日常工作以掌控10家以上有效重点零售店为目标的市场工作上

第一篇：日常工作以掌控10家以上有效重点零售店为目标的市场工作上

日常工作以掌控10家以上有效重点零售店为目标的市场工作上

重点解决终端掌控解决方案提出、细化管理、监控调整，从而保证整体销售队伍向兼备市场能力的营销团队转变。

为了进一步加强对重点零售店终端销售支持，对于没有厂家促销员的重点零售店，业务人员向市场部提出促销员支持申请，经审核通过后，招募促销员，并把该重点零售店月零售目标定位50台，其中重点机型另做规定，初步组建60人左右的促销队伍，并全力打造其所在店形象主位、人员主推、价格有利三位一体的核心店地位，形成公司在各地的终端销售旗舰作用。

厂家“强化终端、掌控终端”大势之下

按照行业通常规则，市场推广投入一般是由厂家负责，但对于H公司为了提升市场竞争力，打造核心终端销售网络，特别是在现在厂家“强化终端、掌控终端”大势之下，为了争取与厂家合作中主动，准备按月根据推广机型销售情况计提市场基金，由市场部根据市场需要，集中投放使用，轮流耕耘，从而实现在代理商竞争中人无我有，为重点零售店的上柜、店面生动化、终端销售拉动提供费用支持。

为了进一步节约费用和鼓励业务人员积极开展终端掌控工作，特推出定岗定位定量定费，根据每位业务人员所负责重点零售店多少来制定费用标准，10家有效零售店(月零售公司产品30台以上)享有标准费用额(包括电话费、补助、招待费、差旅费等)。

市场工作无小事，细节决定成败。为了进一步强化执行力，加强过程管理，建立“一看销量、二看日志、三求证、四帮助、五考评”的管理流程，要求销售部和市场部经理通过OA办公系统、表格化管理、短信平台，建立细化到每一位直供和覆盖客户的核心经销商合作进度表和细化到主要终端零售店的零售进度表，做到每天工作日志了解、周进度督促、月绩效考评，在工作日志和销量报表的基础上积极给下属员工帮助和指导，转变原来只要结果不问过程的做法，实现每一个人的工作可量化，每一天的工作可控化，每一个客户有效性。鼓励业务人员根据当地市场情况积极开展市场活动，并因地制宜提出相应的市场方案，如店头秀、特别销售奖、买赠活动等，报市场部争取公司资源政策的支持，市场部通过评估活动的可行性和有效性后批准执行，对于促销活动重点要求做到一个体现、两个效果、三个目的：一个体现，时尚、热情、优惠;两个效果，从视觉一要有冲击力、一致性，从听觉上：要震撼、兴奋;三个目的，引起消费者关注和传播，调动经销商的积极性和信心，对竞争对手一种羡慕、无奈。

这种抓住重点，集中兵力，促销聚焦，从而实现高效率和低费用的代理商终端掌控模式，H公司首先取得新品上市销量高开走势初步胜利，整体终端销量也在稳步提升，最重要整个团队士气高昂，纷纷请缨市场活动和提高终端零售目标。

第二篇：以工作上水平为目标全面推行6S管理

以工作上水平为目标全面推行6S管理

烟草在线专稿 作者:吴显东 更新日期:2011年3月10日

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烟草在线专稿

引：开展6S管理活动，是近两年行业安排部署的一项重点工作，是事关企业长远发展和提升企业软实力的一项重要战略任务。自2010年以来，卷烟工业系统各生产点正在全面深入推行6S管理，笔者认为各卷烟生产点要统一思想，提高认识，紧密联系行业改革与发展趋势，结合企业实际，确实把推进6S管理工作抓实、抓好、抓出成效。

一、统一思想，提高认识，切实增强抓好6S管理活动的责任感和紧迫感

当今的中国烟草已经进入了以提升整体竞争实力为目标，积极实施大市场、大品牌、大企业战略的新时代，在行业新一轮改革发展中，围绕“卷烟上水平”的各项工作，江西中烟提出全面推进工作上水平是实现“两个跨越”战略目标的必然要求，是实现进位赶超、跨越发展的必然选择。作为卷烟生产点在发展过程中，必须清醒地认识到与国内行业兄弟厂家存在的差距，基础管理不牢、工作作风不实、精益生产意识不强、质量管理意识不浓、员工队伍素质整体不高。面对卷烟生产点当前存在的差距和不足，全体干部职工一定要增强忧患意识，居安思危，树立信心，转变工作作风，从基础管理抓起，一步一个脚印，打牢企业发展基石，为此，各卷烟生产点要统一思想，提高认识，充分认识开展6S管理活动的重要性和必要性，切实增强抓好6S管理活动的责任感和紧迫感。

通过抓好6S管理工作，营造一个干净、整洁、有序、安全的工作现场，从而有效激发职工潜能，增强凝聚力和向心力，培养职工的团队精神，逐步形成关爱集体、珍惜荣誉的良性互动，营造拼搏、创新、协作、服务的良好氛围，促使职工整体素质和企业软实力的不断提升，为江西中烟实现进位赶超、跨越发展作出应有的贡献。

二、认真组织，精心操作，确保6S管理活动取得实效

全面深入推行6S管理，其目的就在于提高企业现场管理水平并有效改变员工的传统心智模式，从而推动企业的生产管理朝着精细、精确乃至精益的方向不断地前进。各卷烟生产点要准确把握理解6S管理的深刻内涵，教育和引导广大干部职工按照“严格规范”和“精细化管理”的要求，有效提高自觉参与6S管理的积极性和主动性，彻底改变思想观念，增强抓好6S管理的责任感和紧迫感，以饱满的精神状态，严谨的工作态度，务实的工作作风，积极主动地投入到活动中去。通过推行6S管理活动，全面提升企业基础管理水平，提升全体员工的素养，提升企业的形象。为保证6S管理活动不流于形式，不走过场，切实取得实实在在的成效，各卷烟生产点一定要认真组织、精心操作，确保任务、措施、成效“三到位”，并认真做好以下四个方面工作：

一是要认真组织，精心策划。按照“标准要提高、制度要完善、执行要严格、改善要精细、考核要科学”的工作思路，根据企业实际和6S管理相关要求，各卷烟生产点要从人、物、现场三者关系着手，加强领导、精心谋划，成立组织机构，明确工作职责，落实相关责任区域的责任人，明确各区域任务、实施标准和实施要求，建立日常检查考核细则，精心策划推进计划，按照推进计划，有步骤地组织开展有效活动。各卷烟生产点负责人要以身作则、带头坚定执行，同时要加强宣传、发动，教育和引导员工自觉参与6S管理活动，要讲究实效、长效，避免走过场，把6S管理工作当作一项长期的工作任务来抓，要做好组织与协调工作，确保6S管理活动有序开展。

二是要周密诊断，找准问题。问题找得准不准，关系到6S管理活动开展得好不好，能不能真正取得成效。因此要在找准问题上多下功夫，下足功夫。要通过开展现场诊断、召开座谈会等多种形式，认真查找现场管理工作的难点和薄弱环节，有的放矢，制定有效措施，切实加以解决和改进，增强开展6S管理活动的针对性和实效性。在整个活动过程中，一定要采取“定点摄影”的现场诊断手段，不断地现场诊断、不断地发现问题、不断地解决问题，来确保活动的顺利推进和现场的持续改善。

三是要梳理问题，突出重点。6S活动要解决问题的重点各卷烟生产点各有不同，有的是工作态度的问题、有的是制度执行的问题、有禁不止的问题，有的是检查考核不力的问题。各卷烟生产点一定要从实际出发，重点找出现场管理工作中存在的突出问题，明确每个阶段改善重点，设定各个问题点的改善目标，制定具体的改善计划、整改措施和实施细节。

四是要重在整改，取得实效。整改工作是6S管理活动的关键所在，衡量6S管理活动的实效，最终要看在影响和制约企业发展的突出问题和管理上的薄弱环节是否得到解决；最终要看员工关心的热点难点问题是否得到解决；最终要看员工的整体素质是否得到提高。各卷烟生产点要把整改工作贯穿到6S管理活动全过程，按照“即时发现，即时整改，即时规范”的原则，边整边改，快查快结。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。问题不解决不放过，解决不满意不通过。让企业发展环境和企业管理出现新的面貌，让员工看到和感受到企业实实在在的变化。

三、持之以恒，常抓不懈，确保6S管理工作向纵深发展

6S管理活动是一项系统工程，是一项长期的、艰巨的工作任务，不可能一时一事而就，一朝一夕而成。这次组织全面推行6S管理活动，目的是提高全体员工对6S管理工作重要性的认识，发动大家查找现场和管理中存在的漏洞，认真解决一些突出问题和薄弱环节。要想真正做到持续发展和规范管理，还要付出长期而又艰苦的努力。努力的方向在哪里？努力的方向就在于从工作作风和制度建设入手，提升整体素质，改进工作作风，增强主人翁意识，完善各项制度，理顺工作流程，巩固6S管理活动的成果，构建持续发展和规范管理的长效机制。活动只有开始而永远没有结束，要持之以恒，常抓不懈，在建立长效机制上下功夫。6S管理活动是一个长期的、渐进的过程，要围绕“持续改善”这一核心思想，逐步把6S管理活动层次由改善现场管理层次向提高工作质量和提高员工素养的层次推进，实现真正意义上的突破，要将6S管理理念最终形成企业文化重要组成部分，做到清洁生产、节约生产和安全生产。对此，各卷烟生产点一定要充分认识到这项工作的长期性和艰巨性，牢固树立打持久战的思想，并注重在建立长效机制上下功夫，持之以恒，常抓不懈，确保6S管理工作向纵深发展。

第三篇：以活动为载体、以争创为目标 推动关心下一代工作上水平

以活动为载体 以争创为目标 努力做好关心下一代工作

昂昂溪区关工委（2012年2月 日）

2011年，我区关心下一代工作以建党90周年、关工委成立20周年为契机，根据本区特点和青少年的实际，活化主题教育，创新活动载体，打造适应青少年特点品牌活动，推动争先创优活动不断向前发展，主要从两个方面汇报如下。

一、以“学党史、颂党恩、跟党走”感恩教育为主题，开展9结合教育活动效果显著

1、“学党史、颂党恩、跟党走”感恩教育与《颂歌献给党》读书教育相结合，增强青少年对党的历史了解。按照齐读发[2011]1号、2号文件精神，认真组织开展“学党史”和《颂歌献给党》主题读书教育活动。各镇、街、村屯、社区、学校等关工组织精心组织、周密安排，参加读书活动共有6473人，其中学校5703人、村屯495人、社区275人。各关工组织都把大力宣传中国共产党90周年光辉历程、丰功伟绩列为思想政治教育的主要内容，讲党史、上党课，充分发挥“五老”、“十大员”优势作用，广泛向青少年进行爱党、爱国、爱社会主义、爱家乡教育，学习双百人物事迹，每人都写了学习体会，主题教育32场6850人次参加，征文1335篇，优秀征文381篇，演讲14场319人，手抄报1068篇，作品2000份，第三十六中学创办溪水文学社笔友说读，学生和家长积极踊跃参与并投稿，第十一中学请“五老”为学生入党积极份子上党课讲党史,通过读书教育活动，使青少年更加了解党的历史、更加热爱中国共产党、更加坚定跟党走的信念。

2、“学党史、颂党恩、跟党走”感恩教育与感恩活动相结合，使青少年从小养成感恩心。利用“三八”节、母亲节、教师节、“六一”儿童节等，我区以不同形式开展“感恩”教育系列活动，参加感恩教育活动6000余人，区教科局开展“感恩伟大母亲”活动，以演讲会、征文比赛、诗朗诵比赛等形式赞扬伟大的党、伟大的母亲，并提倡为父母老人做好事，如捶背、洗碗、扫地，干一些力所能及的家务活。为了使教育入耳入心入脑，第三小学组织全校师生观看《让世界充满爱》，教育学生懂得只有内心充满爱与感恩，才能胸怀大志，做有用于社会的人；第一小学在抓教育的同时抓住未成年孩子的道德养成教育，双休日组织600多名学生,与学生家长共计1200多人参加报告会，请中国感恩利智团作《感恩彼岸是幸福》报告，通过报告会，使孩子和家长共同领悟感恩党、感恩社会、感恩老师、感恩父母，教育孩子从小养成感恩心，每名学生都写了感想体会，此次活动在中国新闻网刊登；区妇联、区教科局、区关工委联合举行感恩“伟大母亲”演讲比赛，有22名青少年选手参加比赛，评出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名。

3、“学党史、颂党恩、跟党走”感恩教育与加强未成年人思想道德教育相结合，培养青少年无私奉献精神。我区始终坚持把未成年人思想道德建设放在首要位置，坚持常抓不懈，认真贯彻《加强未成年人思想道德建设的若干意见》，开展文明礼仪活动、和好习惯之星评比活动，组织学习《公民道德规范》、48个好习惯与学雷锋系列活动，加强青少年道德规范、道德素质教育，树立好习惯之星320名，在校园大力宣传。在抓教育过程中，积极组织开展有意义主题实践活动4300人次参加，组织“五老”和青少年参加社区义务劳动，清理小区杂物、垃圾、冰雪、楼道小广告2300余处，到敬老院为老人理发、洗衣、打扫卫生、陪老人唠家常、讲故事，从每个细节中培养教育青少年无私奉献和热爱劳动的良好行为。

4、“学党史、颂党恩、跟党走”感恩教育与爱国主义教育相结合，激励青少年爱国意识。我区充分利用当地红色资源，对青 少年进行爱国主义教育。“清明节”社会各界青年、中小学生1098人到苏军烈士陵园、古遗址进行爱国主义教育、200名中小学生举行入团入队仪式重温誓词；“九.一八”组织学生收听警报，进行不忘国耻教育；“一二.九”组织学生观看《百年中国》之一二.九运动视频，使青少年深刻认识到作为中国人不能忘记这段历史，它是一次以青年学生为先锋的爱国运动，更因为这场运动体现了中华民族以爱国主义为核心的民族精神。第三小学还对学生进行团知识学习教育，让学生高度认识团旗、团徽、团歌，了解中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年组织，中国是成千上万先烈换来的，在和平发展的今天，要牢记历史，发扬爱国主义民族精神，肩负起实现中华民族伟大复兴的历史重任。

5、“学党史、颂党恩、跟党走”感恩教育与传统教育相结合，培养青少年树立远大理想信念。我区进一步加强青少年传统教育，在“五四”青年节，组织全区各界青年举行纪念活动，进行“青春献祖国、永远跟党走”红歌会大赛，750名青少年参加，评出一等奖2名、二等奖2名、三等奖3名；“六一”儿童节组织学生参加体育运动会，如道北办关工委组织辖区青少年儿童及家长130多人参加的体育运动会，进行体操表演，各项赛跑及家长和孩子并足跑等，让孩子和家长记住有意义的一天，节假日组织辖区“五老”与青少年进行各类球赛；“七一”党的生日各关工组织红歌唱响全区内外，共计104场12870人次参加；“八一”建军节请老战士作报告、军营一日游、走访部队，百名“五老”和青少年儿童到部队慰问演出，参观军营，学习部队官兵的优良作风，与官兵联欢，高歌唱响军营，舞蹈连动军民鱼水情，各学校到部队学军，进行消防演练，请部队首长做报告，用“五老”形象熏陶和感染青少年健康成长；“十一”国庆节各关工组织召开纪念大会，以不同形式歌唱伟大祖国成立62周年生日，老少同乐共建和谐氛围空前。

6、“学党史、颂党恩、跟党走”感恩教育与法制教育相结合，增强青少年遵纪守法自觉性。全区各中小学开学之际，由法制副校长及有关人员对学生进行法制教育，社区、村屯积极配合参与法律法规、案例宣传教育27场7150人次，如水师镇组织210名青年妇女，请法厅干警讲妇女儿童保护法，用案例分析教育；组织中小学生上街宣传道路、交通、安全、消防、环保法等;禁毒日榆树屯镇在宏宇广场组织青少年远离毒品签字仪式；组织学习“未成年人保护法”，通过各种法律法规学习宣传教育，使青少年知法、懂法、守法、用法，从而增强青少年遵纪守法的自觉性。

7、“学党史、颂党恩、跟党走”感恩教育与建党90周年活动相结合，唱响全区各个角落。年初召开全区关心下一代工作会议，专题部署“学党史、颂党恩、跟党走”感恩教育活动，并以区关工委（2011）2号文件“关于开展庆祝建党90周年暨关工委成立20周年《颂歌献给党》文艺节目演出活动的通知”发至基层关工委，要求各关工组织积极踊跃组织《颂歌献给党》唱响辖区活动，6月17日上午9时由区关工委主办、区总工会、老干部局、教科局、团区委、妇联、老龄委等部门协办大型演出活动在区政府大会议室举行，区四大班子领导、市关工委崔主任、张主任观看演出。演出在鼓号乐队声中拉开序幕，二十三中学50名学生登台献词，枫林合唱团80名“五老”大合唱《没有共产党就没有新中国》、《革命人永远是年青》、《走向复兴》歌声嘹亮响彻会场内外，自缟自演群口快板《3005次列车》、诗朗诵《古城新篇》、表演唱《夸夸咱们的关工委》和舞滔《再唱山歌给党听》、《东方红》、《我和奶奶同比舞》等15个节目精彩夺目，吸引在场每名观众，在演出中社会爱心人士飞鹤乳业、陈丕清等五人登台捐款6.1万元，为贫困学生解决学习中的困难。这次活动也为我区庆祝建党90周年《颂歌献给党》专题演出拉开了序幕。各社区、村屯开展庆祝建党90周年文艺演出活动、各学校积极涌跃开展“学党史、颂党恩、跟党走”红歌会、演讲会、感恩会、报告会、诗歌比赛等系列活动上万人次参加，使青少年牢记我党 历史，坚定跟党走的信念。

8、“学党史、颂党恩、跟党走”感恩教育与关爱救助活动相结合，为特殊群体青少年创造良好的学习环境。我区把关心关爱关怀特殊群体青少年健康成长作为今年工作重点来抓。一是区关工委下发1号文件“关于做好新年春节期间的关爱工作的通知”，全区走访慰问贫困学生家庭71户，发放慰问金和物品计1.8万元；二是借助庆祝建党90周年《颂歌献给党》文艺演出活动，动员社会各界捐资助学6.1万元；三是积极争取市总工会协调省慈善总会为林机办贫困家庭10名大学生、5名高中生捐资助学3.8万元；四是自愿者为第二小学患重病学生常鑫治病捐款4多万元。五是国庆节前夕，道北办开展“迎国庆关爱救助邻里和睦”主题系列活动，一方面发动“五老”开展“一帮一”结对献爱心活动，组织“五老”捐款筹集资金2000多元，为贫困学生家庭发放慰问金、面粉、豆油，为贫困儿童赠送书包10个，为青少年赠送爱祖国、法制教育书60本。另一方面组织“五老”与青少年儿童开展老少同乐节目演出，两代人同唱一首歌，同演一台戏，体现敬老爱幼中华民族美德，进一步营造“学党史、颂党恩、跟党走”感恩教育的浓厚氛围。

9、学习“五老”精神，树立做好关心下一代工作责任感。按照市关工委要求，各镇、街关工委利用每月一次学习日，组织“五老”学习省百名五老先进事迹，用“五老”精神激励和鞭策做好青少年工作的自觉性，树立高度负责的责任感和使命感，想青少年之所需，做青少年的知心朋友，如：道北办“五老”心系青少年，发扬“五老”精神，加强对青少年教育和管理，在培养教育青少年成为有理想、有道德、有信念、有文化的新人中做出了积极的贡献，受到全区各界的好评。

二、以争创为目标，抓好三项重点活动有新进展

1、开展创建“三年基层工作年”活动扎实有效。我区特别重视此项活动开展，想方设法将活动安排井然有序。一是搞好调 查模底，抓好争创活动落实。区关工委先后两次深入镇、街对基层关工组织现状进行调查，通过调查摸底，研究确定“三年基层工作年”达标计划，并制定开展创建“三年基层工作年”活动实施方案，以区委办[2011]7号文件印发至各党委成员单位；二是大会动员、落实责任。我区于3月16日召开全区群团工作会议，会上区总工会、关工委、团区委、妇联、统战等部门分别总结上年工作，部署今年工作任务，参加会议200余人中关工委参加23人。区关工委又于4月8日召开创建“三年基层工作年”动员大会，会上传达省关工委主任孙维本在全省创建“五好”社区、“六有”村屯哈尔滨经验交流会上讲话、省市关心下一代工作会议精神、中央8位领导人在中关工委上报材料的批示，宣读了昂昂溪区开展创建“三年基层工作年”活动实施方案，常务副主任陈佩平与基层关工委主任签订“三年基层工作年”目标责任状，区委副书记关工委主任曲欣文到会并讲话，要求基层关工委要认真抓好落实，统一思想，提高认识，摆上位置，善始善终，增强做好关心下一代工作的责任感、使命感，加强领导，切实发挥“五老”、“十大员”作用，关心关爱青少年健康成长，为培养社会主义建设者和可靠接班人，要不负使命，把功在当代、利在千秋的事做好；三是广泛发动，强力推进工作落实。各基层关工委召开关工领导小组组长、副组长、工作人员、“五老”骨干会议，传达各级关心下一代工作会议精神，以会代训399人参加培训斑学习，提高思想理论和工作知识，运用工作之中，对关工组织班子建设调整充实8名，“五老”队伍由去年854人增加到969人，“十大员”队伍由去年355人增加到454人，道北办还为“十大员” 颁发了证书，有利发挥“五老”、“十大员”在社区、村屯、学校的骨干带动作用，树立道北街道办创建“五好”关工委典型榜样，组织参观学习。区关工委下发3号文件具体要求，制定百分考核达标内容，经过各级关工组织的齐心努力，年底前区关工委由常务副主任陈佩平带队，抽调基层工作人员组成检查组、对 今年计划达标单位进行调研检查，全区共有镇街关工委6个，按计划现已达到“五好”关工委3个，占总数的50%，按达标计划完成100%；社区15个，计划达标8个，现已达标5个，占社区总数的33%，按达标计划完成62.5%；村18个，计划达标9个，现已达标5个，占村总数的27%，按达标计划完成55%。年计划任务没有完成的主要原因是榆树屯镇有12个村、4个社区，年上报计划达标5个村、3个社区，因本镇机构人员调整变化等多方面因素暂缓验收，影响全区计划的实现。我区要高度重视，积极督促，尽快配齐配强基层班子和工作人员，将“三年基层工作年”工作抓好抓实抓出成效，力争在三年内使我区关心下一代工作实现“三年基层工作年”工作目标。

2、开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动协调有力。按照省、市关于开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动方案的具体要求抓好落实工作。一是区关区委与区综治办共同研究制定昂昂溪区开展创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动实施方案，下发至基层关工委加以实施。二是搞好未成年人调查摸底工作。首先成立创建“未成年人零犯罪”活动协调领导小组，调整失足劣迹帮教小组，在此基础上对全区未成年人进行调查，摸清本区未成年人在校读书2017人，居住社区1950人，居住村屯1520人，未成年人没有犯罪的。三是组织创建“未成年人零犯罪”社区、村屯、学校活动检查。7月初，由区综治办牵头，区关工委、团区委等部门6人组成检查组对镇街部份社区、村屯青少年教育、创建“未成年人零犯罪”活动、“三年基层工作年”情况进行检查。通过听、看、查、忆等形式检查，各关工组织的领导高度重视纳入日常工作来抓，组建了组织机构，制定了开展创建“未成年人零犯罪”活动方案，社区、村屯调查掌握未成年人基本状况登记造册，发挥“三位一体”协调作用，落实包保责任制到人头，有效控制未成年人犯罪。

3、创建“学习型、务实型、创新型”关工组织活动务求实 效。建设“学习型、务实型、创新型”关工组织是新形势发展需要，也是关心下一代工作需要。我区组织开展三项创建活动，一是创建“学习型”关工组织。认真学习贯彻落实各级关心下一代工作会议精神、领导讲话、省实施细则，利用学习日将上级精神及时传达、沟通情况、研究贯彻意见，街镇关工委组织“五老”、“十大员”两次培训，提高政策理论水平；二是创建“务实型”关工组织活动，经常深入基层开展调查研究，掌握第一手资料，帮助解决实际困难，为基层当参谋出主意，想方设法将关心下一代工作落到实处，动真情、办实事、解难题，深受社会各界的好评；三是创建“创新型”关工组织活动，从我区实际出发，创新工作载体，即学习借鉴外地经验，又不照搬照抄，本着无条件也办事的原则，因地制宜创造性的开展工作，坚持创建标准，完善各项制度，开展适应青少年特点喜闻乐见的文体娱乐活动和社会主题实践活动。如庆建党90周年大型文艺演出活动，节目新颖、自编自演“夸夸咱们的关工委”、“古城新篇”、“3005次军火列车”、“赞昂昂溪”等，借助文艺搭台，将关爱特殊群体青少年纳入宣传自我，动员社会捐资助学成效显著。本着见缝插针争取社会各界的重视和支持，使关心下一代工作在我区占有一定的位置，列为群团工作主要角色，发挥积极作用，各级组织认可。

我区关心下一代工作有了一定的发展，与各县区对比差距很大，由于制定计划缺少周密考虑，有些工作还没有落实到位的问题，聆听兄弟县区的发言倍受教育和启发，增强做好此项工作的信心，在今后的工作中认真总结经验，查找不足，为开创我区关心下一代工作新局面而努力。

第四篇：以风险控制为目标 为中央银行正确履职提供有效保障

以风险控制为目标 为中央银行正确履职提供有效保障

近年来，在人民银行总行内审司的直接领导下，在省内审协会的正确指导下，人民银行南京分行内审部门围绕全行中心工作，结合自身实际，把握审计规律，不断提升审计理念，坚持监督并服务并重、治标与治本并重，在巩固和发展合规性审计成果的基础上，拓展审计范围，改进审计手段，创新审计方法，健全内控机制，推动内部审计逐步向管理审计和风险导向型审计转变，内审部门的确认、咨询和增值作用得到进一步发挥，我分行系统各单位防范和控制内部风险的能力进一步增强，管理绩效初步显现，有力保障了各项业务安全、规范、高效运行。

一、主要做法

（一）领导重视，推动内审理念不断升级

分行系统各单位高度重视内审工作，积极支持内审部门逐步从合规性审计向以风险管理、内控控制为主体的管理审计转变。分行党委书记、行长孙工声同志对加强全面风险管理多次提出要求，明确将“八金”（信贷资金、国库资金、发行基金、财务资金等）、“六岗”（机要保密岗、财务会计出纳岗、枪支弹药管理岗等）、“四权”（央行重要业务审批、监督和查处权，外汇管理业务审批、监管和查处权等）作为基层人民银行风险控制和审计监督的重点，要求内审部门不能仅仅停留在一般性查错防弊上，更要全面参与风险管理，大力推进内控机制建设，构筑安全运行屏障，为 人民银行整体发展提供增值服务。同时，分行行领导多次在审计报告上作出重要批示，责成被审计单位对审计出的问题特别是风险控制中的薄弱环节、风险隐患采取切实措施，认真进行整改。各中支行领导也高度重视风险控制工作，积极支持内审部门在风险管理中发挥组织协调和审计监督作用，每年党委经常专题研究内部控制和风险防范工作，同时对上级行审计中发现的问题积极整改，主动要求内审部门去排查风险隐患。内审在风险管理中的地位和作用得到认同和接受，各类审计检查特别是内控审计和风险管理审计的结果唤起了管理、操作各层面对加强风险控制必要性和重要性的认识，执行内部控制的自觉性明显增强。

2006年4月，《中国人民银行分支机构内部控制指引》（以下简称《内控指引》）颁布后，分行系统各单位对新形势下加快内审职能转换、提高内审工作水平、更好地发挥内审作用的认识更加深入，对内审转型的要求更加迫切。不少中心支行大胆探索，开展了内部控制审计和风险管理审计的试点工作，并取得积极成效。目前，重视并发挥内部审计在风险管理中的作用，加快内审转型已经成为基层人民银行各级领导干部包括全体内审干部的共识。

（二）多措并举，推动审计方式不断转型

近年来，我分行系统各级内审部门不断创新工作手段，拓展工作范围，积极探索内审转型的有效途径，找到了一条符合自身实际、体现自身特点、行之有效的内审转型新路子。

1．以领导干部履职审计和绩效审计为切入点，推动审计方式由合规型审计向管理审计转变。

从2004年开始，我分行系统各单位按照人民银行总行的统一部署实施了领导干部履行职责审计。与离任审计、经济责任审计等传统审计方式相比，领导干部履行职责审计内容更宽，不仅包括内部控制建设情况和业务管理情况，而且包括传达贯彻实施国家金融方针政策和法规情况、组织并参与决策情况以及干部管理、廉政建设情况等，几乎涉及领导和管理的各个方面；审计发现问题的责任人更加明确，所有问题均需明确直接责任、主管责任和领导责任；整改效果更加明显，由于是对在职领导干部的审计，且相应责任比较明确，因此审计发现问题的整改效果明显好于离任审计。由此可见，领导干部履行职责审计更加符合管理审计的特点。近3年来，我分行系统各级内审部门一共对18家中心支行、60家支行的行长和领导班子其他成员实施了领导干部履行职责审计。在审计中不仅注重问题的揭示，还积极探索领导干部履行职责审计评价标准，设计了领导干部履职综合评价指标体系并运用到审计实践中，取得了积极效果。领导干部履行职责审计推行后，各级领导干部依法、严格、高效履职意识进一步增强，普遍加强了对分管部门的管理，能定期、不定期对业务操作的重要环节开展监督检查，及时发现问题，堵塞漏洞，主动避免因监督不力而造成的风险，初步改变了以往管理层履行检查监督职责不到位、风险控制措施难以有效落实的现状，也促使各单位 的工作质量和效率得到了进一步提高。

同时，我分行系统各单位积极开展绩效审计试点。2007年分行内审处对黄山市中心支行执行货币政策的情况开展绩效审计调查，对其执行货币政策的效率、效果、效益进行了审计评价，对改进基层央行执行货币政策提出了多条有价值、有针对性的建议。辖内部分中心支行选择财务管理、大宗物资采购等业务实施了绩效审计调查，取得积极成效。

2．以风险导向审计为指导，推动内部审计方式由传统审计向风险导向型审计和内部控制审计转变

一是积极开展风险管理审计试点。我分行在年初安排审计项目时，自主选择部分审计项目作为风险管理审计试点项目。试点过程中，我们大胆运用风险导向型审计的方法，遵循风险管理的操作程序，实施审计项目。一是对部分员工进行测试，了解他们对风险管理的认知程度，从观念、制度内容到理解程度看与管理的要求是否一致，审查员工思想认识到位的程度；二是分组找关键岗位人员座谈，了解他们在岗位上是如何执行风险管理制度，审查其从认识到行动与制度上的要求有多大差距；三是深入调查，了解单位对风险管理制度在执行中出现问题是否有及时有效的解决机制，检查其有无规避、中和、化解风险的预案准备和相应的制度；四是与单位管理层一同分析业务开展和内部管理的现状，剖析存在问题的主要原因，进而找准单位内部风险的来源，风险出现的可能性，找出内部风险管理的漏洞；五是实地测试某 项风险因素或某个关键环节防范风险的实际情况，如一线人员的兼岗、防火防盗设施等。通过上述的审查，对单位的风险管理现状进行比较准确的分析和判断，并提出风险管理分析的建议。

二是开展内部控制审计与评价。2007年，我分行系统各级内审部门对部分中心支行和县级支行开展了内部控制审计与评价工作。分行制定了内部控制评价指标体系，从内部控制五要素出发，细化了内部控制审计和评价的具体内容。审计过程中，运用重要性原则合理确定审计抽样比例，认真测算不同部门和不同业务的合规率，审慎把握被审计单位内部控制的定性评价和定量评价结果，综合评价结果较为客观地反映了被审计单位的内控内管状况。该项审计的实施，不仅有助于提高被审计单位内部控制水平和风险防范能力，而且为我分行今后进一步推进内部控制建设提供了参考。

三是利用风险导向原则指导现有审计项目。首先，在审计项目的选择上，体现风险导向原则。在确定审计项目时，我分行尝试运用风险评估与分析方法，确定人民银行各项业务工作的风险程度，制定出涵盖所有审计领域长达3-5年的审计工作计划，对高风险的业务和岗位，如国库业务管理、采购资金管理、财务资金管理、发行基金管理等，我们每年都要对其开展审计或检查，有的甚至1年检查多次。一般风险的业务2-3年审计一次，实现审计项目在之间的统筹规划，既保证对主要风险的有效管理和控制，又防止出现审计盲点。其次，在现场审计操作过程中，体现风险导向原则。在审计准备阶段，内审人员在制订审计实施方案时应对重要性标准作出初步判断，合理估计所需审计证据的数量。重要性标准越低，获取的审计证据越多。在审计实施阶段，内审人员根据在准备阶段确定的重要性标准，通过检查后评价所发现的问题是否重要，以此确定是否要作进一步的审查。同时，我们注意采用现代审计方法，审计方法由过去对会计资料的详细检查，转变为以评价内部控制系统为基础的抽样检查，并借助于对内控系统的评价结果来确定审计工作的重点、范围和方法，逐步实现由账项基础审计为主向账项基础审计、风险基础审计相互交叉和并存的审计模式发展。对审计对象不再仅仅局限于查证问题，还要对审计对象的履职情况进行评价，审计的职能由监督向评价拓展。最后，在审计分析和处理阶段，体现风险导向原则。在审计总结阶段，内审人员应当根据审计情况，在审计报告中对被审计对象执行法律法规和规章制度、履行职责及内部控制的适当性、合规性和有效性作出客观评价，努力从加强风险管理角度提出有针对性、有价值的审计意见和建议。

3．以各类专项审计为载体，推动审计内容由财务控制向业务控制和信息系统控制转变。

一是审计覆盖面不断扩大。为保证专项审计有序开展，避免出现监督的盲点，我们制定了跨的专项审计计划，确定在连续的几年内要将所有的业务都要审计一遍，每1年开展那些专项审计项目都有计划，这样确保所有的业务在一定的时间内都要接 受审计。近年来，我分行每年开展专项审计15 项左右，审计单位50 个左右，审计内容不仅仅局限于财务控制方面，还包括国际收支管理、金融稳定、反洗钱、计算机房管理、发行库管理、事后监督业务等人民银行分支机构各项业务。同时，年初在制定计划时，合理安排履职审计、全面审计、专项审计，使每个单位每年至少接受1次分行组织的审计。

二是审计频率明显加快。在确定审计项目时，我们实行分类管理，使重点的审计对象的审计频率得到明显提高。一是对不同的单位采取不同的频率。对于内部基础较差，内部管理不够规范，历次审计发现问题较多的单位，我们将其作为重点审计对象，不断加大对其的审计频率；对内部管理规范，工作业绩比较突出的单位，历次审计发现问题较少的单位，相应减少审计的次数，节约审计资源。二是对不同的岗位和业务采取不同的频率。对一些风险程度较高，容易发生资金损失和事故的岗位和业务，我们每年都要对其进行检查，有的甚至1年要检查几次，如对国库业务、采购资金的管理、发行基金的管理等等。

三是计算机系统信息审计力度逐步加大。近年来，我分行内审部门不仅仅满足于常规性的业务审计项目，而且有计划、有重点地将审计的领域延伸至计算机信息领域，先后开展了计算机机房管理审计、科技服务外包管理审计、数据库管理审计等。这些审计项目适应了人民银行系统信息化发展趋势，堵塞了计算机信息系统管理中的漏洞，提高了广大科技人员的风险防范意识和内 部控制水平，同时也锻炼了队伍，提升了内审工作层次。

（三）强化风险控制体系建设，建立风险防范的长效机制

从2005年开始，我分行内审工作的重心开始转移，从以往单纯地以实施审计项目为主，逐步向内控机制建设与审计项目并重的方向转变，加快了内部风险控制体系建设的步伐。按照“先在分行机关试点、后在全辖系统逐步推开”的思路，制订了《分行机关内部风险控制体系建设办法》，开展了内部风险控制体系建设，初步构建起内容完整、层次清晰、行之有效的内部风险控制机制，为实现全面风险管理搭建了工作平台。

1.推进内控建设活动。2007年8月出台《中国人民银行南京分行内部控制指引实施细则》。为进一步规范和指导全辖人民银行系统建立健全内部控制机制，有效履行内控职责，切实防范各类风险，按照《中国人民银行分支机构内部控制指引》及相关内控文件的精神和要求，我分行研究出台了该实施细则。

2．健全风险识别机制。结合新的“三定”方案，分行系统各单位从岗位职责、管理制度和操作流程等三个方面不断完善内控制度，在此基础上，针对可能出现的法律、声誉、资产、信息技术、效率和操作等相关风险，对各类风险进行有效识别和科学界定，确定风险应对措施，建立内控风险监督评估机制。

3．加大检查监督力度。各级人民银行风险控制办公室组织相关部门对各部门的风险控制情况不定期进行检查，检查频率为每年不少于2次，并根据风险级别开展重点检查，其中：一级风 险点及一级风险部门每季抽查1次。二级风险点及二级风险部门每半年抽查1次。三级风险点及三级风险部门每年抽查1次。对于检查中发现的风险隐患，及时下发整改意见书，限期整改，以达到查错防弊，堵塞漏洞，消除隐患的目的，确保内部风险控制目标的实现。

4．强化风险控制手段。制定《内部风险控制监测报告制度》。为指导督促辖内各中心支行进一步健全完善内部风险控制体系，我分行制定并下发了《内部控制监测报告制度》，要求各级行加强对内部风险的监测和检查，逐步建立内部风险监测报告制度。通过对内部风险控制状况的监测、分析和评价，衡量内部风险控制体系的建立健全程度和有效性，寻找内部控制薄弱环节，从而采取切实有效措施，防范和化解内部风险，提高内部管理水平。

5．完善信息反馈机制。风险控制办公室将各部门每季报送的《风险控制状况自查报告表》以及检查掌握的情况及时进行汇总分析，并于季后10个工作日内向本单位党委报送有关情况，并将情况在信息冈上发布《风险控制状况图》。风险控制状况分别用“绿”、“黄”、“红”三种颜色予以显示。“绿色”表示内部控制措施在各个环节得到有效落实，防范风险能力强，安全无事故，风险控制状况“良好”。“黄色”表示内控制度执行不严，出现违规操作现象，存在险隐患和漏洞，内部风险控制状况“一般”。“红色”表示内控制度执行不力，严重违规操作成发生违法案件、责任事故或资产损失，重要业务环节失控，存在严重隐患成风险，风险控制状况“差”。

6．落实责任追究制度。为了确保基层人民银行各项职责的顺利履行，对出现风险的部门实行责任追究。出现一级风险，对直接责任人、主管责任人和领导责任人视情节给予行政处分，或通报批评，或并发岗位系数津贴和考核奖；出现二级风险，对直接责任人、主管责任人和领导责任人视情节给予行政处分，或通报批评，或扣发岗位系数津贴和考核奖；出现三级风险，对直接责任人和主管责任人视情节给予行政处分，或通报批评，或如发岗位系数津贴和考核奖；出现风险点以外的风险，视其危害程度，比照风险级别进行处罚。同时，内部风险控制办公室按照内部风险控制体系的要求，对各部门风险控制体系建设情况、内控制度建立与执行、风险控制等情况不定期进行考核，考核采用百分制形式，以扣分计算。

二、取得的成效

通过审计转型，内审部门的监督、评价和服务作用得到了比较充分的发挥，辖内各级行的内控机制更趋完善，广大干部职工的风险防范意识显著增强，风险控制能力和水平不断提高，各项业务操作更加规范，审计成效斐然。突出表现为：

一是内部风险得到有效控制。通过建立健全多层次、全方位的内部监督网络，不断完善内部控制机制并使其真正发挥作用，很多问题得到及时发现，很多风险隐患被消灭在萌芽状态。一些制度体系、权限管理、程序设计、监督保障等以往容易被忽视的深层次的缺陷和隐患得到揭示，内控制度不断完善，各项业务操 作规程、岗位职责更为明晰，业务部门的绝大多数业务活动能够做到有法可依、有章可循、有据可查，基层央行的业务工作逐步走上制度化、规范化和科学化的轨道，从而从源头上堵住了风险隐患。

二是各项业务得到有效规范。随着内审监督力度的不断加大，警示和震慑作用明显，被审计单位从管理到操作各个层面都对加强内部控制的必要性和重要性有了充分的认识，执行内部控制的自觉性得到明显增强，对于审计揭示出的问题，能够从管理缺陷和工作责任心上找原因，从调整内控机制和追究岗位责任入手抓整改，不断反省和规范自身的管理和操作行为，时刻警醒自己要严格执行制度规定，各项业务得到了有效规范，内部管理水平得到进一步提高。

三是管理绩效初步显现。风险管理审计在发现一些风险隐患的同时，也对被审计单位的内部控制机制作出了评价，对于一些控制过度或控制不足的环节提出了改进建议，促使被审计单位进一步加强内部管理，堵塞了漏洞，提高了管理效率。对于涉及资金业务的审计，审计人员从提高绩效角度提出了许多有价值、有针对性的建议，促使被审计单位加强财务管理，提高资金使用效率，给被审计单位带来一定的直接经济效益。

三、内审转型中遇到的困难和今后打算

我分行内审转型工作已经迈出坚实的步伐，但是转型过程中还存在一些问题和困难。突出表现为：一是各级领导干部和内审 干部对内审转型的认识有待于进一步深化，对风险导向型审计和内控审计等管理审计的认识不够全面，对内部审计在风险管理中的地位和作用认识不够深刻；二是审计方法和手段有待于进一步改进，风险评估、内控测试等方法的有效性有待进一步检验，风险导向型审计仍以手工操作为主，信息化程度不高；三是内审人员的综合素质亟待提高。

今后，我分行将认真贯彻落实总行和内审协会对于内部审计转型工作的要求，结合自身实际，加大审计监督力度，加快审计转型速度。一是继续深入推进领导干部履行职责审计。研究出台领导干部履行职责审计评价办法，对领导干部履行职责情况进行定性和定量相结合的综合评价，使领导干部履行职责审计逐步向管理审计方向转变。二是全面推开绩效审计工作。选择部分中心支行和部分业务实施绩效审计，探索建立基层人民银行有关业务和全面绩效评价指标体系。三是大力开展风险导向审计、内部审计与评价，加大对审计结果的综合分析，逐步实现从查错纠弊向内部控制评价和风险评估转变。四是加快内控机制建设，全面贯彻落实内控指引提出的各项要求，优化内控环境，强化风险评估，深化内控活动，加强内控信息沟通，完善内控监督网络，由事后监督向事前、事中全过程监督转变；五是在审计的手段上，由手工操作为主向利用计算机、网络信息技术为主的转变。通过上述转变，不断适应新形势下中央银行依法、高效履行职能对内审工作提出的新要求、新挑战。

第五篇：文化部文化市场司副司长庹祖海：以立法为重点推动艺术品市场规范建设

文化部文化市场司副司长庹祖海：以立法为重点推动艺术品市场规范建设

（文化部文化市场司副司长庹祖海2010年6月24日在文化部文化市场司召开的艺术品市场规范建设工作通气会上的发言）

很高兴在中央美术学院与来自艺术品市场建设的各方人士聚集一堂。选择在这里召开工作通气会，我想体现了两层意思，一是对艺术的尊重。艺术品市场经营的是艺术品，不管它以什么样的形式流通，核心价值是其艺术性，对艺术品文化价值的理解、欣赏、保存和发扬，应当是艺术消费和投资的根本目的；二是艺术品经营行业，除具有商业特性外，更承担着满足人民审美需求，提升人民艺术素养的文化使命。

今天我们召开这个会，就是希望建立与媒体和行业直接沟通交流的平台，通报我国艺术品市场的情况、存在的问题及政策思路，通过媒体向社会广泛征求对促进艺术品市场健康发展的意见。刚才艺术品相关行业协会、拍卖企业和画廊、研究机构等各方面代表，对于如何推进艺术品市场规范建设都提出了建议，也表达了积极参与、自律规范的意愿。下面，我就加强艺术品市场管理工作谈几点意见。

一、我国艺术品市场基本情况

从市场规模来说：近年来，我国艺术品市场随著经济的发展，呈现出迅猛发展的态势，成为文化产业的重要支柱。截止目前，我国从事艺术品拍卖的企业300余家，取得文物类拍卖资质的250家，取得一类文物拍卖资质的92家；以法人形式注册登记、实行经纪代理制度的画廊1512家，其他注册形式的画廊画店没有确切统计；以画廊、艺术工作室为主的、有一定规模的艺术聚集区76个。2010年，我国艺术品市场交易总额达1694亿元，其中艺术品拍卖交易额为589亿元、画廊和艺术品经纪交易额为400亿元、艺术品博览会交易额为240亿元、艺术品复制品交易为70亿元、艺术品授权和衍生品交易为60亿元、现当代原创工艺美术品交易为300亿元、艺术品出口为25亿元、艺术品网上交易10亿元。同时应当看到，市场主体还比较弱小和分散，市场集中度不高。

从管理基本面来说：目前我国艺术品市场尚没有统一的管理法规。文化、文物、商务、版权、海关、工商、公安等部门根据各自管理权限对艺术品市场进行管理。当前，主要涉及到艺术品市场管理的主要有，《著作权法》及其实施细则；《文物保护法》及其实施条例；《拍卖法》、《文物拍卖管理办法》、《文物艺术品拍卖规程》、《美术品经营管理办法》、《美术品进出口管理暂行规定》等法律法规和部门规章。其中文化部2004年出台的《美术品经营管理办法》，是艺术品市场中唯一一部专业性的部门规章。

二、我国艺术品市场存在的主要问题

首先是假的问题。在各种商品领域造假售假都是要受到法律制裁，但在艺术品领域由于法规、鉴定体系不健全等问题，使得艺术品市场的行政执法难以进行，几乎处于空白状态。随着艺术品市场的迅猛发展，中国艺术品的价格也在暴涨，巨额利润使造假者趋之若骛。艺术品造假、售假出现集团化、产销一体化、网络化发展的趋势，损害了我国的文化形象和市场信誉。社会各界对于《拍卖法》中拍卖公司不对拍品瑕疵负责的规定也颇多议论。尽管国际拍卖业多数有此惯例，但它是在严密的法律体系和较高诚信基础上运行的，而我国艺术品市场诚信体系不健全的情况下，法规的善意规定，可能会被某些企业恶意利用。其次是法规和管理缺位问题。在艺术品市场方面，仅有《美术品经营管理办法》一个部门规章。艺术品市场立法滞后使监管依据不足，体制交叉与管理空白同时存在，这些问题与市场迅猛发展态势不相适应，制约了我国艺术品市场的健康发展，也导致艺术品市场的诚信缺失。如在艺术品鉴定评估环节，面向社会服务的鉴定机构和人员没有法定地位，鉴定规则和监管缺失、鉴定人员职业道德和素质不高，极大地损害了艺术品鉴定评估的行业形象；在艺术品拍卖、画廊交易环节，经纪制度不规范不健全；艺术家私人交易盛行，私人交易的不稳定性和定价的随意性破坏了市场秩序，也阻碍了艺术家自身和艺术品市场中介机构的发展。缺乏法规，成为我国艺术品市场发展的最大障碍。

第三是市场发展不均衡问题。艺术品市场健康发展是建立在繁荣的一级市场基础上的，艺术品通过画廊的推广、宣传、形成稳定的价格和基本市场定位后，其精品和高端的艺术品，再进入到拍卖市场流通。而在我国，画廊行业主体性和基础性作用没有充分发挥、社会对画廊行业的认知度、认可度不高，很多艺术品不通过画廊市场培育，直接进入拍卖。红火的拍卖对于提升优秀艺术品的社会影响力具有积极作用，但也助长了短期投机的浮躁心态。这种格局对画廊业发展是一种挑战。

第四是行业协会建设滞后。除拍卖行业协会外，艺术品经营行业还没有建立全国性行业协会，资源缺乏整合，行业自律意识不足，阻碍了行业规则、行业形象的建设。

三、加强艺术品市场管理的主要思路和措施

艺术品市场管理涉及到法规建设、执法监督、行业规范、诚信建设、行业自律等多方面，需要统筹规划，抓住重点、分步实施。

（一）推动《艺术品市场管理条例》的立法进程。

近年来，文化部在广泛深入调研的基础上，起草了《艺术品市场管理条例》（草案），拟建立艺术品市场从拍卖交易、画廊经纪、销售、展览展销、进出口，到鉴定评估、产业聚集区等全产业链的管理制度，目前条例草案基本形成。拟设立以下内容：

1、鼓励和促进艺术品市场的发展。将艺术品行业纳入文化产业范围，依法享受国家文化类税收优惠政策；

2、拟建立艺术品鉴定评估人员从业资格制度，实行艺术品鉴定评估单位法人负责制。

3、拟实行艺术品交易活动的明示担保制度。明确艺术品经营企业应当履行明示担保义务，承担公平交易责任，规范企业经营，最大限度的控制假画流通。

4、建立策展人、艺术品经纪人制度，规范展览经营活动。我司将继续向社会各界、有关部门征求意见，争取早日将条例草案提交到国务院法制管理部门。

（二）做好现有法规的执行工作。今年下半年到明年，文化部门将依法开展全国艺术品经营企业备案登记工作，对行业经营情况进行全面清理和摸底。根据《美术品经营管理办法》的规定，美术品经营单位经工商登记后15日内应当到县级文化部门备案，所经营的作品应当有合法来源，没有尽到上述义务的，文化行政部门可以对其处以2000元以上10000万元以下罚款。根据《互联网文化管理暂行规定》，利用互联网从事艺术品经营活动的，应当取得《网络文化经营许可证》，无证经营的，由文化部门依法处罚直至关闭网站。同时继续加强和改进艺术品进出口管理。

（三）推动画廊行业自律和展会规范。一是开展“中国诚信画廊”复核工作。从2004年起，文化部先后开展了三批“中国诚信画廊”评选活动，共选出60家诚信企业。经过多年发展，画廊行业情况发生了很大变化，为维护诚信画廊的社会公信力，今年我司拟对取得中国诚信画廊称号的企业进行复核，并通过复核工作研究画廊行业特性和规律，为制定画廊行业服务标准积累经验。二是推动全国画廊行业自律公约的起草和签署工作。前不久拍卖协会发布的自律公约开了个好头，画廊业要跟进。已取得中国诚信画廊称号的企业要带头发起，这将成为复核的一项必要条件。画廊行业自律公约在经过行业广泛协商并签署后向社会公开发布。这是提高画廊行业意识、自律意识的重要举措，也是培育市场的基础性工作。三是积极启动行业协会建设工作。逐步将优秀企业推广工作交由第三方机构和行业协会来做。四是举办策展人研修办，加强对展览展示的规范与引导。

（四）加强艺术品市场动态观测和研究，继续编撰发布市场报告，将与学术机构、行业协会进一步合作，开展艺术品市场鉴定、税收、金融介入等专项课题研究工作，包括画廊画店代理艺术家及经营情况进行调查和统计。

（五）加强对新兴交易形式的研究和规范，防范艺术品交易风险。近期各种类型的文化艺术品交易所纷纷涌现，有的交易所将艺术品拆分为均等份额，向社会公开发行，采取连续交易的形式，短期内吸引了大量民间资本融入，这类交易形式引起了社会各界广泛关注。艺术品类证券化交易机制和法律关系复杂，具有较强的外部性。在我国艺术品市场健康发展所必须的鉴定机制、价格评估机制、保险、托管机制、监管机制尚不健全的情况下，艺术品类证券化交易具有相当的复杂性和不确定性，蕴含较大风险。近期我们将配合有关部门研究加强艺术品交易管理的政策，按照国家政策执行。对于交易规则不完善、程序不清晰，没有艺术品鉴定、估价、保管、保险等能力的，要予以规范，加强监管，切实保障公共投资者利益，引导艺术品理性投资和收藏，维护艺术品交易活动的健康可持续发展。

以上，是我们对艺术品市场管理的基本思路，艺术品市场规范建设之路是一条漫长而艰辛的道路，让我们从现在起步，一步一个脚印地往前走。

（中国文化市场网）

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