土地承包经营权与土地使用权的关系（五篇范文）

第一篇：土地承包经营权与土地使用权的关系

土地承包经营权与土地使用权的关系

《农村土地承包法》第一条规定：为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。第二十三条规定：承包方取得承包经营权后，人民政府应当颁发《承包经营权证书》对承包方取得的承包经营权进行确认。可见土地使用权和土地承包经营权是具有密切联系又有重要区别的不同概念。

首先土地承包经营权属土地使用权的范畴，发包人对发包土地享有合法的土地使用权是向承包人发包土地的前提条件。土地本身权属不清的，两个以上发包方对同一块土地向不同的承包方或均要求向同一承包方发包的，显然案件的本质是土地使用权纠纷，如不确定谁是合法的土地所有者或者何方享有合法的土地使用权，则不能确定承包合同的有效性，所以应按《土地管理法》第十六条的规定，由人民政府先行处理。确定发包方的土地使用权人地位后，承包经营合同即具备了民事诉讼的条件。

其次，土地承包经营权的核心内涵是承包人享有合法的土地使用权。这种合法使用权的具体表现在两个方面。

第一，发包方是发包土地的所有权人或者在发包前对发包土地享有合法的使用权，具备发包人的资格；第二，承包方的承包经营权是依法（政策、法律、合同）取得。合法取得了承包经营权，即对承包土地享有了合法的土地使用权。再次，提到土地使用权，更多层次是从行政管理的角度对土地资源进行划分和确定，体现的多是国家对土地资源的管理和保护，主要依行政法调整；提到土地承包经营权时，更多层次是从民事合同的角度对民事主体公平享有土地资源进行调整和规范，体现的多是合同双方在法律框架下的平等协商，意思自治，主要由合同法调整。如作为行政法的《土地管理法》第十六条规定土地所有权纠纷和土地使用权纠纷应由人民政府进行处理，而作为民法的《农村土地承包法》第五十一条规定，人民政府对土地承包经营纠纷仅有调解权，无裁决权；国土资源部2003年公布施行的《土地权属争议处理暂行办法》第十四条明确规定，农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属案件受理；《农村土地承包法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、农业部《农村土地承包经营权流转管理

办法》均规定承包经营纠纷由相关部门调解、仲裁机构仲裁或人民法院受理，可见只有人民法院和仲裁机构享有裁决土地承包经营纠纷的职权。土地承包经营纠纷应包括土地承包经营权属纠纷，人民法院有权确定承包方的承包经营权。审判实践中承包经营权权属冲突的现象不断出现，有的表现为承包合同的冲突，有的表现为农业承包合同登记管理机关的《土地清册》之间的冲突，有的表现为人民政府颁发的《承包经营权证书》之间的冲突，有的则表现为承包合同、《土地清册》、《承包经营权证书》三者之间的相互冲突。但由于理论的模糊和法官们对行政机关的《土地清册》、《承包经营权证书》的效力作了定型化的认识，没有看清《承包经营权证书》作为权利的证明与《土地使用证》有着本质的区别。所以目前，大量的承包经营权权属纠纷仍被人民法院认为是土地使用权纠纷裁定由人民政府处理。

《农村土地承包法》第十一条规定了行政机关作为农业承包和承包合同的管理部门，但其职权在于对承包合同的备案和引导，在于对承包合同的双方签订承包合同给予政策支持和行政上的监督，比如李某1994年未取得二轮承包土地，现向村委会主张，村委会不予理睬，张某找到人民政府农业主管部门要求与村委会签订合同，人民政府农业主管部门根

据国务院办公厅《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》的精神和《农村土地承包法》第十一条规定的职权，可以要求或督促村委会与张某签订承包合同。至于合同的效力、合同的履行等纠纷仍非人民政府农业主管部门的职能，亦非人民政府土地主管部门的职能。人民政府因没有处理承包经营权冲突的职权，民事案件被裁定驳回后造成行政机关的不满、尴尬和消极对待，失地农民的合法权益得不到及时的保护，《农村土地承包法》的立法目的得不到充分的贯彻执行。究其原因，仍是承包经营权理论研究和审判务实尚处在一个刚刚起步的阶段，尚没有一个成熟的理论指导审判实践，人民法院对农业承包政策的生疏和对《农村土地承包法》的立法宗旨缺乏应有的理解深度加深了这种错误认识的蔓延。

所以在审理涉农家庭承包纠纷案件时，对经常遇到承包经营权发生冲突的现象，在法律适用上应作具体区分。二轮承包后，当事人未取得二轮承包经营权，由此产生的纠纷属《农村土地承包法》第十一条规定的政府部门的管理职能，可以纳入土地使用权纠纷的范畴；当事人已经取得二轮承包经营权，土地权属属发包人所有，那么由二轮承包经营权引发的相关纠纷和冲突即不应再纳入土地使用权纠纷的范围，人民法院有权依据案件具体情况按照《合同法》、《农村土地承包法》的规定确定一方的承包经营权，而不应以土地使用权纠纷为由裁定驳回起诉。

（作者单位：江苏省徐州市贾汪区人民法院）

第二篇：土地承包经营权合同书

土地承包经营权合同书

甲方：五星村村民委员会

乙方：赵永雷

甲乙双方自愿将坐落在巴音陶亥镇一棵树村乌陶公路西100米处村集体75亩土地包给乙方使用。

二、转让期从2011年9月19日至年月日止，协议到期后，乙方与五星村村民委员会协商办理承包的相关事宜。

三、经双方协商，乙方一次性给五星村村委会承包费元（￥元）并且乙方与村民小组直接建立相应的土地经营承包关系。

四、甲方与乙方的权利和义务

1、甲方不得干涉乙方正常的生产经营。

2、乙方依法享有转让土地、使用收益等，有自主组织生产经营权。

3、本转让土地被征用、占用时乙方有权依法获得相应的地上补偿，乙方在经营过程中，如遇国家政策调整，按国家政策处理解决，地面、地表财产归乙方所有。

4、依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性的损害。

5、乙方必须在土地经营过程中（包括种植业、养殖业）甲方必须协助乙方疏通各部门关系（养殖大棚）。16、承包期满后，在国家政策允许下，甲方要在同等条件下优先继续承包给乙方，若甲方将土地承包给他人，则甲方必须补偿乙方在该土地上投入的资金，经评估赔偿后方可收回土地经营权。

7、在受让土地上，且有生产经营权，有权享受承包期内，国家和地方所给的政策。

8、在国家法律法规和政策允许的范围内，从事生产经营活动，按照合同规定，对承包土地（荒地、碱地）进行有效改造。

五、承包土地纠纷办法：承包期内如双方发生纠纷，先由村镇两级部门进行调解，调解不成的，向区级农村土地承包主管部门申请解决或直接向人民法院起诉。

六、违约责任：

1、甲方非法干预乙方生产经营的，擅自变更或解除合同给乙方造成损失的，由甲方承担赔偿责任。

2、乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任。

3、乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地经营权。A不按合同规定用途使用土地的；

B不按时缴纳土地承包费的。

七、其它约定事项：

1、本合同一式叁份，甲乙双方各执一份，乡镇农村土地承包合同管理机构一份，自甲、乙双方签字或盖章之日起

生效。如果是土地转让合同或专业生产经营项目承包合同应以原发包单位同意之日起生效。

2、本合同未尽事宜，由甲、乙双方共同协商，达成一致意见，形成书面补充协议，补充协议与合同具有同等法律效力。

甲方（发包方）：巴音陶亥镇五星村村委会

乙方（受让方）签章：

村民签字：

2011年9月19日

第三篇：土地承包经营权合同

甲方（出让方）：________________乙方（受让方）：________________

甲乙双方当事人在平等协商、自愿、有偿的原则下，根据《合同法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关规定，特订立本合同，双方共同遵守。

一、流转方式、期限和起止日期

经双方协商甲方将漫水滩岭子、承包经营的给乙方进行农业或林业生产经营活动。流转期_____年____月_____日至_____年____月_____日止。

二、甲方的权利、义务

（一）甲方应享有下列权利

l、监督乙方合理使用土地。

2、监督乙方培肥流转地力，防止进行掠夺性经营或抛荒撂荒。

3、按时获得乙方付给的流转费或实物。

4、享受法律、行政法规规定的其他权利。

（二）甲方应承担下列义务

1、维护乙方的土地经营自主权和农产品处置权，乙方不得干涉乙方依法进行的农业或林业经营活动。负责承租土地上路的畅通，并负责本承租土地周围的施工及生产秩序不受任何单位和个人的干涉。

2、合同履行期间，不得非法变更、解除土地流转合同，并承担法律、行政法规规定的其他责任。

3、合同期满在同等承租费的情况下，甲方必须将该土地优先承包给乙方。

三、乙方的权利、义务

（一）乙方应享有下列权利

1、在不改变流转土地农业或林业用途的前提下，自主组织生产经营和处置产品。

2、存流转合同履行期间，有权阻止甲方擅自变更或终止合同。

（二：）乙方应承担下列义务

1、维护土地的农业生产经营用途，依法保护合理利用土地，确保土壤肥力断提高，不得将流转的土地进行掠夺性经营和粗放管理或者抛荒撂荒。

2、依照合同约定，按时足额向甲方交给土地流转费，维护甲方的承包权利，并承担法律、行政法规规定的其他义务。

3、不得转包、转让该土地。不得在该土地上修建永久性

建筑物，不得进行违法违纪活动。

四、违约责任

（一）合同履行期间若发生争议可协商解决，协商达成的，可申请农业承包合同管理机关进行调节或仲裁，也可直接向人民法院起诉。

（二）合同履行期间，因不可抗力而不能履行合同时流转费用由双方协商解决。

（三）合同履行期间，若甲方违约，甲方必须赔偿乙方与承租地有关的所有投资费用，还应向对方支付投资总额的20％的违约金。

（叫）合同履行期间。如乙方不按时付清土地承租费。甲方有权终止合同。

五、其他事项

（一）合同履行期间若遇国家征占土地，本合同自行终止。土地征用费归甲方所有，地面生长及附着物补偿归乙方所有。

（二）流转合同双方当事人发生纠纷申请调解、仲裁或诉讼期间，不停止流转合同的履行。因流转合同纠纷生产的必须先恢复生产，后解决纠纷。

（三）合同签订后，当事人可以申请由镇农业承包合同管理委员会签证。

（四）本合同后附（农户同意流转土地签字表）复印件一份，承租土地示意图一份。

（五）本合同一式四份，甲、乙双方各一份，镇人民政府农村土地承包管理部门备案一份（签证机关一份），自双方签字后生效。

甲方（盖章签字）：________________

乙方（盖章签宁）：________________

合同签订地点：________________

合同签订时间：_________住址： _________联系电话：_________住址：_________联系电话：______

第四篇：放弃土地承包经营权和使用权补偿协议

放弃土地承包经营权和使用权补偿协议

甲方：朱沱镇大河村民会

乙方：大河村村民小组

身份证号码：

为了加快新农村建设和新农村示范村建设的需要，根据相关法规，以及本社社员同意，甲方受乙方所在村民小组委托，就乙方放弃土地承包经营权和使用权，用于大河水厂建设，本着农民自愿的原则，经甲乙双方充分商议达成如下协议；

一、田土总面积为亩

二、补偿标准为田、土均为一亩（含青苗及附作物和其它费用）； 该户补偿总额为（大写： 万千百十元整）。

三、乙方必须向甲方提出放弃土地承包权、使用权申请书。

四、补偿费支付方法：甲方在动工的前一天，一次性支付乙方补偿费用，补偿完毕乙方立即将土地交与甲方，不得以任何借口干涉甲方的正常施工，乙方不得另作他用。

五、违约责任：

以上条款，甲乙双方必须自觉遵守执行，不得违约。如一方违约，违约方必须支付另一方予补偿金总额五倍的违约金，并违约方赔偿对方由此造成的经济损失。

六、其他；

该协议一式四份，甲乙双方各执一份，村民小组备存一份，交政府一份，本协议自甲乙双方签字之日起生效。

甲方：

乙方：

大河村大河村民小组二零一一年 十 月三十日

第五篇：土地承包经营权转包协议书

土地承包经营权转包协议书

甲方（转包方）身份证号码

乙方（承包方）身份证号码

甲、乙双方在平等自愿、协商一致的基础上，就甲方将其承包的下列土地承包经营权转包给乙方经营相关事宜，达成如下协议，供双方共同遵守。

一、转包土地概况

甲方自愿将其合法承包的位于（东至

；南至

； 西至

； 北至

。）约亩的土地承包经营权转让给乙方经营。用途做为开心农场、拓展器材设施建设。甲方保证其有权对外转让上述土地承包经营权，且该转让行为已经征得甲方家庭成员的同意，并经过其所在的村民委员会召开村民代表会议讨论通过本土地承包经营权转包协议。如遇到甲方产权共有人、第三人主张该转包协议无效或者因该转让行为未履行法定的村民代表会议讨论通过等原因，造成本协议不能继续履行，给乙方造成损失的，甲方愿意按照本协议的约定进行赔偿。

二、转包期限、承包费用及支付方式

1、本协议约定的土地承包期限为年，即从年月日起至年月日止。

2、承包费用：根据双方实际测量，本协议约定的土地的使用面积为亩，年租金为元/亩。本协议约定的转包费用合计为每年元。

3、支付方式：承包费用按支付，乙方于每年的月日前支付给甲方。但是，遇到本协议约定的特殊情况除外。

三、甲方的权利义务

1、甲方保证乙方在承包期间能够正常使用该土地，不受他人的干扰，如非因乙方的原因导致乙方不能正常使用该土地的，甲方应按照本协议的约定进行赔偿。

2、甲方应当在本协议生效之日起将上述土地的承包经营权交给乙方经营，交付之前的农作物由甲方负责收取，交付之后的农作物由乙方负责收取。

3、承包期间内，甲方不得以任何理由擅自解除本合同。

四、乙方的权利义务

1、乙方应当按照本协议的约定按时支付承包费用。

2、本协议期限届满，乙方在同等条件下具有优先承包权。

3、在乙方承包期间内，若遇到政府对该土地进行征收或征用，因土地补偿的费用归甲方享用，因乙方投入所产生的青苗补助或其他形式的赔偿归乙方享有。

4、因行政管理部门对乙方投资的经营项目进行限制，致使乙方不能正常使用该土地的，本协议终止。甲方应当相应退还乙方多支付的承包费用。

五、违约责任

1、乙方应当按时向甲方支付相应的承包费用，如逾期超过三个月的，除乙方应当继续支付拖欠的承包费用外，另外按照应当支付承包费用的10%向甲方支付违约金。

2、甲方不得擅自解除本协议，或者以其他形式影响乙方正常使用该承包土 地。否者，乙方有权拒付承包金至上述情形消除之日，由此给乙方造成的损失由甲方负责赔偿。

3、甲乙双方协商确认：乙方的投资资金不低于人民币五万元，如因甲方违反本协议的约定，致使乙方不能正常使用该土地的，甲方同意赔偿乙方不低于五万元的违约金。

4、如因国家政策调整或不可抗力导致本协议不能继续履行的，甲方应当及时通知乙方，本合同终止。如因甲方怠于通知所造成的乙方损失增加的，该损失由甲方负责赔偿。

六、补充条款：在履行本协议过程中出现的与本协议有冲突的情况，由双方共同协商签订书面的补充协议，补充协议与本协议具有同等的法律效力。

七、凡因履行本协议引起的或者与本协议有关的所有争议，由双方协商解决，协商不成引发诉讼，双方均可以向有管辖权的法院起诉。

八、本协议一式三份，甲、乙双方各执一份，甲方所在的村民委员会备案一份，效力同等，自各方签字或盖章之日起生效。

甲方： 年月日

甲方所在的村民委员会代表签字并盖章确认：本协议已经经村民委员会村民代表会议一致讨论通过，予以确认。

乙方： 年月日