第一篇：85关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见(国办发2005 15号)
国务院办公厅转发商务部等部门关于
促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见
国办发2005 15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
商务部、国土资源部、建设部《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年三月二十一日
关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见
商务部 国土资源部 建设部
建立国家级经济技术开发区,是党中央、国务院作出的重要决策,是改革开放和社会主义现代化建设的一大创举,是中国特色社会主义建设的成功实践和重要组成部分。经过20多年的艰苦创业,国家级经济技术开发区已发展成为我国土地集约程度较高、现代制造业集中、产业集聚效应突出的外向型工业区,充分发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。同时,也存在着总体发展不平衡、片面追求园区规模和引资数量等问题。为促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平,提出如下意见：
一、国家级经济技术开发区进一步发展的指导思想和目标
(一)国家级经济技术开发区进一步发展的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持“以提高吸收外资质量为主,以发展现代制造业为主,以优化出口结构为主,致力于发展高新技术产业,致力于发展高附加值服务业,促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”的发展方针,以外资带动内资,增强自主创新能力,充分发挥辐射带动作用,推动形成若干新的经济增长点,为全面建设小康社会作出新的贡献。
(二)今后一个时期国家级经济技术开发区的发展目标:努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体;成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地;成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区;成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点;成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量;成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。
(三)当前国家级经济技术开发区要着力把握好以下几点:一要牢固树立和落实科学发展观,努力实现体制、机制和经济增长方式的转变,不断提高发展水平。加快实现从单纯发展制造业为主向发展现代制造业和承接国际服务外包转变,从注重规模效益向注重质量效益转变,从偏重技术引进向注重消化吸收创新转变,从依靠政策优势向依靠体制优势和综合投资环境优势转变。二要自觉服从国家经济大局和宏观调控,更加注重结构调整和优化升级,更加注重引进高新技术和开发创新,更加注重开发项目的质量和效益,更加珍惜和合理开发利用土地。三要始终坚持体制创新,增强自主发展能力。要区别于城市的行政区,不断完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制,优化综合投资环境,努力为区内各类市场主体提供公平竞争环境和良好服务。
二、促进国家级经济技术开发区提高发展水平的工作重点
(四)抓紧研究制定《国家级经济技术开发区管理条例》,为其持续发展提供法律保障。各省、自治区、直辖市可依法制定适用于本行政区域内国家级经济技术开发区的地方性法规和地方政府规章。
(五)坚持和完善精简高效的管理体制。国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构,除其中具有企业性质的外,根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。国家级经济技术开发区原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制。
(六)严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设。国家级经济技术开发区的发展要纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的,应当按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批;建设用地必须以现代制造业、高新技术产业和承接服务外包业为主,不得擅自改变土地用途,不得用于大规模的商业零售,不得用于房地产开发;严格执行占用耕地补偿制度,切实做好被征地农民的安置工作。
(七)坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策,集约、高效开发利用土地。要加强对国家级经济技术开发区经济增长、土地利用等方面的考核,建立土地利用和规划实施的考核制度。严格执行土地利用年度计划,按照法律规定的程序审批和供应土地;涉及农用地转用和土地征收,依法需报国务院批准的,国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批,经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后,报国务院审批;在土地利用总体规划范围内,不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地,有关部门应依法、及时办理相关手续。
(八)继续对国家级经济技术开发区给予金融政策支持。鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持,支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等。
(九)大力支持中西部地区国家级经济技术开发区发展。继续实行对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设项目的贷款贴息政策,适当增加贷款贴息规模,对东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区给予同等的贴息政策;中西部外贸发展专项基金、政府间、国际组织的援助资金,可用于支持中西部和东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区发展。
(十)推动国家级经济技术开发区在新一轮国际产业转移中大力吸引跨国公司投资。鼓励跨国公司在国家级经济技术开发区设立研发中心、财务中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、物流中心、运营中心和配套基地。鼓励通过设立创业服务机构、留学生创业园等。吸引高素质人才进区投资创业。抓紧研究鼓励国家级经济技术开发区承接高附加值服务业和服务外包业务等方面的政策措施,完善鼓励创新保障体系。
(十一)促进现代物流业发展和加工贸易优化升级。鼓励符合条件的国家级经济技术开发区申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库;支持条件成熟的国家级经济技术开发区开展与出口加工区、保税区和保税物流园区联动试点,实现优势互补。
(十二)完善国家级经济技术开发区投资环境综合评价体系。要增加高新技术产业集聚程度、环境保护等指标的考核内容,推动开展区域环境管理标准化的认证工作,有效控制高消耗、有污染、低水平的项目。
三、加强对国家级经济技术开发区的组织领导
(十三)各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要充分认识继续办好国家级经济技术开发区的重要性,切实采取有效措施,进一步支持国家级经济技术开发区在新形势下创新体制和机制,为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。
(十四)商务部会同国土资源部、建设部等部门加强对国家级经济技术开发区工作的宏观指导,帮助解决国家级经济技术开发区发展中面临的实际困难和问题。积极支持国家级经济技术开发区走新型工业化道路,加快向多功能综合性产业区发展。
(十五)国家级经济技术开发区要根据本意见制订和实施具体落实方案,通过自身努力,加快实现发展目标,更好地发挥在改革开放中的窗口、示范、辐射和带动作用,努力在世界同类产业区中保持竞争优势
第二篇：关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见》座谈会综述
商务部贯彻落实《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发
展水平若干意见》座谈会综述
2005年04月25日 10:27
张瑞华
4月6日，商务部外资司在京召开专题座谈会，传达国务院办公厅转发的由商务部、国土资源部和建设部联合起草的《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见》有关精神，并对《若干意见》的具体落实开展研讨。与会者有商务部外资司副司长林哲莹，中国开发区协会会长刘培强等领导，及北京、天津、漕河泾、广州、青岛等13个开发区的代表。
林司长首先对《若干意见》进行了解读，指出《若干意见》在国务院相关部门都过了一遍，已经取得共识。主要内容包括：
1、明确提出要抓紧研究制定《国家级经济技术开发区条例》。
2、发展方向方面，在重申2004年国家级开发区工作会议提出的开发区新时期“三为主、二致力、一促进”的发展指导方针基础上，更加明确的指出了开发区今后一个时期的发展目标为：努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技高附加值制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。
3、管理体制方面，要坚持和完善精简高效的管委会体制，指出管委会是所在地市级以上人民政府的派出机构，根据授权行使同级人民政府的行政管理、经济协调与管理等职能。声明中央政府不提倡开发区与行政区合并或取消管委会建制。
4、土地利用方面，国家级开发区因发展所需扩大面积或调整区位，中央政府是支持的，但必须重视三个方面的问题：首先是总体规划修编，国家级开发区的发展要符合所在城市的城建总体规划和土地利用总体规划；其次是报批程序，要按照《国家级经济技术开发区扩展审批原则和审批程序》的规定报批；第三是土地集约利用，以现代制造业、高新技术产业和承接服务业外包为主，不得擅自改变土地用途。
5、政策支持方面，鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的开发区内企业通过资本市场直接融资。对中西部地区和东北地区的国家级开发区，继续提供基础设施建设项目贷款贴息，并进一步加大支持力度。
其他还有，鼓励开发区引进跨国公司采购中心，实现贸易与投资互动；鼓励开发区发展
现代物流业，在国家相关的试点政策中，将对开发区给出特殊安排；支持具备条件的开发区开展与出口加工区、保税区、保税物流园区的联动试点；等等。
总体来说，《若干意见》在去年开发区工作会议有关精神的基础上，进行了进一步的补充和完善，对开发区的方针、体制、政策等给出了更全面、更系统的指导，将成为开发区发展历程中一个里程碑式的重要文件。
与会开发区代表在听取了林司长的介绍之后，分别就落实《若干意见》提出建议，综合起来主要有以下几个方面：一是《若干意见》中的各条款都还比较原则，可操作性不够；二是要求开发区保持精简高效的管委会体制不改变，但是随着开发区的经济发展，社会功能和城市功能的不断强化是客观规律，管委会的职能如果仍主要局限于经济管理方面，将显然不能满足现实要求。三是当前不少起步较早的开发区，已经在面临着繁重的社会事务，特别是经常遇到各方面的执法问题，但管委会作为一个地方政府的派出机构，执法主体地位受到严峻挑战。四是地方政府对开发区管委会的授权目前受到《行政许可法》和中央机关部门法规两方面的制约，前者使授权本身不合法，后者则造成授权落不到实处。五是土地利用上，提高集约利用的水平没有问题，但在土地报批程序上如果严格按照目前的法规框架来进行，环节过多，时间过长，恐怕无法满足开发区快速发展的要求。
林司长表示会认真考虑代表们的意见，特别是对开发区的体制问题将进行进一步的研究。此外，他还透露了一些重要的信息。一是经过多年的酝酿，《国家级经济技术开发区管理条例》有望正式进入立法程序。林司长称，在商务部的大力推动下，国务院各部门对《条例》的意见逐步趋同，商务部将争取使其列入国务院法制办今年的一类立法计划，相关工作5月份开始进行。二是内资高新技术企业的税收优惠方面，开发区与高新技术园区享受同等待遇已得到财政部认可，但由于我国的税收制度将进行重大调整，所以相关条款暂时没有列入《若干意见》之中。三是商务部已取得国务院的同意，在内外资企业所得税合并之后，保证开发区“三免两减”和15%的税率政策得以延续。
以上情况表明，中央政府目前对国家级开发区的态度总体上是积极的，无论是《若干意见》，还是其他方面的信息，都向开发区传递了比较乐观的信号。可以说，国家级开发区在经受住去年清理整顿开发区的风暴之后，以自身实实在在的发展成就赢得了中央各部门的认可，并且在我国未来的发展中被寄予了更多的期待和重视。
(天津开发区)
第三篇：陕西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见-2010-11-3
陕西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见
陕政发〔2010〕43 号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实《 国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36 号）和《 国务院关于鼓励和引导民间资本健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），结合我省实际，现就进一步促进我省中小企业发展提出如下实施意见。
一、放宽市场准入。按照“非禁即入”原则，凡法律法规未禁止的所有行业和领域，一律对中小企业和民间资本开放，任何单位都不得设置附加条件。鼓励个人或者法人依法以工业产权、非专利技术等无形资产创办中小企业。投资者申办公司的，首期出资可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依据转让的非货币财产作价出资。注册资本分期到位的有限公司和股份有限公司，经全体股东同意、公司申请，出资期限可延长一年。
二、扩大民间投资。鼓励和支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用和社会事业、金融服务和商贸流通、国防科技工业等领域。鼓励和支持民营企业通过参股、控股、资产收购等形式，参与国有企业的改制改组，支持民间资本以合资合作方式设立混合所有制企业。组建一批民营投资公司，建立民间投资服务体系，加强服务与指导，为民间投资创造良好环境。
三、继续鼓励全民创业。建立健全政府引导、社会参与的创业服务体系，整合社会资源，开通创业信息服务网，加大市、县创业基地的建设力度，进一步改善创业环境。贯彻落实创业培训补贴、社会保险补贴、大学生在城镇落户和创业服务等鼓励创业政策，突出抓好小额担保贷款工作，大力扶持高校毕业生、失业人员、返乡农民工、复转军人和留学归国人员等各类人员自主创业。积极引导创办科技型、资源综合利用型、环保节能型、农产品加工型和劳动密集型中小企业，支持发展家庭工业和生产性服务业。
四、加大财政扶持力度。进一步加大财政支持力度，逐年扩大中小企业发展专项资金规模。整合财政相关专项资金，完善扶持机制和使用方式，主要用于促进中小企业创业辅导、信用担保、优化结构、技术改造、技术创新、协作配套、集群发展和人才培训等方面。通过贴息、担保等形式，发挥财政资金的引导和撬动作用。尚未设立中小企业发展专项资金的市、县，要尽快作出安排，制订政府采购扶持中小企业的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。
五、落实税收优惠政策。各级税务部门要坚决落实国家和省政府已明确的扶持中小企业发展的各项税收优惠政策。对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可依法申请减免税；中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法在三个月内延期缴纳。
六、全力扩大信贷支持。全面落实国家已出台的金融支持政策，在总量和增量计划上，单列中小企业信贷指标，并逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。加快设立中小企业信贷专营服务机构，对中小企业不良贷款、信贷综合成本、责任认定进行单独考核。提高中小企业贷款呆账核销效率，建立完善信贷人员尽职免责机制。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。
七、加快发展中小企业金融服务机构。支持民间资本参与或发起设立中小企-1-
业银行、村镇银行、贷款公司等新型金融机构。地方金融机构应着力加大对中小企业和小项目的支持力度。继续推进中小企业依法开展私募股权融资、项目融资、发行债券以及法律、法规未禁止的其他方式直接融资。大力发展创业投资和融资租赁企业。建立中小企业上市工作协调机制和扶持奖励政策，及时解决中小企业上市遇到的困难和问题。
八、继续推进中小企业信用担保体系建设。各级中小企业管理部门，要切实承担起推进中小企业信用担保体系建设的职责。继续落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除政策。加大财政支持力度，综合运用资本金补充、业务补助、保费补贴、风险补偿、创新奖励等多种方式，提升中小企业信用担保（再担保）机构对中小企业的担保能力。国土资源、城乡建设、金融、工商等部门要为中小企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。
九、强化项目带动发展。省级有关部门要根据国家产业政策和全省的发展规划，针对中小企业的特点，在研究和安排项目上予以倾斜，支持中小企业发展。中小企业管理部门要大力加强项目的策划、筛选和储备工作，积极争取有关方面的指导和支持，以项目为支撑，以项目促发展。
十、加快推进县域工业集中区建设。市、县政府要把县域工业集中区基础设施建设纳入当地产业发展规划，并与小城镇发展规划相衔接，优先安排集中区道路、供水、供电、供气、供热等建设项目。对列入集中区规划的项目，简化环评审批程序。各级政府要加大对县域工业集中区的政策、资金支持力度，完善功能，促进中小企业园区化、集群化、规模化发展。
十一、积极发展配套型中小企业。抓紧制订中小企业与大企业协作配套指导意见，搭建中小企业与大企业交流合作平台，扶持一批与大企业分工协作的关联企业。鼓励和支持大企业通过专业分工、服务外包、订单生产和引资设厂等方式，优先与省内中小企业开展配套协作，提高协作配套水平和省内配套率。要围绕落实已经出台的产业振兴和集群发展规划，推动中小企业集群发展。
十二、加快中小企业产业升级。支持中小企业加大研发投入，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品。中小企业利用新技术、新工艺、新装备、新材料进行升级改造的项目，不论国企民企都要纳入省、市政府技术改造专项投资和省、市产业发展引导资金、重大科技创新专项资金支持范围。中小企业的固定资产由于技术进步原因需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。
十三、支持中小企业开拓市场。抓紧建立省中小企业产品技术展示中心，鼓励电信、网络运营企业以及新闻媒体积极发布市场信息，帮助中小企业宣传产品，开拓市场。支持市场营销平台建设；支持中小企业在境外开办企业、设立机构；参加全国性、区域性和国际性等重点展会给予补助。加大对企业出口信用保险补贴力度，机电产品、高新技术产品和农产品按实际缴纳保险费金额的一定比例给予适当资助。
十四、推进中小企业服务体系建设。制订全省中小企业服务体系建设指导意见和专项规划，积极发展各级中小企业综合服务中心。按照“政府扶持中介、中介服务企业”的思路，分流适合中介机构承担的服务职能，并加大政府对社会中介服务机构的支持力度。公益性服务机构为中小企业提供服务的，可以按照规定减免有关行政事业性收费；市场性中介服务机构为中小企业提供优惠服务的，可以按照规定享受政府补贴或者资助。
十五、建立发展环境评议制度和维权投诉中心。开展非公有制经济发展环境评议工作。在省、市、县（市、区）建立中小企业维权投诉中心，协助行政监察机关监督各项政策公布执行情况和规范各部门及其人员的行政执法行为。各级政府部门接到中小企业的投诉、举报后，应及时作出处理。
十六、加强组织领导和协调服务。充分发挥省促进非公有制经济发展联席会议作用，加强对中小企业发展的统筹规划、组织领导和政策协调。各有关部门要各司其职，密切配合，完善考核，将中小企业的发展数量和增加值占GDP 比重列入各市（区）考核目标。各级政府、尤其是县以下政府及部门负有发展中小企业和非公经济的重要职责，要进一步理顺中小企业管理体制，明确管理职责，切实加强指导和服务。
十七、建立统计监测和预警制度。省中小企业促进局和省统计局对中小企业的统计分类标准、统计报表制度的实施情况进行规范、监督和管理，加强中小企业的调查统计、监测、分析和数据发布工作。各相关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，建立和完善中小企业市场监测、风险防范机制。
省级有关部门要结合各自职责，抓紧制订完善配套扶持政策措施；各设区市要结合本地实际，尽快制订具体落实方案，并认真组织实施，确保取得实效。
二〇一〇年十一月三日
第四篇：税务总局关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的意见
税务总局关于进一步贯彻落实税收政策
促进民间投资健康发展的意见
国税发〔2012〕53号 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的有关精神和工作部署，结合税收工作实际，就进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展提出如下意见：
一、充分认识进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的重要意义
民间投资是促进我国经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资健康发展，对于增强经济发展活力、改善民生和促进社会和谐具有重要意义。中央高度重视民间投资发展，国务院于2010年5月发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），2012年3月批转发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔2012〕12号）将“抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则”列为一项重要任务。税收政策是国家宏观调控的重要工具，在鼓励和引导民间投资中发挥着重要作用。各级税务机关要充分认识发展民间投资的重要性，坚决贯彻执行中央决策部署，认真落实好有关税收政策，积极发挥税收职能作用，促进民间投资健康发展。
二、不断加大税收政策落实力度
为便于各级税务机关全面贯彻落实鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策，国家税务总局对现行税收政策规定中涉及民间投资的优惠政策进行了系统梳理，汇总形成了《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》（见附件，以下简称《税收政策》）。各级税务机关要以《税收政策》为指引，采取切实有效措施，认真抓好贯彻落实。要牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的理念，绝不 能以收入任务紧张等为由不落实税收优惠政策。凡是符合政策规定条件的，要不折不扣地执行到位，确保纳税人及时足额享受税收优惠。对民间资本和国有资本享受税收优惠政策，要做到一视同仁，营造公平竞争的税收环境。
三、切实加强税收政策宣传辅导
《税收政策》涵盖引导和鼓励民间资本进入基础产业和基础设施领域等六大类33项，涉及面广，政策内容多。各级税务机关要进一步加强学习培训，使广大税务干部熟悉和掌握《税收政策》的有关内容。要加强对纳税人的宣传辅导，通过办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线等多种途径向纳税人广泛宣传《税收政策》。要根据纳税人的特点，细分纳税人类型，突出政策解读、办税流程等方面的宣传，帮助纳税人准确理解和及时享受相关税收政策。
四、认真抓好税收政策落实情况的督促检查和跟踪问效
为确保《税收政策》落实到位，各级税务机关主要负责同志要高度重视，分管领导要具体负责，有关部门要加强协调和指导，基层要认真落实，形成长效工作机制。要加强督促检查，定期对落实情况进行通报。要跟踪税收政策执行情况和实施效应，定期开展分析评估。要加强调研反馈，及时了解执行中遇到的问题，研究提出调整和完善税收政策的建议，更好地促进民间投资健康发展。
税务总局
2012年5月29日
鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策
一、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的税收政策
（一）企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》内符合相关条件和技术标准及国家投资管理相关规定，自2008年1月1日后经批准的公共基础设施项目，其投资经营的所得，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得 税，第4年至第6年减半征收企业所得税。
（《财政部 国家税务总局关于执行公共基础设施项目企业所得税优惠目录有关问题的通知》，财税〔2008〕46号）
（二）凡是在基建工地为基建工地服务的各种工棚、材料棚、休息棚和办公室、食堂、茶炉房、汽车房等临时性房屋，不论是施工企业自行建造还是由基建单位出资建造交施工企业使用的，在施工期间，一律免征房产税。
（《财政部 税务总局关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定》，〔1986〕财税地字第8号）
（三）单位和个人提供的污水处理劳务不属于营业税应税劳务，其处理污水取得的污水处理费，不征收营业税。
（《国家税务总局关于污水处理费不征收营业税的批复》，国税函〔2004〕1366号）
（四）对水利设施及其管护用地（如水库库区、大坝、堤防、灌渠、泵站等用地），免征土地使用税。
（《国家税务局关于水利设施用地征免土地使用税问题的规定》，〔1989〕国税地字第14号）
（五）销售自产的再生水免征增值税。再生水是指对污水处理厂出水、工业排水（矿井水）、生活污水、垃圾处理厂渗透（滤）液等水源进行回收，经适当处理后达到一定水质标准，并在一定范围内重复利用的水资源。再生水应当符合水利部《再生水水质标准》（SL368-2006）的有关规定。
（《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，财税〔2008〕156号）
（六）对污水处理劳务免征增值税。污水处理是指将污水加工处理后符合GB18918-2002有关规定的水质标准的业务。
（《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，财税〔2008〕156号）
（七）销售自产的以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退的政策。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB13223-2003第1时段标准或者GB18485-2001的有关规定。所称垃圾，是指城市生活垃圾、农作物秸秆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾。
（《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，财税〔2008〕156号）
（八）销售自产的利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%的政策。
（《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，财税〔2008〕156号）
（九）属于增值税一般纳税人的县级及县级以下小型水力发电单位生产销售自产的电力，可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。小型水力发电单位，是指各类投资主体建设的装机容量为5万千瓦以下（含5万千瓦）的小型水力发电单位。
（《财政部 国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》，财税〔2009〕9号）
二、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域的税收政策
（十）开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房，在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税、印花税。
（《财政部 国家税务总局关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通 3 知》，财税〔2008〕24号）
三、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域的税收政策
（十一）对非营利性医疗机构按照国家规定的价格取得的医疗服务收入，免征各项税收（2008年1月1日以后，不包括企业所得税）。
对非营利性医疗机构自产自用的制剂，免征增值税。
对非营利性医疗机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。
（《财政部 国家税务总局关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》，财税〔2000〕42号）
（十二）医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。
（《中华人民共和国营业税暂行条例》第八条，国务院令第540号）
（十三）符合条件的非营利组织的收入，为免税收入。
（《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条）
（十四）对从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入，免征营业税。
对学校从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。
对托儿所、幼儿园提供养育服务取得的收入，免征营业税。
企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。
对学校、幼儿园经批准征用的耕地，免征耕地占用税。
（《财政部 国家税务总局关于教育税收政策的通知》，财税〔2004〕39号）
（十五）对规定的科学研究机构和学校，以科学研究和教学为目的，在合理数量范围内进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
（《财政部 海关总署 国家税务总局关于科学研究和教学用品免征进口税收规定》，财政部 海关总署 国家税务总局令第45号）
（十六）养老院、残疾人福利机构提供的育养服务，免征营业税。
（《中华人民共和国营业税暂行条例》第八条，国务院令第540号）
（十七）养老院占用耕地，免征耕地占用税。
（《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第八条，国务院令第511号）
（十八）对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构自用的房产暂免征收房产税。
（《财政部 国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》，财税〔2000〕97号）
（十九）纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆举办文化活动的门票收入，免征营业税。
（《中华人民共和国营业税暂行条例》第八条，国务院令第540号）
（二十）广播电影电视行政主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。
出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。
文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税。
在文化产业支撑技术等领域内，依据《关于印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》（国科发火〔2008〕172号）和《关于印发〈高新技术企业认定管理工作指引〉的通知》（国科发火〔2008〕362号）的规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；文 4 化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。
出版、发行企业库存呆滞出版物，纸质图书超过5年（包括出版当年，下同）、音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过2年、纸质期刊和挂历年画等超过1年的，可以作为财产损失在税前据实扣除。
为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税。
（《财政部 海关总署 国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》，财税〔2009〕31号）
（二十一）纳税人从事旅游业务的，以其取得的全部价款和价外费用扣除替旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额。
（《中华人民共和国营业税暂行条例》第五条，国务院令第540号）
四、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域的税收政策
（二十二）金融企业根据《贷款风险分类指导原则》（银发〔2001〕416号），对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按照规定比例计提的贷款损失专项准备金，准予在计算应纳税所得额时扣除。
（《财政部 国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知》（财税〔2009〕99号），《财政部 国家税务总局关于延长金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行期限的通知》（财税〔2011〕104号））
（二十三）《国家税务总局关于发布〈企业资产损失所得税税前扣除管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2011年第25号）
（二十四）自2009年1月1日至2013年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入，免征营业税；对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%比例减计收入。
自2009年1月1日至2015年12月31日，对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地在县（含县级市、区、旗）及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税。
（《财政部 国家税务总局关于农村金融有关税收政策的通知》（财税〔2010〕4号），《财政部 国家税务总局关于延长农村金融机构营业税政策执行期限的通知》（财税〔2011〕101号））
（二十五）列名的中小企业信用担保机构，按照其机构所在地地市级（含）以上人民政府规定标准取得的担保和再担保业务收入，自主管税务机关办理免税之日起，3年内免征营业税。
（《工业和信息化部 国家税务总局关于公布免征营业税中小企业信用担保机构名单及取消名单的通知》（工信部联企业〔2010〕462号），《工业和信息化部 国家税务总局关于公布免征营业税中小企业信用担保机构名单有关问题的通知》（工信部联企业〔2011〕68号））
五、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的税收政策
（二十六）试点企业将承揽的运输业务分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他运输企业的运费后的余额为营业额计算征收营业税。
试点企业将承揽的仓储业务分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他仓储合作方的仓储费后的余额为营业额计算征收营业税。
（《国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》，国税发〔2005〕208号）
六、推动民营企业加强自主创新和转型升级的税收政策
（二十七）《国家税务总局关于印发〈企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）〉的通知》（国税发〔2008〕116号）
（二十八）企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以在计算应纳税所得额时加计扣除。
（《中华人民共和国企业所得税法》第三十条）
（二十九）企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。
（《中华人民共和国企业所得税法》第三十二条）
（三十）企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。
（《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十八条，国务院令第512号）
（三十一）企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。
前款所称原材料占生产产品材料的比例不得低于《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的标准。
（《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十九条，国务院令第512号）
（三十二）企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。
（《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第一百条，国务院令第512号）
（三十三）《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）、《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的补充的通知》（财税〔2009〕163号）、《财政部 国家税务总局关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》（财税〔2011〕115号）规定的有关资源综合利用、环境保护等优惠项目。
第五篇：关于进一步提高耦耕中小学教育教学质量的实施意见
关于进一步提高耦耕中小学教育教学质量的实施意见、小学校、幼儿园：
为全面贯彻落实镇党委、政府的三年发展战略，推进耦耕教育事业的发展，充分调动全镇教职员工投身耦耕教育事性，激发广大教师勇于探索和研究新课程改革的创新精神及创造活力，进一步提高耦耕中小学教育教学质量，努力校园、和谐教育，把耦耕中小学办成全县一流的中心校，为振兴耦耕经济作出新贡献，经镇党委、政府研究，特制。
工作目标：
1、中学：2009~2011年三年中考综合考核名次分别上升3、2、2个名次，跻身全县前五名。每年中考达射中进线数业总生数中比例列全县中游位次。
2、小学：2009~2011年三年初考综合考核名次分别上升3、2、1个名次，跻身全县前三名。
具体措施：
1、强化班子队伍建设，提高班子整体素质。
学校校长是改革和发展的“火车头”，是一校之魂，肩负着把握办学方向、发展战略和改革思路等关系全局的重任长及学校中层干部应紧紧围绕校长制订的工作中心，协助校长不折不扣的完成自己分管的工作任务，实现工作目标抓好班子成员整体素质提高的同时，相应建立校级班子成员及中层干部任期目标考核制，对有思路、有策略、有才事、教学成绩显著的青年教师，校长要积极向党委推荐提拔重用，对实绩平平、碌碌无为或不肯干事的班子成员和，校长要向党委建议诫免谈话或降免职。党委、政府每年对各学校班子成员和中层干部进行定期或不定期考核，发量不能上升，将分别追究校长、教学校长、教导主任等相关人员责任，坚持能者上、平者让、庸者下。
2、强化师资队伍建设，提升学校综合竞争力。
我镇地处城郊，由于种种原因，学生进县城读书较多，生源受到影响，而教师队伍在不断壮大，造成在岗教师富余是全县师生比最大的一个镇。因此，搞好教师队伍建设、强化教师综合素养的提高迫在眉睫。师德修养是教师整体心因素，它不仅制约着教师整体素质的提高，同时也制约着教书育人的水平。要充分教导广大教师大力发扬爱岗敬奉献的精神，在今后的工作岗位上严格做到“四不准”：即一是不准以任何形式搞有偿家教；二是不准以任何名义种教辅用书、试卷等，杜绝乱收费；三是不准体罚或变相体罚学生；四是不准参与任何形式的赌博、色情活动。一轻者教育，重者停职，在三年内不得评优、提拔、入党、职称晋升。
3、强化教学内涵发展，推动教学质量提升。
质量是学校办学的生命线，提高教学质量是教育工作永恒的主题，必须牢固树立质量第一的观念，把提高教学质量的第一要务。全面实施素质教育，全面提高教学质量。
（1）坚持以规范管理为质量提升的第一保证。
教学过程管理，强化教学要素和教学课程的监控，建立有效的教学工作运行机制，严格计划制度、集体备课、上课辅评估等各个环节工作规范的执行和考核，强化跟踪督导，专项督查，教学视导，全面推动教学质量的整体攀升。
（2）坚持以课堂教学为质量提升的第一阵地。
推进教学内容和教学方法改革，广泛开展“赢在课堂”的教学实践活动，引导广大教师关注课堂、聚焦课堂、思考课探索主动探究、活动体验、对话互动、合作研讨等课堂教学模式，推进理想课堂的构建，让学生在充满生命活力与的课堂中张扬个性、自主创新，全面实施中学教学“五认真”，小学教学 “六认真”。
（3）坚持以教科研为质量提升的第一生产力。
课改思想指导下，充分发挥教导处、教研组的职能作用，建立一支强有力的骨干教师队伍，组织他们以校为主，联实现资源共享、优势互补。健全校本教研网络，完善校本教研机制，逐步实现校本教研活动多样化，校本教研课题促进教师专业化、个性化的发展。对教科研方面出成果或多出优秀成果的人才学校给予重奖。
4、强化制度建设，实行奖勤罚懒。
制度建设和管理是学校可持续发展的动力。学校内部各项规章制度的制定与实施，是学校建立正常的教育教学秩序好的校风、教风、班风，提高教育教学质量，全面推进素质教育的重要保证。中小学在修定各项规章制度的同时，导向，要充分结合中小学生教育和管理的各自特点，注重制度的可行性，突出可操作性。以求最大限度的挖掘、调师的内在活力和积极性。
（1）实行教师转岗制。根据我镇教师富余量较大的特点，结合省厅师生比的有关规定，新学开始严格执行“三制长负责制，教师岗位聘任制，教育教学责任制。让有思路、有才干、有经验、有责任心的骨干教师到教学第一线上数只占岗位、不干事或在自己选教学科中教学质量处于倒数位次的实行转岗制，教师转岗的比例不超过学校教师总，凡转岗的一律扣除第13个月绩效工资的30%。
（2）实行教师待岗制。待岗人员是指一线课不能上、二线教辅人员不能做、三线厨房下不了的，这些人员无论在那从事待岗学习，而且实行定时、定人、定位跟踪考核，直至上岗为止。教师待岗比例不超过学校教师总数的6%，凡岗的教师一律扣除第13个月绩效工资的50%。
（3）实行激励机制。
小学按每年县教育工作会议公布的综合考核名次计算，完成目标的政府分别奖励0.5万元、1万元、1.5万元。
（4）实行惩罚制。
内如发现不能实现目标的，校长和抓教学校长、教导主任实行诫免谈话；出现与目标下滑距离较大的，学校主要干
流或降职，学校中层干部进行换岗或降职。
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