市委书记韩先聪在省两会期间接受新安晚报记者采访时指出

第一篇：市委书记韩先聪在省两会期间接受新安晚报记者采访时指出

市委书记韩先聪在省两会期间接受新安晚报记者采访时指出

滁州要奋力打造承接产业转移第一站

本报讯 “滁州作为示范区的„两翼‟城市，要展翅腾飞，迎风翱翔；滁州作为安徽的门户，要奋勇争先，抢先拦截机遇。滁州要奋力打造承接产业转移第一站，构筑东向发展桥头堡。”昨天，滁州市委书记韩先聪接受新安晚报记者采访时说。

“滁州是东部的区位、中部的成本、西部的资源”，这是韩先聪对滁州优势的总结。从区位来说，滁州是南京都市圈核心成员，与长三角形成了“九条陆路，一条水路”的密集快速通道；从成本来说，滁州物流便捷、劳动力丰富；从资源来说，滁州有丰富的旅游资源、文化资源、非金属矿资源、农产品资源，其中粮食产量占全省七分之一，商品粮占全省四分之一。

韩先聪称，皖江城市带产业转移示范区是我省首个国家层面的战略规划，对滁州来说具有重大战略意义，既是机遇，更是责任；既有压力，更有动力。谈到如何打造“两翼”城市，更好地做好承接产业转移，韩先聪称首先构建“一核两带一轴”的“121”空间发展格局；其次是争取吸引更多大项目来；再次是抢抓大产业，通过招大引强、工业再造，实施百亿技改。“目前我们全市上下信心倍增、热情高涨，凝心聚力谋发展，全力以赴抓承接。”韩先聪满怀信心地说。(杨丹丹 刘建昌)

我市省政协委员热议“皖江城市带”建设

本报讯（记者喻 松）记者几天采访发现，皖江城市带承接产业转移示范区规划获批成为我市省政协委员们的热门话题。

省政协委员金学政说，从最初开发开放皖江，到如今建设皖江城市带承接产业转移示范区，不仅实现了安徽人的夙愿，更体现了国家区域发展总体战略部署。滁州作为皖江城市带中的一员，也迎来了千载难逢的发展机遇，我们一定要抓住这难得的历史机遇，提升发展建设速度。

省政协委员杨庆毅告诉记者，滁州靠近江苏最发达地区，是南京都市圈核心成员，具有东部的区位、中部的成本、西部的资源，可以说，滁州最具有承接产业转移的先天条件。我们在承接转移中不要盲目的攀比，要根据自身特点既要承接科技含量高、附加值高，符合低碳经济要求的产业，又要适当承接劳动力相对密集产业。

省政协委员朱承平说，皖江城市带承接产业转移示范区建设，对于滁州来讲既是机遇，更是责任；既有压力，更有动力。我们要认真规划好，利用好这个政策。

省政协委员施卫东兴奋地告诉记者，随着《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的正式批复，滁州承接产业转移的优势更加明显，这将为资源优势转化为产业优势提供更好的机遇。同样，来自凤阳的省政协委员张家水兴奋地说，凤阳是石英之乡，随着皖江城市带承接产业转移示范区建设上升为国家战略，凤阳打造千亿元硅产业的步伐又向前迈出重要一步。

省政协委员王家华说，滁州成为皖江城市带“两翼”中的一翼，预示着滁州插上了腾飞的翅膀。他向记者透露，这次他带来的一份提案和我省更好承接产业转移有关。

第二篇：市委书记韩先聪在全市机关效能建设大会上的讲话

市委书记韩先聪在全市机关效能建设大会上的讲话

(2011年3月28日)

同志们：

市委、市政府召开这次千人大会，既是效能建设的推进会，也是环境创优的动员会。这充分表明，市委、市政府抓效能促发展的决心坚定不移，严奖惩正风气的导向绝不改变。刚才，江山同志全面总结了去年机关效能建设工作，安排部署了今年的各项任务；启远同志宣读了2010市直单位目标绩效考核结果和优秀帮扶、帮办单位的表彰通报；几个单位作了典型发言。我完全赞同，请大家按照江山同志的要求抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、效能保障发展，必须持续强化深化

近年来，我们把效能建设作为追赶跨越的保障、攻坚克难的利器、赢得竞争的法宝，强力破题，动真碰硬，长效巩固，以非常之举取得非常之效。干部的思想越来越解放，许多同志由过去的因循守旧、固步自封、思维僵化，转变为现在的理念超前、敢于突破、勇于开拓；体制机制越来越创新，“七大指挥部”整合了部门力量，“四大平台”优化了审批流程，“六大中心”提高了服务效率；工作作风越来越务实，过去是等着干、不敢干、不会干，现在是抢着干、比着干、学着干；精神状态越来越振奋，学沈浩、创先进、争优秀蔚然成风，“五加二”、“白加黑”成为常态；发展环境越来越优化，外来客商对滁州的发展环境和服务效率日益满意，促进了一批大项目、好项目纷纷落地。可以说，这几年如果没有效能建设的强力推进，就不可能有今天大建设、大发展的丰硕成果。我们的效能建设也得到了省委、省政府的充分肯定，受到了社会各界的高度认可和基层群众的普遍称赞，成为优化发展环境、展示滁州形象的靓丽品牌。

我们在充分肯定成绩的同时，也必须看到，越是大发展，对机关效能就越有新要求，更何况我们本来起点就不高，现在依然存在不少突出问题。我在这里点一些现象，希望引起大家重视。一是说不清、道不明的“潜规则”仍然存在，开拓力低。有的机关办事程序明明规定得很清楚，但你去办，就是办不了、办不好，总感到背后有只无形的手，束缚着企业束缚着人，使一些企业欲干不能、欲罢不止，纵有雄心勃勃、豪情壮志，总是施展不开。二是看不见、摸不着的“隐性权力”仍在制约，执行力低。有的窗口审核速度很快，但关键的“签字权”却掌握

在部门个别人手上，他不点头，事情就是办不成。三是抓不着、查不尽的乱象仍屡禁不止，监督力低。比如，一些企业反映，有的部门仍以种种理由，摊派会费、报刊费等，还要求企业承诺是自愿的。有的甚至给了钱，却从不服务。四是扯不清、割不断的“被服务”仍没有根本改变，公信力低。部分中介市场发育迟、数量少、水平低、不开放，自由竞争的局面还没有完全形成，有的甚至指令企业“被服务”，否则部门不审批，造成政府形象差、威望低。五是差不多、“急什么”的办事效率仍较突出，大而化之水平低。投资者反映，现在到市直机关办事，从上到下都很热情，但具体办事的时候，却总有一些做法让人不舒服。如，有的不能做到一次性告知，让投资者来回奔波；有的办事这也不行那也不行，你要责问他，他还讲“急什么”。六是松口气、歇歇脚的懈怠倦政之风有所抬头，突破力低。有的认为这几年干得很累、干得不错，可以喘口气，歇一歇了；有的推诿扯皮，遇到矛盾绕道走，能推则推、能躲则躲；有的怕担责任，有困难的工作不想干，得罪人的事情不愿做，甚至为了不担责，宁肯不干事，等等。诸如此类现象，虽然发生在个别部门、极少数干部身上，但影响很坏、危害很大。

以上“六低”使许多工作推进慢、不落实，剖析其原因：一是因为责任心不强。对上级布臵的任务，习惯于发个文、开个会便了事；对市委、市政府定下来的事，不盯不落实，有的甚至盯了也不办，致使许多事情有头无尾、不了了之。二是因为能力不够。因循守旧，不思进取，靠经验、走老路，“多少年一贯制”，与新的形势和任务不相适应。三是因为指令不清。有的领导同志对所管的工作、所抓的事情，钻研不深、琢磨不透，说起话来不得要领，讲不到点子上，使有些工作安排不到位、布臵不明确，让下面的同志无所适从。四是因为机制不顺。有的部门各自为战、各自为大，与其它部门相互不沟通、不合作，甚至还互设前臵条件，使工作难以推进。五是因为奖惩机制刚性不够。督事的多，查人的少；表扬的多，批评的少；问效的多，问责的少，还没有很好地解决机关“大锅饭”问题，混日子的大有人在。

当前，滁州正处于追赶跨越的关键阶段，我们要实现深度融入长三角、率先起飞进前列的奋斗目标，有一系列决策部署亟待细化实化，有一大批重点项目亟待落地建设，有一件件惠民工程亟待加快推进，我们比以往任何时候都更加需要效能建设来保障发展、促进发展，我们必须始终把效能建设牢牢抓在手上，为追赶跨越、奋力“双超”提供坚强保障。

二、机制决定执行力，必须好中求快、以快取胜

今年，我们效能建设的核心是提高执行力，以高效的执行力增强突破力；重点是围绕“66l”行动计划和“三个年”活动，加快推进速度，做到好中求快，以快取胜；着力点是在项目推进、招商引资、帮办帮扶等方面，创新机制，彰显活力。

一是进一步完善决策机制，做到决策要快。当前，承接产业转移稍纵即逝，市场形势瞬息万变，区域竞争日趋激烈，一旦看准了就要果断决策、迅速出击，只有这样，才能抢占先机、领先一步。比如，去年11月份，天长市得知江西吉阳要在全国选点，他们快速反应、全力以赴，一个月内，连续7次与江西吉阳密集洽谈，四大班子全体登门拜访，果断拍板决策。12月26日，总投资50亿元的天长吉阳项目正式开工建设，从得知信息到洽谈、签约、开工仅用了52天时间。再有，南京湾物流项目就是来安县委、县政府靠事不过夜的跟踪、高效快速的决策，神速推进，最终落户汉河。可以说，天长、来安抢到的这两个项目，靠的就是决策快、行动快。决策过程要集思广益、科学民主，决策效率要事不过夜、时不我待，关键要有好的机制。凡是全市重大事项，都要召开市委常委会、政府常务会研究决定；各部门重大事项，都要召开党组(党委)会议研究决定；专项工作要建立各种形式的联席会、碰头会、会商会制度。一旦定夺，工作人员要立即行文，领导同志连夜签批，会议纪要和交办单两天之内下达。

二是进一步完善执行机制，做到接力要快。要高效率地加快公文流转，允许有条件地越级呈文，允许事后补签文件，允许先批示后入程序，允许电话等授权批示或记录批示。要勇于打破常规，一切按照有利于提高效率的原则加以处理解决。要分工负责，市级领导班子成员要带头落实。要建立责任链条，重要工作、重要任务要具体分工到单位，分解到个人。涉及两个或多个部门的事项，要明确牵头单位、参与单位的职责，实行部门牵头责任制、部门参与责任制，形成多个部门相互配合、相互支持、相互提醒的良性机制。对于责任不清的事项，要先联合办理，再理顺体制；一时难以理顺的，要合署办公。

三是进一步完善帮办帮扶机制，做到问题解决要快。要建立效能办和帮办帮扶中心联动机制，实行交叉任职。建立市领导帮办帮扶情况通报机制。实行百分制考核，对帮办帮扶不到位的单位进行扣分，半年兑现奖惩。实行业主单位、承建单位、帮办单位三方“约谈制”，谁的问题，谁承担责任。属于业主问题的，“工招园”指挥部负责追究；属于承建单位问题的，由建委负责追究；属于帮办单位问题的，由效能办负责追究。

四是进一步完善沟通反馈机制，做到信息传递要映。要把工作报告反馈作为一条纪律，对市委、市政府交办的事项都要做到事事有反馈，对群众反映的问题都要做到件件有回音，特别是重要工作推进节点、重要时间节点、重大突发事件等，更要在第一时间反馈。现在，我们有许多工作做了但由于反馈不及时而造成被动。比如，去年以来，我们开展“三民工程”大走访，百姓拥护、社会反响好。但最近，我们对大走访梳理问题的落实情况，开展了一次调研，发现少数群众还是有些意见，其中一个很重要的原因，就是我们有的部门虽然已经解决了问题，但没及时反馈，群众以为还没解决；有的部门自身解决不了，也不及时报告，群众还在期待；有的问题不符合政策，也不及时宣传解释，群众误解有意不办，使我们大走访的成果打了折扣。今后，我们要坚持“两个不允许”：不允许发现不了问题，不允许发现问题解决不了不报告。解决不了的问题如不反映、不报告，也要承担同样的责任。

五是进一步完善督查机制，做到奖惩兑现要快。要确保完成全年的目标任务，必须强化过程控制，对照路线图、时间表、责任人，采取周督办、旬督查、月重点督查督办等方式，加大督查密度、强度，以督查倒逼工作落实。要围绕重点工作进行督查督办，做到重点工作推进到哪，督查督办就跟进到哪。要加大明查暗访力度，促进各项工作坚决办、立即办。要把督查督办的主战场放到发展的第一线，在项目工地、施工现场进行督查点评，好的当即表扬、给予加分，差的通报批评、给予扣分，年终计入考评总分。

总之，为了缩短与发达地区的差距，我们干什么事情都必须坚持“快”字当头，像“千里马”那样往前奔，绝不要像“乌龟”那样慢慢爬。这里需要特别强调的是，我们讲“快”字当头，又必须“好”字为先，以快促好，始终做到工作上求“快”，结果上求“好”。好与快相统一，就是要做到合法高效，还要防止陷入这样的误区：一说依法，办事就慢慢吞吞；一说高效，就不按法律程序乱办事。必须明确，让你快，绝不是让你去违法，高效之后不合法，不是一个合格的公务员；强调合法，也不是让你用合法的借口来放慢，依法了效率慢，也不是一个称职的公务员。

三、落实重在作风，必须以刚性手段倒逼

面对十分繁重的发展任务，能不能决战决胜，能不能快见成效，说到底还是在落实、还是在作风。我们要以一流的作风，刚性的手段，树立赛场相马、竞争选马的鲜明导向，弓f导各级各部门把工作抓到位，把实绩干出来。

一要抓考核，给实绩“亮分”。干得好不好，表现行不行，实绩说了算。今年，我们创新完善了考核方式，建立了“4+X”考核模式，即：市直目标绩效、县域目标责任、省级开发区和扩权强镇目标评价等四大类综合考核；招商引资、综治维稳、计划生育等一系列专项考核，目的就是要用结果来说话、用实绩来评判，考出导向、考出压力、考出责任。在导向上，就是要把市委、市政府的重大工作部署，转化为实绩指标，做到中心任务是什么，就突出考核什么；重点要求什么，就突出考核什么。在内容上，突出“在省内争先进位、对标苏北平均水平”两项硬指标，引导各级部门拉高标杆，争上游创一流。在结果运用上，实行“三个挂钩”，即：与干部面子挂钩、与位子挂钩、与票子挂钩，真正让实干的实惠，有为的有位，吃苦的吃香。

二要抓监督，让干部“亮相”。把评判权、监督权交给服务对象和群众。今年我们将以“十百千万”评议活动为手段，在媒体上组织开展领导干部公开述职、公开承诺；在机关和窗口单位继续开展“评优评差”；在社会上公布重点工程、重大项目、重要工作进展情况，就是要通过“直播、亮相”，接受社会各界监督，让干得好的很光彩，干不好的丢面子。在这里，我代表市委、市政府重申：凡是要求领导干部做到的，常委、副市长首先要做到，我和江山同志带头做到；凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求普通干部做到的，班子成员首先要做到。

三要抓追究，用问责“亮剑”。问责是抓效能最有力的手段。在这里，我再次强调，市委、市政府定下来的规矩、部署了的工作，各级各部门必须不折不扣执行，否则，就要厉行问责，并坚决做到“三转、四不”，“三转”就是，由重视“过错问责”转向重视“无为问责”，由“以对个人问责为主”转向“以对单位问责为主”，由“事后追究问责”转向“事中从小从严从关爱问责”；“四不”就是，责任追究不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设过渡地带、不讲客观理由，真正做到在抓责任中检验干部、锻炼干部、使用干部、处理干部。

我们每一名干部都要懂得：怕麻烦不抓事，最终会误事，结果更麻烦；怕碰钉子不揽事，最终事事碰钉子，结果事事干不成；怕吃亏少干事，最终一事

无成，结果会吃大亏；怕得罪人不敢管事，结果讨好了少数人，最终得罪多数人；怕丢选票当老好人，不敢得罪少数人，结果工作没成绩，最终丢了位子。各级纪检、组织部门都要明确：凭实绩用干部、以发展论英雄，让上的服众、下的服气，真正把广大干部状态提上去、作风强起来，真正把方方面面的注意力引导到发展上、聚焦到行动中。

总之，当前我们机遇在握，重任在肩，全市上下一定要坚定信心，强势提升机关效能，强力推进大干快上，奋力夺取“十二五”开门红!

第三篇：韩先聪在明光市调研时强调 冲刺年终目标 努力实现

韩先聪在明光市调研时强调 冲刺年终目标 努力实现“十二五”开门红

本报讯（记者喻 松 实习生郝韶宇）12月7日，市委书记韩先聪到明光市调研经济社会发展和县乡人大、政府和县级政协换届工作。他强调，要着眼当前，奋力冲刺年终目标，努力实现“十二五”开门红。要高度重视换届工作，科学安排，周密部署，营造风清气正的用人环境，保证换届工作圆满完成。

当天上午，韩先聪冒雨视察了明光工业园区新扩区和明光职业教育中心建设情况，并先后深入启迪文具、正点工贸、瑞洁日用品、鑫辉光电科技、中孚铝业、锐创工贸、喜洋洋儿童用品、和诚电气、龙利得包装等企业和重点项目施工现场，与企业负责人亲切交谈，详细了解企业当前生产情况以及存在的问题。

在实地调研并认真听取明光市经济社会发展情况汇报后，韩先聪对明光今年以来的工作给予充分肯定。同时指出，在看到自身进步的同时，也要看到自身经济体量不够大等方面的不足，进一步找出薄弱环节，找准突破点和关键点。从现在起，明光要奋力冲刺年终目标，按照重点项目、民生工程、重大基础设施、农业农村、经济发展社会事业几条线，进行全面系统地梳理，认真补缺补差，力争今年交出一份满意的成绩单，在全省做到争先进位，确保绝不退位。

韩先聪要求，要加快新扩区建设步伐。明光市作为老城区，有发展基础，现在正是迎头赶上的关键时刻，要抢抓当前的城市化浪潮，坚持城当市建，做到快速推进。要进一步做好规划工作，坚持用规划提升城市建设水平。规划是龙头，要高起点、高标准、高效率做好规划，切实通过规划把城市功能配置好，布局安排好，一任接着一任干，给后人留下美丽的蓝图。要建立农民工创业园。明光的创业激情比较高，创业的主体比较多，创业的势头比较强，农民工创业是明光的一大特色，这件事要抓紧抓好。一是要规划建设返乡创业园，吸引农民工回来创业。二是要出台一套政策，响亮的提出“回乡创业、造福乡梓、成就人生价值”的口号。地方政府要有专门班子，动员各乡镇回乡创业的人来创业园创业。三是要有一支专门队伍。利用农民工春节返乡的有利时机，鼓励他们在家乡创业。要加强重点企业的调度，切实解决好企业生产经营中的困难。

韩先聪强调，要认真谋划好明年工作。对于明光来讲，就是要争创一流，重塑辉煌，铸就明光发展之魂。明光没有这种精神，很难争先进位。一定要认真谋划，在全市上下不断掀起思想解放、创业发展热潮，营造积极向上的环境，锤炼不服输的意志，练就一批能打硬仗的干部队伍。要自我加压，倒逼任务，这是发展良策。发展就是抢资源，争领地，发展要有倒逼的体制，不换思想就换人，不换状态就换位，没有作为就换位。要进一步强化督查督办，厉行问责问效，不断优化流程，营造投资洼地。要抓住重点，彰显特色，这是明光市委市政府的发展之责。要围绕龙头企业引领农业转型升级，不断提升新企业、大企业规模，推进传统产业转型升级。要调动一切积极因素，发挥主观能动性，这是明光争先进位之本。

就换届工作，韩先聪强调，明光市要把当前换届工作当作头等大事，科学安排、周密部署、规范运作、细节到位，争取在春节前圆满完成。各套班子、各级干部要在市委的领导下，顾全大局、遵守纪律、营造风清气正的用人环境，把今年党委换届的风气发扬好。要严谨细致，精心操作，遵守纪律不走样。要反对一切不正当拉票贿选方式、形形色色的团团伙伙、任何挑拨离间的行为，一经发现严肃查处，毫不手软。要积极关心退下来的同志，和他们多谈心、多鼓励、多沟通，保证换届工作圆满完成。

第四篇：中共滁州市委书记韩先聪在全市林业工作会议上的讲话

中共滁州市委书记韩先聪在全市林业工作会议上的讲话

在全市林业工作会议上的讲话

韩先聪

同志们：

这次全市林业工作会议是经市委、市政府认真研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达中央和全省经济工作会议和林业工作会议精神，以集体林权制度改革为突破口，努力地、尽快地打造滁州百亿林业产业，全力推进我市林业又好又快发展。一直以来，省林业厅对滁州林业的发展非常重视、关注和支持，今天厅长韩柏泉同志又特地在百忙中专程到会指导，并作了重要讲话，后面又给我们提出了下一步林业发展的四个重要问题，希望各级林业部门，包括各级党委、政府要切实领会，认真抓好落实。对省林业厅的支持、对韩厅长的高度重视、关心关注，再一次对柏泉同志致以诚挚的感谢和热烈的欢迎！

刚才，江山市长就当前和今后一段时期林业改革发展各项工作了总体部署和安排，这个讲话政策性、专业性、针对 性、操作性很强，我完全赞同，希望到会的同志要认真学习好、领会好、落实好。有关林业部门、部分县、区和企业作了很好的交流，希望在交流中互相借鉴、互相学习。下面，我结合几位领导讲话精神和市委、市政府前不久做出的决定再强调四点意见。

一、充分认识林业在滁州科学发展中的战略地位 今年6月，中央召开了新中国成立以来规格最高、规模最大的一次林业盛会。温家宝总理和回良玉副总理都在会上作了重要讲话，对林业作出了“四个地位”的精辟概括，对新时期林业的“四大使命”进行了科学分析。我认为对林业“四大地位”、“四大使命”的定位对林业来说是史无前例的。在随后召开的全省林业工作会议上，金山书记和三运省长都作了重要讲话。前不久，三运省长又在全省油茶会议上发表讲话。林业是发展黄金时期，最好时期。这充分表明，在新时期新阶段，林业的战略地位日益显现，加快发展林业的战略意义更加重要。就我市情况来看，一方面滁州林业建设经过几代人的艰苦努力，取得了可喜成绩，现场看比数据看好看；但与全省相比，森林资源总量不足，森林质量不高，林业对滁州经济社会发展的贡献还不大。另一方面，按照滁州科学发展要求、跨越发展的需要，林业任务非常繁重，因为林业地位独特，我们要从全局的高度、战略的高度、长久的高度来认识林业、谋划林业、布臵林业、推动林业，就从我市市情来看，有几个战略意义，我们要充分认识：

第一，林业是建设“三个园”的重要基础。省委、省政府主要负责同志在视察滁州时把滁州的优势概括为“三张牌”，即区位、资源、环境，依托这三大优势，要求滁州努力建设“三个园”，即承接产业转移的新型工业园、与南京同城化的新家园、长三角魅力后花园。打好“三张牌”，建 设“三个园”，林业是基础。一方面，林业是生态环境的重要组成部分。森林是陆地生态系统的主体，被形象地称为“地球之肺”，湿地系统是“地球之肾”，在我们滁州经济社会发展中具有这样一个地位。离开了林业，滁州的环境优势、长三角魅力后花园的打造都将无从谈起，这就是我们的市情所在。另一方面，森林具有强大的固碳功能，由此延伸了“碳汇”的概念。与工业直接减排相比，森林固碳具有投资少、代价低、综合效益大等优点，加快林业发展，可以有效提升生态承载能力，扩大发展的环境容量，为承接产业转移提供重要保障。

26号，三运省长在视察我们经济发展讲到，打造新家园时候，特别强调要重视森林绿化，要做精、做透森林绿化工作，它不仅是一个绿的问题，更重要的是人的问题。一个地方，再好的建筑、再漂亮的钢筋混凝土，没有绿、没有森林，就没有生机，无美可谈。人对美的追求，始终是最高的追求，森林是基础。我们打造“三个园”，必须把这个绿的问题解决好。在森林、绿化造林、林业产业发展的问题上，对于农民来说是个经济问题，对子孙后代是社会问题，对于生态问题来讲，已经上升到政治问题。科学发展观其中有一条是可持续发展，林业是可持续发展的一个支撑点。

第二，林业是经济增长的重要爆发点。从直接效益来看，我市资源类型多、产业链条长、市场空间广，我们现在产业基础是比较强的。现有483家森工企业，人造板和 强化木地板年产量全省第一；苗木花卉产业是全省三大苗木培育基地之一；国有林场、国家级森林公园、省级森林公园、省级自然保护区组成的森林景观布局，是全省最具森林生态旅游开发潜力的地市之一。从间接效益来看，随着国际上对二氧化碳等温室气体的排放行为逐渐限制，由此导致碳的排放权和减排量额度（信用）开始稀缺，并成为一种有价产品，称为碳资产，目前国际碳排放权交易日益活跃，西方国家和国内发达地区对于二氧化碳减排权需求巨大，我们大力发展林业，就是增加二氧化碳减排权，经济效益十分可观。

第三，林业是促进农民增收的重要途径。近年来，从中央到地方出台了一系列深受农民欢迎的政策措施，林业建设呈现出生机勃勃的景象。2002年开始实施的退耕还林工程被誉为“民心工程”，找到了林业建设与农民利益的最佳结合点，实现了农民得利、国家得绿。近两年开展的集体林权制度改革，是深化农村改革的重要措施和新农村建设的重要手段。林产工业的快速发展，有效解决了一部分农村剩余劳动力的就业问题。林业在农业农村发展中发挥着越来越重要的作用，在农民收入中的比重不断增加。我们要把林业发展作为现代农业发展的重要组成部分，做大做强林产业，大力拓宽农民就业和增收的空间。

二、准确把握林业改革发展的正确方向

全面推进集体林权制度改革，是农村经营制度的又一次重大变革，各地、各部门要认真吃透精神，创造性的开 展工作，以改革为动力，大力推进我市林业发展。林业改革问题，金山书记在全省林业工作会议上提出了“三个并重”，希望要深刻领会、吃透“三个并重”的内涵，在并重中间结合各地实际来解决改革中出现的问题，扎实有效推进我们的工作。

第一、要特别注重调动好农民发展林业积极性。滁州是中国农业改革的发源地，滁州农民具有主动性和创造性。集体林权改革通过“包山包林”到户，真正实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，从根本上解决过去长期存在的产权归属不清晰，经营主体不落实，经营机制不灵活，利益分配不合理等问题，实质上是农村经营制度在林地上的拓展和延伸。南谯区率先在全市开展集体林权制度改革试点，广大群众已经尝到了甜头，“集体山”变成了“自家山”，他们把山当田兴，把林当菜种，仅林下套种花生每亩每年收入超过500元，以短补长，既收回了造林成本，又促进了林木生长。农民群众发展林业的积极性被充分激发出来了。全椒县这些年林业一直走在前列，有好传统、好创造，特别是去年以来，围绕“百亿粮仓”建设提出“生态粮仓”，把林和粮结合起来，重要依托是林网建设。

农民是林业发展的主力军，推进集体林权制度改革，必须让农民得到实实在在的利益，进一步激发农民造林、护林、营林的积极性，充分发挥农民“依山脱贫、靠林致富”的主动性和创造性。

第二、要特别注重维护好农民合法权益。承包到户的林地经营权和林木所有权具有四个非常鲜明的特性。一是具有物权性。林地承包经营权为用益物权，赋予农民的经营、处臵、收益等权益。二是具有长期性。林地承包期为70年，承包期届满还可以继承承包。这让农民吃下了长效“定心丸”。三是具有流转性。林地承包经营权人对林地承包经营权和林木所有权可采取多种方式流转。四是具有资本性和资产性。我觉得这四个特性是这次林权制度改革的重大突破。厉以宁专家讲得是更深入、更彻底的一次改革。这一条，我们研究的不足，研究的不够。希望各部门一定要做好这篇文章。一定要做好林业金融这篇文章，它就是一座“绿色银行”。好的林地、好的苗木、好的经营，比银行存款增值还要快。一定要做好“把林业资源当作资产，把资产当作资本，把资本和金融有效结合”这篇文章，林地不仅有资产的功能，还有资本的性质，林地经营权和林木所有权可以作为入股、抵押或出资、合作的条件。因此，集体林权改革更深入、更彻底，超越了农村家庭承包经营改革。要把这件好事办好、实事办实，必须充分尊重群众意愿，严格规范程序，严格方法步骤，绝不能搞包办代替、强迫命令。

第三、要特别注意统筹好可持续发展。发展林业，不仅仅是为了经济效益，更要发挥好社会效益和生态效益。这次改革涉及全市96个乡镇、857个行政村120多万亩林地，且大部分乡村处在江淮分水岭岭脊上，是农村经济发 展最薄弱的区域，管理范围广、难度大。一方面要做到该放的彻底放开，另一方面也要该管的要管好，要引导激励农民走林业可持续发展之路，防洪眼前利益的短期行为，切实加强监管，强化森林防火，防止乱砍滥伐，守住生命底线，不能越位和错位，更不能缺位、一放了之。

另外，根据中央经济工作会议精神，明年还将全面启动国有林场改革，全市各级党委、政府和有关部门现在就要超前谋划，着手准备，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以改革谋发展，以稳定促发展，全面构建安定和谐的林业改革发展环境。

三、坚持统筹兼顾，全面推进林业三大效益协调发展 发展林业，可以维护生态平衡、涵养水源、保持水土、释氧固碳、净化空气，还可以美化环境，是一举多得的好事情。我们要以这次改革为新起点，进一步拓宽视野，理清思路，坚持走以生态建设为主的可持续发展道路，大力发展现代林业，为推进科学发展、加速崛起进程作出新的贡献。当前和今后一个时期，要重点抓好林业的“三个协调发展”：

一是要协调生态与产业发展。林业肩负着生态建设和产业发展的双重使命。发展现代林业，必须正确处理生态建设与产业发展的关系，积极推进生态建设产业化、产业发展生态化，努力实现良性互动、协调发展。要继续实施以生态建设为主的林业发展战略。要找准生态与产业的最佳结合点，充分利用林业的资源优势，重点开发林业的非 木质资源，着力发展林业新兴产业，大力推进林业产业结构升级，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局，把滁州建设成为林业强市。我觉得林业强市要鲜明地提出来，我认为滁州最有条件把林业大市变成林业强市。

围绕林业强市这个目标，各级党委、政府和林业部门要解放思想，深入地思考。我认为有四个问题要思考：一是立足市情，我们要不要、能不能做成林业强市。要解放思想，统一思想；二是立足林业现情，找准优势和劣势。不仅是生产力，还要在生产关系上找出优势和劣势；三是林业强市的标准。林业的发展、林业产业加工、林业生态旅游业三个方面有什么标准才能强市；四是林业强市的突破口和抓手。要抓准切入点，视野要开阔，思路要清晰，措施要务实。林业部门的同志非常辛苦，党政部门要重视，要想干，还要会干。同经委、旅游部门联系，围绕这个目标，认真编制好森工企业发展规划、森林旅游业发展规划和苗木花卉业发展规划，在现有产业规模基础上，到2015年，通过新建和改造，扶优扶强10家10亿元以上、1至2家50亿元以人造板生产企业，年生产各类人造板150至200万立方米；扶优扶强10家强化木地板加工企业，年生产各类强化木地板5000万平方米；没有森工产业的发展，林农的利益就很难实现。在现有森林旅游景点的基础上，通过招商引资，每个县和市直两个林业总场再新上1-2个森林旅游项目；充分发挥35个国有林场林地资源有势，每个国 有林场发展500-1000亩林苗两用林基地和珍稀树种培植园。

二是要协调城市与农村发展。农村是林业发展的重点，林区是林业发展的主战场。但随着城市化进程加快，城乡绿化脱节、城市绿化质量不高的矛盾日益凸显。下一步，必须拓展林业的发展空间，同步推进城市与乡村的绿化一体发展，实现区域统筹、协调发展。林业走城乡统筹、协调发展的切入点最多、抓手最强。如苗圃和城市绿化、林场棚户的土地转换改造。山区要大范围开展植树造林，绿化荒山荒地，保护森林植被。农村要抓好村庄绿化，让绿色进村入院，切实保护好山清水秀的乡村风貌。城市要见缝插绿，大力营造环城林带、穿城林带和城中森林，让森林走进城市、让城市拥抱森林。要建立城市与农村联动互补的国土绿化新机制，实现城乡绿色共建共享，着力提高城乡绿化整体水平，努力建设以林木为主，品种多样、景观优美、生态功能较强的宜居环境。

三是要协调数量与质量发展。长期以来，我们讲造林绿化的成绩，主要看造了多少林，森林覆盖率提高了多少，而对林地经济产出率重视不够，导致了经营管理粗放、质量效益不高。这是我市林业发展与先进地区的主要差距。发展现代林业，必须依靠提高科技含量，着力加强森林经营，走内涵式发展道路，实现由数量扩张向质量提升的根本转变。一方面，要坚持以植树造林为基础，推进国土绿化向广度和深度进军，不断促进林业资源的增长。另一方 面，更要同步提升绿化质量，坚持把森林经营作为发展现代林业的永恒主题，把科学经营的理念贯穿始终，大力优化林业结构，合理配臵绿化模式，努力提高林业建设的技术和管理水平，把林业综合效益提高到新的层次，实现量变到质的飞跃。

四、坚持齐抓共管，加强对林业工作的领导 加快林业改革发展，是当前和今后一个时期农村工作的一项重点任务，也是关系全局工作的一件大事。各地各有关部门一定要提高认识，强化责任，像重视农业生产一样重视林业发展，像关注粮食安全一样关注生态安全，切实抓好林业工作。

一要摆上重要位臵。要深刻认识做好新形势下林业工作的重要性，切实把林业工作摆上重要议事日程，把林业建设作为基础工程、民心工程、德政工程，真正纳入到经济社会发展的全局之中。要在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图，层层落实责任制，确保领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。要建立党委统一领导、党政齐抓共管的工作机制，形成共同推动林业改革发展的工作格局，把发展林业作为实现科学发展的重大举措，一年接着一年，一任接着一任，一代接着一代，坚持不懈、持之以恒地干下去。对林业改革发展的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同级人大监督执行。各级党委组织部门和纪检监察机关，要把责任制的落实情况 作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。市效能办要会同林业、城建等部门制定行动计划并量化考核指标，跟踪问效。

二要形成强大合力。各级各部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，各负其责，通力协作，齐心协力抓好林业工作，完成党委、政府交待的任务。林业主管部门要义不容辞地当好参谋、当好助手、出好点子，各部门通力配合。林业是公益性事业，人人受惠。

三要营造浓厚氛围。要按照全市动员、全民动手、全社会办林业的方针，加大宣传力度，强化舆论支持，普及林业知识，引导人民群众更多地关注林业、支持林业。集中起来就是党委、政府要高度重视，对相关部门、主管部门提出的意见要及时拍板、敢于支持，对林业部门这支队伍要精心呵护，在机构改革中要精心呵护、高度关注。因为林业是主体，是基础性产业，要重视。林业主管部门要先行一步，会出点子，当好参谋，有作为才能有地位，要调动领导积极性，部门要主动参与。要广泛动员社会各界力量，踊跃投身国土绿化事业，共同建设美好家园，形成人人讲生态、全民搞绿化的浓厚氛围。要积极倡导生态文明建设，大力弘扬生态文化，引导广大群众转变思想观念，增强生态意识，让生态文明观念深入人心、蔚成风气。

现在已经是岁末年初，我们所有工作都要超前谋划、超前制定、超前部署。两节将至，要做好两手抓，一是抓 11 好造林整地，一是抓好森林防火工作，确保首季有大作为，实现林业工作开门红。

同志们，发展林业事业，改善生态环境，事关千家万户，惠及子孙后代，任务艰巨、责任重大，一定要以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，狠抓落实，强力推进。利用这个机会，通过到会的同志向全体林业工作人员提前拜个早年，希望在新的一年里，林业事业有大发展、各项工作有大推进、每一个家庭都圆满幸福、身体健康。