石秉章《加强干部作风纪律建设 营造干事创业的良好环境》

第一篇：石秉章《加强干部作风纪律建设 营造干事创业的良好环境》

“正风肃纪、优化环境”主题征文活动应征稿件

加强干部纪律作风建设营造干事创业良好环境

临汾市扶贫局干部 石秉章

当前，我省正在进行以“正风肃纪、创优环境”为主题的“全省纪律作风集中教育整顿月”活动。这是深入学习贯彻落实胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神和省第十次党代会精神，在我省广大干部中大力倡导八个方面的良好风气，加强干部作风建设，营造干事创业的良好环境，全面贯彻落实科学发展观的一项重要举措，必将对我省提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，密切党群干群关系，凝聚发展合力，优化发展环境，推进各项事业全面发展，加快全面建设小康，构建和谐社会，又好又快发展，走出转型跨越发展新路，再造一个新山西产生深远影响。

纪律作风是一个复合词，纪律是为维护集体利益并保证工作进行而要求成员必须遵守的规章、条文，作风则是在思想、工作和生活等方面表现出来的态度或行为风格。纪律作风问题，事关干部个人的成长进步，事关单位团体的创新发展，事关党和国家的生死存亡，古今中外历史上这方面血的教训数不胜数。明末农民起义领袖、杰出的军事家李自成领导的大顺军，就是因为在拿下明朝都城北京后，纪律作风涣散败坏，迅速丧失战斗力丧失民心，在内外敌人夹击下覆 1

灭的。毛泽东同志曾多次告诫全党不要学李自成。我们党历来重视加强干部特别是领导干部纪律作风建设，无论是在民主革命时期、社会主义建设时期，还是在改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，党始终把干部纪律作风建设摆在自身建设的重要位置，当做推动革命和建设事业发展的重要方法。

深入贯彻落实科学发展观，加快转型跨越发展步伐，全面推进转型综改试验区建设，再造一个新山西，加快全面建设小康社会，是我省社会主义现代化建设事业新的伟大征程。必须全面推进党的建设新的伟大工程，加强干部纪律作风建设，打造一支在转型跨越发展上有激情、有能力、有思路、有作为的干部队伍和人才队伍。必须持之以恒地严肃机关工作纪律，加强机关管理制度建设，深入推进机关用人制度改革，建立公平、公正、公开、合理、合法、文明、清廉、精干、规范、高效的法制政府，营造干事创业的良好环境。笔者认为，需要做好以下几项工作——

一、加强教育，提高认识，转变观念

一是继续深入开展理想信念教育、社会主义荣辱观教育和廉洁自律警示教育，教育广大干部牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，提高道德修养，坚持社会主义核心价值体系，树立全心全意为人民服务的公仆意识、责任意识

和服务意识，在政治上和党中央保持高度一致。二是继续深入开展纪律观念和廉政观念教育，倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，教育广大干部自觉加强党性煅炼，自觉增强纪律意识，遵纪守法，廉洁奉公，做到自重、自省、自警、自励，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是继续深入开展解放思想教育，教育广大干部树立全面协调可持续发展的科学发展观，破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，敢于一切从实际出发，实事求是，与时俱进，锐意进取，善于把中央的大政方针与本辖区、本单位的实际相结合，创造性地开展工作，不断研究新情况解决新问题，不断开创转型跨越发展新局面。

二、端正机关作风，提高工作效率，切实解决突出问题 一是把人民满意不满意、人民赞成不赞成、人民拥护不拥护作为检验和判断干部纪律作风好坏的标准，急人民之所急，忧人民之所忧，做到主动服务、及时服务和优质服务，坚决克服“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”的衙门陋习和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的官僚主义衙门作风。二是突出治理责任心事业心不强、心浮气躁、无所作为、工作不深入不扎实、敷衍塞责恶劣工作作风，完善工作责任追究程序，加大工作责任追究力度，严格执行工作问责制，建立健全奖勤罚懒、能上庸下和择优劣汰的干部作风治理机

制。三是端正会风文风，严格会议审批，控制会议规模、规格、数量和时间，严格文件审批，减少发文数量，做到少发文、发短文，精减各种工作简报，防止过多过乱，做到务求实效。四是切实减少领导干部参与迎来送往和庆典等应酬活动，腾出更多的时间和精力议大事、抓实事，重点解决本辖区、本单位群众关注的热点难点问题。五是对照《廉政准则》和“五不准”等要求，认真查找本辖区、本单位突出存在的人民群众极不满意、严重影响转型跨越发展软环境建设的干部作风问题，深刻剖析，逐条整改。

三、完善机关管理制度，严格执行政治工作生活纪律 一是完善本辖区、本单位各项管理规章制度，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，坚决杜绝迟到早退、擅离职守、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的现象发生。二是机关工作人员要签订纪律作风承诺书，坚决杜绝工作时间脱岗串岗，打麻将，打牌下棋，上网聊天、玩游戏、购物、炒股票，去游乐场所的现象发生，不准发表反对党和政府的言论，不准参加反对党和政府的活动，不准嫖娼包二奶，不准大操大办借机敛财，不准违规经商办企业，严格遵守政治纪律、工作纪律和生活纪律。三是坚持公开透明和厉行节约的原则，严格控制因公出国（境）消费、公务车购置及运行消费、公务招待消费等“三公”消费支出，严格执行车辆管理制度，公车私用按规定交纳费用，杜绝公车私用报销费用的行为，杜绝奢侈浪费。四是积极探索干部在单位和社区的“双重”管理监督机制，把干部八小时之外的表现纳入群众评议的范围，加大社会舆论监督，力度通过民主测评、民意调查、个别谈话等，全面了解和掌握干部的作风、表现，并作为衡量干部德才素质的重要内容，作风不好的不能提拔使用。

四、坚决查处违纪行为，正风肃纪，狠刹歪风邪气 一是要严肃查处违反《廉政准则》和“五不准”等规定的违纪行为，对不作为、慢作为、乱作为、乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款、吃拿卡要和粗暴执法、趋利执法的人和事，发现一起、查处一起，查处案件不手软，重拳出击不留情。二是对视纪律如儿戏、我行我素、顶风违纪的典型案例进行严肃查处，对教育不到、管理不善、监督不严的单位领导班子和领导干部进行责任追究。三是进一步严格规范公务行为，简化办事程序，减少办事环节，明确办事标准和时限，工作人员被有效投诉的一律给予通报批评，并取消年度评先晋级资格。四是通过深刻剖析典型腐败案件，使每个机关干部切实增强廉洁意识和自律意识，警钟长鸣，从我做起，从现在做起，为建设清明机关作出自己的贡献。

五、深化教育，深化政治改革，建立健全长效机制

一是要通过纪律作风集中教育整顿，把一些好的做法和经验用制度的形式固定下来，把纪律作风集中教育整顿情况纳入党风廉政建设责任制考核范围。二是发挥先进典型的示范引导作用，形成惩恶扬善、祛邪扶正、尽职尽责、忠于职守、爱岗敬业、积极进取的舆论氛围，让保持优良作风的干部能够心情舒畅地工作，让搞不正之风的人在没有市场。三是要建立营造以发展论英雄、凭德才凭实绩用干部的用人导向和用人环境，在职位待遇升迁方面要坚持向德才兼备的同志倾斜，向有政绩的同志倾斜，向一线倾斜，向基层倾斜，向艰苦环境和岗位倾斜。四是加强机关绩效考核，打破“大锅饭”，授予单位在奖惩方面的自主权,使机关工作人员的能力和表现与他们的职位待遇升迁、去留挂钩，克服干多干少干好干坏一个样的问题。五是要拓宽监督渠道，增强监督合力和实效，通过完善各项公开制度、发挥舆论监督作用、建立党风政风人民监督员制度和健全信访制度等措施，保持党同人民群众的密切联系，倾听人民群众意见建议，接受人民群众监督，畅通人民群众诉求渠道，建立党风政风建设的监督预防体系，加强对干部纪律作风状况和工作行为的监督。

第二篇：石秉章《关于重新启动我市乡镇企业工业园区建设的思考》

关于重新启动我市乡镇企业工业园区建设的思考

石秉章

乡镇企业工业园区建设对促进乡镇企业发展，促进农村小城镇建设和城乡一体化建设所起的作用是毋庸置疑的。自从2001年农业部、建设部、国土资源部《关于促进乡镇企业向小城镇集中发展的通知》发布以后，全国乡镇企业工业园区建设一度进入高潮，但随之出现的乡镇企业工业园区建设过多过滥、重复建设、恶性竞争和耕地数量更呈锐减之势的情况，迫使国家进行清理整顿，最近几年乡镇企业工业园区建设基本处于停滞状态。2010年12月国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。笔者考虑，落实《临汾科学发展规划纲要》（2010—2020）（以下简称《纲要》），实现我市转型发展、跨越发展，应该重新考虑我市乡镇企业工业园区的科学建设问题。

所谓乡镇企业工业园区，是指乡镇级政府根据自身经济发展的内在要求.通过行政或市场化等多种手段，集聚各种生产要素，适应市场竞争和产业升级的新形势，创办的有较完善基础设施和配套服务体系的、功效齐全的工业生产制造区域。受客观经济规律驱动，以园区为布局特征的集约化发展模式，逐步开始取代“散兵游勇”式的传统发展模式，是我国乡镇企业发展的大趋势。这是因为乡镇企业向工业园区聚集，一是可以提高乡镇企业分布的集中度，克服过去那种发展乡镇企业“家家点火、户户冒烟”的现象，加强污染源治理，保护生 态环境；二是可以促进集约经营，实现道路、供水、供电和环保等公共基础设施资源共享，以及质量、安全、消防、劳保等公共管理资源共享，节地、节能、节水、节材，节约社会管理成本，提高资源使用效率，降低乡镇企业生产成本；三是可以实现营销网络、物质配送、教育培训、投资咨询、技术开发等中介服务资源的共享，提高企业素质和竞争力；四是可以提升企业形象，营造企业文化，使乡镇企业在更高层次上发展壮大；五是可以实现产业集聚，推动乡镇产业升级换代，促进乡镇商贸服务业、房地产业及其他产业的发展，使得乡镇的金融、信息、人才、劳动力和资金等生产要素市场得到进一步培育，从而大大增强小城镇吸纳农村剩余劳动力和农村人口的能力，促进农村小城镇建设和城乡一体化建设，促进社会主义新农村建设，促进农村人口脱贫致富。

我市乡镇企业占全市经济的半壁江山，但普遍科技水平偏低，技术装备落后，工艺简单，生产能力低下，主要集中在低效益低附加值高消耗高污染的低端重工业和低端轻工业，高效益高附加值低消耗低污染的高端重工业和高端轻工业发展不足。产品初级、单

一、粗放，名、特、优、高、精、尖、专、新产品相对不足，煤、焦、铁等相关低端重工业产品占到工业总产值的一半以上。企业间及企业内部的组织结构也不合理，普遍存在规模小、布局分散、集团化程度低。工业小区、小城镇建设相对滞后，所有制结构也不合理，不具备现代化经济结构和经济基础。发展乡镇企业以及农村小城镇建设和城乡一体化建设，是今后一个时期我市经济社会转型跨越发展的重要战略任务，而乡镇企业工业园区建设又是促进我市乡镇企业发展以及农村小城镇建设和城乡一体化建设的重要方式。笔者建议，应该抓住设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的有利时机，根据《纲要》要求，重新启动我市乡镇企业工业园区建设，以推动乡镇企业发展，推动农村小城镇建设和城乡一体化建设。

笔者认为，今后我市乡镇企业工业园区建设应该围绕《纲要》提出的转型跨越发展总要求，坚持以下四个原则：

第一，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，打破二元结构，走产业发展、资源节约、环境友好、城村统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路，形成城村优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动、协调发展、共同繁荣的局面，把我市乡镇企业工业园区建成新型城镇化示范园区。一是统筹园区建设和城镇发展，以人为本，科学规划，合理布局，量力而行，规模适度，节约利用土地资源，力争少占良田、占补平衡，地上地下设施综合配套建设，保护珍惜生态环境，避免盲目圈地，侵犯农民利益，引起不稳定因素，避免造成新的环境污染和生态恶化。二是依托重点城镇建设园区，依托园区建设发展重点城镇，园区和重点城镇同步规划同步建设同步发展，发挥园区和城镇的规模效益和产业辐射聚集功能带动周边农村一起发展，使重点城镇产业集中、功能配套、服务完善，成为我市新兴的商品集散地和农产品加工基地，乡镇企业集中之地，让农村劳动力进镇有事做。三是根据园区建 3 设需要拓展完善城镇功能，加强基础设施建设，扩大城镇容量，积极开辟就业渠道，给农民进城镇就业创造条件，并做好宏观调控，有序引导农民向园区和城镇流动，使城镇人口的机械增加与园区和城镇公用设施、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。

第二，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的，清洁生产、可持续的新型工业化道路，把我市乡镇企业工业园区建设成新型工业化产业示范基地。一是鼓励农民通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式，将承包的土地向专业大户、合作农场、农业园区和龙头企业流转，发展农业规模经营，发展现代农业，发展制造、基础产业、服务业以及其他非农产业，把大量剩余劳动力从农业、农村中转移出来，转变成乡镇企业产业工人。二是绿色发展和安全发展，逐步实现我市乡镇企业产业结构重心向农业产业化经营转移，围绕我市农业粮、畜、果、菜四大主导产业，适应农业产业化经营的需要，发展农副产品深加工和储藏、保鲜、运输业、特种养殖、种植业，集中资金重点扶持，切实形成一批有较高规模效益的龙头企业和优势产品。三是发展循环经济和低碳经济，支持生态工业、节能减排治污及资源综合利用、安全生产和应急救援先进技术装备生产等环境安全产业发展。四是突出战略性新兴产业发展，优先支持新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、高端制造产业等战略性 4 新兴产业，以及工业设计、研发服务、电子商务、现代物流服务等先进生产性服务产业发展。

第三，实施集群发展战略，加快产业聚集，促进集群发展，实施品牌战略，培育区域特色经济，把我市乡镇企业工业园区建成区域特色经济示范园区。一是不断深化对全市各区域板块自然资源、生态环境、比较优势、传统特色名优产品、经济文化传统的认识，顺应自然规律和市场规律，保护生态环境，制定全市乡镇企业区域主导产业发展和区域特色产业园区建设总体规划。二是制定区域特色产业园区的产业集群发展导向政策和办法，加大资金扶持和金融政策支持力度，引导民间资本、社会资本和规模以上大中型企业，向对区域经济发展有较强拉动作用、有较大贡献的，具有比较优势和市场潜力的区域特色产业和区域优势产品转移。三是制定已建成工业园区向区域特色产业园区过渡办法，积极引导相同、相似和相关的区域特色产业开发项目向同一园区聚集，促进已建成工业园区的园区经济由单纯综合的企业集聚型经济体向区域特色产业集群化经济体转变。四是加强园区企业间分工协作，延伸深加工产业链条，提高产品附加值，配套跟进相关产业发展，培育具备核心竞争力和引导产业发展方向的区域龙头企业和企业集团，发展区域特色产业集群，开发拳头产品，促进特色产品规模化、系列化，做精、做大、做强区域版块特色产业，形成特色产业带，形成有较强竞争力的区域特色经济体。

第四，调整产业结构，建立适度重型化的园区产业结构，把我市乡镇企业工业园区建成转型跨越发展示范园区。一是高标准推进园区基础设施和公共服务平台建设，吸纳我市优秀乡镇企业加速向园区集聚，引导乡镇企业通过参与国内外大企业合作实现快速扩张，支持推动有实力的企业实施联合兼并和重组，组建战略联盟，做大做强，支持企业争创中国驰名商标，鼓励有条件的企业争创世界名牌。二是围绕构建产业群、建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地、塑造大品牌，加快乡镇企业产业结构调整和转型升级的步伐，以先进技术改造传统产业，提升传统优势产业发展水平，推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化。三是推动乡镇工业低碳发展，向绿色制造转型，向高端制造业转型，向现代服务制造业转型，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。四是抓住国际和国内沿海地区产业大转移的有利时机，在人力、物力、土地资源等方面采取优惠倾斜政策，不失时机引进一批污染少、技术先进、带动性强、资本密集和技术密集的高端装备制造业和基础工业项目入住园区，建立适度重型化的产业结构，使我市乡镇企业工业园有较高的经济发展水平、较强的市场竞争实力和较优势的国际分工地位，成长为国内外高端装备制造业中心，引领全市转型跨越发展。（作者单位临汾市扶贫局干部，联系电话***）

第三篇：石秉章执笔：民建临汾市委《加强中小企业创业园建设 有效破解扶持政策落实难》

“2012’中国（新疆）非公有制经济发展论坛”应征论文——

加强中小企业创业园建设 有效破解扶持政策落实难

民建临汾市委

近年来，各级政府和部门制定出台了不少扶持鼓励中小企业发展的优惠政策，但是中小企业却难以得到实惠，存在落实难问题。我们在调研中了解到，有些政策脱离实际，难以有效实施，加上政出多门，政策相互抵触，结果在基层很难落实。形成这种状况的原因在于缺乏落实扶持政策的有效的载体和工具。我们认为，中小企业创业园就是落实扶持政策的有效的载体和工具，应该加强中小企业创业园建设，以有效破解扶持政策落实难。

一、建设中小企业创业园的意义

当前中小企业创业园已经成为网络流行语，但是，我们还没有查到它的准确定义。按我们的理解，所谓“中小企业创业园”，就是指由地方政府划拨出一定的国有土地，建立的有专门的管理机构、专门的规划和优惠办法，用以承接产业转移、安置城镇就业、形成区域生产要素聚集地和新的经济成长点、吸引中小企业入驻创业的特定园地，它属于区域经济的范畴，是以中小企业为目标客商的特殊工业园区。1

建设中小企业创业园，实现中小企业向工业园区聚集，一是可以提高中小企业分布的集中度，加强污染源治理，保护生态环境；二是可以促进集约经营，实现道路、供水、供电和环保等公共基础设施资源共享，以及质检、安全、消防、劳保等公共管理资源共享，节地、节能、节水、节材，节约社会管理成本，提高资源使用效率，降低中小企业生产管理成本；三是可以实现营销网络、物质配送、教育培训、投资咨询、技术开发等中介服务资源的共享，提高中小企业素质和竞争力；四是可以提升企业形象，营造企业文化，使中小企业在更高层次上发展壮大；五是可以实现产业集聚，推动中小企业升级换代，促进城镇商贸服务业、房地产业及其他产业的发展，使城镇的金融、信息、人才、劳动力和资金等生产要素市场得到进一步培育，从而大大增强城镇扩大就业、减少贫困和稳定和谐发展的能力，提高城市化质量和水平；六是便于政府对中小企业集中统一分类管理，落实各级政府和部门制定出台的鼓励中小企业发展的优惠政策。

二、加强中小企业创业园建设应采取的几点措施 客观地讲，中小企业创业园并不是新生事物。在网上检索，各地建立的中小企业创业园比比皆是。这其中成功的不少，但也有相当一部分招商引资困难，产业聚集困难，运行

困难，没能发挥应有的功能和作用。我们认为，急需加强中小企业创业园建设，应该采取以下几点措施：

第一，依托大企业和企业集团规划建设中小企业创业园。当前，在全球范围，随着社会生产的专业化、协作化发展，越来越多的企业摆脱了“大而全”、“小而全”的组织形式，中小企业已经成为大企业和企业集团不可缺少的伙伴和助手。中小企业通过为大企业和企业集团提供零部件生产和服务，建立稳定密切的协作关系,成为社会生产体系的组成部分, 不仅在客观上有力地支持和促进了大企业和企业集团的发展，也为中小企业自身的生存与发展提供了可靠的基础。与大企业和企业集团建立密切的协作关系，这是中小企业在激烈市场竞争中获得生存和发展的最基本条件之一,既有利于改进专业化生产技术,保证产品质量,又可以使中小企业降低生产经营成本,获得规模经济效益。所以，必须依托大企业和企业集团规划建设中小企业创业园。

第二，整合现有工业园区资源，实行“园中园”的规划建设方针，为中小企业集聚发展和科技创新提供优质平台。当前，国内工业园区遍地开花，已经成为地方政府促进区域经济协调快速发展的重要途径。但是受市场规律驱使，不少工业园区普遍存在嫌贫爱富问题。项目越大，投资

越多，享受的政策优惠越多，企业负担也越轻，中小企业基本享受不到优惠政策。项目开工前整理建设用地的“三通一平”（即通电、通路、通水、土地平整）费用，通常也要企业自己拿钱，中小企业负担很重。这说明，一般的工业园区运行模式并不适用中小企业，建设中小企业创业园势在必行。中小企业创业园建设用地应该在现有工业园区内部解决，应该把中小企业创业园建成现有工业园区的“园中园”。这样做的好处在于，可以最大限度地借鉴现有工业园区规划、建设和管理的成功经验，节约土地资源，降低开发成本，使中小企业与大企业和企业集团建立更稳定密切的合作关系，在更高的水平上发展。

第三，从城市开发的角度去看待中小企业创业园建设，做好建设规划。高水平的产业集聚需要有与之相配套的生产生活环境，单纯以厂房为主导的产业园区很难形成高水平的产业集群，产业园区+工业化+城市化是今后产业园区发展的大趋势。中小企业创业园建设必须把产业发展、生态保护、人居环境、人文生活等因素全盘考虑进来，统筹园区建设和城镇发展，以人为本，科学规划，合理布局，量力而行，规模适度，园区和城镇同步规划同步建设同步发展。应该根据园区规划建设需要拓展完善城镇功能，加强基础设施建设，扩大城镇容量，积极开辟就业渠道，使园区规划建

设和城镇公用设施、生活、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。

第四，建立高效的政府管理机构，建立多元化社会服务体系，实施积极的金融财税政策，全面落实国家优惠扶持政策，切实减轻中小企业负担。一是客商来园区投资做到“一站式代理服务”和“两隔离”（即客商不与各级行政管理部门直接打交道，征地拆迁补偿不与当地村镇和农民直接打交道，全部由园区行政管理部门一站代理），努力营造一个让投资者感到方便简洁和低生产经营成本的环境，吸引更多优秀人才和中小企业家前来创业。二是建立各类中小企业社会服务机构，丰富和完善中小企业社会服务功能，在管理咨询、人才培训、技术支持、市场开拓等方面提供专业服务，与政府部门工作形成互补，形成支撑中小企业发展的社会支持体系。三是建立社区金融机构，建立中小企业信用担保机制，动员一些非营利性机构和组织直接为中小企业提供资金，建立较发达的风险投资和私募股权市场，为中小企业提供到资本市场融资机会，建设用地实行统一规划、统一征用、统一“三通一平”，各种行政事业收费减免，企业建成投产期间税外无费，给中小企业提供强有力的金融财税支持。

(执笔人：民建临汾市直第四支部 石秉章)