9月17日黄市长在嘉兴城乡一体化论坛上的发言：强化四个极化 实施六大工程5篇范文

第一篇：9月17日黄市长在嘉兴城乡一体化论坛上的发言：强化四个极化 实施六大工程

强化四个集聚 实施六大工程

加快推进城乡一体化

——在嘉兴市长三角一体化论坛上的发言

黄萌

2004年9月17日

同志们：

统筹城乡发展，推进城乡一体化，是党中央站在全面建设小康社会、加快现代化进程的高度作出的重大决策，是事关全局和长远的一项重要战略。统筹城乡发展，城市化是龙头，农业农村现代化是关键。湖州作为长三角十六个城市的一员，应该立足率先，有所作为，走以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同发展的路子，为整个长三角城乡一体化作出贡献。为此，湖州正致力于推进两项战略举措：

第一项战略举措：强化四个集聚，以城带乡，实现跨越式发展 当前，以太湖为中心，以沪宁、沪杭、杭宁三线组成的长三角城市群框架基本形成，沿线各城市都按照自己的定位，塑造个性，加快建设。湖州作为杭宁线上的重要节点，将按照建立经济强市、文化大市、富庶之市、法治城市、生态市的要求，坚定不移地极化中心城市，完善城市功能，增强城市的综合竞争力。

（一）强化产业集聚，提高辐射能力。推进城市化，实现城乡一体化，产业是支撑，必须进一步加快中心城市的产业集聚，增强以城带乡的能力。近年来，湖州从实际出发，高举“工业立市、工业强市”的大旗，坚定不移地走新型工业化道路，打造先进制造业基地。规划了南太湖、临杭两大产业带和近沪经济走廊，加快建设一批现代农业基地、先进制造业基地、旅游度假胜地和现代物流基地。扎实推进传统农业向现代农业的跨越，重点发展设施农业、都市农业、观光农业等，提高农业效益，增加农民收入。

1高度重视培育和发展第三产业，推动商贸物流、旅游文化、现代服务等行业的加快发展，不断提高三产比重。做强城市经济，舞好龙头，带动整个区域的发展。

(二)强化要素集聚，提高产出效率。要素的配置，在城市中最有效率。我们在加快产业集聚的同时，进一步推动各种要素流向城市。近年来，湖州市大力推进户籍制度改革，加快发展高新技术产业，实施金融创新计划，有效地推进了劳动力、人才、资金、技术、信息等要素加快向中心城市集聚。2003年，全市非农人口比重达到50.5%，一批高层次人才相继来我市创业。下一步，我们将按照城乡一体化的目标，继续实施人才强市战略，加大人才引进力度，着重引进高层次人才、高技能人才和紧缺人才来湖创业。优化科技发展环境，加快高新技术产业发展，加快传统产业改造提升，促进产业技术升级，实现高新技术产业化，传统产业高新化。继续实施金融创新计划，推进招商引资“一把手”工程，为国资、民资、外资的加速流动创造条件。大力建设“数字湖州”，搭好信息互通平台，推进湖州经济的信息化和数字化。

(三)强化文化集聚，提高城市品位。文化是城市的灵魂，也是发展的根基。湖州历来钟灵毓秀、文人辈出，素有“文化之邦”的美称；湖州山水清远，景色秀美，是中国优秀旅游城市，现在正在创建生态市、全国文明城市、国家环境保护模范城市和国家山水园林城市；湖州自古繁华，人民富庶，改革开放以来，经济社会协调发展，综合实力明显增强。湖州民风淳朴、襟怀坦荡、开放文明、诚信为本，具有高度的现代意识，是长三角地区安全感受度较高的城市。以上所说，可以概括为四个“气”，就是“文气、秀气、财气、大气”。这“四气”是湖州文化的精髓。我们将结合城市功能和定位，围绕“四气”做文章，高起点规划、高质量建设，高品位管理，丰富湖州的文化资源，增强湖州的文化力，使湖州文化焕发出更加璀璨的光芒。

(四)强化设施集聚，提高城市功能。城市功能的完善，有赖于强大的基础设施支撑。我们将在统筹区域基础设施建设的同时，科学合理利用城乡空间，进一步加快中心城市基础设施建设，切实做到“规划共绘、基础共建、资源共享、产业共兴”。各项资源包括文化设施、教育事业、卫生资源要统盘考虑，统分结合，不再走“小而全”的老路，避免重复和浪费。当前，我们围绕“接轨大上海、融入长三角”的战略目标，按照新一轮城市总体规划，编制各类专项规划、分区规划和详细规划。重点实施“五纵五横”城市骨干路桥工程，建设一批城市骨干大道和能源保障工程，特别是要加快长三角城际高速公路干道网络建设，与兄弟城市一同努力，早日达成同城效应。

第二项战略举措：实施六大工程，以乡促城，实现协调发展

解决好“三农”问题，是全党工作的重中之重。实现农业农村现代化，对于推进城乡一体化有着十分关键的作用。城乡一体化是个渐进的过程，是个漫长的过程，是个系统工程，涉及方方面面，既不能急功近利，也不能无所作为。当前，我们正在重点实施六大工程。

(一)实施百千工程，建农村安居环境。改善农村生产生活条件，是加快现代农村建设、缩小城乡差距的重要途径。为此，我们正以“百村示范、千村整治”工程为抓手，全面开展农村环境整治和村庄改造，加快农村基础设施建设。按照规划先行、分类指导、典型示范、整体推进的要求，编制了全市村庄布局规划和示范村建设规划，加快撤并小型村、拆除空心村、缩小自然村，集中规划建设一批中心村，树立一批全面小康示范村。积极推进城郊村和园中村改造，条件成熟的逐步撤村建居。用城市社区建设的理念指导农村建设，努力建设一批经济繁荣、环境优美、社会文明、设施配套、居住集中的现代化农村新社区，实现农民生产进园区、生活进社区的目标，使农民过上“城市生活”。

(二)实施康庄工程，让农民充分流动。建设农村康庄公路，是实现城

乡交通一体化的基础工作。经过不断建设和发展，湖州交通正处于重要转变时期，由高速公路、干线公路、铁路、水运航道组成的多层面、立体形的，构筑内外衔接、城乡互动、方便快捷的现代化综合交通网络已经初步形成。在构建大交通格局的同时，加快乡村康庄公路建设步伐，确保明年底前构建起贯通全市乡镇、行政村的康庄工程公路网络，推进农村全面奔小康。

(三)实施城乡公交一体化工程，引农民离乡进城。城乡公交一体化工程，是加速城市化进程、全面建设小康社会的配套工程，在辐射农村、沟通城乡上起着重要的作用。通过多年的建设和发展，我市城乡居民出行难的问题得到基本解决。下一步，我们将着力推行城乡公交一体化工程，改变农村客运“散、小、弱、差”的状况，消除农村客运盲点，构建资源共享、衔接顺畅、经济便利、安全有序的城乡公交客运网络。创新管理机制和经营机制，合理规划公交线路，提升车辆档次，增加发车班次，提高服务质量，让城乡居民出行更加方便、快捷、舒适，2005年底，我市将全面实现村村通公交的目标。

(四)实施培训工程，帮农民提高素质。转移农民、减少农民，是推进城乡一体化的关健。对农民进行就业素质和技能培训，为城市输送合格的就业后备军，是促进劳动力转移，实现农民增收、农业增效、农村经济发展的有效途径。我市113万农村劳动力从事二三产的达70万人，转移率为61.7%，有10万多农村劳动力外出创业，其中数千名农村劳动力跨出国门，在境外就业。当前，我们在制定和完善城乡统筹就业目标体系的基础上，积极实施“百万农村劳动力素质培训工程”，推广“企业出订单、学校出菜单、政府来买单”的培训模式，努力提高农村劳动力的素质和就业技能，增强农民就业竞争力，为加快农村富余劳动力转移创造必要条件。

(五)实施健康工程，减农民病痛之苦。为农民提供医疗健康保障和服务，是城乡一体化的重要内容，也是农村经济和社会发展的必然要求。通

过多年的发展，我市农村卫生基础设施有所改善，卫生服务网络基本形成，农民基本医疗和健康保健有了保障，有89.4%农民参加农村合作医疗。我们将建立健全以县区医疗单位为龙头，乡镇社区卫生服务中心为枢纽，农村社区卫生服务站为基础的新型农村卫生服务体系，对乡村卫生机构实行一体化管理，开展以预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导为服务内容的“六位一体”农村社区卫生服务，改善农村卫生状况。建立农村新型合作医疗制度和社会救助制度，设立惠民医院，解决农民因患大病而出现的因病致贫、因病返贫问题。

(六)实施保障工程，解农民后顾之忧。社会保障是城乡一体化的后盾。近年来，我们积极探索农村社会保障体系建设，建立了困难农民“低保”、被征地农民“社保”、农民养老“农保”、孤寡老人集中供养和新型农村合作医疗等社会保障制度。在农村编织了社保安全网，为维护农村社会稳定发挥了重要的作用。在工业化、城市化的快速推进过程中，我们将进一步完善农村土地征用制度和社会保障制度，逐步实行进城农民和城市居民统一的社会保险制度，建立起城乡统一的社会保障个人专户；加快教育体制改革，城乡居民享受同等的基础教育权利；改革住房制度，城乡居民享受同等的经济适用房和廉租房的权利，确保城乡居民社会保障的实质公平。