灌装液化气短斤缺两损害消费者权益

第一篇：灌装液化气短斤缺两损害消费者权益

灌装液化气短斤缺两损害消费者权益

诸暨的汪先生去枫桥工商所辖区的一家液化气储罐站灌液化气，结果发现液化气分量严重缺少，于是向工商部门举报投诉。工商部门和消保委到这家储罐站调查后发现，确实存在短斤缺两的情况，目前已立案调查。

日前，诸暨市工商局枫桥工商所接到诸暨市12315消费者申诉举报转办单，消费者汪某称其在辖区一家液化气站灌装的液化气分量不足，充好称重发现比标准量少了2公斤。虽然储罐站负责人表示可以重新给充一下，但汪先生不认可，认为该储罐站侵犯了消费者权益，要求依法处理。

接到举报后，枫桥工商所行政执法人员和消保分会工作人员来到这家液化气站进行调查，当时正有3位消费者在站内充灌液化气，执法人员与消费者和液化气站负责人三方一起随机抽检了2只刚灌好的液化气钢瓶，现场用公平秤对液化气瓶进行称量，并共同确认了下述情况：其中一只液化气钢瓶的毛重为30.6公斤，钢瓶铭牌上标明瓶重为16.7公斤，得出液化气净重仅为13.9公斤；另一只液化气钢瓶的毛重为29.8公斤，钢瓶铭牌上标明瓶重为15.9公斤，得出液化气净重也仅为13.9公斤。而根据液化气灌装量相关制度规定，这种液化气瓶标准装量应为14.5公斤，少了0.6公斤。液化气站负责人也承认缺斤少两的现象的确存在。工商部门已立案调查处理。

据枫桥所消保分会了解，目前许多液化气站在灌装液化气时，并不是按照规定的14.5公斤理论中心值设置电子秤的重量，一概按国家允许负偏差最低值14公斤灌装，钢瓶自重不分液化气瓶大小、容量，一概按17公斤计算，想当然地估算钢瓶重量，然后又按误差允许范围内最低值灌装，这种情况下就极容易短斤缺两。消保委提醒广大消费者，当遇到罐装液化气分量不足时，切记先不要自行拆封钢瓶封口，保留好灌装凭证，及时向当地消协或工商部门投诉举报，以维护自身合法权益。

第二篇：关于电视购物诈骗损害消费者权益的调查

东北财经大学网络教育本科毕业论文

关于电视购物诈骗损害消费者权益的调查

——以涞水县九龙镇为例

作

者 学籍批次 学习中心 层

次 专

业 指导教师

王云辉 0809 河北保定奥鹏

专升本 法学 周琳

目录

一、调查概况……………………………………………………………………… 错误！未定义书签。

（一）调查目的„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.错误！未定义书签。

（二）调查方法…………………………………………………………………….错误！未定义书签。

二、调查情况分析………………………………………………………………..1

（一）被调查者对电视购物活动的态度………………………………………..2

（二）被调查者对《消费者权益保护法》执行情况的态度…………………… 2

（三）“电视购物”欺诈消费者的手段………………………………………….2

（四）《消费者权益保护法》在实施过程中遇到的的主要困难……………….3

三、“电视购物”厂商欺诈消费者产生的后果………………………………….4

四、关于整顿“电视购物”市场维护消费者权益的建议…………………….4

（一）从国家的角度来说………………………………………………………… 4

（二）从“电视购物”直销商家角度来说………………………………………..5

（三）从消费者的角度来说……………………………………………………..5 参考文献 6

（一）被调查消费者对电视购物活动的态度

在调查中发现消费者对电视购物活动理解各不相同，政府机关单位工作人员、大学生有60%表示并不相信电视购物广告上所宣传的产品，也没有意愿去购买电视购物广告宣传的产品，而且90%的机关单位职工，和100%的大学生都比较了解《消费者权益保护法》懂得维护自己的权益、知道投诉电话及投诉方法。只有20%的农民、打工者了解《消费者权益保护法》，大多都不知道如何维护自己的合法权益，都觉得几百块钱的东西不值得去追究，即使被骗了也只能忍耐了。并不是因为不想追究，大多农户都抱有一个心里，认为被骗了就要打官司告状，到头来花的钱更多。结果变相的助长了不法商家的嚣张气焰。

（二）被调查者对《消费者权益保护法》执行情况的态度。

在调查中，20%的被调查者认为《消费者权益保护法》执行的尚可，35%的被调查者认为《消费折权益法》要加大力度，45%的被调查者认为《消费者权益法》形同虚设。几乎全部被调查者都要求相关部门大力整顿电视购物市场，严格按照《广告法》整顿电视购物广告，以及电视购物广告的载体及地方电视台。要求执法部门配合消协积极的打击不法分子，维护消费者的利益。

（三）“电视购物”欺诈消费者的手段。主要归纳为以下几点：

1.任意夸大商品功能，货物名不符实。电视购物厂家为了使消费者购买产品，利用直销主持人故意夸大产品性能，把该商品夸的功能强大到几乎无所不能，以及利用每日限额销售，前几十名打电话订购者有奖等销售手段诱使消费者打电话进行订购。更甚者不惜重金聘请“明星”“专家”“学者”做商品代言人，声称某商品经过了国家XX机构鉴定，还煞有其事的拿出鉴定证书，利用名人效应和权威效应来迷惑消费者。往往消费者收到的商品与宣传物不符，不是以假乱真就是以次充好。

2.实体店不存在。好多电视购物厂家只为消费者提供了订购电话，并没有告知消费者商品的厂家所在的区域或者是号称“进口商品”“国外引进”。承诺15天无条件退货却不给消费者留下售后电话。以及利用高科技手段隐藏、篡改电话号码蒙骗消费者，使消费者上当后无处投诉。投诉后相关部门不知如何下手。

3.开具的发票于实物不符。虚假电视购物商品的发货人可能是厂家，也可能是代理商以及非法商家。往往上当受骗的消费者收到的商品发票与所购买的商品不符合。例如消费者定够了一款全球呼智能手机，包裹或者发票上只注明“手机”字样。等消费者打开包裹确实是手机但绝不是自己所订购的手机。

4.利用快递公司“付款后验货”变相的剥夺了消费者的验货权。虽然电视购物广告承诺

5、消费者权益保护法律、法规不够完善。消费者权益保护法的规定已经滞后于经济社会的发展，主要表现在：一是保护范围不全面，当前的投诉热点，如医疗服务、商品房、汽车、网络购物等在《消费者权益保护法》中找不到法律依据；二是保护对象不明确，对消费者的范畴界定不明确，非直接购买商品的第三人是否属于保护范围没有明确规定；三是法律条款不适应，如关于手机“假一赔二”的规定不好落实，关于发布虚假广告的广告经营者的法律责任不明确，对发生消费纠纷时的举证责任和检测费用负担问题没有明确规定，对行政机关进行行政裁决的手段和强制措施规定不明确、不具体，等等。

三、“电视购物”厂商欺诈消费者产生的后果

（一）对于国家来说，国民收入固然重要，增加税收固然重要，但底层老百姓的生活水平生活质量也不容忽视。一个国家如果假冒伪劣商品充斥市场，必然扰乱整个市场经济的运行，影响政府的公信力，长久下去将会使百姓不信任政府，国际地位下降，对国际贸易也不利。

（二）对于“电视购物”行业来说，这个市场经常充斥着欺诈消费者的产品，将会造成对整个行业的不良影响，使消费者不在信任电视购物，不在涉足这个市场，造成“一个老鼠坏了一锅粥”的局面。使正规厂商遭受连累，企业形象受损，最后退出市场。

（三）对于消费者来说，如果总是被电视购物直销欺诈，会排斥这个市场，会产生恐慌心理，加大精神负担，影响个人生活，不再相信“诚信”。最终导致国民素质下降。

四、关于整顿“电视购物”市场的建议

（一）从国家的角度来说

1、完善相关法律、规定、使不法商家无空子可钻；确定详细的赔偿标准，减少消费者诉讼的支出或全部由涉嫌欺诈的电视购物直销商家支付。

2、加大执法力度，各部门要密切联系消协，建立共同的应诉平台。在打击不法商家的同时，维护了国家的形象，维护了消费者的利益。

3、建立相关行业的准入制度，对电视购物的节目制作形式、内容、主持人、明星代言、电视购物产品的准入门槛等做出规定。使不法商家伪劣产品进入不了消费者的视线。

4、规范电视台购物广告，严格依照《广告法》执行广告审查制度，实行电视购物广告问责制，对播出虚假广告的电视台严肃处理，甚至取缔。

参考文献：

1.周丽丽、李慕，”论我国《消费者权益保护法》中惩罚性赔偿制度的完善”,《法制与社会》,2009年第4期

2.赵洪良,“消费者权益保护法权利救济制度的完善”，《法制与社会》，2009年第4期

3.黄东斌，“经济全球化与我国消费者权益保护法的完善”，《西南民族大学学报》，(人文社科版)，2008第8版

4.王艳群，“网购陷阱重重，投诉困难无门—虚拟的交易平台忽悠了谁？”，《今日南国》，2008年第7期

5.李京丽，“终端定位：电视购物的运营变革”，《新闻界》，2008年第2期

6.魏佳，“向外取经促进电视购物发展”，《青年记者》，2007年第16期

7.刘正勇，“电视购物发展谈—以湖南购物频道的策划为例”，《南方电视学刊》，2006年第4期

8.《中华人民共和国广告法》，1994年10月

9.《中华人民共和国消费者权益保护法》，1993年10月

第三篇：浅析消费者权益保护法

消费者权益纠纷解决方式

摘要：随着社会经济的发展和收入水平的提高，消费需求增长，法制观念深入人心，消费者保护工作亦越来越受到重视。我国自1993年颁布并实施《中华人民共和国消费者权益保护法》以来，我国的消费者权益保护得到了长足发展，特别是著名的第四十九条，通过惩罚性措施维护了许多消费者的合法权益。但纵观我国市场现状，仍然存在消费者权益受损的情况。前几年的苏丹红事件、三鹿奶粉事件、瘦肉精事件等都是对我国《消法》实施的拷问，而消费者权益在受到侵犯后难以得到维护也使得我国消法发展步履维艰，在这其中有很大一部分因素要归结于消费者对于维权方式的认识不足。本文从消费者维权出发，总结了几种常见的消费者维权方式，以供广大消费者参考。

关键词：消费者权益消费者权益纠纷 仲裁

引言：伴随着改革开放的深化、经济迅猛发展、我国消费者权益问题日益严重。损害消费者利益的事件非常突出。为保护消费者的合法权益，我国先后颁布了一系列保护消费者权益的法律、法规。例如《价格法》、《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等。尤其是《消费者权益保护法》已经成为消费者保护自身合法权利的坚强后盾。《消法》的确立无疑是通过对消费者的倾斜保护，来平衡经营者和消费者之间的不平等地位，实现双方之间的实质正义。《消法》对消费者利益的保护主要是通过两种途径实现的，一是规范生产者和销售者在商品和服务的质量、安全、卫生状况等方面的义务；二是在消费者权益受到侵害时提供法律救济，包括协商、仲裁、诉讼等。其中《消费者权益保护法》给出的五种维护消费者合法权益的途径，给消费者指出一条如何保护自我合法权益的清楚思路，并在这基础上，给建立和完善消费者权益保护法律体系提出一些建议。

我国《消费者权益保护法》给出了五种维护消费者合法权益的途径，分别是：与经营者协商和解、请求消费者协会调解、向有关行政部门申诉、根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁、向法院提起诉讼，这五条途径给消费者指出了保护自我合法权益的清楚思路。

一、与经营者协商和解

消费者在自己的合法权益受到侵害后，可以直接向商品或服务提供给自己的经营者求偿，而不必深究造成损害的责任具体由谁来负。而这个和解是指消费者与经营者双方在平等自愿的基础上，通过友好协商的形式分清责任，取得彼此谅解，最后达成公平合理的解决消费者争议协议的一种方式。消费者与经营者在平等、自愿的基础上就有关争议进行协商、交换意见而最终达成解决争议的方案。消费者在发现自己的权益受到侵害时，可以主动与经营者联系，提出自己的要求和看法，以维护自身的利益。协商这种方式具有简便、高效、经济的特点，且涉及的消费者争议大多数是标的不大，案情比较简单，不值得大费周章。协商和解在实际生活中最普遍，因为程序简单、节省时间和精力。这种方式与其他的途径相比成本最低，无论是对消费者或经营者，它都不失为一种理想的途径。

同时消费者在确认自己的合法权益受到损害而准备采取协商和解的方式予以解决时，应注意以下几个方面的问题：

1、准备好详实、充足的证据和必要的证明材料。

2、要坚持公平合理、实事求是的原则。只有双方都进行能实事求是，互相妥协才能促进问题的顺利解决。

3、要注意时效性。有些问题的解决具有一定的时效性，一旦超过一定时间，会对消费者维权造成阻碍。在证据确凿、事实明确的情况下，经营者还故意推诿、逃避责任，消费者就要果断地采取其他方式来求得问题的解决。

但是这种方式的效果如何取决于消费者个人的力量和经营者的态度，在双方协商过程中，只有双方都遵循老实信用的原则，才能在利益平衡的基础上达成和解协议。而由于消费者与强大经营者相比处于弱势地位，无法与具有优势地位的经营者抗衡。假如经营者有较强的法制观念，就会为消费者解决问题。但是如果经营者不讲信用，推诿，逃避责任，那样消费者的利益就得不到保障。从而使得协商和解无效。协商和解的缺点就在于缺乏国家强制力，它只是人们自发的一种解决纠纷的方式，可能使消费者在碰到不负责任的经营者时候即使消耗精力、时间但问题仍得不到解决。

二、请求消费者协会调解

我国《消费者权益保护法》规定我国消费者享有结社权。消费者的结社权是基于保护自身利益的需要而行使的权力，同时可以促进经营者加强经营管理，提

高商品和服务的质量。按照《消法》规定:消费者组织应允许、支持消费者结成以保护自身权益为目标的社团组织，并开展宣传，在社会范围内提高消费者权益保护的意识；接受消费者对消费者组织的监督；并帮助消费者完成对经营者的监督等。消费者组织应主动采取措施，与不法侵犯消费者权益的行为作斗争，并协助消费者顺利实现自己的各项权利，向新闻媒体揭露不法侵犯行为，形成舆论监督效应等。因此，当消费者权益在受到侵害而自身与经营者协调和解无果时，可以寻求消费者协会的支持，请求消费者协会进行调解。

消费者协会受消费者委托时，是代表消费者利益的，是消费者的代理人。受理消费者投诉、为消费者排忧解难、并进行处理是消费者协会直接帮助消费者、维护消费者合法权益的重要工作。所谓消费者投诉是指消费者在购买，使用商品或接受服务过程中受到侵害，而这些损害往往标底金额较小，消费者不愿意花太多的时间、金钱、和精力向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。但这些小事假如不及时的解决处理，往往又会纵容不法经营者继续侵害消费者的合法权益。因此当消费者想消费者组织提起投诉时，消费者协会应当尽快调查清楚事情，积极维护消费者的合法权益，为消费者排忧解难。

调解时消费者、经营者、消费者协会三方参加，由消费者协会居中调解，此时消费者协会不代表任何一方利益，它必须公正的调解，不能一味的偏袒消费者；另外消费者协会在调解过程中应当充分尊重当事人的意见，消费者协会在调解过程中只充当沟通者的身份，不能代替双方做出决定，也不能强迫双方作出决定。

调解能缓解消费者和经营者之间的部分冲突，是保护消费者权益的重要途径。但是调解也存在一些弊端，和协商调解一样，调解也是一种民间由来已久的解决方式，由于消协等民间组织没有法律强制力，实际操作起来没有威慑力度，经常力不从心，使它的作用在很大程度上受到了限制。所以如果通过消费者协会调解不通时要依托于行政机关或者司法机关，来解决问题。

三、向有关部门申诉

我国《消费者权益保护法》规定“各级人民政府应当加强领导、组织、协调、督促有关行政部门做好保护消费者合法权益的工作。”并规定：“各级人民政府应加强监督，预防危害消费者人身、财产安全行为的发生。及时制止危害消费者人身、财产安全的行为。”因此，工商、物价、卫生、质检等行政部门实际履行着

保护消费者合法权益的职能，行政申诉是指公民或者法人认为自己的合法权益受到损害而向行政机关提出的、要求行政机关予以保护的请求。行政申诉提出后，由行政机关依法调查并做出处理决定。当消费者的权益受到侵害时，可以根据具体情况向有关部门申诉，以保障自身的合法权益。而行政部门能够高效地处理权益纠纷、防止纠纷的扩大化、及时制止经营者侵害消费者权益的违法行为。

从消费者利益的角度上来看，要以申诉的方式解决消费者与经营者的纠纷有很多优点；

1、以申述的方式解决与协商、调解相比较，申诉的程序比较正规，对于消费者来说可靠性会更强些。

2、以申诉方式解决消费纠纷会更经济。《工商行政治理机关受理消费者申诉暂行办法》规定行政申述的费用由败诉方承担。会更有利于消费者。

3、另外申诉还有高效、快捷的特点。由于国家部门的介入，申诉同其他保护途径相比效率要高的多些。

4、申诉往往比协商和调解更具有约束力和权威性。

四、向仲裁机构提请仲裁

解决消费者争议的另一种方式就是由仲裁机构仲裁。仲裁是指发生纠纷的当事人，自愿将他们之间的争议提交仲裁机构进行裁决的行为。与其他处理消费者纠纷的方式相比，仲裁是由消费者、经营者、仲裁机构三方当事人参加，但是必须有仲裁协议，才能申请仲裁。仲裁具有公正性、权威性、经济性、快速性、保密性强的优点。

以消费者协会为依托的仲裁委员会分支机构，专门受理消费纠纷。当然，消费者权益仲裁机制要想正常发挥作用还需法律制度的认可，必须为现有的仲裁法所接纳，其做出的裁决才具有强制执行力，否则，仲裁裁决的效力将仅相当于现在的调解书，消费者权益仲裁机制也只不过是现有消费者协会协调解的又一翻版而已。

但仲裁机构只在设区的市设立，对于其他地区的消费者假如要想以这种方式解决纠纷将会非常的不便利。而且只要有一方不愿意选择仲裁的方式，仲裁机构将不受理。所以这种途径在我国并不被争议当事人看好，现在选择仲裁方式做解决消费纠纷的不太多。

五、向法院提起诉讼

在我国消费者还可以向人民法院起诉，要求解决争议。诉讼是解决争议最有力的方式。法院代表国家行使审判权，其判决具有强制力。另外法院可以依自身职权强制执行生效判决。消费者的诉讼可分为民事诉讼、行政诉讼、刑事诉讼.三种。在这，我们一般讲的主要是民事诉讼。

在我国，一般消费者的权利意识差，当权利受到侵害时往往听之任之、不到万不得已，不愿到法院打官司。而且，一些消费者对法律缺乏了解，加上其所面对的经营者大多数是财力雄厚的大公司。对其是否能够胜诉缺乏信心，害怕打官司后，不仅受到的损害得不到补偿，而且会造成更大的人力、财力的浪费。伴随着《消费者权益保护法》宣传力度的提高，消费者维护自身合法利益的法律意识已培养起来。依据我国目前的法律规定，消费者在诉讼中的各种开销费用全有投诉者承担。但由于消费者的收益是有限的，既便赢了官司，按照《消费者权益保护法》第49条的规定，最多能得到增加一倍的赔偿金额。对于那些小金额的消费纠纷，消费者要以诉讼方式维护自己的合法权益那就显然得不偿失。诉讼成本高成为了消费者选择诉讼维护其合法权益的绊脚石。

虽然这种途径十分有力度也最有效，但是在实践生活当中民事诉讼不应该成为解决消费者纠纷的主要途径。

经过上述对比、分析维护消费者权益的五种途径，笔者认为现实生活中，我国消费者在解决消费纠纷时可根据不同的标的、不同的情况选择其相应的解决途径。其中应以协商、调解为主要方式，以申诉、仲裁为补充，以民事诉讼为最后的渠道。同时国家应加强规范、完善保护消费者权益的行政法规章，增强行政执法力度提高其法律层次。利用社会传播媒介和消费者运动，广泛宣传消费者维权意识，形成“讲诚信、反欺诈”抵制假冒伪劣商品，自我保护合法权益的良好社会风气。随着我国法制化进程向前推进，市场经济逐步完善，消费者维权意识的不断提高。维护消费者权益的途径将会更加完备、高效。

参考文献

1.薛军。司法立宪主义论[J].法学研究，2008（4）

2.李昌麒。消费者保护法[M].法律出版社，1997

3.梁小民。西方经济学[M].中国统计出版社，1998

4．钱弘道。经济分析法学[M].法律出版社，200

55.刘文华、肖乾刚。经济法律通论[M].高等教育出版社，2006

第四篇：消费者的权益

中考复习导学案：消费者的权益

——2014.3.15CCTV晚会

教师寄语：亲爱的孩子们，中考在即，今天头上的汗水，明天脸上的泪水，你必须选择一个！

一、中考考试要求：

1、法律保护消费者的合法权益；

2、消费者享有安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法求偿权等权利；

3、维护自己作为消费者的权利的途径。

二、自主学习：

（要求：学生自学5分钟，倡导小组合作解决疑难）

1、消费者享有的权利有哪些？

2、哪部法律是保护消费者合法权益的基本法律？

3、为什么消费者的合法权益需要受法律保护？

4、作为消费者怎样维护自己的合法权益？

5、作为消费者我们应该履行的义务有哪些？

三、知识拓展（小组合作）

提问：《消费者的合法权益》和我们所学的其他教材上的哪些知识点会发生关联？

四、课堂演练：

1、材料一：杭州广琪公司将过期食品撕标签、换包装，用清洗液擦、拿小刀来刮，违法场景触目惊心。更令人揪心的是，这样的问题食品原料竟堂而皇之瞒天过海大肆销售，一路绿灯进入杭州市众多面包房。材料二：国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议的政府工作报告中指出：对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

（1）材料一经营者的行为侵犯了消费者的哪些权利？

（2）作为消费者，在日常消费中需要注意什么？（在日常生活中，作为消费者保护自己合法权益的方法有哪些？）

（3）材料一、二涉及到的一个共同主题是什么？就如何加强企业在这方面的责任提一条合理化建议。

2、材料一：2013年10月25日，十二届全国人大常委会第五次会议表决通过了关于修改消费者权益保护法的决定。这是消保法实施近20年来的首次大修，涉及面广，修改后的消费者权益保护法对网络购物、霸王条款、消费者个人信息保护、惩罚性赔偿、公益诉讼等方面都有了更完善的规定。新法于2014年3月15日开始实施。

注：《消法》第25条第1款、第2款规定：经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由，但下列商品除外：(一)消费者定作的；(二)鲜活易腐的；(三)在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；(四)交付的报纸、期刊。除前款所列商品外，其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货。

材料二：2014年3月16日，王小姐在某大型购物网站上看到一双高跟鞋，款式新颖，价格也很便宜，王小姐毫不犹豫点击了购买，并支付了货款。收到货后，王小姐觉得这双高跟鞋虽然新颖，但颜色跟网页上的图片出入很大，于是便联系上网店店主，要求退货，并愿意承担来往的运费，但遭到店主的拒绝。

（1）、材料一体现了教材中的哪些观点？

（2）、联系材料一，你认为王小姐的什么权利受到了侵害？从法律的作用的角度为王小姐维权提供理论支持。

第五篇：浅谈《消费者权益保护法》

浅谈《消费者权益保护法》

摘要：《消费者权益保护法》作为保护消费者权益的有效途径，在完善社会维权机制、解决消费权益纠纷、打击侵害消费者权益违法行为、提高消费者依法维权意识以及促进消费维权运动蓬勃发展等方面发挥了很大的作用，历来都保护着消费者的权益不受侵犯，使消费者受益不浅。但是，随着经济的高速发展，越来越多的新的消费关系的出现，是《消费者权益保护法》的权利保护范围受到了极大的冲击，原有的保护体制已经不能很好的解决现实中出现的新问题，消费者的权益受到了各种程度的侵犯，充分暴露出《消费者权益保护法》存在的问题，加强这方面的理论研究和法律修订已经迫在眉睫，怎样更好地保护消费者的权益已经成为社会各界关注的焦点之一。

关键字：消费者权益保护法 问题 改革

一、《消费者权益保护法》的立法宗旨

立法宗旨是一部法律制定所要达到的目的和根本目标。我国《消费者权益保护法》第1条开宗明义地规定了立法宗旨：“为保护消费者的合法权益，维护社会经注秩序，促进社会主义市场经济健康发展。”

《消费者权益保护法》的立法宗旨包括以下三层含义：

（一）保护消费者的合法权益。当消费者受到各种权益侵害时，急需一种具有强制力和有效的法律来保护消费者，《消费者权益保护法》就应运而生了，它的宗旨就是保护消费者的合法权益。这也是的《消费者权益保护法》最主要精神体现。

（二）维护社会经济秩序。消费者权益与社会经济秩序息息相关，然而众多的损害消费者利益的行为激化了生产经营者与消费者之间的矛盾，扰乱了社会经济秩序，影响了改革开放的进程，进而影响了安定团结的局面。制定《消费者权益保护法》有利于净化市场环境，维护一个公正、公平的竞争秩序，减少纠纷，缓和矛盾，促进社会安定团结的局面，进而达到维护社会经济秩序的目的。

（三）促进社会主义市场经济的健康发展。《消费者权益保护法》的宗旨是通过保护消费者权益，维护社会经济秩序而最终达到促进社会主义市场经济健康发展的目的。一方面，生产经营者的生产经营行为的合法性和消费者权益保护的程序，与市场经济的健康发展密切相关。另一方面，制定《消费者权益保护法》可以明确消费者的权利和经营者的义务，明确市场交易的原则，提高市场的效率和公正性，最终促进社会经济的发展。

二、《消费者权益保护法》的原则

立法原则是一部法律在制定和执行过程中贯彻始络的指导思想和主要线索，《消费者权益保护法》的基本原则贯穿于消费者保护的整个立法过程中，体现在消费者保护法的各具体规定上。它既是立法的指导原则，也是守法、司法的准则。

《消费者权益保护法》应当遵循以下原则：给予消费者特别保护原则；自愿、平等、公平、诚实信用原则；消费者权益保护与经济协调发展原则；经营者应当承当产品质量责任的原则；消费者权益的综合法律保护原则；行政监督与社会监督相结合的原则。

三、《消费者权益保护法》的现状

《中华人民共和国消费者权益保护法》自1994年实施至今，确实对保护消费者权益、维护市场经济秩序发挥了重要作用，但这是十五年前处于计划经济向市场经济转型阶段制定的法律，在社会主义市场经济日益完善和对外改革开放不断发展的今天，《消费者权益保护法》越来越多地暴露出其自身的不足与缺陷，其保护消费者权益的力度也受到了人们的质疑。

四、《消费者权益保护法》的不足与缺陷

（一）法律适用范围的不明确。

1、对消费者的界定不明确。《消费者权益保护法》既然以“消费者”命名，又以保护消费者利益为首

要宗旨，“消费者”就成为一个最基本的概念，它直接决定法律的适用范围，对此作出明确界定是一项基本要求。我国《消费者权益保护法》第2 条虽规定“消费者为生活消费需要而购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护”，但此条只规定了消费行为，并未明确规定“消费者”的定义，容易引起消费者保护实践中的“消费者”认定困难，甚至司法混乱。

2、对经营者的界定不明确。“经营者”是《消费者权益保护法》中与消费者相对立的又一个基本概念，是消费关系的义务主体，对它的界定同样会影响法律的适用范围。《消费者权益保护法》中采用了3个概念：经营者、生产者、销售者，由于没有规定这3个概念的定义和范围，实践中极易引起争议和混乱。

（二）消费者权益保护范围不全面

由于消费者和经营者的地位并不平等，消费者处于弱者地位，未实现双方的地位平等、交易公平，国家对消费者给予了特别的保护，即通过立法形式，站在消费者的立场上，对经营者的活动进行一定的约束。《消费者权益保护法》一法律的形式赋予消费者九项权利，使消费者在权益受到侵犯时可以借助法律的力量，维护自身的权益。但是，随着市场经济的发展和营销方式的变化，特别是网络经济的出现，仅仅九项权利已经不足以保护消费者了。消费者受到侵犯的权利已经超出了九项权利的范围，扩大《消费者权益保护法》保护消费者权益的范围的呼声日益高涨。

（三）行政保护体制的不平衡。

行政保护是履行保护消费者权益的一项重要的法律制度。特别是在我国，国情决定了通过行政救济途径较司法等方式更为方便且易于广大消费者接受。《消费者权益保护法》第28条规定“各级人民政府工商行政管理部门和其他有关部门应当依照法律、法规规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益”和第34条规定“关于消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以向有关行政部门申诉”以及第50条对经营者发生侵害消费者权益的行为，法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照规定执行；未规定的，由工商部门进行处罚。这些规定明确了在制定消费者权益保护措施、调解解决消费纠纷和查处侵害消费者权益案件三个主要方面的行政作用，体现了政府领导下，以一个部门为主，多部门各司其职、相互配合的行政保护构架。但是，实际操作中矛盾很多：一是在制定消费者保护措施方面，由于各部门分工不够明确，在一些方面主次难分，一个部门如果制定保护消费者权益的规章有可能因涉及其他部门的权限而裹足不前，造成消费者权益保护措施严重滞后；二是在受理消费者申诉方面，也由于各部门分工不够明确，造成各部门受理范围不清，而在强调依法行政的趋势下，各部门只好谨慎从事，出现了踢皮球现象；三是，在受理申诉方面，由于受理申诉的职责与处罚侵害消费者权益违法行为的职责往往不属于同一部门，也弱化了打击违法行为、保护消费者权益的力度。

（四）举证责任和费用负担的不合理。

在涉及到消费纠纷的解决的时候，《消费者权益保护法》并没有对举证责任制度作出具体合理的规定。而现实中按照消费纠纷属于民事纠纷的范畴来推，消费纠纷引起的诉讼实行的是“谁主张谁举证”的举证原则。在科学技术日益发达的今天，商品或服务的科技含量越来越高，很多信息都是由经营者掌握的。消费者在维权的同时还要考虑风险和成本，毫无疑问地在很大程度上会阻止维权的热情，尤其是当其所受损失并不是太大的时候，很多消费者都宁愿放弃自身的小权益，而防止维权时为自己造成更大的损失。

（五）损害赔偿规定和惩罚性条款的不到位。

1、法律责任的结构安排不合理。我国《消费者权益保护法》的法律责任的安排在结构上存在不合理的地方, 突出表现就是重罚轻赔。这种结构从理论上存在2种缺陷, 一是不符合消费者保护法的立法宗旨, 二是不符合私权优位的法学原理。

2、精神损害赔偿的规范不明确。我国《消费者权益保护法》明确了经营者侵害消费者人格尊严和人身自由的，应该赔偿损失，这实质上就是精神损害赔偿，但在立法中对精神损害赔偿却含糊其辞，没有明确提出精神损害赔偿的概念，在适用范围上也显得过窄。

3、惩罚性损害赔偿的规定不合理。《消费者权益保护法》第49条规定：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应该按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。”此法条乃学界公认的惩罚性赔偿条款。该条的立法本意是保护消费者，但在近年的司法实践中在适用该法条时出现几个问题：一是如果经营者许诺的赔偿责任超过该条规定的赔偿限度，应该按照哪一个进行赔偿？二是按照该条规定的加倍赔偿如果小于消费者所受之实际损失，应如何赔

偿？另外，适用惩罚性赔偿条款时将经营者主观方面仅限于“欺诈”，是否有放纵经营者之嫌？

（六）消费争议解决途径的不畅通

我国《消费者权益保护法》确定了消费争议解决的5 条途径在实践中均暴露出一些不足。由于和解与调解对经营者缺乏约束性，很多消费者把目光投向了仲裁和诉讼。然而，我国的仲裁机构数量少，受案条件要求严格，造成消费争议通过仲裁途径解决的很少。而在诉讼中，由于目前立法上规定消费侵权诉讼中只有那些与案件具有实体上利害关系的人才能作为原告提起诉讼，因此法律救济的对象也只是特定的、实际上的消费者，而不包括潜在的消费主体。另外，有些消费者由于对司法腐败和地方保护主义的畏惧，不愿或不敢通过诉讼途径来解决消费争议。由此可见，我国消费争议的解决途径还存在许多不通畅的地方。

五、完善《消费者权益保护法》的建议

（一）明确界定“消费者”和“经营者”的概念

可采用原则性规定和补充性规定相结合的方式对消费者的概念进行界定，分别解决消费者概念的一般规定和特殊规定。一般规定表示“消费者是指为生活需要而购买、使用商品和接受服务的个体社会成员”，特殊规定则表示“单位购买生活消费资料并用于单位成员费时，单位是消费者”。另外，由于消费者保护法的宗旨主要是保护消费者权益，规范经营者行为，因此，在对“经营者”下定义时，不应用“营利性”来人为缩小经营者的范围。

（二）拓展消费者的权利范围

消费者权利是消费者权益保护的核心问题，随着入世和市场经济的发展，消费者享有的权利将会越来越多。我们还应随着市场消费形式和内容的发展，随时扩展消费者的权利，以更好地适应现代社会消费者权益保护的需要。

（三）改革诉讼程式，完善消费者组织并给予其更大权限

为了更好地保护消费者合法权益，仅仅依靠实体法是不够的，还要在诉讼法上有所进展。可以借鉴国外的做法，在法院专门设立小额消费纠纷法庭。另外，应当使消费者协会更具有代表性，更具有社会公众团体的性质，减少国家行政机关的干预。建立一套消费者权益仲裁机制，专门用于解决消费者权益纠纷。

（四）规定具体合理的举证责任制度

《消费者权益保护法》》应对消费者和经营者的具体举证责任作出合理规定。在涉及到产品的质量标准、技术标准以及证明欺诈、侵权的证据时，应该采取举证责任倒置的原则，由经营者承担举证责任，从而使消费者在维权时，不用考虑太多的成本和风险问题，提高其维权的积极性。

（五）完善损害赔偿规定和惩罚性条款

1、合理安排法律责任的结构。就是要在保证必要的行政处罚和刑罚力度的同时，加大民事赔偿的比重，充分发挥民事赔偿的核心作用。

2、增加损害赔偿金额。借鉴欧美国家立法的经验，并立足我国国情，适当增加损害赔偿金额，以加大对消费者的保护力度。

3、明确规定精神损害赔偿。明确规定消费者享有的精神消费权利，侵害消费者精神权利的形式，精神损害赔偿的概念、条件、范围、责任形式、赔偿数额或计算方法等。

4、对惩罚性赔偿条款进行完善。利用惩罚性赔偿金的威慑作用促使生产者进行技术改造，增强企业竞争力，提高产品安全。也可以维护消费者的受损权益，促使更多的消费者拿起法律武器保护自己的权利。

（六）增加消费者争议解决途径的实效性

1、设置小额纠纷处理程序。借鉴国外的立法及审判事务中所运用的小额纠纷处理程序，对于数额相对不大、案情相对简单的消费纠纷，以小额诉讼程序，从起诉、受理、法庭调查、辩论一直到裁判的作出等一系列的环节上都予以适当的简化，并且缩短相应案件处理时限，从而尽可能地做到及早立案、及时审理、及时裁判。

2、增加仲裁机构的数量。在县级（包括县级）以上的地区设立仲裁机构，同时降低申请仲裁的门槛，以方便群众通过仲裁来解决消费争议。

3、强化消费者协会在争议解决中的地位和权利。在消费者保护立法中除了赋予消费者协会处理投诉、质询、建议、消费教育等职能外，还可进一步确认消费者协会代表消费者提起诉讼的权利。

4、弥补消费者保护相关立法的空白，建全配套法律法规。针对我国消费者保护领域相关立法的空白，应抓紧制定与消费者权益保护密切相关的法律。同时在相关行政法规和部门规章的制定上也应配套。

总之，消费者权益是关系到社会每一个人的权益，并随着国家尊重和保障人权的宪政以及经济的发展、市场的繁荣会更加完善，只有顺应时代潮流，不断完善我国的消费者保护立法，对不法经营者侵害消费权益的惩罚将更加法制化、制度化，而消费者的维权意识将不断提高，维权途径将会更多，更高效，才能使消费者保护法在保护消费者的合法权益、规范经营者的行为，促进社会主义市场经济的健康、和谐发展方面发挥重要作用。