浅谈解决纪检监察干部实行统一派驻管理后“难作为”的几点思考

第一篇：浅谈解决纪检监察干部实行统一派驻管理后“难作为”的几点思考

浅谈解决纪检监察干部实行统一

派驻管理后“难作为”的几点思考

党的十五届六中全会作出“纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的决定，是对我国传统的“双重领导体制”的重大创新和变革。对派驻纪检监察机构实行统一管理，对驻在部门权力运行重点环节与部位实施监督，是纪检监察工作适应新时期政治体制改革快速推进和反腐倡廉工作深入开展的需要，是改革和完善纪检监察领导体制和工作机制、加强党内监督和行政监督的重要举措，对加强纪检监察工作具有十分重要的意义。但是，纪检监察干部实行统一派驻管理后“难作为”的问题出同时也凸现出来，制约了纪检监察工作的正常开展。

一、纪检监察干部统一派驻管理后“难作为”的现状及原因分析

1、得不到所驻单位领导的关注，纪检监察干部很难开展工作。一些领导总认为纪检监察工作不是本单位中心工作和重点工作，只要干部不违纪、不出事就行，对纪检监察机构经常性的工作安排以业务工作太忙为由而推迟。另外，在某些领导看来，纪检监察机构是市纪委派出机构，是外来单位，造成纪检监察机构开展工作所需的设备、交通工具、经费保障等方面也很难得到所驻部门和单位的政策支持。

2、实行双重体制管理，纪检监察干部很难开展工作。从目前实际情况看，由于派驻纪检监察机构实行的是双重领导。纪检监察干部的编制、组织人事、工资福利、开展工作所需的设备、交通工具、经费保障等，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，纪检监察干部只能依附驻在部门和单位。导致派驻机构开展工作特别是开展监督检查工作时顾虑较多，不能充分履行职能。正如个别纪检组长所说，尽管党的各级组织和纪委赋予了派驻部门纪检监察机构包括党内监督“五项制度”在内的多种权力，但在实践中，很少有人敢于真正行使这些权力。

3、信息可获得性不全，纪检监察干部很难开展工作。纪检监察干部一般是专职从事纪检监察工作，很少涉及到其他业务工作中，掌握不了其他业务工作开展相关信息。同时，其他同志对纪检监察干部存在戒备心理，不愿向纪检监察干部透露相关信息。纪检监察干部掌握不了信息，发现不了问题，无从下手进行监察。

二、解决纪检监察干部统一派驻管理后“难作为”的几点建议

一是制定相关管理制度。尽快制定相关管理制度，明确派出纪检机构行使权力的独立性和权威性及不受制约性，从制度上确保纪检监察工作的权威性。

二是要从体制上进一步提高部门纪检监察工作的地位。比如，目前我市纪检组长的排位在班子成员中是最后，从某种程度上降低了纪检监察组织的地位和作用。一方面提高纪检组长的规格，配备正县（处）级纪检组长；另一方面由党组副书记担任纪检组长；再次是设立副县（处）级副纪检组长，副纪检组长兼任纪检监察室主任。

三是要逐步改革后勤保障机制。目前派驻机构的后勤保障仍由驻在部门解决，不利于派驻机构干部大胆开展工作，建议条件成熟时后勤保障也应纳入统一管理，以减少对驻在部门在后勤保障方面的依赖性。

四是建立健全派驻纪检监察干部学习培训和交流使用制度。市纪委监察局要将派驻机构干部的学习培训、录用调动、考察任免、考核奖励、轮岗交流与委局机关干部一并考虑。对全市纪检监察工作要做到同部署、同检查、同考核、同奖惩，充分发挥市纪委监察局与各派驻机构的整体合力，不断激发派驻机构干部的积极性、主动性和创造性。

五是在保障派驻机构工作独立性和信息可获得性等方面应制定专门的规定。例如，派驻机关可以随时调阅驻在部门的重要工作档案，列席决策会议，审议部门规章和文件等。

第二篇：统一管理后加强派驻机构纪检监察干部队伍建设的几点思考

统一管理后加强派驻机构纪检监察干部队伍建设的几点思考

从2009年4月起，赣州市直机关纪委（纪工委）、监察局派驻机构实行统一管理，派驻机构由市纪委、市监察局和驻在部门双重领导改为由市纪委、市监察局直接领导；派驻机构人员编制将实行单列，由市纪委、市监察局会同编办统一管理；派驻（出）纪检组组长（纪工委书记）继续担任驻在部门党组（党委）成员，后勤保障仍然由驻在部门负责，党团组织关系仍然由驻在部门管理。纪检监察派驻机构统一管理是中央、省委、市委关于派驻机构改革的重大决策部署，将切实加强对驻在部门单位领导班子及其成员权力的制约和监督，使全市市直机关党风廉政建设和反腐败工作得到切实加强。但派驻机构统一管理以后，派驻干部在切实转变观念和管理模式的同时，如何加强搞好纪检监察工作、切实履行好职责的能力建设有待进一步的探讨。

一、统一管理之前派驻机构工作现状

1、管理体制健全但管理机制不顺。统一管理之前，派驻机构是双重管理，受上级纪委、监察局管理的同时，也受所驻部门管理，但更多地是服从服务于所驻部门的工作和利益，对于接受上级纪委、监察局的领导，仅仅是一种程序，更多地是应付式地完成交办工作、被动式地接受检查。

2、工作任务繁杂但工作重心不明。多数市直部门派驻机构在统一管理前包揽了机关党建、干部学习教育等务虚工作，即使是市委、市政府部署的机关效能建设、惩防体系建设等重大工作，也多数是派驻机构首当其冲、“单兵作战”，兼职过多，专职不专，使应尽的监督职能得不到充分的发挥。

3、监管体系完备但监管措施不力。从2005年开始，各部门按照市委的要求加强部门惩预体系建设，建立完善了一系列监督管理机制，但因受管理体制的约束，派驻机构对部门领导班子及班子成员不敢大胆监督，对部门干部职工也不敢主动监督，甚至对所驻部门存在的一些违法违纪的人和事也不敢积极主动地去查处，使一些监管措施得不到有效的落实。

4、自身要求严格但能力建设不强。派驻机构在多数部门不是权重部门，不受所驻部门“一把手”的高度关注，派驻机构干部也多数不是所驻部门最得力、能力最突出的干部，而且多数年龄偏大，导致派驻机构干部工作主动性积极性不高，虽然能够按照纪检监察干部管理规定严格要求自己，但事业心、进取心不强，能力建设大打折扣。

二、工作不足的原因分析

一是管理体制不顺导致工作关系不顺。由于双重领导，多数派驻机构安排重要工作、处理重大事项请示汇报时首先要先征得受所驻部门“一把手”的同意，然后才能向上级纪检监察部门请示汇报，使很多工作处于被动，甚至贻误时机，造成不良的社会影响。同时，大多数派驻机构领导和干部被动接受派驻部门分配的与纪检监察不相关的其他工作，纪检监察工作在很多时候反而变成了配角，结果是“主业没搞好，副业创特色”，直接影响了纪检监察机关职能作用的正常发挥。

二是职能错位导致职能发挥不适应。纪检监察机构的重要职能是组织、协调、监督、惩处，但是，一些本应是部门或部门综合科室、业务科室职责范围内的事项，如单位党风廉政建设，纪检监察机关本应是督促配合有关科室抓好落实，但实际工作中“裁判员”却往往成了“运动员”，这种“越俎代疱”、“包打天下”的现象在实际工作中不时发生，造成职能错位。派驻机构的职能错位又使派驻机构不能准确把握自身的职能，全面履职，本属于纪检监察机构自身职责范围可以决定的事项不敢去决定，多头请示、多头报告、多方面平衡，不能及时有效地发挥出应有的监督、教育、惩处作用。

三是思想认识缺位导致工作活力不足。双重领导体制的缺陷使派驻机构干部不得不面对现实，谋求表面上的融洽和平衡。有很大一部分派驻机构负责人认为抓纪检监察工作会影响所驻部门中心工作任务的完成，党风廉政建设责任有所驻部门“一把手”顶着，自己犯不着惹来非议或得罪人；派驻干部认为，单位的各项规章制度逐步完善，出了问题，领导交办就按规章制度执行，领导不交办就“睁一只眼闭一只眼”，多做一些大家都乐意接受的事，少自己给自己增加麻烦，多一事不如少一事，自己还要靠所驻部门的领导和同事关心支持。正因为这种落后思想、落后观念，丧失了狠抓反腐倡廉工作的信心和勇气，缺乏工作的创新，使所驻部门的纪检监察工作“按图索骥”、“一塘死水”。

三、进一步加强派驻机构队伍建设的几点措施

第一，加强领导，健全机制，把派驻机构创建成攻坚克难型战斗队伍。派驻机构统一管理是将监督关口前移的一项有效措施，从某种意义来讲，派驻机构就是纪委、监察局在单位部门党风廉政建设和反腐败斗争的“先锋”，其战斗力的强弱将直接影响到党风廉政建设和反腐败斗争的战果。所以，统一管理后，首先要从组织上加强对派驻机构的领导，提高派驻机构的战斗力。一是加强对派驻机构工作上的领导，上级纪委、监察局领导要经常召集派驻机构负责人汇报工作，经常下到派驻单位了解工作，使派驻机构干部在统一管理后不处于被“冷落”的地位和缺少“娘家”的感觉；二是加强干部队伍的领导，对派驻机构干部要象对待纪委、监察局机关干部一样对待，严格考核、严格管理，优秀的干部委与重任，不合格的干部建议交流到非纪检监察岗位任职；三是进一步完善派驻机构的工作体制机制，使派驻机构的本职工作不被派驻部门的部门工作影响淡化，真正起到对所驻部门的党风廉政建设和反腐败工作的监督、协调职能；四是进一步健全对派驻机构与其他纪检监察部门的协调机制，处理好派驻机构与上级纪委、监察局机关各业务室（中心）的关系，协调好各派驻机构互相之间、与各县（市、区）纪委、监察局之间开展工作的关系，互相支持、互相配合，做到“纪检监察一家人”。

第二，大力支持，高度关注，为派驻机构大胆履职的提供坚强后盾。派驻机构处于党风廉政建设和反腐败工作的前沿，在正确履职的过程中及容易与所驻部门的班子和干部之间产生误会，甚至产生极其尖锐的矛盾。这样一来，对派驻机构的干部来讲，如果没有上级的支持，无论是本职工作的开展还是个人工作业绩的考评考核，都会陷入进退两难的境界。为避免这种状况的发生，上级纪委、监察局要鼎力支持派驻机构的工作，为派驻机构大胆履职的提供坚强后盾。一是加强与派驻部门党组的沟通，多到部门检查指导、调查研究，为派驻机构营造优良的工作环境；二是多采纳派驻机构的意见建议，为派驻机构大胆履职、全面履职提供帮助；三是及时出面为派驻机构解决人员编制、工作经费、查办案件等遇到的实际困难，有些工作派驻机构不便直接出面处理的，协调机关或其他力量参与解决；四是多措并举，不失时机地提高派驻干部在派驻部门的地位和威信。

第三，切实关心，倍加关爱，不断营造派驻干部成长进步的良好环境。统一管理以后，派驻机构干部的考核和任用要更多的依赖上级纪委、监察局，所驻部门也不会象之前那样去培养和推荐优秀干部，甚至有的部门会把派驻干部的培养和推荐工作不列入党组工作的内容。所以，上级纪委、监察局切实对派驻干部政治上加以关心，营造派驻干部成长进步的良好环境。一是加大交流力度，对在同一部门任职期限较长的派驻干部，可以通过组织程序交流到同一部门的其他重要岗位或其他部门的派驻机构任职，优秀的派驻干部可以交流到上级纪委、监察局机关工作；二是加强培养推荐工作，把派驻机构干部的培养推荐工作纳入到纪委统一管理，真正使那些优秀的派驻干部能脱颖而出，担当重任；三是加强培训考核，通过上挂、下派、集中培训、协助办案、抽调检查等方式，创造机会培养锻炼派驻干部，同时优化考核机制，将平时考核与考核结合起来，客观公正的评介派驻干部的工作实绩，并适时予以关心指导，使派驻机构干部个个成为政治上可靠、工作上可信、业绩上一流的纪检监察干部。

第四，自我加压，争先创优，派驻机构干部在“作表率，创一流”主题实践活动中加强自身建设。派驻干部在上级组织关心关爱的同时，应努力加强自身建设。今年，省纪委、监察厅在全省纪检监察系统开展“作表率，创一流”主题实践活动，派驻机构干部要积极投身于这项活动中，把实践活动中作为展示能力的“空间”、表演才能的“舞台”。一是加强党性修养，做廉洁奉公的表率。树立“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”崇高境界和“吃苦在前、享受在后”的公仆意识，驻在部门，就要稳住心神、经得住考验，不受各种干扰和诱惑；树立“不以恶小而为之，不以善小而不为”的理念，自觉践行社会主义荣辱观，自觉克服骄奢淫逸，正确对待苦、乐、得、失，努力做到做到勤政、廉洁、高效、务实；保持“勿以物喜，勿以己悲”的阳光心态，淡泊名利，处事廉洁。二是提高能力素质，做争先创优的表率。提高实践能力，善于在纪检监察的第一线开展工作，在实践中创造一流的工作实绩；提高协调能力，善于协调各方面力量来推动工作；提高业务工作能力，熟悉精通有关的政策、方针、法律、法规，并针对所驻部门的实际情况，灵活贯彻地落实好这些政策法规，履行好监督职能。三是始终积极向上，做学习型干部的表率。学习市场经济，才能与经济领域的腐败分子作斗争；学习法律，才能依法行政；学习科技知识，才能用现代科学技术开展工作；学习信息技术，才能紧跟时代脉搏，提高工作效率；学习外语，才能面向世界。做到活到老，学到老，不断拓宽自己的知识层面。四是不断探索研究，做创新创特的表率。经常深入基层，听民声、访民情，学会与基层干部进行交流沟通，针对所驻部门的工作状况进行调查研究，找出监管工作中的不足，制定出真正瞄准的监管薄弱环节的工作措施，提出加强改进的新思路、新途径、新机制和新办法。

第三篇：中小学生将实行统一学籍管理 一生一号解决转学问题

2014国家公务员考试热点：

中小学生将实行统一学籍管理 一生一号解决转学问题

据中国之声《央广新闻》报道，教育部今天上午召开新闻发布会，介绍中小学生学籍管理工作。

可能很多人会问中小学生是不是建立全国统一的学籍，跟自己有没有太大的关系，事实上是这样吗?

随着这些年我们国家经济社会的发展，有很多的人开始出外务工，人员的增多，临的辍学、失学等情况都会有所增加。籍号的话，之前提到这些问题也许就会迎刃而解了。还有孩子的体育运动技能、艺术特长、统一的体现在这一个学籍号当中。

从2009年，2010年的时候开始在全国部署，要到了今年，也就是在马上开始的新学期，如果他转学这个学籍号也会跟着走。变动、丧失或者环节等方面面对这样一些问

不得重复建立学籍，学校和学生主管一个人有两个学籍或者是三个学籍系统都能够查出来，及时记录学生的基本信息和学习情况，也为了确保数据更防止出现学生在原新学校不辞而别，在新学校无从登记和无法统计(记者 刘玉蕾)