努力探索★

第一篇：努力探索

努力探索，创新工作思路，促进学生全面发展

——2004学年团队工作述职报告

解 艳

一年过去了，在校领导和各级党团组织的关怀下，我尽力完成自己的各项工作，我校2004年度少先队考核为优，2005年5月少先队大队部被评为嘉定区红旗大队；我校团总支被评为黄渡镇十佳团总支。我的思想觉悟和工作能力也都有了很大的提高，在紧张而又繁琐的工作中我不断地充实、丰富、完善着自己。下面我就一年来思想、工作情况总结汇报如下：

一、教学工作，尽职尽责。

一年来，我自觉认真地学习三个代表重要思想，努力提高政治思想觉悟。尊敬领导，团结同事，爱护学生，以一名人民教师的高度责任感，尽心竭力做好自己的本职工作。

2004年,我担任九年级三个班的政治教学，在教学中，我勤奋钻研、科学施教，开了一节区级研讨课并获得好评。认真参加各种培训，积极参与课题研究，撰写教学小故事，努力提升自身的业务能力。关心学生，与学生平等共处，相互促进，共同提高，形成了良好的师生关系。

二、团队工作努力探索，创新工作思路，促进学生全面发展。

团队工作繁琐而细碎，常规活动与各类活动杂而多。2004学年以来，我在学校团队工作方面，紧紧围绕爱国主义教育主旋律，结合本校工作特点，从团队的自身建设和实践教育入手，努力探索，创新工作思路和方法，通过开展生动活泼、扎实有效的教育活动，对学生进行光荣感与责任感教育,丰富学生的文化生活，并为他们实践社会提供了切实有效的帮助,促进学生全面发展.（一）开展重大节日主题活动，丰富学生课余生活。

一年来，先后利用教师节、重阳节、国庆节、“三·五”学雷锋纪念日，“五·四”青年节，“六·一”儿童节等重大节日，组织了系列教育活动，收到良好效果。在三月份的学雷锋活动中，开展了“学英雄雷锋，扬民族精神”学雷锋系列活动；“五·四”青年节，组织组织学生朗诵、演讲比赛，利用休息时间指导学生训练；在校内组织了“与快乐同行”六一歌会暨表彰大会，让每一个学生参与到其中，取得了较好的活动效果。

（二）开展丰富多彩的团队活动，提高学生综合素质能力。

结合学校实际和班级实际，有计划地组织各支部、各中队开展青年志愿者活动、假日小队社区活动，做到个人活动与集体活动相结合；班级活动与学校活动相结合，点面结合，提高了活动的参与率。活动突出了实践教育的优势，对引导学生了解社会，参与社会，服务社会，激励青少年树立理想，积极向上起到了重要作用。

1、创建快乐中队。根据2004年区少工委创建区五十佳快乐的工作重点，大力推进“快乐中队”创建活动，形成特色，争创优秀。辅导七（4）小精灵中队和七（5）阳光中队成为嘉定区

百佳快乐中队。其中小精灵中队的案例入选嘉定区快乐七巧板一书，战彩玲老师被评为嘉定区优秀辅导员。

2、召开学校第十次少代会，会议从推荐候选人到选举到会议的举行，充分体现了以学生为主，自主管理的特色。

3、开展了弘扬民族精神系列活动。

组织各支部、各中队通过民族精神代代传征文、学雷锋活动等多种形式开展民族精神代代传活动。

4、开展了“雅室”评比活动。为了为美化校园，培养学生自主管理能力，提高学生的创新意识和审美情趣，适应综合性学生素质教育的要求，推进班级文化建设，组织开展了

“雅室”评比活动，使班级的学习环境大大改观。

5、为培养队员的光荣感和责任感，在校内开展“我是光荣升旗手”评选活动，通过校领导为光荣升旗手授带，以及全体少先队向旗手致敬，达到增强队员光荣感与责任感的目的。

6、组织筹划六一歌会，进一步推动学校艺术教育，活跃学生校园文化生活，培养学生的兴趣及特长，提高学生的素质。

一年来，我负责组织和参与组织的较大活动竞赛情况如下：

1、2004年暑假期间组织学生参加黄渡镇“珍爱生命，远离毒品”禁毒知识竞赛获三等奖

2、暑假期间组织学生参加“感动”——首届全国青少年网络短信作品大赛及 “阳光、健康、快乐”上海市未成年人思想道德建设网上知识大赛

3、暑假期间组织学生开展纪念邓小平诞辰100周年系列活动，通过捐书、听报告、征文的方式进行4、9月组织师生“千百人捐万本书”活动5、9月组织少先队雏鹰争章

6、组织学生参加“向往F1”学生摄影、征文比赛，获征文比赛三等奖

7、参与组织2004年二十届教师节庆祝活动

8、参与组织十月份运动会

9、组织团员教师参加十月份“走进嘉定”同一首歌的志愿服务活动。

10、10月26日——11月3日组织“我们和灾区人民心连心捐款”

11、11月参与组织“金纬”科技节

12、组织学生参加“喜爱嘉定的理由”数码摄影比赛13、2004年11月组织学生嘉定区中学生道德小故事征集活动获二等奖14、10月组织学生敬老院敬老活动15、10月组织学生参加队长学校知识竞赛获上海市“团体优胜奖”

16、11月协助镇团委举办“青春之约”活动，组织教工团员参加17、1月组织学生参加“致2008年北京奥运会的一封信”主题征文18、11月组织学生参加“我的媒体主张——未成年人看媒体”征文活动19、10—11月组织学生参加区少先队“快乐七巧板”论坛，“快乐小故事”暨“新风故事”讲故事比赛获二等奖

20、组织学生参加区中学生道德小故事征集活动获二等奖21、11月与同济大学团委开展活动，软件学院志愿者服务队与我校团学干部举行座谈22、11—12月组织学生参加青少年活动中心组织的踢踏舞大赛获区一等奖，并代表区参加市级比赛获最佳创编奖23、12月组织推优入团24、11——12月组织筹备了校第十次少代会25、2005年1月组织学生海啸捐款26、2005年1月组织教工团与部分班主任走访困难学生家庭，开展真情帮困送温暖活动27、2005年1月组织学生看周秦汉唐文明展，参观龙华烈士陵园28、2005年1月组织学生参加上海市“磁浮杯”快乐作文竞赛获组织奖29、2005年1月组织学生参加上海市少年儿童“中华小当家”参与式主题活动“小小营养师”未来航天食品创想FLASH大赛获创新奖30、2月21日 组织进行“手拉手、献爱心”捐款活动31、2月24日 组织学校教工团员开展帮困助学基金会捐款活动32、3月组织“学英雄雷锋，扬民族精神”学雷锋系列活动33、3月组织学生为宁蒗彝族捐校服

34、组织团员为社区捐书活动

35、关爱学生工作，组织团干部团员与困难学生，六名老师加入区爱心助学社

36、组织团员教师参加学生社会实践活动指导老师志愿者报名

37、组织学生参加上海市百万青少年绿色上网公约征集评选活动

38、对队员进行光荣感和责任感教育，开展“我是光荣升旗手”评选活动

39、组织学生参加“今天我们怎样成长”电脑作品大赛获三等奖

40、组织学生参加“放飞梦想，描绘你心目中的汽车城东大厅”黄渡青年主题设计大赛，征集电脑书画作品

41、加强辅导员培训，邀请德研室陆春荀老师做《愿你做个首席队员》讲座42、2005年4月女子篮球社被评为嘉定区中学生“优秀社团”

43、小精灵中队入选嘉定区快乐七巧板一书

44、组织学生参加黄渡镇“用青春的热情唱响汽车城东大厅主旋律”主题演讲获三等奖45、4月组织卫生月主题班会46、4月组织《师恩、师爱、师情——2005年嘉定区青年教师征文、演讲活动》

47、4月适龄团员退团仪式

48、组织联系绿芽文学社外出考察活动

49、组织学生举行以“反法西斯”、“民族精神代代传”为主题内容的爱国主义读书征文活动

50、启动青年教师工作室，开展青年教师论坛与沙龙活动51、5月组织黄渡中学青年教师“五四”社会实践活动，学校35周岁以下青年教师外出活动（浙江绍兴）

52、组织推优入团

53、组织开展第十五次“全国助残日”和第六次“上海助残周”，召开自尊自信自立自强残疾学生座谈会，进行经济慰问

54、组织学生参加嘉定区第三次少代会，辅导少代表提案

55、辅导两个中队成为嘉定百佳快乐中队

56、组织5月8日世界红十字纪念日主题班会

57、组织世界无烟日主题班会

58、组织学校雅室评比活动

59、“六一”期间组织学生上网参加上海市中小学生“诚信”活动

60、组织“与快乐同行”六一集会

61、与学校其他部门一起迎接和接受区教育综合督导，加强初中建设工程督导。健康校园检查和区行规示范校检查。

62、与其他部门一起协办大型教育活动：2004年秋季运动会、“金纬”科技节、素质教育活动。

（三）发扬团队精神，团结青年教师，加强部门合作，共同打造黄渡中学团队工作品牌。

团队工作牵涉面广，大多数工作需要其他部门的配合。2005年5月我校少先队大队部被评为嘉定区红旗大队，我校团总支被评为黄渡镇十佳团总支，这里面凝聚的不是我一个人的汗水，而是许多部门老师的功劳。一年来，我时刻提醒自己谦虚好学，充分调动团员教师的积极性，发挥青年教师的作用，与各部门通力合作，搞好我校团队工作，努力提高工作质量。

2004学年以来，得到总务处、宣传组、语文教研组、音乐老师、计算机老师以及各位辅导员、青年团员教师的大力配合，使我校团队工作取得了许多成绩。在音乐老师的指导下，我校的红领巾踢踏舞取得了嘉定区一等奖的好成绩，并代表嘉定区参加上海市比赛获最佳创编奖；在音乐老师和辅导员的全力配合下，六一歌会取得圆满成功；与计算机老师合作，组织学生参加黄渡镇“放飞梦想，描绘你心目中的汽车城东大厅”黄渡青年主题设计大赛、嘉定区

“今天我们怎样成长”电脑作品大赛获三等奖；在语文教研组老师的全力配合下，组织多次征文，并获上海市“磁浮杯”快乐作文竞赛获组织奖；由科技老师负责的航模比赛取得全面成功……

三、积极参加社会活动

在其位谋其职，虽然团队的工作杂而多，但我对工作不提要求，不讲条件，尽自己的力量做好自己的份内事，并且在本职工作外，还承担了大量的非常规工作。一年来，几乎每个月都要参加黄渡镇组织的大合唱排练代表黄渡镇参加演出，甚至在正月放假期间也参加了排练与演出。并且每个星期天的上午还要参加黄渡镇管乐队的训练。并为黄渡镇庆祝第二十届教师节、建国五十五周年国庆升旗仪式、以及2005年经济工作会议撰写了主持词。参加了十月份“走进嘉定”中央电视台同一首歌的志愿服务活动。

不过我的工作还有许多不足之处，我校共青团的工作还开展的很不够，我会在今后的工作中注意更加努力学习，不断提高自身能力，加强团的工作，取得团工作的长足进步。希望各位老师一如既往的全力支持我的工作，并给我提出宝贵意见。

述职人：解艳

2005年6月28日

第二篇：努力探索党风廉政建设规律

努力探索党风廉政建设规律

新中国建立后，中国共产党从革命党转变为执政党。但是，成为执政党以后，并不意味着可以高枕无忧了，而是面临着新的更为复杂和严峻的考验，面临着脱离群众甚至出现腐败变质的危险。如果对党的自身建设放任自流，不坚决地反对腐败，不下大气力搞好党风廉政建设，那么“党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”新中国成立后，中国共产党人始终对腐败带来的极端危害性保持着高度的重视和警觉，将反对腐败作为事关人心向背和党的生死存亡的重大政治任务来抓，不断完善反腐制度，努力探索党风廉政建设规律，在认识上日益深化，在实践上大胆创新，巩固了执政基础，赢得了人民支持。

一、中国共产党党风廉政建设的基本历程

19491976年：以运动方式为主进行党风廉政建设。

建国初期，为加强党风廉政建设，保持党的纯洁性，惩治贪污犯罪、禁止铺张浪费和反对官僚主义作风，党采取了许多措施。一方面，1949年11月，党通过了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，成立了中央纪律检查委员会；各地县以上党委也相应成立了纪检机关。在1955年党的全国代表会议上，又产生了中央监察委员会。会议通过的《中国共产党全国代表会议关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》规定，“党的监察委员会应当不限于受理案件，而且要积极地检查党员遵守党的章程、党的纪律、共产主义道德和国家法律、法令的状况”。尽管党内专门监督机构建立的时间不长，但它在党风廉政建设中却发挥了重大的作用。在执政初期的7年间，各级纪检监察机关进行了卓有成效的工作，共查处各类违法乱纪案件30多万起。然而，正如邓小平所指出，“这些好的传统没有坚持下来，也没有形成严格的完善的制度。”另一方面，我们党出台了《关于处理贪污、浪费及克服官僚主义错误的若干规定》、《关于追缴贪污分子赃款赃物的规定》、《惩治贪污条例》等政策法令，在全国范围内开展了声势浩大的 “三反”、“五反”和“四清”运动等。其中，“三反”运动由于处决了原天津地委书记刘青山、专员张子善而产生了很大的震慑作用，对于惩治腐败行为和纯洁社会风气起到了较好的作用，在党风廉政建设史上具有重要的意义。

然而，从1966年开始，我国进入了长达十年的“文化大革命”时期。在“以阶级斗争为纲”路线的错误引导下，党内家长制、个人崇拜现象登峰造极，党风廉政机构遭到全面破坏，反腐倡廉工作无法进行。尽管毛泽东发动“文革”的初衷是防止资本主义复辟和防止腐败，以保持各级党政机关及工作人员的清正廉洁与维护党的纯洁性，但实践证明，这种以“大民主”形式出现的大规模群众运动并不能真正地在党风廉政建设中发挥出应有的作用。在“大民主”形式之下，党的领导被抛到一边，国家的法律制度被无端废除，国家处在无序混乱之中。正如董必武老所分析，“群众运动是不完全依靠法律的，甚至对他们自己创造的表现自己意志的法律有时也不太尊重。”

1978年至今：以完善制度为中心的党风廉政建设。

1978年12月召开的十一届三中全会实现了党的思想路线、政治路线和组织路线的历史性转变，标志着我国进入了改革开放的新时期。针对长期和平条件下执政所产生的一些问题，如脱离群众、官僚主义、贪污腐败等消极现象，党着重健全各种制度，使反腐倡廉工作进入了一个制度化建设的新时期。

第一，在党风廉政机构建设上，恢复和建立了党内“维护党规党法”的专门机构。搞好反腐倡廉建设，离不开健全的制度，它们为消除腐败特权现象和违法乱纪问题提供了依据。“十年**”结束后，针对纪委无端被解散的惨痛教训，邓小平及时提出，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”在他的倡议下，根据十一大党章的有关条款，党的各级纪律检查委员会重新建立。邓小平对重新建立纪检机关寄予厚望，指出，“各级纪律检查委员会和组织部门的任务不只是处理案件，更重要的是维护党规党法，切实把我们的党风搞好。”十二大党章中专设了“党的纪律检查机关”一章，增加了各级党的纪律检查委员会由同级党的代表大会选举，各级纪检接受“双重领导”，协助党委整顿党风等内容。十二大之后，作为专职机构的各级纪委在党的反腐倡廉建设中发挥了主渠道的作用，保障了党的方针和政策的落实与实施。

1993年，中纪委确定了开展党风廉政建设的三项格局：领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风，从而使得党内的反腐倡廉建设与监督职能更加明确化。1996年，中纪委对反腐倡廉工作的领导机制作了明确规定：党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持。此后，在党中央的正确领导下，党风廉政建设体系日益完善。1998年通过的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》促进了在各级党政领导班子中形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

第二，为遏制严峻的腐败行为，创新性地实施了巡视制度。借鉴中国古代的巡按制度以及国外的有益做法，党内实行了巡视制度。党的十六大提出，要“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。”之后，巡视工作规范化、制度化建设的步伐明显加快。2003年8月，中共中央、国务院正式批准中央纪委、中央组织部关于设立专门巡视机构的请示。为更好地规范巡视工作，中纪委、中组部还制定了《关于巡视工作的暂行规定》，对巡视制度的具体内容作了明确的规定。2004年，全国31个省区市和新疆生产建设兵团党委也都设立了巡视机构，组建了专职巡视队伍。此后，省一级对市、县一级党政班子的巡视工作也已逐步展开。

总的来看，改革开放以来尤其是党的十六大以来，各级纪检机构在维护党规党法、遏制腐败行为等方面发挥了重大作用，党风廉政建设工作取得了有目共睹的辉煌成就。以2009年1月至11月为例，各级纪检监察机关接受信访举报1318362件（次）,立案115420件，结案101893件，处分106626人；在受处分人员中，给予党纪处分85353人，给予政纪处分29718，挽回经济损失44.4亿元。这些数据充分向世人展示了中国共产党治国必先治党、治党务必从严和反对腐败行为的坚强决心与鲜明态度。

二、中国共产党党风廉政建设的规律

毋庸讳言，建国六十多年来，在反腐倡廉的艰辛历程中，我们党曾遇到过一些挫折，但总的来说，仍取得了巨大成就，并初步揭示出符合中国实际的党风廉政建设规律。

规律之一：坚持执政为民，维护人民群众根本利益。

党的性质决定了我们党必须树立起执政为民的理念，全心全意地为人民服务，坚决惩治腐败，把维护人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，保持党与人民群众的血肉联系，巩固和扩大党的执政基础。

早在1941年，毛泽东《在陕甘宁边区参议会的演说》中就明确指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”但是，建国初期，某些身居高位、手握重权的党员干部，忘记了我们党的宗旨和目标，在党取得政权后经不住糖衣炮弹的攻击，短短几年就出现了严重的贪污腐化、浪费和官僚主义等违法乱纪现象，引起了人民群众的强烈不满和深恶痛绝。刘青山、张子善等案件的出现告诉了人们一个严酷的事实，即执政后，党一定要管好党，一定不能脱离人民群众。只有这样，才能确保用血汗换来的江山不变颜色。正是鉴于党的自身建设任务的艰巨性和紧迫性，毛泽东才反复强调开展反腐倡廉建设的重要性。他指出：“县委以上的干部有几十万,国家的命运就掌握在他们手里……我们一定要警惕，不要滋长官僚主义作风，不要形成一个脱离人民的贵族阶层。谁犯了官僚主义，不去解决群众的问题，骂群众，压群众，总是不改，群众就有理由把他革掉。”

改革开放以来，党始终将反腐倡廉建设作为事关党的生死存亡的重大政治任务来抓。党的十二大强调，“党风问题是关系执政党生死存亡的问题”。此后，党的历次代表大会都反复强调党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性和紧迫性，强调维护人民群众根本利益的极端重要性。对此，江泽民指出，“我们党作为执政党，必须高度关注党同群众的关系问题、人心向背问题。人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。这是对兴亡规律的一个重要经验总结。”在推进反腐倡廉工作的进程中，我们党紧紧围绕事关人民群众切身利益的问题展开，切实解决好人民群众最关心、最现实的利益问题。改革开放之初，各级纪委重点开展了纠正行业和部门办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题，特别是对群众反映强烈的 “三招”（即招工、招干、招生）、“三转”（农转非、农村青年转下乡知青、临时工或民办教师转国家正式职工）以及“一住”（即职工分配住房）问题进行了集中清理，深得民心。

十六大以来，党不断适应发展的形势，坚持把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉建设的工作重点，一个突出的表现就是在2004年1月中纪委三次全会上，将沿袭多年的“纠正部门和行业不正之风”改为“纠正损害群众利益的不正之风”。因此，为推进反腐倡廉建设，维护人民群众的根本利益，使纠风工作更加关注民生、体察民情、反映民意，今后工作的重点应该是下大气力解决群众反映强烈的问题，如食品药品安全、征地拆迁、教育收费、医疗服务、劳动安全、农村土地承包、企业重组改制、环境保护、公路“三乱”、社保基金、“三公”消费、工程建设等，纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，维护社会公平正义，将党和国家保障和改善民生的政策措施落到实处，以反腐倡廉建设的实效取信于民。

规律之二：加强制度建设，构建反腐倡廉体系。

中国是个十分重视个人修养的国家。按照传统的观点，人与制度相比，人更重要，人是决定性的因素。两千多年的封建史表明，由于忽视制度的建设，国家的兴衰主要取决于个人的行为。当统治者拥有优秀品质和过人才华时，国家往往昌盛；相反，如果统治者昏庸无能，国家就会衰亡。儒家理论将修身排在第一，位列齐家、治国、平天下之前，就是要求个人有极高的道德水准，而制度建设如何则处在次要的地位。

从历史上看，人治在中国历来占据社会的主流，如何通过健全制度进行反腐倡廉建设是没有先例可循的。在国际共产主义史上，苏联对这一问题做过探索，但并没有摆脱人治的窠臼，制度体系非常不健全，这是导致它亡党亡国的一个主要原因。

受严酷战争环境和传统思想的影响，在如何反对贪污腐败和官僚主义，防止“公仆”蜕变为“主人”的方式上，毛泽东忽视了制度建设，采取的方法就是发动群众搞大规模的运动。在八届二中全会上，毛泽东再次强调党风廉政建设工作的重要性，提出对各级干部的监督问题，并在会上宣布，党准备在1957年开展整风运动，以此来保持党的先锋模范作用。1958年后，他频繁地发动了各种大规模的群众政治运动，包括“文化大革命”运动，都或多或少地包含了他对党可能出现蜕化变质的担心。

然而，1949年至1976年长达27年的执政生涯证明，毛泽东通过大搞群众运动遏制腐败的愿望并没有实现。从现实看，无论在中国，还是在其他国家，贪污腐败和官僚主义都有其长期性、顽固性和伪装性的特点。在民主法治不健全的状态下，依靠突击性的群众运动进行反腐倡廉不是解决问题的根本措施，往往只能一时见效，难以持久下去。每当群众运动出现沉寂、中断或转向时，贪污腐败和官僚主义就会死而复生、再度蔓延。这种情况出现的原因在于，建设时期和革命时期有很大的不同，经济建设比革命战争更为复杂、更有难度，它需要秩序和法律等一系列制度上的保障。尽管毛泽东在党风廉政建设问题上有许多伟大的思想，但他未能及时将这些思想转化制度。简言之，他未能将党风廉政建设问题置于一个更为宽阔的历史和社会背景之中来定位，未能认识到执政党自身首先必须制定一整套行之有效的党规党法，并自觉地把党置于严格社会的监督之下，才能遏制腐败，实现廉洁勤政。

重视党内制度建设，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径，是改革开放以来党得出的一条重要经验。邓小平在总结历史经验教训时指出：“不能采取过去搞政治运动的办法，而要遵循社会主义法制的原则。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”“还是要靠法制，搞法制要靠得住些。”

十一届三中全会后，各级纪委相继建立，并在实践中发挥了重大作用；同时，一些行政机关及其工作人员的违法乱纪行为也时有发生。鉴于此，重新建立国家行政监察体制就成为迫在眉睫的问题。1986年，六届人大常委会第十八次会议决定恢复国家行政监察体制。1987年，国家监察部正式组建。之后，县级以上地方的各级人民政府也都设立了行政监察机构。随着法律法规制度的逐步健全，各级人民检察机关又在其内部相继设立了法纪检察厅，以加强对行政机关及其工作人员违法乱纪行为进行监督和起诉。由此，我国形成了党的各级纪律检查委员会、国家行政监察机关和人民检察机关三位一体的反腐倡廉专门机构体系，在维护党纪政纪、预防惩治腐败、确保经济良好运行和社会快速健康发展中发挥了不可替代的重要作用。

1993年4月，为增强党风廉政建设的权威性和效率，经党中央和国务院决定，中纪委和国家监察部实行合署办公，实行两套班子、一套工作机构的工作方式，执行党纪检查和政府监督两项职能，集中力量加强党风廉政建设，形成了中国特色的纪检监察反腐倡廉制度。

2004年，为实现对派驻机构的统一管理，中纪委将派驻机构由中纪委、监察部和所住部门的双重领导改为由中纪委、监察部直接领导，使各级纪检在反腐倡廉建设中更加有职有权有力。

需要指出的是，在党风廉政建设中，巡视制度具有特殊的意义。1990年，中共中央《关于加强党同人民群众的联系的决定》就提出了建立党内巡视制度的问题：“中央和各省、自治区、直辖市党委,可根据需要向各级、各部门派出巡视小组，授以必要的权力，对有关问题进行监督检查，直接向中央和省、区、市党委报告情况。”1996年召开的中纪委六次全会重申了这一制度，并将其作为加强党内监督的五项制度之一。1997年，中纪委关于《重申和建立党内监督五项制度的实施办法》将巡视制度列为五项制度之首。为使巡视制度进一步规范化，中纪委还会同有关部门先后制定了《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》等一系列配套规定。2003年，按照十六大的部署，中组部和中纪委联合向全国派出了巡视组，重点对省级党政领导班子进行巡视，重要内容就是检查群众反映最多的领导干部的党风廉政问题和干部选拔任用中出现的问题。

规律之三：坚持改革创新，完善以党章为中心的党规党法。

作为执政党，党的性质、所处的地位和肩负的使命，要求党必须通过完善党内法规来提高党的执政能力。改革开放以来，党中央一直致力于健全以党章为中心的党规党法体系，加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力，保持党的纯洁性。

第一，党章关于党风廉政建设的规定更加完善。邓小平十分重视党章的统领作用，指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”为给党风廉政建设提供依据，党坚持改革创新，不断修改党章，使其规定更加完善。十一大党章规定，从中央到县级以上的各级党委都要设立纪委；各级纪委由同级党的委员会选举产生，并在同级党委的领导下工作。由于这种领导体制很快就暴露出与纪委工作不相适应的问题，十二大党章作了修改，各级纪委由同级党的代表大会选举，中纪委在中央委员会的领导下进行工作，地方各级纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下进行工作，并新增加许多条目，如基层委员会也要设立纪检组，总支部委员会和支部委员会也设立纪检员。更为重要的是，十二大党章还第一次增加了“党必须在宪法和法律的范围内活动”的规定，这对规范各级党组织的行为具有重要意义。

此后，从十三大到十七大，党章经历了多次修改，而贯穿党章修改的一个重要特点就是体现了发展党内民主，加强党内监督。例如，十六大党章增加了对领导干部行使权力进行监督和保障党员权利的内容。显然，这些规定对加强党风廉政建设，把反腐败斗争引向深入是十分必要的。又如，十七大党章不仅增加了各级组织要按规定实行党务公开和党的各级代表大会代表实行任期制的内容，而且增加了中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度的内容。把巡视制度写入党章，有利于加强党内监督，促进反腐倡廉工作，遏制当前腐败的蔓延趋势。

第二，以党章为中心的党风廉政建设规章制度日益完善。1978

年以来，结合改革开放的新实践，党制定了一系列党规党法，完善以党章为中心的党规党法，如《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《关于全民所有制工业企业纪律检查工作的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》，以及2010年3月通过的 《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》和三个与之相衔接的办法等等。这些以党风廉政为主体的党规党法既有综合性的规定，涵盖面广；也有单项条例，针对性强，体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的特点。它们的实施，表明了反腐倡廉建设日益走上了制度化、规范化的轨道，有利于反腐倡廉工作依法、有序、规范、健康地开展，体现党的科学执政、民主执政、依法执政。

第三篇：努力探索党建工作电子网络化

努力探索党建工作电子网络化

仲祥军

随着计算机及其网络技术高速发展，电子政务的逐步推行和普及，运用信息网络技术创新机关党建工作，加强党的思想、组织、作风、制度建设以及其他日常工作，已经成为今后党建工作发展的必然趋势。党建工作电子网络化是党的建设顺应知识化、信息化、网络化时代潮流，以机关基层党组织和党员为主要服务对象，以互联网和社会信息网络设施为基础，运用现代信息网络技术，利用先进信息平台和信息网络等手段，整合党的建设信息资源，增强党的建设的效率性、参与性、民主性的一种新型的机关党建模式。

一、党建工作电子网络的必然趋势

（一）党建工作电子网络化是时代的需求，国情的需要。当今社会，信息技术日新月异，信息化水平已成为衡量一个国家或地区经济发展和竞争实力的重要标志。在我国，中国共产党是执政党，党组织处于重要的领导地位，随着信息化的发展，党的机关和党的工作也将面临新的机遇和挑战。加快发展党建工作电子网络，是顺应信息化时代发展的潮流，利用现代信息技术和信息网络等高科技手段，促进各种信息资源的开发利用和共享，创新党务工作新模式，提高党的决策水平和执政水平，全面推进党的建设新的伟大工程的重要途径。政府机关进一步“改进管理方式，推行电子政务，提

高行政效率”。近年来，中国电子政务建设立足国情，实事求是，探索创新，发展迅速。全国各级政府部门陆续推出了各种网上办公业务，提高了政府运作效率，降低了管理成本，对促进政府职能转变和全社会的信息化建设发挥了积极的作用。当前，电子政务正在逐步推行和普及。机关党务工作是政府机关工作的重要组成部分，必须与电子政务的要求相适应。因而推行党建工作电子网络化是推行电子政务的必然要求，又是广义上的电子政务的一部分。

（二）党建工作电子网络化是党建工作创新的必然趋势。党建工作电子网络化创新和改进了机关党建工作的方式，构筑了党员教育、管理和监督的新平台，已成为探索加强党建工作的新载体，进一步推行党建工作电子网络是党建工作创新的一种必然趋势。电子网络是手段，搞好党务是目的。思想领域的阵地马克思主义不去占领，非马克思主义或反马克思主义的东西就会去占领。我们必须树立战略眼光，增强忧患意识，积极推进党建信息化，运用互联网、宽带网、局域网等建设网上的马克思主义阵地，使网上教育的覆盖面越来越大，辐射力越来越强，通过开展网上党建理论研究、党建论坛、党建报刊、党建数据库、网上党校、网上党课等活动，宣传主流意识形态，增强党的影响力，增强党组织的吸引力、凝聚力、创造力和战斗力，将网站建成执政党建设的重要阵地，促进党建工作的创新。

（三）党建工作电子网络化是提高党建工作效能的必由之路。

党建办文工作头绪多、强度大、资源浪费严重、办理周期长。应用网络技术后，凡是不涉密的文件，都可以通过网络发送，省力省时省钱。同时基层也通过网络上传报送的文件和信息，缩短了公文办理周期，提升了整体办公效率。党建工作会议不少，往往耗费大量的人力物力财力。我们可以利用网络技术在网上开。通过多种形式的党建工作电子网络化不断提高我们党建工作的效能，让党建工作在新的时代得到一个更高的提升。

二、党建工作电子网络具体实施办法

（一）建立一个系统、高效的网络平台

党建工作是一个复杂、系统而高效的工作，它覆盖党务工作的方方面面，包括人员、组织、经费的管理、宣传、组织、交流等经常性的工作、所以我们在将其电子网络化，就需要完整的，系统的把这些内容涵盖合理分配给每个党务工作者。建立一个机关工委的主网站，一个中等企业型的数据库，一个网页形式梯形管理的应用系统以及交流用的论坛，聊天软件，会议等等，将其组织成为一个系统的、高效的网络平台。

1.党组织、党员、党费管理网络化。

各级党组织的换届改选、人员增减，各级党员的调动，去留，需要一个数据库，以WEB的形式，上下各级党组织交互式管理，建立各级党组织管理权限，适时交换数据，定时上下对照，生成各种数据报表，以便年底上报。党费的上交、使用、扣留各级党组织定期上报，在主网站上公布让我们党费的管理系统化，透明化，让各级党组织、党员共同监督、共同管理。

2.党建日常工作、宣传、交流网络化。

党建日常工作文件的发放，可以用电子邮件的形式传送、会议的通知在网站建立专门的通知栏，网页形式的党务知识宣传、业务知识的考核，以论坛让各级党务工作者交流，上下级提问问题，用聊天软件现场交换意见，小规模的研讨会、经验交流会等，使用网上图文可视会议系统、MSN群聊系统来完成。基层组织参会人员可以坐在自己的办公室里，通过配备摄像头与耳麦的计算机来收看收听会议内容，发表意见、下载会议资料、参与投票。

3.党建工作的检查、考核、评比网络化。

每年的党建目标考核可以在平时以公示栏的形式增减其各项分数，年底集中汇总，让大家一目了然。各单位可将其准备的台帐，以网页的方式在主网展公布，让各级党组织一起检查一起考核，相互学习相互交流。党建作风评议可以增加

网上投票，网上意见投诉，网上与投票对象交流等多方式拓宽作风评议范围，增强作风评议的公开、透明、公正。

（一）培养一支既懂机关党建工作、又懂网络技术的新型机关党务干部队伍

1.管理骨干人员培养

在党建工作的管理单位必须建立网络中心，培养专业技术人员管理维护网站系统的日常运行，因为网络的高速发展，网络知识不断更新，我们就要求这些技术人员要不断的进行定期外出专业培训，学习其他的先进管理技术。每级党组织要指定一两名党务工作者，了解学习使用网络，成为网站的下级管理员，网络管理中坚骨干力量，为各级党组织维护管理系统。

2.平常应用人员培养

要组织全体党务工作者学习使用该系统，了解其使用性能，知道其各项功能，每年组织他们集中学习，考核。发放系统使用守则，让他们在不断应用管理中熟悉系统，为系统的运行提出更好的意见，再不断完善更改系统，使其更加完善成熟。

（二）铸造一个安全、稳定的工作平台

网络是把双刃剑，我们在把党建工作电子网络化的同时就必然存在各种安全隐患，网络病毒的感染、网络黑客的攻击等，这就要求我们必须加强其安全性。1.加强其自身系统的安全，自身系统设计考虑周全减少漏洞，硬软件防火墙的设置，定期专业人员维护管理，定期升级软件打补丁。2.各级人员应用安全，经常性利用正版软件杀毒，将涉密的文件单独保存加密，使用如出现异常情况及时汇报。

三、党建工作电子网络化的未来展望

以信息网络技术创新新世纪机关党务工作，逐步推广发展具有“互动＋搜索＋电子商务＋博客、播客”功能的网络；实行管理中心虚拟，软件标准统一，硬件实行托管；建设成“党建中的网络、网络中的党建”。

运用信息网络技术提高机关基层党组织的战斗力；构建创新型的机关电子党务网络；建成上联中直机关工委和中直国家机关工委，平联各省区市机关工委，下通各市县（区）关基层党组织和市机关党建研究会成员，整合运用党建信息资源的网络，以网络指导党建工作；开发先进实用的机关电子党务软件系统；运用先进的信息整合处理技术和有效的工作手段，整合机关党的建设信息资源；健全全面贯彻落实科学发展观、建立起具有现代理念的新型电子网络化党建工作平台。

第四篇：努力探索农村垃圾治理模式

努力探索农村垃圾治理模式 切实解决农村垃圾处理问题

我市城乡环卫一体化改革试点工作进展顺利

“集中收集、统一清运、无害处理、再生利用”，由我局牵头实施的推进城乡环卫一体化改革试点工作，当前进展顺利，全市城乡环卫一体化村居覆盖率已达到51.76%，奎文、诸城、寿光、昌邑等县市区基本实现区域内全覆盖，为切实解决农村垃圾回收利用难、乱堆乱放、污染环境等问题起到了示范标作用。一是统筹城乡、一体发展理念深入人心，被各级所重视。年内任务目标是：建立起城乡垃圾“户集、村居收、镇街运、县市处理”体系，村居覆盖率达到50%。围绕这一目标，各地加速了包括环卫一体化在内的城乡统筹发展进程，加快推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村拓展，城市文明向农村覆盖。二是各级政策资金扶持力度进一步加大。去年起市政府首先在奎文、潍城两区城郊村进行试点，生活垃圾收集与垃圾转运站所购臵的设施设备由市财政给予定额补助，运行费用由市、区按5：5的比例负担。今年，诸城、寿光等县市相继出台了《关于城乡生活垃圾收集处理一体化实施意见》，配齐保洁队伍，实行经费补助，严格责任考核，推动了工作进展。三是城乡环卫基础设施投资力度加大。诸城、寿光、昌邑等县市在所属镇街和社区中心村都建设了垃圾中转站、密闭垃圾周转箱等收储设施，购臵了垃圾收集车、中转运输车等收运设备，为推进城乡环卫一体化提供了硬件基础条件。四是县级环卫部门服务功能延伸与推进城乡环卫一体化发展做到有机结合、互促共进。抓住镇级扩权的有利时机，昌邑市环卫部门转变观念，为镇村环卫保洁提供有偿服务，既发挥了专业保洁队伍的优势，又为环卫事业的发展搭建了良好平台。寿光实施三步走战略，以环卫托管为手段，拓展环卫服务领域;诸城市强化了政策引导、组织保障、考核监督，做到城乡环卫一体化全覆盖。

下步，局将继续加强督查督导，定期通报工作进展情况，把城乡环卫一体化纳入小城镇提升考核范围，力促工作顺利进展。

寿光推行城乡环卫一体化工作的实践第一步：

通过有偿托管解决城中村环境卫生问题

为解决城中村、城乡接合部环境卫生差的难题，寿光市环卫部门从2001年春开始，尝试对城中村垃圾清运和道路保洁实行有偿托管。环卫部门首先选择了经济基础好并且原来就有保洁人员的圣城街道九巷村试行卫生有偿托管。环卫部门与村委签订有偿托管协议，保留原来的保洁人员，全村进行分片保洁，每人一个保洁区域。村里按不低于环卫部门直管保洁员的工资标准，一次性将款项划拨到环卫部门。保洁人员由环卫部门统一管理，并按保洁质量实行百分制考核，将保洁人员按一、二、三等发放工资。实行托管后，环卫部门在村里放臵垃圾桶，规定保洁人员一天普扫两次，中间进行拣扫。全天候保持路面清洁，垃圾日产日清。同时，加大宣传力度，让村民们知晓环境卫生管理制度，实行定时定点放臵垃圾，并对乱倒垃圾、污水的行为进行教育。对村里的保洁人员，环卫部门实行三级管理连带责任制，若出现路面不干净或垃圾清运不彻底，逐级追究责任。九巷村实行托管后取得了明显效果。以前是垃圾桶满后才运走，而现在是日产日清，环境卫生状况有了根本性的好转。环卫部门以点带面，把九巷村的做法推广到其他村庄。截至目前，规划区内村庄普遍实行了道路保洁和生活垃圾清运的有偿托管。寿光市实行环境卫生有偿托管以来，有效地解决了城中村、城乡接合部和集贸市场环境卫生脏乱差的问题，大大提高了城区环境卫生质量，给市民提供了一个优美、整洁、舒心的工作和生活环境。

推进城乡环卫一体化建设和谐文明新农村

村容整洁是新时期社会主义新农村建设的一项重要内容,也是全国各地农村普遍关注的重要议题。推行城乡环卫一体化,建立“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾处理新模式,是落实科学发展观,破解“垃圾围村”难题,实现村容整洁,加快新农村建设步伐,促进社会和谐进步的有效做法。昌邑市在这方面进行了积极探索并取得了明显成效。

推行城乡环卫一体化是新农村建设的必然要求。昌邑市是著名的“丝绸之乡”、“苗木大市”,随着经济的快速发展,人民生活水平的日益提高,大批工业产品涌入农村消费市场,农村垃圾也随之逐年增多,远远超过了农村环境的自净能力。推行城乡环卫一体化以前,昌邑市的镇村环卫工作与全国大多数农村一样,由于镇村环境卫生工作相对薄弱、环卫基础设施建设滞后、垃圾处理设施建设滞后、环卫行业发展的机制不活等原因,致使农村环境卫生事业发展严重滞后,环境脏乱差现象得不到根本改善,垃圾收集率不到20%,个别村庄还存在“路面靠风刮,污水靠蒸发,治理靠突击,垃圾到处洒。上级来检查,垃圾大搬家,钱虽不少花,难改脏乱差”的现象。“垃圾围村”已成为新农村建设当中一个迫切需要解决的问题。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,“实施农村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,不断改善农村卫生条件和人居环境。”去年以来,昌邑市把农村环境卫生整治作为新农村建设的重要环节和统筹城乡发展的一项基础性工作,积极探索农村垃圾集中处理的新路子,扎实推进城乡环卫一体化建设,村容村貌明显改善。

科学运作是推行城乡环卫一体化的关键措施。城乡环卫一体化是按照科学发展观的要求,将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位臵,通过统一规划,统一安排,科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作,彻底解决农村环卫事业发展滞后、“垃圾围村”、环境脏乱差的问题。昌邑的做法,一是加强组织领导,完善工作机制。成立了由分管副市长任组长、各镇街、有关部门分管负责人任成员的专项工作领导小组,形成政府领导挂帅,主管部门具体负责,相关部门协调一致,各负其责、共同推进的领导机制。按照“两级政府、三级管理、四级网络”和属地管理的原则,积极稳妥地理顺了环卫管理体制,将原市环卫处升格为环卫局,镇级设立环卫所,村级设环卫保洁点。在此基础上,确定了“政府监管、市场运作、镇为主体、分类实施”的环卫一体化工作思路,明确界定了市、镇、村环卫管理权,形成了以市为核心、镇(街道)为重点、村(社区)为基础、环卫部门为指导的规范运作机制,使城乡环卫管理链条充分完善,实现了从小环卫到大环卫、从重突击到重长效的转变,扎起了一个大环卫、大发展的架构。二是创新运作模式,规范运作流程。“委托管理、市场运作”,“管理”、“作业”分离,是搞好城乡环卫一体化的有效方式,昌邑以此为指导,制定下发了《昌邑市城乡环卫一体化实施方案》,进一步明确了全市农村垃圾集中处理的任务目标和运作模式。各镇镇区及村(社区)的环卫保洁、垃圾清运工作全部委托给市环卫部门统一管理,各镇环卫所配备环卫专业人员和专业机械负责街道保洁、垃圾清运工作,各行政村每100户村民设1名保洁员,负责村内生活垃圾收集、街道保洁。按照市、镇、村、户四级联动、分级负责的原则,以垃圾袋装化、收集分类化、运输密闭化、处理无害化为标准,实行“户集、村收、镇运、市处理”的运作模式。户包卫生,各住户按照规定的时间、地点和方式放臵垃圾；村包秩序,由村内保洁员集中收集到垃圾桶或垃圾收集区内,制止乱倒垃圾、污物及损坏环卫设施等行为；镇包清运,镇环卫所负责清运到垃圾处理场进行无害化处理。截至6月底,昌邑市镇驻地、城中村(社区)环卫托管率达到100%,农村环卫托管率达到了91%,年内全市691个村(社区)将全部纳入到垃圾处理城乡一体化格局中。三是完善投入机制,保障运作经费。建立资金保障机制,落实资金保障措施,是推进城乡环卫一体化正常运转的关键。镇区环卫托管费由镇财政负担,每年列入镇级财政预算,承担镇区街道保洁、垃圾清运处臵、固定垃圾收集分拣场(点)建设费以及环卫所人员工资、办公经费等。村内环卫托管费采取村集体出资和“一事一议”筹资相结合的办法解决。去年以来,昌邑市有589个村启动了“一事一议”,筹资达1313万元,确保了垃圾清运、村容村貌整治所需经费。市级财政逐步增加对环境卫生公共设施和公共服务的投入,通过转移支付支持农村环卫事业的发展。去年以来,在环卫公共设施、公共服务方面的投入达到了800多万元。其中,先后投资300多万元,新购臵垃圾清运车18辆、清扫车20辆,垃圾压缩车4辆,环卫监察车9辆,为全市每个镇都配备了垃圾清扫车和密闭式垃圾集运车。全市新建垃圾中转站2处、无害化垃圾处理场1处。

严格标准是实现村容整洁目标的重要保障。在具体工作中,严格落实“五化”标准,即管理规范化、运作市场化、队伍专业化、作业精细化、机制长效化,确保实现农村环境与城市环境同步改善的目标。实行规范化管理。对城乡环卫一体化实行统一标准,统一考核,统一检查,统一评比。制定了严格、规范、科学的管理制度,每月定期对镇村的街道、小区、环卫设施等进行检查考核；将镇、街实施环卫一体化工作情况列入年终考评的重要内容,推动了工作进程。采取市场化运作。镇村环卫保洁按照“有偿服务、共同受益”的原则,实行市场化运作的方式,公开招标保洁公司,建立竞争机制。以工作量和清扫难度核定经费,确定标准,并建立相应的检查制度,实现了环卫管理与作业的有效分离。使用专业化队伍。参与环卫招标的保洁公司必须有环卫保洁资质,成立专业保洁队伍,配备环卫专业机械设备。力求精细化作业。在经济条件较好的村庄,按照人口布局合理摆放垃圾桶；在经济条件一般的村庄,采取建造封闭式垃圾堆放房或垃圾池的方式。镇区、村环卫保洁作业,从垃圾收集运输、桶底清扫、桶体清洁到巡回保洁,全部与城市保洁作业标准一致,实现“一日两清扫、全天保整洁”。实行灵活的督查联运机制。为便于管理调度,建立了环卫工作数字化指挥系统,为全部环卫用车配备了GPS卫星定位装臵和对讲机,对有偿服务管理盲点实行全面监控,对所有垃圾点的清运处理情况实时监控,达到了发现问题准确、解决问题及时、处理问题有效的目标。通过城乡统筹,开展城乡环卫一体化,昌邑农村结束了长期以来随意倾倒垃圾、环境卫生管理空白的历史,农村面貌明显改观。一是解决了乡镇农村环境卫生脏、乱、差现象,使乡镇农村的环境卫生管理工作一步到位,实现了与城市的接轨。二是使乡镇农村享受了城市化服务,发挥了环卫部门在人才、管理、设施设备、连片作业等方面的优势。三是提升了环卫部门的专业化服务水平,理顺了服务与被服务的关系。四是封闭了私设的垃圾场,节省了土地,避免了镇村环卫工作的重复性投资,实现了社会效益与经济效益的双赢,呈现出村容整洁、环境优美的新气象。

——文化建设凸显成效。做了全方位文化建设探索和“环卫”品牌塑造工程,利用报纸、电视、网络、宣传车、宣传册、《致广大市民的一封信》等各种形式,在各方面加大宣传力度,收到了良好的社会效果。今年在《青州通讯》开辟“环卫之歌”专栏,共收到社会来稿300余篇,优中选优,刊登32篇;与青州电视台合作制作12期专题节目,报道环卫新人新气象,讴歌先进工作者,弘扬“宁愿一人脏、换来万家洁”的环卫精神,收到了极好的社会效果。下半年,利用环卫节,开展了书画笔会、社会各界慰问走访劳动模范、看望老党员老干部、慰问一线环卫工人以及庆祝环卫节文化晚会等活动,特别是环卫节文化晚会得到了社会各界的大力支持,共收到社会捐助款物17万余元,市民群众反响热烈。

【任城区】任城加速推进“城乡环卫一体化”进程

任城区把城乡环境综合整治作为当前一项重要政治任务，按照市委市政府部署要求，以建设净美宜居新任城为核心，以美化城乡环境为抓手，以加快推进城乡环卫一体化建设为重点，举全区之力，用超常之策，迅速掀起城乡环境综合整治新热潮。

构建城乡环卫一体化格局。按照“条块结合、规范有序、监督有力、权责明晰、事费一致”的原则，建立统一领导、专业队伍与基层组织相结合的管理体制。制订出台了《城乡环境卫生一体化管理实施意见》，构筑和完善区、镇（街道）、村（社区）三级环境卫生管理网络。区城市管理综合执法分局为任城区环境卫生主管部门，负责对环境卫生管理工作进行指导、监督和检查；区环境卫生管理处负责全区环境卫生管理工作，对全区城乡环境卫生进行日常监督检查，负责抓好城区主次干道的环卫保洁工作；各镇（街道）负责本辖区环境卫生管理工作；各社区、村（居）组建专业队伍，具体负责各自卫生保洁工作。实现全区城乡环境卫生工作的“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”，形成了“规范化、一体化、日常化”的管理体制，为改善城乡尤其是农村环境打下坚实基础。

提升城乡环卫整体服务功能。针对环卫整体工作底子薄、基础差的现状，区委区政府把设立环卫机构、组建作业队伍、建设基础设施，作为推进城乡环卫一体化工作的重中之重。重心下移，建立健全镇、街环卫管理机构，形成“竖到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的管理网络和卫生保洁体系。各村（居）根据不同情况，按照600人以下设1名、2000人以下设2名、2000人以上设3名的标准配备保洁人员，负责对本村道路及公共场所进行卫生保洁。加大财力投入，近日，各镇（街）已完成77座地卧式垃圾台、9座液压式垃圾台的建设和设备安装，区环卫处向各镇（街）移交了91个地卧式垃圾箱、5台生活垃圾专用车。这些设施设备的投入使用大幅度提高了各镇、街办的环卫服务承载力，保障了各村（居）生活垃圾有处倒、运得出。

建立城乡环卫长效管理机制。按照“管理规范化、运作市场化、队伍专业化、作业精细化、考核科学化、机制长效化”的目标要求，建立健全包括工作标准、检查验收、督导奖惩等方面的制度规章，建立城乡环卫一体的长效机制。明确责任划分，对区环卫处、各镇（街）、其他相关单位各自负责进一步明确、细化。强化资金保障，区政府计划列支3000万元，用于全区城乡环卫一体化和城乡环境综合整治工作，建立以公共财政为主、社会资金为辅的多元化投入机制。区成立城乡环境卫生考核小组，由区政府督查室、区执法分局负责对全区城乡环境卫生工作进行考核。实行“周巡查、月考核、年总评”制，区环境卫生考核小组实行百分制考核。强化领导责任制，考核结果纳入综合考核，并与政绩考核挂钩。同时，区财政每年列支200万元专项奖励资金，对达到卫生标准、获得优秀的镇、街给予奖励。

章丘实施城乡环卫一体化

本报讯 为提高环卫事件的处臵效率和工作质量，破解监管不到位的难题，章丘市投入55万元建立了数字化环卫管理平台，实施城乡环卫一体化。

该平台运用了现代信息化技术，坚持数字城管模式，实现了对人员、车辆、设施、作业、事件等环卫元素管理与监督的有效分离，实现了环卫监管与行政审批的有机融合，使政务大厅与环卫内部各部门之间的工作更加衔接。

铁道北路有一农贸市场，市场北门路边有一垃圾点，由于是几个村的交界处，垃圾清理时好时坏，造成了垃圾挡路、蝇蛆滋生、污水四溢，居民路过垃圾点都掩鼻而过，怨声载道，非常不满。自实施环卫一体化后，章丘市环卫部门按照“集中整治清垃圾、清洗路面见本色、消杀病菌防传染、合理设箱便投放、站岗执勤促引导”的五步工作法，在此处投放了密闭式垃圾箱，对生活垃圾日产日清，同时清洗路面、疏通排污管道，定时消毒，使脏乱差的现象得到转变。

城乡环卫一体化拉开序幕

8月6日一大早，记者在明水街道眼明堂居看到，市环卫管护中心的工作人员正在撤掉沿街无底垃圾箱，统一规划投放密闭式垃圾桶，这标志着城乡环卫一体化的正式实施。

市环卫管护中心按照先明水、后双山的顺序，积极与街道办事处及村居接洽，商讨环境卫生接管具体事宜，逐条街巷、逐个区块梯次接收。原有保洁员原则上一次性全部接收，统一配发标志服和工具，统一进行上岗培训。对接管区域的垃圾进行集中清理，主要街道统一更换容积为660升的密闭垃圾桶，由专用压缩式密闭垃圾车进行运输，小巷、区、点更换容积为240升的密闭垃圾桶，由专用密闭侧装车运输，确保“收集运输全封闭，生活垃圾不落地”。

此次城乡环卫一体化试点工作，共涉及明水、双山14个村居，大街小巷、社区、单位、绿化带、工商业户、农贸市场等全部纳入到一体化范围中来，主要道路采用“人工+机扫+洒水”保洁模式，次要道路以人工保洁为主，实行“墙根到墙根”式管理，做到“一支队伍管到底，一把扫帚扫到边”。同时，每村设立一名义务监督员，公开服务监督电话***，实行24小时值班，接受社会监督。

第五篇：努力探索街道、社区党建工作新路子专题

按照“三个代表”的要求

努力探索街道、社区党建工作新路子

城市街道是在一定区域内发生社会活动和社会关系，有特定生活方式并具有成员归属感的人群所组成的社会生活共同体，这是社会生活形态在基层社会的体制和组织表现。而城市街道党组织是党联系群众的纽带和桥梁，是党的城市社区工作的基础，曾一度为解决居民群众中存在的诸多问题和困难，化解人民内部矛盾以及加强城市街道两个文明建设，促进社会稳定作出了积极的贡献。然而，随着城市改革开放的不断深化和社区工作的日益发展，原街道以行政管理为主、条块分割的城市管理观念和体制已严重滞后，街道工作已拓展到社区组织建设、社区服务、社区卫生建设、社区文化建设、社区环境建设、社区治安建设等方面，进一步加强街道、社区党建工作，已经成为加强党对城市工作的领导、推进城市各项工作更快更好发展、全面提升城市两个文明建设水平必须面对和解决的重要课题。

一、问题分析思考

从总体上说，我们的街道、社区工作已取得了一定的成绩和经验。但是，我们的工作还刚刚起步，发展还不平衡，还存在着不少的问题，面临着诸多困难和矛盾，亟须加以研究解决。

1、街道、社区责权不统一，职能不到位。街道干部有责任却无权力，既要依法行政，但又没有执法权，于是造成管理真空，出现“看得到，管不着，责任大，权利小”的软弱现状。

2、街居党组织与辖区单位党组织支持与配合不够。部分辖区单位不屑与街居联系，街居也不愿自讨没趣，党建工作的对象仅限于抓本街居党员的教育和管理，故没有发挥社区所有党员的作用和形成大社区、大服务以及广泛的社会参与、合力共建的局面。

3、街居党组织力量薄弱。目前，街居支部书记多半年龄老化，党员队伍年龄结构增大，大部分党员文化程度偏低，不能紧跟新形势的需要，在理解、贯彻新形势下党的理想、信念等方面存在一定的差距，在一定程度上限制了党支部战斗堡垒作用的发挥和党建活动的开展。

4、党员发展工作不合理。发展党员重点局限在街居干部、离退休人员和老年居民，有的甚至多年未能发展党员。

5、流动党员管理难度大。近几年来，随着企业体制改革的不断深入，下岗和待岗职工党员人数不断增加，许多下岗、待岗的党员人在街道，组织关系在原单位，从而导致党员与组织关系的分离。再者，每年还有农村打工族中的党员、待分配的（复员退伍军人、大学毕业生）临时过路党员，如果管理不到位，就会形成“口袋党员”，必然影响党员作用的发挥。

6、党委干部对街道、社区党建工作认识不足。市场经济的今天，许多党委干部重经济轻党建的思想日益严重，加之经济发展多元化致使的社会经济成份、组织方式、分配方

式、就业方式的多样化，给基层党建工作带来了诸多困难，使党委干部存在着畏难发愁情绪，对出现的新情况、新问题，不愿深入的调查研究，老办法无法用，新办法不会用，思考不够、方法不多，于是工作明显滞后，出现被动应付现象。

7、党的组织不健全，“空白点”多。社区内新型经济社会组织不断涌现，党组织关系不好理顺，致使许多个体、私营企业中，存在着“有企业无党员”、“有党员无组织”的现象。

二、对策思路探索

为适应城市改革发展和社区建设的要求，我们认为推进和加强街道、社区党建工作，发挥其在社区建设中的政治和组织保障作用，应从以下几个方面入手。

1、确立一个目标。推动街道、社区党建建设，必须统一思想，加强领导，形成推动街道、社区党建工作的整体合力。当前当务之急是切实结合民政部部长多吉才让同志提出的社区建设总体要求，确立我区街道社区党建工作的总的工作目标：以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”的重要思想，从加强基层政治建设、巩固党的执政地位的战略高度出发、紧密结合城市建设和管理的实际，建立和完善街道、社区党建和文明社区建设工作新机制，以社区党的组织和社区自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，扩大党的工作在街道、社区的覆盖面，充分发挥街道、社区党组织的领导核心作用，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力

和党的工作感召力、渗透力，努力营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和蔼的新型社区。同时，各级党政一把手要高度重视社区建设工作，把社区建设工作纳入重要日程，严格按照党中央、国务院关于社区建设的方针、部署，研究、制定和部署我区社区建设的方法、措施和步骤。

2、强化两种意识。一是强化“属地管理”意识、淡化“隶属管理”意识。只要在我的辖区内、在我这个社区里，不管单位级别有多高，干部职务有多大，社区党组织都应列入管理范围，充分调动他们的积极性来参与社区活动、社区建设。

二是强化“责任领导”意识，淡化“权力领导”意识。社区单位与单位之间、组织与组织之间、成员与成员之间，很难寻找到一种隶属关系，如何把社区单位、组织、资源凝聚起来，只有靠社区党组织的凝聚力和社区党组织的工作影响力、渗透力。社区党组织对社区的领导是一种责任领导，有责任组织、协调、指导社区方方面面的工作。

3、狠抓三项落实。围绕街道、社区党建工作目标，街道党委要想实招、使实劲、求实效，努力把党建工作任务一项一项地落到实处。一是要以高度的政治责任感抓落实。认真贯彻党要管党、从严治党的方针，充分认识推进和加强街道、社区党建工作的重大意义，明确责任，落实到人，形成党委成员1人联系1个基层党支部的党建工作领导责任制，从而保证上级党委有关精神的及时贯彻传达。同时，坚持一

级抓一级、一级带一级，层层有责任，层层抓落实，并建立健全督查、考评制度，将党建工作列入居委会和社区的目标管理，实行目标考核，真正意义上推动各项任务落到实处，取得实效。

二是要以改革的精神抓落实。新形势下新情况、新问题层出不穷，因循守旧，墨守成规，是不可能搞好党建工作的，我们必须紧密结合国内外形势的变化，紧密结合生产力发展和经济体制的深刻变化，加强对党的建设的重大理论问题和实际问题的调查研究，努力探索并获得规律性认识。解放思想，实事求是，勇于打破旧框框，善于探索新路子，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，努力推动街道、社区党建工作沿着正确的方向不断创新、不断改进、不断发展、不断加强。三是要以务实的作风抓落实。党的建设是一个复杂的系统工程，内涵博大丰富。我们要进一步端正思想作风和工作作风，克服那种不落实、不切实、不扎实的不良习气，把握大局，突出重点，对重点、难点问题要反复抓，锲而不舍地抓，务求取得突破，务必取得实效。

4、实现四个变化。一是从组织领导上消除空白，创建新组织。要提高认识，把街道、社区党建工作同巩固党的执政基础一样重要来抓，全面摸底，对形成一定规模但未建立党组织的街道社区及时创建新的组织，对已形成党组织的街道社区要加强领导，充实调整支部成员。同时，还要加强对改制企业和外来流动党员的管理。

二是从管理方式上，形成合力，构建新格局。要充分调

动辖区单位党组织参加社区党建的积极性，共同参与管理，形成合力，构成街道、社区党建工作的新格局。

三是在社会舆论上，正确引导，形成新风尚。要发挥社区党员的带头作风，为居民办实事，解忧难，创建社主义精神文明。

四是要在社会地位上，培养典型，树立新形象。要加强对典型的培养、宣传、推介，从而在社会上树立街道、社区的新形象。

作者：肖亮