432万吨不是终点,造纸业亟需加快结构型减排

第一篇：432万吨不是终点,造纸业亟需加快结构型减排

432万吨不是终点，造纸业亟需加快结构型减排

⊙ 杨涛杭祖慧

5月27日，国家工信部向各地下达今年18个行业淘汰落后产能的目标任务中，6大重点行业的淘汰任务大幅超过国务院通知要求。其中，造纸行业增幅最高，最新下达的淘汰任务为432万吨，比通知要求的53万吨增加了7倍多。该任务一经发布，整个造纸行业一片哗然，无论是各级造纸协会还是大小企业，都对432万吨这一数字的产生表示了震惊与怀疑。随后，诸如地方数据上报有误、工信部理解偏差等理由相继爆出，但是从国家层面上，始终没有对432万吨的任务做出过更正甚至是说明，因而此任务既定的事实已不容更改。数字分析两种力量的共同作用

1.1 全国形势严峻

经初步核算，“十一五”前四年，全国单位GDP能耗累计下降14.38%；化学需氧量排放下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%，单位国内生产总值(GDP)能耗下降速度居于世界前列。但与整个5年间GDP能耗下降20%的目标相比还有较大差距。特别是去年下半年以来，高耗能、高排放行业快速增长，全国三分之一的省区市单位GDP能耗出现反弹，一些淘汰的落后产能死灰复燃。今年一季度，工业能耗、用电量同比分别增长20.1%、27.6%，能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升，节能减排压力陡增。因此要完成“十一五”节能减排的目标，形势十分严峻。

然而，由于节能减排涉及国家战略，为确保既定目标的实现，从二季度开始，一场由行政力量推动的减排大战已然打响。

大战首先从国家背景最浓厚的央企开始，4月11日，国资委颁布了《中央企业节能减排监督管理暂行办法》，并将节能减排纳入央企负责人业绩考核指标体系。

随后，5月4日，国务院下发了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》。通知特别指出，对能耗超过已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的企业，实行惩罚性价格政策。

马上，在5月5日召开的全国节能减排工作电视电话会议上，温家宝总理明确表示了几大行业的减排目标，其中造纸行业为53万吨。他责成有关部门在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第三季度前全部关停。

正是在这样的中央极度“关心”下，5月27日，国家工信部向各地下达今年18个行业淘汰落后产能的目标任务中，6大重点行业的淘汰任务大幅超过国务院通知要求。其中，造纸行业增幅最高，最新下达的淘汰任务为432万吨。工信部部长李毅中在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上强调：“落后产能消耗多，污染重，二氧化碳排放强度高，是工业能耗排放居高难下的重要因素之一。与国际先进水平相比，我国吨钢能耗高10%～15%，水泥综合能耗高20%～25%，乘用车百公里油耗高20%～30%。要完成节能减排目标，必须加快淘汰落后产能。”

此外，此次任务还实行了更加严格的问责制，对于未按规定期限完成淘汰落后产能任务及未完成节能目标的要追究领导责任直至撤职，严厉程度高于以往。

1.2 传统造纸行业总体污染仍很严重

《中国造纸工业2009年度报告》的数据显示，2008年制浆造纸及纸制品产业（统计企业5728家）用水总量为108.96亿吨，其中新鲜水量为48.84亿吨，占工业总耗新鲜水量549.63亿吨的8.89%。造纸工业2008年废水排放量为40.77亿吨，占全国工业废水总排放量217.38亿吨的18.76%，排放废水中化学需氧量（COD）为128.8万吨，占全国工业COD总排放量404.8万吨的31.82%。

从数据来看，尽管造纸行业近几年在新鲜水消耗量以及废水处理环节已经取得了很大的进步，但是相对其他行业，在水的使用与排放方面，造纸行业仍然是最大的使用和排放源，尤其是废水的排放还极易引发饮用水污染等社会问题，因而造纸行业也不可避免的成为此次淘汰落后产能的重点行业。现状分析两个原因决定目标难期

2.1 任重而道不远

工信部部长李毅中在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上下达了2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务，并明确提出今年应淘汰的落后产能要在第三季度前全部关停，并要求各省在7月底把淘汰的具体规划上报工信部。

欲达到“十一五”规划中提出的节能20%的目标，2010年单位GDP能耗要下降6%，其难度将超过“十一五”过去四年中的任何一年。以造纸行业为例，“十一五”规划中对造纸行业的目标为：淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线、排放不达标的年产1万吨以下以废纸为原料的纸厂。2006～2010年分别淘汰落后造纸产能210.5万吨、230万吨、106.5万吨、50.7万吨和52.3万吨，共计650万吨。从中国造纸协会提供的数据看，前四年，造纸行业按部就班的基本完成了每年的任务，但工信部仍然大幅提高了今年的淘汰任务，并且要求在三季度以前完成，任务重、时间短，难度可想而知。

2.2 保增长压力与地域协调的障碍

去年为了应对国际金融危机，政府提出了以保增长为核心的发展目标，因而各地高能耗的工业项目上了很多。在中国宏观经济稳步复苏的带动下，一些高耗能、高污染行业的投资、产能和出口出现了较大幅度的增长。造纸行业在去年到今年初的时间里，就新批准了多个大型、超大型的项目，同时，还有多个重大的林纸一体化项目在规划和审批中。此外，节能减排还受到区域差距较大的影响。截止2009年上半年，化学需氧量减排东部地区总体完成了“十一五”目标的80%左右，中西部地区完成了约60%，但个别地区不到20%。当前，部分中西部地区正在承接产业转移，污染物排放总量甚至在增加。2010年虽然发展的核心变为调结构，但巩固良好的经济局面、保增长的压力依然很大。今年全国GDP的增长目标是8%，但对地方政府而言，这个数字将被放大到至少10%来对待，因而各地仍然将发展经济放在首位，一些地区对于像污染严重、能耗高但却能带来

税收的小造纸厂也只能睁一只眼闭一只眼。有专家分析，今年我国总体能耗下降4%已是非常不易。

此外，对于432万吨的各地域分配也是一道难题。新的任务出台后，各地区原计划的淘汰任务必定要有所增加，但是增加的孰多孰少则是需要中央与各地区协调来决定。8月8日，在政府公布上半年单位能耗上升0.09%之后的第四天，工信部即确定了18个工业行业淘汰落后产能的企业名单，其中造纸行业淘汰产能地区分布如表1。表面看，表1显示的总淘汰量达到了465万吨，甚至超过了之前的432万吨。但实际的执行效果却难以预测，尤其是河南、陕西、河北三省的淘汰量占到了全国的70%，涉及企业较多，必将牵扯到地方经济发展的诸多方面，执行的力度难以预测。“节能减排，各地政府面临很多困难，不可能一蹴而就，政府提出的行政措施操作性不是很强，效果不是很理想。”工信部产业政策司副司长侯世国认为，推动淘汰落后产能的手段大部分是行政措施，缺乏执法依据与执法力度。

另外，有关人士透露，具体的淘汰名单中部分企业早已处在停产甚至破产的阶段，但此次仍然列于名单中，有滥竽充数、单纯为了完成任务甚至是赚取退出补偿之嫌，这其中，地方与中央的利益协调不言而明。

还有一点，淘汰落后产能还需要落实进程中的退出补偿机制以及职工安置政策，妥善安置职工，做好社会保险关系转移与接续工作，避免大规模集中失业，防止发生群体性事件等。未来分析两条腿走路才能紧跟形势

此次淘汰落后产能指标的大幅提高和短期内完成的任务，向外界透露出今后中央节能减排工作的两个方向，一是从重，即将打破过去按部就班、从稳的阶段性的淘汰模式，而采取严标准、大规模的一刀切的淘汰模式；二是从快，此次下达如此短时间的任务，也是中央在经过调研后确信，淘汰的难度并不在淘汰量大，而在于任务的执行力。因此，下一步的淘汰任务也必将参考行动的执行效果，从快已是趋势。

若要适应今后从重从快的淘汰模式，造纸业必须从以下两种路线出发，坚持两条腿走路。

(1)技术型减排为基础

我国造纸行业在过去10年的节能减排，主要依靠的是通过更新升级环保设备而实现的技术型减排，而这一种减排方式也是今后造纸行业节能减排的基础。未来造纸行业在减排技术上仍有几个亟需突破的环节。

首先是节水。如何实现水的循环利用，继续减少清水的使用量是制浆造纸企业节能减排的第一要务。在这方面，先进装备的使用与生产工艺中各流程的优化是解决此问题的主要方法。在这其中，造纸企业大多已实现了水的循环使用，而制浆企业的清水使用量依然很大，因而制浆技术将是未来发展的重点，尤其是非木浆。

其次是节能。节能对企业来说包括两个方面，一是生产中减少能源的使用，二是自身产生能源，目前使用较多的方法是热电联产。未来，随着先进技术的不断创新，企业要在能源的使用上广开思路，尽量多地使用清洁能源，如太阳能、生物能等，减少高碳能源的使用。

再次是污染物排放的处理，包括废水、废气、废渣等。污染物不是不可以排放，而是要科学地排放，包括排放的标准、处理方式、排放地点等都需要综合论证，以找出最佳的处理方法。这也是今后技术层面要攻克的难题之一。

(2)结构型减排是关键

有关数据显示，经定量分析，“十一五”期间我国节能降耗的贡献比例中，技术减排约占了80%，而结构减排仅占20%。这一数据也基本反映了造纸行业的减排情况，即减排成果主要依靠的是大型企业技术型减排，而整个行业结构型减排的贡献却很小。

未来，在技术型减排方式已经趋于成熟的情况下，结构型减排的方式将被更多的使用，主要方向就是原料的结构型调整与企业的结构型淘汰和重组。此次大

规模的淘汰落后产能行动就是前者与后者的共同表现，即淘汰以草浆为主的落后生产工艺和淘汰中小型企业的落后生产设备。

目前，我国大型造纸企业的节能减排水平已经基本达到甚至超过了国外先进水平，主要的污染源还是来自众多的中小型企业，而这些企业受到资金、政策等多方面的约束，在环保设备的投入上很难有所突破，因而技术型减排并不适宜他们，唯一的办法就是通过被大企业兼并重组甚至是直接破产的结构型减排来完成，这既是未来“十二五”期间我国造纸行业健康有序发展的保证，也是我国造纸行业由大到强转变的必经之路。对比国外造纸行业发展的历史看，只有技术型减排与结构型减排的贡献比例达到3∶2，我国造纸行业才有可能配合完成我国公布的到2020年单位GDP比2005年减排40%～45%的目标。

第二篇：造纸业污染物减排的必要性论文

《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《规划》）于2011年12月15日正式发布。作为经济发展关键时期的一部国家规划《，规划》对我国“十二五”环境保护工作的指导思想、目标和任务均作了明确的规定，是指导和推动环境与经济、社会协调发展的历史性重要文件。

此前行业增产减污成就显著

造纸行业是国民经济中重要的基础原材料工业，也是《规划》要求的在污染物减排、排放总量控制、清洁生产以及产业结构调整等方面严格把控的重点行业之一，《规划》对造纸行业污染物减排、化学需氧量和氨氮排放总量控制、清洁生产以及造纸企业的淘汰、新建和扩建等均提出了具体的要求，《规划》颁布实施不到两个月，已在造纸行业产生了积极的影响。

“十五”和“十一五”期间，造纸行业通过结构调整和技术进步，全行业污染物COD排放总量从“九五”末的287.7万吨降低到“十一五”末的95.2万吨，下降比例达67％，而同期纸及纸板产量却从3050万吨快速增长到9270万吨，万元产值COD排放量也由2000年的331.5公斤降低到2010年的16.5公斤，达到了国际先进水平。

“十二五”污染减排提出新目标、新要求

《规划》提出，到2015年主要污染物排放总量显著减少，造纸行业化学需氧量排放总量和氨氮排放总量削减比例较2010年不低于10％。在这个大目标的指引下，同样，国家发展和改革委员会在2010年12月30日发布的《造纸工业发展“十二五”规划》也提出了相应的具体环境保护目标，“十二五”末化学需氧量排放总量比“十一五”末降低10％～12％，氨氮排放总量比2010年降低10％，实现增产减污目标。

《规划》首次提出，推进造纸行业化学需氧量和氨氮排放总量控制。同时，强调新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度。重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。此外，《规划》提出，严格控制长三角、珠三角等区域造纸行业新建单纯扩大产能项目。禁止在重点流域江河源头新建造纸项目。重点环境保护区、重点生态功能区和严重缺水地区禁止新建扩建制浆造纸项目。

多项措施促进和保障“十二五”减排目标

为完成造纸行业的“十二五”减排目标，需要多方面采取有力措施以保证目标的达成。

第一，要进一步加大对国家法律、法规、标准与政策的宣传和执行力度，增强全行业的环境保护意识，强化社会监督协调的监督管理体系建设，严格监管。严格执行环境保护绩效考核制度，环境执法责任制度和责任追究制度，积极推行环境认证和环境标识制度，环境影响评价及水土保持方案报告制度，实行清洁生产审核、环境质量公告和企业环保信息公开制度，促进社会公众参与并监督企业环境保护措施的落实。

第二，要加快淘汰落后产能，严格造纸行业准入条件，继续实行产业退出机制，调整和明确淘汰标准，量化淘汰指标，着力加快解决重点流域和重点区域的造纸工业结构调整和污染问题。现有制浆造纸企业要进一步加大力度淘汰污染严重的落后工艺与设备，抓紧技术改造，淘汰年产5.1万吨以下的化学木浆生产线、单条年产3.4万吨非木浆生产线和单条年产1万吨及以下以废纸为原料的制浆生产线，以及窄幅、低车速、高消耗、低水平造纸机。禁止采用石灰法地池制浆、禁止进口国外落后的二手制浆造纸设备。淘汰纸及纸板落后产能1000万吨以上。

第三，要完善“三废”治理设施，推广清洁生产技术，防治污染。“十二五”期间，推进制浆造纸企业在生产过程中使用串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率，减少新鲜水用量。力争到“十二五”末，单位产品平均取水量比2010年降低18％。新增日处理污水能力300万吨。推进制浆造纸企业采用先进成熟适用的回收利用技术，对生产过程中产生的废气（余压、余热）、废渣、废液进行综合利用处理，最大限度地实现资源化，减少污染物排放。

第四，要加速推进二恶英类持久性有机污染物和氨氮的减排进程。根据《中华人民共和国履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约国家实施计划》，推进我国造纸工业二恶英类持久性有机污染物减排进程。限制新上项目采用元素氯漂白工艺，现有企业元素氯漂白工艺要逐步淘汰。根据《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）新增加氨氮、总氮、总磷限值的要求，采取措施，升级改造污水处理设施，强化脱氮除磷功能，推进氨氮等污染物减排。

“十二五”造纸行业污染减排任重道远

实行造纸行业主要污染物总量控制，产能等量或减量置换制度，如此严格的准入条件是摆在当前仍处于发展阶段的造纸行业面前的一大挑战，同时也给造纸工业带来了机遇。在这样一个严格的环保准入条件要求下，基本上确保了造纸行业未来的环保治理工作的良性发展，为“十二五”期间实现主要污染物约束性减排目标提供了强有力的保障。但同时，造纸工业在“十二五”期间仍将以满足国内市场需求为主要目标，随国内需求适当增加生产能力，目前在大部分技术先进企业污染物排放水平已远高于发达国家的先进水平的情况下，如果要完成《规划》提出的目标，造纸行业任重而道远，只能通过结构调整和技术进步继续推进主要污染物减排，以先进产能替代落后产能，着力加快解决重点流域和重点区域的造纸工业结构调整。现有制浆造纸企业要进一步加大力度淘汰落后工艺与设备，抓紧技术改造，完善“三废”治理设施，严格控制污染物排放。严格执行退出条件，加快产业升级步伐，强调单条生产线规模限制，提高全行业平均企业规模，才能在产量年均增加4.6％的前提下，COD总量降低10％以上。

《规划》的实施必将对我国造纸工业未来五年及今后的发展产生深远影响。造纸行业在深刻领会把握《规划》的重要意义、基本原则和目标任务等内涵的同时，结合造纸行业的实际情况，全力推进《规划》的实施是我国造纸工业“十二五”期间重中之重的任务。

第三篇：关于开展加快转变经济发展方式之污染减排和环境保护政策措施落实情况的汇报

关于开展加快转变经济发展方式之污染减排

和环境保护政策措施落实情况的汇报

根据《**市开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》（**纪发[2011]11号）文件精神，我局及时开展了污染减排和环境保护政策措施落实情况自查，现将有关情况汇报如下：

一、污染减排政策措施落实情况

市委、市政府高度重视污染物减排工作，2006年就将主要污染物减排纳入了国民经济和社会发展计划，为此做出了不懈努力：一是成立了以市长为组长的节能减排领导小组，领导小组下设减排工作办公室（设市环保局），统筹安排全市的污染物减排工作；二是严格落实减排目标责任制，市政府同相关部门负责人和重点排污企业法人签订减排责任状，督促各项减排措施落到实处；三是不断加大减排专项资金投入，2006年以来，市财政每年都安排专项资金支持减排项目建设，以此带动了全市减排项目的顺利实施；四是不断加大对重点减排企业的环保监管力度，督促企业加大治污力度、严格落实国家减排政策和减排措施等。

“十一五”期间，由省政府考核的砷、镉两项减排指标和由国家考核的化学需氧量、二氧化硫两项减排指标均超额完成了减排任务，全市环境质量持续好转。2011年，市委、市政府 1

对“十二五”污染减排工作进行了周密部署，力争“十二五”减排工作取得更加优异的成绩。

二、重点行业环境污染得到有效治理

全市有色、钢铁、化工、火电、煤炭等重点行业的污染得到全面有效治理。

有色行业方面：我市有色行业主要以*品行业为主，2010年全市涉*企业专项整治，共关闭合法*冶炼企业*家，取缔非法*冶炼企业*家，非法*浮选厂*家，并对保留的*家*品冶炼企业进行了扩能改造升级，基本实现了达标排放，有色冶炼行业环境污染得到有效治理。

钢铁行业方面：近年来，在市委、市政府和环保部门的督促下，**钢投入巨资，相继完成了生产废水循环利用工程、高炉和转炉烟气治理工程、煤改气工程，淘汰了落后烧结机，目前正在实施2台135平方米的烧结机的烟气脱硫治理工程等环保项目，**钢的环境污染问题得到有效的治理。除督促**钢不断加大环保投入、实施清洁化生产以外，我局还投入100余万元，在**钢安装了在线监测、视频监控系统，24小时实时监控其污染物排放动态，及时发现和处理**钢的污染问题。

化工行业方面：尖端化工有限责任公司和福特化工有限责任公司分别实施了生产废水治理工程，污染物排放量逐年下降，为我市的减排工作做出了贡献。

火电行业方面：***火力发电分公司的3台火电机组全部安装了烟气脱硫系统，3#机组安装了脱硝装置，目前正在实施其余两台机组的烟气脱硝设施项目，氮氧化物污染问题得到改

善。

煤炭行业方面：2010年以来，我局开展了涉煤行业专项整顿，对各涉煤企业的环保设施以及是否持有排污许可证等情况进行了监督检查，建立了煤矿企业环保情况信息库。责令无井下废水处理设施的煤矿对井下废水进行治理，并建设规范化煤矸石堆放场、建设封闭式厂房等。煤炭行业对环境的污染逐步减小。

三、环境影响评价制度执行情况

环保审批作为建设项目第一审批关，我局严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护分类管理名录》的规定严格执行环境影响评价制度，严把建设项目准入关，对不符合环保准入条件、不符合产业政策的高污染、高排放或选址不当的建设项目坚决予以否决，从源头上防止了新污染的产生。

四、重金属污染防治

我市为省重金属污染防治重点区域，为了落实湖南省重金属污染治理要求，我市委托湖南省环境科学研究院编制了《**市重金属污染综合防治项目方案设计》和《**地区重金属污染“十二五”综合防治项目实施方案》，目前正在按照重金属污染防治规划方案要求加紧实施各个污染防治项目，我市重金属污染防治完全符合规划要求。

五、重点流域水污染防治

严格按照防治规划要求实施重点流域水污染防治项目，一方面加强了对重点流域内排污单位的监管力度，督促企业环保

设施正常运转，确保企业达标排放；另一方面加强城镇生活污水和生活垃圾处理设施的建设和管理，**市污水处理厂于2005年底建成运行，**市垃圾卫生填埋场已建成即将投入试运行。目前正在采取相应措施，进一步提高污水处理厂运行负荷率和城镇污水处理率，保障已建成的污水处理厂正常运行。

六、饮用水安全保障

我局不断加大执法力度，加强饮用水水源安全风险隐患排查。近年来，依法查处了位于饮用水水源保护区内的资江选矿厂、银和选矿厂等多家违法排污企业，不断开展和完善饮用水水源保护基础工作，在饮用水源保护区内设置了标志牌，并进一步加强饮用水水源水质监测工作，每月定期在饮用水源保护区**断面和**断面开展水质监测工作，确保了我市饮用水安全。

七、大气污染联防联控

建立了大气污染联防联控机制，对重点污染物二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、挥发性有机污染物等进行重点防控，确保我市大气环境质量不断改善。我局每月不定期对市政府和市环保局2个采样点进行为其10－14天（次）采样，对重点防控的大气污染物进行监测，及时了解我市大气环境质量状况。

八、化学品环境风险防控

我局不定期对全市涉化学品企业开展污染防治专项检查，并下达现场检查通知书，督促相关企业加强化学品的管理，严防化学品环境污染事故发生，并按要求制定化学品环境风险应

急预案。同时加强了对危险化学品运输转移过程中的环境监管，消除了化学品的环境安全隐患。

九、危险废物处置

成立了固废办，专门负责全市固体废物的管理工作，也是××市成立的首家固废管理专门机构。由于机构健全，我局对危险废物的管理力度不断加强：一是对危险废物产生单位进行了彻底的摸底调查，建立了危险废物产生单位档案，方便了日常的监管工作；二是要求企业产生的危险废物必须转入符合环保“三防”要求的场所贮存，严禁乱堆乱放；三是严格执行危险废物转移联单制度，同时严禁无危险废物处置资质的单位和个人处置危险废物；四是加快实施***地区危险废物无害化处理项目。该项目实施后，将实现无害化、减量化、资源化，解决我市***地区数十年遗留安全隐患。

二〇一一年七月二十一日

第四篇：关于开展加快转变经济发展方式之污染减排和环境保护政策措施落实情况的汇报

關於開展加快轉變經濟發展方式之污染減排和環境保護政策措施落實情況的彙報

根據《**市開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的實施意見》（**紀發

[2011]11號）檔精神，我局及時開展了污染減排和環境保護政策措施落實情況自查，現將有關情況彙報如下：

一、污染減排政策措施落實情況

市委、市政府高度重視污染物減排工作，2006年就將主要污染物減排納入了國民經濟和社會發展計畫，為此做出了不懈努力：一是成立了以市長為組長的節能減排領導小組，領導小組下設減排工作辦公室（設市環保局），統籌安排全市的污染物減排工作；二是嚴格落實減排目標責任制，市政府同相關部門負責人和重點排汙企業法人簽訂減排責任狀，督促各項減排措施落到實處；三是不斷加大減排專項資金投入，2006年以來，市財政每年都安排專項資金支持減排專案建設，以此帶動了全市減排專案的順利實施；四是不斷加大對重點減排企業的環保監管力度，督促企業加大治汙力度、嚴格落實國家減排政策和減排措施等。“十一五”期間，由省政府考核的砷、鎘兩項減排指標和由國家考核的化學需氧量、二氧化硫兩項減排指標均超額完成了減排任務，全市環境品質持續好轉。2011年，市委、市政府對“十二五”污染減排工作進行了周密部署，力爭“十二五”減排工作取得更加優異的成績。

二、重點行業環境污染得到有效治理

全市有色、鋼鐵、化工、火電、煤炭等重點行業的污染得到全面有效治理。

有色行業方面：我市有色行業主要以*品行業為主，2010年全市涉*企業專項整治，共關閉合法*冶煉企業*家，取締非法*冶煉企業*家，非法*浮選廠*家，並對保留的*家*品冶煉企業進行了擴能改造升級，基本實現了達標排放，有色冶煉行業環境污染得到有效治理。

鋼鐵行業方面：近年來，在市委、市政府和環保部門的督促下，**鋼投入鉅資，相繼完成了生產廢水迴圈利用工程、高爐和轉爐煙氣治理工程、煤改氣工程，淘汰了落後燒結機，目前正在實施2臺135平方米的燒結機的煙氣脫硫治理工程等環保專案，**鋼的環境污染問題得到有效的治理。除督促**鋼不斷加大環保投入、實施清潔化生產以外，我局還投入100餘萬元，在**鋼安裝了線上監測、視頻監控系統，24小時即時監控其污染物排放動態，及時發現和處理**鋼的污染問題。

化工行業方面：尖端化工有限責任公司和福特化工有限責任公司分別實施了生產廢水治理工程，污染物排放量逐年下降，為我市的減排工作做出了貢獻。

火電行業方面：***火力發電分公司的3臺火電機組全部安裝了煙氣脫硫系統，3#機組安裝了脫硝裝置，目前正在實施其餘兩臺機組的煙氣脫硝設施專案，氮氧化物污染問題得到改善。

煤炭行業方面：2010年以來，我局開展了涉煤行業專項整頓，對各涉煤企業的環保設施以及是否持有排汙許可證等情況進行了監督檢查，建立了煤礦企業環保情況資訊庫。責令無井下廢水處理設施的煤礦對井下廢水進行治理，並建設規範化煤矸石堆放場、建設封閉式廠房等。煤炭行業對環境的污染逐步減小。

三、環境影響評價制度執行情況

環保審批作為建設專案第一審批關，我局嚴格按照《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設專案環境保護管理條例》和《建設專案環境保護分類管理名錄》的規定嚴格執行環境影響評價制度，嚴把建設專案准入關，對不符合環保准入條件、不符合產業政策的高污染、高排放或選址不當的建設專案堅決予以否決，從源頭上防止了新污染的產生。

四、重金屬污染防治

我市為省重金屬污染防治重點區域，為了落實湖南省重金屬污染治理要求，我市委託湖南省環境科學研究院編制了《**市重金屬污染綜合防治專案方案設計》和《**地區重金屬污染“十二五”綜合防治專案實施方案》，目前正在按照重金屬污染防治規劃方案要求加緊實施各個污染防治專案，我市重金屬污染防治完全符合規劃要求。

五、重點流域水污染防治

嚴格按照防治規劃要求實施重點流域水污染防治專案，一方面加強了對重點流域內排汙單位的監管力度，督促企業環保設施正常運轉，確保企業達標排放；另一方面加強城鎮生活污水和生活垃圾處理設施的建設和管理，**市污水處理廠於2005年底建成運行，**市垃圾衛生填埋場已建成即將投入試運行。目前正在採取相應措施，進一步提高污水處理廠運行負荷率和城鎮污水處理率，保障已建成的污水處理廠正常運行。

六、飲用水安全保障

我局不斷加大執法力度，加強飲用水水源安全風險隱患排查。近年來，依法查處了位於飲用水水源保護區內的資江選礦廠、銀和選礦廠等多家

違法排汙企業，不斷開展和完善飲用水水源保護基礎工作，在飲用水源保護區內設置了標誌牌，並進一步加強飲用水水源水質監測工作，每月定期在飲用水源保護區**斷面和**斷面開展水質監測工作，確保了我市飲用水安全。

七、大氣污染聯防聯控

建立了大氣污染聯防聯控機制，對重點污染物二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵、揮發性有機污染物等進行重點防控，確保我市大氣環境品質不斷改善。我局每月不定期對市政府和市環保局2個採樣點進行為其10－14天（次）採樣，對重點防控的大氣污染物進行監測，及時瞭解我市大氣環境品質狀況。

八、化學品環境風險防控

我局不定期對全市涉化學品企業開展污染防治專項檢查，並下達現場檢查通知書，督促相關企業加強化學品的管理，嚴防化學品環境污染事故發生，並按要求制定化學品環境風險應急預案。同時加強了對危險化學品運輸轉移過程中的環境監管，消除了化學品的環境安全隱患。

九、危險廢物處置

成立了固廢辦，專門負責全市固體廢物的管理工作，也是××市成立的首家固廢管理專門機構。由於機構健全，我局對危險廢物的管理力度不斷加強：一是對危險廢物產生單位進行了徹底的摸底調查，建立了危險廢物產生單位檔案，方便了日常的監管工作；二是要求企業產生的危險廢物必須轉入符合環保“三防”要求的場所貯存，嚴禁亂堆亂放；三是嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，同時嚴禁無危險廢物處置資質的單位

和個人處置危險廢物；四是加快實施***地區危險廢物無害化處理專案。該專案實施後，將實現無害化、減量化、資源化，解決我市***地區數十年遺留安全隱患。