农村义务教育公用经费审计应使学生获益最大化

第一篇：农村义务教育公用经费审计应使学生获益最大化

农村义务教育公用经费审计应使学生获益最大化

汨罗市沙溪中学周春杨景

审计工作越来越关注“民生”，关注老百姓的利益和收益，关注财政资金、涉农资金、新农村建设资金等专项资金让老百姓有没有得到“实惠”、得到多少“实惠”，审计机关也将“保障民生、服务民生、改善民生”作为审计工作的出发点和落脚点。同样，我们在对农村义务教育中小学公用经费审计中，应该关注学生的利益和受益，将关注学生利益作为审计重点，“一切为了学生、为了学生的一切、为了一切学生”，农村义务教育公用经费审计应向学生“受益”要质量、要“效益”。

作为审计人员、作为一名将群众利益、民生问题放在心里的审计人员，在参与农村义务教育公用经费审计中应该从“源头”、“干流”、“支流”和“尽头”出发，关注农村义务教育公用经费的保障机制、管理、下拨和使用效益情况，关注最终资金流的“尽头”，最终的受益者——农村中小学生是否真正“受益”。

一是关注农村义务教育公用经费的“源头”。2005年底，国务院决定对农村义务教育经费保障机制进行改革，温家宝总理亲自进行部署。这项重大改革将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的经费保障新机制，有效保障了农村义务教育的顺利进行。对于农村义务教育公用经费的审计工作，重点关注农村中小学公用经费是否由县级财政在预算内全额安排，中央、省级财政对部分县(市、区)农村中小学公用经费补助资金是否及时下拨、公用经费是否特设专户管理等，关注上述事项就等价于我们关注农村中小学校、农村中小学生使用公用经费的“源头”，俗话说“无源之水”，有了农村义务教育公用经费的“源头”，才会有充足的“水源”，让源头之水“源源不断”地流向财政、教育部门，最后流向“尽头”——农村中小学生。

二是关注农村义务教育公用经费的“干流”。审计关注了农村义务教育的财政保障机制后，有了“源头”就会理所当然地去关注公用经费的流通渠道是否正常“畅通”，县级财政部门是否按照确定的公用年费安排年度预算，是否特设帐户办理财政直接支付等，重点审计财政、教育部门是否存在截留、滞留、挤占和挪用问题，要确保专款专用，确保农村义务教育公用经费的“干流”“畅通无阻”，为公用经费流入“支流”做好有力的保障。

三是关注农村义务教育公用经费的“支流”。所谓农村义务教育公用经费资金流的“支流”涉及所有农村中小学，农村中小学要按照统筹兼顾的原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本开支，又要适当安排保证学生全面发展所需的活动经费开支，要严格按照公用经费的开支范围规范经费开支、提高资金的使用效益；中小学校是否制定内部管理办法、细化支出范围和标准；是否将使用公用经费的情况定期进行“校务公开”，接受广大师生和学生家长监督等，毕竟公用经费资金流进了“支流”、流进了学校，学生才有了“受益”的可能和希望，审计不但应该关注公用经费具体使用的“对不对”，更应该关注资金使用过程中的“好与差”。

四是关注农村义务教育公用经费的“尽头”。农村义务教育公用经费的“尽头”在学生，这也是最能体现经费的效用和价值所在，审计工作要重点关注公用经费是否发挥价值“最大化”，是否充分发挥资金的使用效益，就要聚焦“尽头”、关注中小学生受益的“多与少”和“大与小”，深入学生中间做好审计调查和延伸审计工作。关注学生享受的经费基准定额标准是否低于省、市级财政制定的最低标准；关注各学校公用经费是否用于学校教育，是否用在学生的身心全面发展上，是否让全体学生共享公用经费的“成果”、共享农村义务教育的“阳光”普照。

第二篇：农村义务教育学生营养餐经费管理办法

兰香小学学生营养改善计划经费管理

暂行办法

为了认真贯彻落实国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发[2011]54号）和省市县有关会议精神，规范我校义务教育阶段学生营养改善计划资金的收支、监管学校食堂财务收支行为，科学有效地实施农村义务教育学生营养改善计划，切实改善我校农村学生营养状况，提高学生健康水平。特制定本办法。

第一条 食堂资金管理必须体现公益性和服务性，坚持以服务为宗旨，按照“非营利性”要求，严格执行“成本核算、收支平衡”的原则进行管理，不得以营利为目的。

第二条 建立健全学校食堂要财务管理制度。学校营养餐专项资金只能用于支付在校学生营养餐食品的购置费用，严禁挤占、挪用、截留或套取专项资金。

第三条 食堂聘用人员食品加工费、大型设备设施购置和炊具添置的经费、食堂使用的房屋等固定资产所需投入（含维修）及设备折旧不计入营养餐成本，在“营养餐计划经费”之外单独解决。

第四条 食堂所有的原材料或物资采购遵循三定原则，即：定品牌、定地点、定价格，并由二人以上参与、专人验收、主管领导审核。食材采购回后，依次验收、交货、审核签字。原材料采购应票据齐全，所有的支出必须有票据，实事求是地核实营养餐品种成本，据实核算入账。购物的发票必须有采购人员、学校会计和学校分管领导签字后才能入账。食堂的帐务凭证不得随意销毁，必须定期保存。

第五条 食堂所有采购非当日耗用的原材料或物资都必须实行入、出库登记管理，保管人员对采购人员交来的原材料或物资进行如实验收入库，在采购员交来的清单上签字，分类登记学校食堂食材台账。出库时，保管人员须填写学校堂食材出库单，并及时登记入账，做到先进先出。每两个周做一次账，如实反映盈余情况，及时把学校食堂食材盘存表报送学校财务人员和食堂负责人。

第六条 要建立信息反馈渠道。食堂工作人员和就餐师生可对原材料或物资采购、伙食质量等问题进行举报。学校要定期召开就餐师生代表、家长代表座谈会，主动征求他们对学校食堂管理的意见，向就餐师生开展一次问卷调查，及时公布和反馈调查结果。

第七条 发现下列情况的，必须立即查清事实、落实整改措施，并追究当事人责任：

1、原材料或物资质量明显不符合卫生要求仍采用的。

2、伙食账目不清，严重违反财经纪律，收支及原材料或物资管理存在明显漏洞的。

3、伙食质量差，管理混乱，师生反映强烈的。

4、虚列支出，弄虚作假，私设“小金库”的。

5、克扣、挤占、挪用学生伙食费的。

7、其它违纪违规行为。

第八条 营养改善计划资金的监管：

1、建立健全食堂经费使用与管理制度，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，单独建立食堂账目，实行成本核算，厉行节约，确保资金使用安全、规范和有效。

2、加强食堂成本核算，严格控制成本开支范围，保证伙食质量。

3、建立健全食堂应实行财务公开制度。定期公布经费账目、配餐食谱、数量和价格，以及享受补助学生名单等信息。食堂每学期期末应将食堂收支情况进行全面结算，并将结果向学校师生和家长公开，自觉接受学生及其家长、社会的监督。同时报送教育管理部门备案。

4、结合现有学籍管理平台，建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控，严防套取冒领资金行为。

5、建立专项资金管理问责机制。学生营养改善计划资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度。对于虚报、冒领、挤占、挪用学生营养改善计划资金等行为，一经查实，严肃处理。

第十一条 本办法兰香小学，由学生营养餐膳食委员会负责解释，自公布之日起执行。

庆城镇兰香小学 2014年8月25日

第三篇：东教审〔2010〕8号关于对农村义务教育学校公用经费管理使用情况开展专项审计调查的通知

如东县教育局文件
东教审〔2010〕8 号

关于对农村义务教育学校公用经费管理使用情况 关于对农村义务教育学校公用经费管理使用情况 公用经费 开展专项审计调查的通知 审计调查 开展专项审计调查的通知
各镇教办、各义务教育学校： 为进一步落实 《江苏省农村中小学公用经费管理暂行办法》（苏财教〔2007〕79 号、苏教财〔2007〕28 号）精神，确保农 村义务教育阶段学校公用经费专款专用，经研究，决定对农村 义务教育学校公用经费管理使用情况开展专项审计调查。现将 有关事项通知如下：

一、审计调查的时间范围、内容与依据 1.时间范围与内容。2009 年 1 月至 2010 年 6 月期间义务 教育阶段学校公用经费管理使用情况。2.检查依据。《关于下达 2009 年农村义务教育阶段学校公 用经费专项指标的通知》（东教财 〔2009〕 号、6 东财支 〔2009〕 22 号）《关于下达 2010 年农村义务教育阶段学校公用经费专、项资金的通知》（东教财〔2010〕1 号、东财支〔2010〕19 号）。

二、审计调查方式及时间部署
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本次审计调查采取自查和复查两种方式，分三个阶段进行。7 月 19～23 日为自查阶段。镇属学校的自查工作由镇教办 集中组织进行，县直学校的自查工作在学校校长的领导下由总 务处组织进行。8 月 2～4 日为复查阶段。由局审计科组织审计小组到各镇、各学校进行现场复查审核。（审计分组名单见附件 5）8 月 9～10 日为汇总及材料报送阶段。审计调查结束后，各审计小组要组织相关人员对审计调查情况进行汇总，并以镇（县直学校）为单位形成书面报告。报告内容包括：审计调查 的基本情况、检查情况、存在问题及整改建议等。审计小组组 长要负责审计材料的收集与报送，具体包括：被审计单位的自 查表原件和电子稿、相关证明材料的复印件、审计小组的审计 过程资料等。

三、相关要求 1． 各镇教办、各义务教育学校要高度重视农村义务教育学 校公用经费管理使用情况的审计调查工作，要将该项工作列入 重要议事日程，安排专人负责。2.各镇教办在组织本镇学校自查过程中要认真学习有关文 件，要按照有关文件逐年逐项进行核查，如实填报自查表。自 查时要将有关涉及到资金流程的凭据，如镇教育专户或学校收 到专项拨款的凭证等，用 16K 纸复印以备审计小组核查。3．各审计小组在复查审核过程中除查阅有关凭证资料外，还要认真了解公用经费支出的合理性、合法性。各镇教办、各
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学校要积极配合，提供必要的工作场所和有关资料。附件： 1.2009 年如东县义务教育学校公用经费收支情况自查表 2.2010 年 1～6

月如东县义务教育学校公用经费收支情况 自查表 3.如东县义务教育学校公用经费收支情况审计分析表 4.如东县 2009 年～2010 年义务教育学校公用经费指标分 配表 5.如东县农村义务教育阶段学校公用经费审计分组

二〇一〇年七月二日

主题词：审计

义务教育

公用经费

通知 2010 年 7 月 2 日印发 共印 40 份

抄送：南通市教育局，县审计局、县财政局。如东县教育局办公室

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