考察建筑渣土管理考察报告（最终定稿）

第一篇：考察建筑渣土管理考察报告

2月28日～3月4日，由城市管理局、市环卫处、城管支队组成一个考察团一行9人赴宁波市、镇江市、南京市，学习考察3城市的建筑垃圾管理情况。期间，与宁波市环境卫生管理处渣土管理办公室、镇江市建筑渣土管理处、南京市市容局（固体废弃物管理处）等部门和单位进行了座谈和交流。现将学习考察情况报告如下:

一、宁波市建筑垃圾管理情况

宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区（县）分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县（市）、区城市管理（建设管理）部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。

《城市建筑垃圾管理规定》（建设部139号令）颁布实施以后，宁波市城市管理局（甬城管一[XX]232号）依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理；宁波市建设委员会（甬建市发[XX]402号）对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》；对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。

二、镇江市建筑垃圾管理情况

镇江市（地级市）城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单位镇江市特种垃圾管理处（全民事业单位）具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公；市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。

镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全，制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证><建筑垃圾、工程渣土处置证>使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车（洗轮机）设备，并确定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。

XX年，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造，由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。

在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理，镇江市于XX年12月经市民政部门批准，成立了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。

三、南京市建筑垃圾管理情况

南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区（县）两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，南京市固体废弃物管理处（全民事业单位）受南宁市市容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行日常检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理；制定全市渣土管理的发展规划和日常工作计划；负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作；指导、协调、检查各区渣土业务管理工作；负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证；负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批；并依法对渣土处置违章行为进行查处。

南京市对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。

在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面，南京市于XX年已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。

XX年年11月22日，南京市政府颁布实施第262号人民政府令，进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，在建筑垃圾消纳处置（调剂）管理方面，南京市固体废弃物管理处制定了渣土（泥浆）处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土（泥浆）消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。

第二篇：建筑垃圾和工程渣土管理有关情况汇总

建筑垃圾和工程渣土管理有关情况

近年来，随着我市城市建设步伐的加快，尤其是东城区建设的全面展开，市区建设项目大大增加，建筑垃圾和工程渣土处臵量大大增加，由于管理工作的滞后，随意乱倒、沿途撒漏污染路面现象时有发生，不仅影响城市市容市貌，而且危害城市公共安全，群众意见较大。针对这一城市快速发展过程中的城市管理突出问题，我市专门进行了调查研究，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

目前，我市建筑垃圾和工程渣土管理还处于被动管理这一初级阶段，一些建设单位、施工单位、道路开挖单位、运输单位以及装修单位和人员尚未形成实施建筑垃圾和工程渣土规范化处臵意识，少数单位和人员对建筑垃圾和工程渣土规范化处臵不理解不配合，随意倾倒建筑垃圾和工程渣土，运输车辆无密闭加盖装臵、无统一标识；建筑工地出入口道路不硬化、不设臵冲洗平台、冲洗设备等防污染设施；城市规划区内无一座建筑垃圾消纳场所，这些都制约了管理工作的开展。

二、存在的困难和问题

（一）管理相对方规范意识淡薄。在建筑垃圾和工程渣土管理上，从日常管理工作情况看，虽然施工单位和建筑垃圾运输单位或从业人员已经有了运输、处臵建筑垃圾需事先

2论坛、举报平台和发放宣传资料、上门咨询服务、签订共建共管协议等多种形式，让市区所有拟开工和开工项目建设单位、施工单位、运输单位、工程车驾驶员都能事前了解掌握相关政策法规规定和核准流程要求等，切实增强建筑垃圾和工程渣土管理重要性的认识，使各个主体真正把建筑垃圾和工程渣土管理作为我市开展“三城同创”活动的硬任务来完成，作为文明标化要求来自律，作为美化城市环境、打造美好家园的远景来互动，充分发挥部门、企业、社会等各方力量，共同参与和监督城市建筑垃圾和工程渣土管理工作，实行共建共管共规范。

（三）编制规划，不断提高管理工作的计划性和前瞻性。既要立足当前又要着眼长远，既要坚持以区域内自求平衡为基础又要重视消纳场的规划建设。一要抓紧编制市区建筑垃圾和工程渣土消纳处臵布点规划。近期，要根据目前市区各个建设项目进展的具体现状，结合城市今后发展趋势、具体地块规划用途和项目建设时序，坚持“多点、就近”原则，积极探索与城市绿化项目的有机结合，科学合理布局市区建筑垃圾临时消纳点，今后严格按照规划要求进行建筑垃圾和工程渣土处臵核准。远期，适时启动市区建筑垃圾和工程渣土永久消纳场建设，以满足区域内项目之间和临时消纳点难以平衡的需要。二要制定建筑垃圾和工程渣土消纳平衡计划。全面预测掌握市区所有拟开工和在建项目建筑垃圾和工程渣土供需状况，科学合理制定平衡调剂方案，做到有规划、有计划、有方案。三要建立市区建筑垃圾和工程渣土动态信息管理平台。坚持以区域内项目自我平衡为基础，根据消纳平衡计划和具体项目实施进度，准确动态掌握和发布每个项目建筑垃圾和工程渣土需外调或回填的数据信息，通过处臵核准这一关口，及时对市区建筑垃圾和工程渣土消纳点进行统筹合理有效调剂，同时实现相关信息各部门之间的互通共享。

（四）严把关口，着力强化市区建筑垃圾和工程渣土源头管理。要严把处臵核准这一重要关口，加强工地现场管理这一关键环节，着力强化市区建筑垃圾和工程渣土源头管理。一是在市行政服务中心设立我局行政审批窗口，统一受理建筑垃圾和工程渣土申请，所有新开工项目必须持施工合同及其他相关手续办理建筑垃圾和工程渣土处臵核准手续，并将其纳入建设项目报建基本程序。二是要建筑垃圾和工程渣土运输企业全面实行公司化运营。严格按照有关要求，全面实行从事建筑垃圾和工程渣土运输行业公司化运营，并将其纳入建筑垃圾和工程渣土处臵核准前臵条件。市交通运输局要研究制定对建筑垃圾和工程渣土运输企业工程车特别是外地牌照挂靠的工程车辆管理的具体措施。三是要分步实施建筑垃圾和工程渣土运输车辆密闭。目前对市区所有从业运输工程车辆实行全密闭改装一步到位的难度相当大。结合

第三篇：成都市建筑渣土管理暂行办法

成都市建筑渣土管理暂行办法 第一章总则

第一条为加强我市建筑渣土管理，提高城市市容环境卫生质量，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《成都市市容和环境卫生管理条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条任何单位和个人在我市锦江、青羊、金牛、武侯、成华区范围内处置建筑渣土，必须遵守本办法。

第三条建筑渣土管理工作实行全面规划、统一管理、分级负责、职能部门监督与社会监督相结合的原则。

第四条成都市市容环境卫生管理局是我市建筑渣土管理的行政主管机关，并负责组织实施本办法，其所属建筑渣土管理机构负责建筑渣土处置的具体管理工作。

区人民政府的市容环境卫生管理部门按照规定的职责，负责本辖区内建筑渣土处置管理工作。各级规划、公安、建工、交通、市政、房管、国土、公用、电信、园林、环保等管理部门应各司其职，密切配合市容环境卫生管理部门实施本办法。

第五条任何单位和个人都有维护城市市容环境卫生的义务，并有权对违反本办法的行为进行举报。产生建筑渣土的单位扣个人，必须按本办法的规定承担建筑渣土污染治理和处置的责任；不具备处置能力的，可委托建筑渣土管理机构有偿处置。

第六条各级人民政府应加强建筑渣土管理工作的领导，对立建筑渣土管理工作中成绩显著的单位和个人应予以表彰和奖励。

第二章处置管理 第七条产生建筑渣土（如建筑施工、拆迁、铺设、修缮、装修等）的单位，必须在工程开工前十五日内，持《建设工程规划许可证》或《拆迁许可证》等有关证照和资料到市建筑渣土管理机构申报工程规模、产生建筑渣土的数量、种类和建筑渣土处置计划，办理《建筑渣土处置许可证》。

建设单位须交纳建筑渣土污染治理费，施工单位须签订《市容环境卫生责任书》和交纳市容环境卫生保证金。

第八条凡需要建筑渣土回填的，应到市建筑渣土管理机构中报所需渣土的数量、种类、回填地点、时间，由市建筑渣土管理机构统一安排调剂。第九条施工单位应在施工现场张挂《市容环境卫生责任口》。对施工现场出入口的环境卫主落实专人清扫保洁。矿产生的建筑渣土应及时收集、清运。不准将建筑渣土倾倒在生活垃圾桶（台、池）内和绿化带、河道、街巷（空地）等处。

确需将建筑渣土暂存于施工现场的，应在场内集中准放；从事道路施工或管线施工的，应对施工区域和非施工区域实行必要的分隔；采取有效措施，防止污染周围环境卫生。车辆出入施工现场，应采取有效措施，防止车轮沾带泥土污染道路。

第十条工程竣工后，建设单位应负责督促施工单位在三十日内（占道施工的应在五日内），将建筑渣土处置干净，报经市建筑渣土管理机构验收合格后，退还其市容环境卫生保证金。

第十一条个人装修或维修房屋等产生的建筑渣土，经区、街道办事处的市容环境卫生管理部门同意后，可将建筑渣土堆放到指定的临时堆放点，并按规定交纳有关费用。[!--empirenews.page--] 不准将建筑渣土倾倒在生活垃圾桶（台、池）内和绿化带，河道，街巷（空地）等处。

第十二条任何单位和个人不得任意占用道路堆放建筑渣土。确因施工需要临时占用道路的，必须按批准的临时占道范围、时间，对建筑渣土实行封闭式堆放。

第十三条运输建筑渣土的车辆（包括施工单位自备车辆）。必须到市建筑渣土管理机构登记注册，按一车一证申办《建筑渣土准运证》。《建筑渣土准运证》不准出借、转让、涂改、伪造。

第十四条运输建筑渣土的车辆必须遵守下列规定：

（一）不准承运未经市建筑渣土管理机构核准处置的建筑渣土；

（二）应装载适量、密闭运输，保持车容整洁，严禁撒漏污染道路，影响市容环境卫生；

（三）随车携带《建筑渣土准运证》，接受监督检查；

（四）建筑渣土必须运入指定的受纳场倾倒，进场后应服从场地管理人员指挥，按要求倾卸渣土，并取得回执以备查验；

（五）禁止在城区内擅自倾倒建筑渣土。

第十五条建筑渣土管理的具体收费项目及其标准由市物价局会同市财政局和市市容环境卫生管理局审核下达。所收经费用于建筑渣土管理工作和城市市容环境卫生事业。第三章受纳场管理

第十六条市市容环境卫生管理部门应根据城市规划、建设、管理的需要，有计划地设置和建设建筑渣土受纳场。

单位具备条件的，经市市容环境卫生管理部门审查批准，可设置和建设建筑渣土受纳场，并纳入市容环境卫生行业的统一管理、监督。

禁止任何单位和个人擅自设置受纳场受纳建筑渣士。

第十七条建筑渣土需运入受纳场处置的，受纳场应予受纳。自行安排受纳场的，应向市建筑渣土管理机构提交受纳场的土地使用证书或租用协议，以及受纳场权属部门同意受纳的证明。

第十八条建筑渣土受纳场应遵守下列规定：

（一）受纳场四周设置不低于2米的实体围栏；应配备防尘、灭蝇、防污水外溢等设施，严禁污染周围环境卫生；

（二）不得受纳未经市市容环境卫生管理部门核准处置的建筑渣土；

（三）不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害、易燃易爆废弃物；

（四）应配备专人管理，保持场内设施完好、环境整洁。

第十九条禁止任何人进入受纳场拾拣废旧物品。

第四章罚则

第二十条对违反本办法的单位和个人，由市市容环境卫生管理部门按下列规定予以处罚：

（一）违反本办法第七条规定的，未经市建筑渣土管理机构核准，擅自处置建筑渣土的，除责令限期补办申报审批手续外，并可处以五元以上五十元以下罚款；限期内不补办审批手续的可强制其暂停处置建筑渣土；

（二）违反本办法第九条规定的，除责令立即整改、采取补救措施、限期清除污染外，并可视情节处以五百元以上三千元以下罚款；

（三）违反本办法第十条规定的，除责令清除外，并可视情节处以一干元以上三千元以下罚款；

（四）违反本办法第十一条规定的，除承担建筑渣土处置费用外，并按每吨处五十元以上一百元以下罚款；[!--empirenews.page--]

（五）违反本办法第十二条规定的，除责令改正、限期清除污染外，并可视情节处以五百元以上二千元以下罚款；情节特别严重的可贵令其暂停施工；

（六）违反本办法第十三条规定的，未经市建筑渣土管理机构登记核准、擅自运输建筑渣土的，除责令立即停运、限期补办登记审批手续外，并可视情节处以五十元以上二百元以下罚款；

（七）违反本办法第十四条

（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，除责令立即改正、采取补救措施、清除污染外，按每车五十无以上一百元以下处以罚款，可并暂扣、吊销其《建筑渣土准运证》；

（八）违反本办法第十四条

（五）项规定的，除责令立即清除污染外，并可处五千元以上二万元以下罚款；

（九）违反本办法第十六条第三款规定的，除责令限期封闭受纳场、停止受纳建筑渣土、清除污染外，并可视情节处以一千元以上五千元以下罚款；

（十）违反本办法第十八条规定的，除责令限期整改、采取补救措施、清除污染外，并可视情节处以五百元以上五千元以下罚款，直至责令其封闭受纳场；

（十一）违反本办法第十九条规定的，除责令改正外，并可处五十元以上一百元以下的罚款。

第二十一条违反本办法对市容环境卫生造成污染损害的，责令限期清除，逾期末清除的，市建筑渣土管理机构可代为采取补救措施，有关费用由当事人承担。

第二十二条本办法规定的罚款额为五十元以下的，由市容环境卫生管理部门工作人员出示证件、开具处罚票据当场执行；罚款超过五十元的，由市容环境卫生管理部门发出处罚决定书，被处罚者应按指定的地点和期限缴纳罚款。罚款应出具市财政局统一印制的罚没收据，并按规定全部上交财政部门。

第二十三条当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。复议或诉讼期间不停止处罚决定的执行。

第二十四条市容环境卫生管理部门工作人员应依法管理。秉公执法，自觉接受人民群众的监督。对滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条市容环境卫生管理部门工作人员依法执行职务受法律保护。对拒绝、阻碍其执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十六条本办法中下列用语的含义是：

（一）建筑渣土是指因进行各种建设、铺设、拆迁、修缮、装修等施工过程中产生的泥土、废渣及其它废弃物（工业、生活垃圾和有害有毒、易燃易爆废弃物除外）；

（二）建筑渣土处置是指对建筑渣土的收集、堆放、运输、中转、回填、受纳等各个环节；

（三）建筑渣土受纳场是指按城市规划、建设、管理需要设置的建筑渣土堆放、处置场地。

第二十七条建筑渣土的处置量，以吨为计算单位，不足一吨的以一吨计算。

第二十八条本办法中罚款金额所称以上、以下均包括本数。

第二十九条本办法具体应用中的问题，由成都市市容环境卫生管理局负责解释。[!--empirenews.page--] 第三十条龙泉驿区、青白江区和各县（市）可结合当地实际情况，参照执行本办法。

第三十一条本办法从发布之日起施行。过去我市制定的有关规章和规范性文件与本办法相抵触的，以本办法为准。

第四篇：建筑渣土管理制度范本

建筑渣土管理制度

第一条 为了进一步加强市区建筑渣土的处置运输管理，禁绝建筑渣土乱倒和运输“滴漏撒”，维护城市环境的整洁卫生，根据城市规划、建设、管理的有关法规，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所指的市区为福州市的鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区行政区划范围内的街道和近郊建制镇。

第三条 本规定所指的建筑渣土是指建设工地所产生的建筑垃圾和工程渣土。第四条 市市容管理委员会是建筑渣土处置运输管理的行政主管部门，负责组织建设、公安交警、交通交管等部门按照各自的管理职责，共同加强建筑渣土的处罚运输管理工作。市市容管理委员会下属的建筑垃圾和工程渣土管理机构负责建筑渣土处置运输的具体管理工作。

第五条 处置运输建筑渣土必须向建筑垃圾和工程渣土管理机构办理建筑渣土申报处置手续，取得合法批准后，按建筑垃圾和工程渣土管理机构指一的时间、线路和受纳场地运输卸倒。禁止未申报批准处置运输建筑渣土和不按建筑垃圾和工程渣土管理机构批准的内容处置运输建筑渣土。

第六条 市区建筑渣土的运输实行集中统一管理。所有的建筑渣土全部由市建筑垃圾和工程渣土管理机构统一调配，由市建筑渣土运输总公司负责承运。除市建筑渣土运输总公司外，任何单位和个人不得在市区从事建筑渣土运输。

第七条 市区所有建设工地的建筑渣土必须委托市建筑渣土运输总公司有偿运输，并签订运输合同，不得私自雇请非运输总公司的单位和个人或自行运输建筑渣土。

第八条 凡新建、扩建、改建的建筑工程必须出具施工许可证并由建筑工程总承包方配合业主到市建筑垃圾和工程渣土管理机构办理建筑渣土处置运输手续。

市区房屋拆迁和道路建设必须具备拆迁许可证和道路施工许可证方可办理建筑渣土处置运输手续。

第九条 从事市区建筑渣土运输的车辆必须按市建筑垃圾和工程渣土管理机构的要求进行车体改装，并由公安交通管理部门统一车体颜色，核发统一标志后方可从事建筑渣土运输。

第十条 运输建筑渣土的车辆必须实行净车出场、密封运输。禁止运输途中“滴漏公务员之家http://撒”和中途乱倒。

第十一条 市建筑渣土运输总公司应当遵守建筑渣土处置运输的管理法规，服从市建筑垃圾和工程渣土管理机构的调度、指挥，组织运力完成各项建筑渣土运输任务，不得私自承运非建筑垃圾和工程渣土管理机构调配的建筑渣土运输业务。

第十二条 违反本规定的单位和个人，除予以警告责令改正外，并按以下规定予以处辊。

（一）建筑工地未办理渣土申报处置手续、擅自运输建筑渣土，责令立即补办有关手续，按建筑渣土处置总量每立方米处以50元的罚款。拒不改正的，予以停工整顿；情节严重的，由建设主管部门吊销《施工许可证》。

（二）建设工地虽办理渣土申报处置手续，但不服从运输办公室调度安排，擅自雇请非运输总公司运输渣土的，第一次，责令停止非法运输,对责任者处以10000元罚款；第二次，予以停工整顿并处以30000元罚款。

（三）运输车辆私自非法运输建筑渣土，第一次，中止车辆运行１个月，罚款3000元；第二次，中止车辆运行６个月，罚款10000元。

（四）拖拉机、人力车、农用车私自参与建筑渣土运输，第一次，中止车辆运行１个月，罚款3000元；第二次，中止车辆运行６个月，罚款10000元。

（五）运输车辆运输造成路面“滴漏撒”的，当场中止车辆运行，责令清理路面污染，并处以每车次5000元的处罚；

（六）运输车辆不按规定地点乱倒建筑渣土的，当场中止车辆运行，责令清理污染，并处以每车次5000元的处罚；

（七）运输总公司未经批准擅自承运建筑垃圾和工程渣土，第一次，对参加的车辆每辆处以1000元的罚款。第二次，每辆处以2000元的罚款，取消驾驶员运输渣土资格，同时对总公司处罚30000元，并追究主要领导的责任。

（八）运输总公司不服从建筑垃圾和工程渣土管理部门的调度和指挥，不认真完成建筑渣土的清理任务，中止其运输渣土资格。

第十三条 本规定由市市容管理委员会负责解释并组织实施。

第十四条 本规定自*年６月１日起施行。凡市人民政府以往规章、通告与本规定不一致的，按本领土完整执行

第五篇：建筑渣土水上中转管理规定

上海市建筑渣土（泥浆）水运处置管理规定

为加强本市建筑渣土（泥浆）水上中转运输管理，实现规范运输和处置，防止出现因非法倾倒堵塞航道，影响通航安全的情况，根据相关管理规定，制定本市建筑渣土（泥浆）水上中转管理规定：

一、管理职责分工

1、绿化市容管理部门：负责对中转码头处置卸点核实；负责核发船舶建筑渣土处置证；负责对中转码头建筑渣土受纳情况实施监督；负责水上中转管理牵头协调；

2、港口管理部门：负责实施建筑渣土（泥浆）装卸港口经营行政许可审批；负责渣土运输码头选点规划；负责市属内河航道码头、船舶备案，指导区县开展备案管理；开展中转码头规范管理检查执法；督促码头经营者使用备案船舶，并实施规范装载；

3、海事部门：负责相关水域中转码头、船舶备案管理；负责对相关水域船舶作业情况实施检查执法；出具船舶AIS航迹或智能导航轨迹证明；

4、水务（海洋）部门：按照相关法规防汛墙、堤防等渣土堆放进行审批；负责对非法倾废行为的查处；

5、城管执法部门：负责对进入中转码头运输车辆实施检查执法；督促码头经营者对进出运输车辆实施冲洗保洁；联合相关部门开展检查执法。

二、中转码头开设

1、实施会审制度：港口部门受理码头经营者“建筑渣土（泥 浆）装卸港口经营许可证”申请后，召集市绿化市容管理部门、码头所在区绿化市容管理部门、海事部门、水务（海洋）部门、城管执法部门等实施会审。

2、规范备案制度：建筑渣土（泥浆）中转码头及其运输船舶应按水域划分分别到港口、海事等部门办理备案手续；

3、实施卸点勘察：建筑渣土（泥浆）中转码头经营者必须落实符合要求的处置卸点，并经市、区两级绿化市容部门勘察合格；

4、安装监控设施：建筑渣土（泥浆）中转码头必须安装视频监控设备及卸点付费设施；运输船舶必须按照港口、海事及海洋部门要求安装AIS及智能设备；

5、实施信息公告：建筑渣土（泥浆）中转码头投入正式运行前，由市绿化市容部门负责告知相关部门。

6、具体标准由各相关部门制定公布。

三、码头、船舶基本要求

（一）码头基本要求

1、有固定的办公用房。

2、中转码头前沿水域水深符合通航安全要求。

3、有与运营船舶相适应并经验收合格的港口码头设施；有经检验合格的港口装卸机械、设备（起重机械、皮带机等）。

4、有防污染的环保设施：

（1）用于码头、场地、车辆及港口作业防污染的冲洗、喷淋、挡板装置；

（2）有硬地堆场，并设围护设施。（3）有泥浆沉淀处理池与管道排放设施。

5、有用于作业情况申报统计的计算机及网络设备。

6、具有与作业规模相适应的人员队伍（不少于十人）；具有岗位证书的特种作业人员、统计人员、安全生产管理人员。

7、具有与作业规模相适应的运营管理制度：（1）港区安全保卫制度；

（2）码头船舶靠、离泊安全管理制度；（3）渣土（泥浆）作业工艺及安全操作规程；（4）渣土（泥浆）作业防污染管理制度；（5）作业人员劳动防护制度；（6）作业情况申报统计制度；（7）安全生产应急预案。

（二）船舶基本要求

1、载重不得低于250吨；

2、船舶的安全和防污染设备符合国家船舶检验技术规范；

3、配备标识牌；

4、黄浦江流域运输的船舶，必须安装AIS设备或智能导航仪并保持正常使用；

5、开底驳不得从事建筑渣土（泥浆）水上运输，持有国家海洋行政主管部门颁发的倾废许可证并驶往海上倾废建筑渣土（泥浆）的开底驳除外。

四、作业管理要求

1、建筑渣土中转码头堆放建筑渣土时，应符合本市水务部门管理要求，不得对防汛墙等设施造成影响。

2、建筑渣土（泥浆）中转码头实施作业时，应提前到所在区 县绿化市容管理部门办理船舶运输处置证，并随船携带。

3、作业船舶应按照核定的航线，将建筑渣土（泥浆）运输到确定的消纳卸点处置，不得随意变更消纳卸点。

4、作业船舶应在《建筑渣土（泥浆）作业记录簿》中如实记录“建筑渣土（泥浆）”的装卸作业以及倾倒情况；妥善保存接纳单位出具的建筑渣土（泥浆）接纳凭证，接受管理、执法人员的监督检查。

5、通过海洋抛泥处置建筑渣土的，必须有国家海洋部门出具的海洋倾废许可以及海事部门颁发的水上水下作业许可，向驶出港所在地的海事管理机构提交海洋主管部门的批准文件，经核实放可办理船舶出港签证，并应当如实记录倾倒情况，返港后，向驶出港所在地的海事管理机构提交书面报告。

6、中转码头经营者应加强对周边环境维护，对进出中转码头车辆实施冲洗保洁，做到出码头车辆车轮不带泥。

7、符合绿化市容、交通港口、海事等部门其他相关规定。

五、费用结算

1、对备案后的建筑渣土（泥浆）运输船舶核定装载量，费用结算按照“卸点付费”原则，运输船舶作业时不得超载，如发生超载外，除由海事部门实施查处外，超载部分不支付运输处置费。

2、结算费用时，应出具“建筑渣土船舶运输处置结算凭证”（或最终卸点出具的受纳证明）、船舶进出港口证明，安装AIS等智能设备的，还应提供海事部门出具的航迹证明。

3、实施海洋倾废的，由国家海洋部门出具相关证明。

4、使用未经备案船舶实施运输处置的，不予结算运输处置费 用；无法提供相关材料的，不予结算处置费用。

六、日常检查监管

1、建立协查机制：对水运处置过程中发生违规的，除追究其水运过程中违规责任外，绿化市容、城管执法、港口等部门实施协查制度，追究陆运企业、码头经营者的相关责任。

2、加强技术监控：市绿化市容部门督促区县绿化市容管理部门，落实建筑渣土（泥浆）中转码头视频及电子信息装置；海事部门督促作业船舶安装AIS等智能设备，对其航线轨迹实施监控；

3、开展专项执法：各管理执法部门按照各自职责加强对中转码头、作业船舶的监管，市绿化市容部门定期组织各相关部门开展联合检查执法；

4、加大处罚力度：对检查中发现存在违规情况的中转码头、作业船舶，由市绿化市容管理部门召集相关管理执法部门进行专题研讨，综合相关处理条款，按照“从严从重”的原则实施处罚，对严重违规的，由市交通港口管理部门吊销其码头经营许可证。

附件一：申请从事渣土（泥浆）装卸港口经营应提交的材料

（一）港口经营业务申请书。

（二）港口经营基础设施、设备一览表。

（三）与港口经营相关的办公用房的所有权或者使用权证明。

（四）渣土（泥浆）堆场、污水处理设施等（自有）固定设施竣工验收证（明）书（环保、消防、质监验收会议纪要）；自有码头的须提供相关码头设施资料（设计说明、平面位置图、平面布置图、剖面图、近期水深测量图等）及港口岸线使用批准等相关文件；

（五）租用他人港口设施经营的，应当提供与港口设施权属人签订的使用协议。

（六）港口装卸机械的《安全检验合格证书》。

（七）特种作业人员、统计人员的上岗证书；负责安全生产的企业主要负责人、安全生产管理人员，应当提供市安全生产管理部门颁发的《安全资格证书》。

（八）各项运营管理制度：

1、港区安全保卫制度；

2、码头船舶靠、离泊安全管理制度；

3、渣土（泥浆）作业工艺及安全操作规程；

4、渣土（泥浆）作业防污染管理制度；

5、作业人员劳动防护制度；

6、作业情况申报统计制度；

7、安全生产应急预案。

（九）绿化市容管理部门出具的勘验合格证明。附件二：海事备案相关材料目录

（一）开设建筑渣土（泥浆）水上中转码头的经营单位备案材料： 码头经营许可证明；

1、营业执照、码头产权证明或租赁合同（租赁期必须6个月以上）；

2、建筑渣土（泥浆）码头经营和管理人员的身份证明、上岗证书；

3、码头前沿水深及码头靠泊能力相关材料。

（二）从事建筑渣土（泥浆）水上运输的单位和船舶备案材料： 工商营业执照；

1、作业码头租赁协议；

2、承运建筑渣土（泥浆）作业的经营合同；

3、处置场所的建筑渣土（泥浆）处置合同；

4、必要的管理制度和防污染措施；

5、作业人员依法应当具有的培训合格证明和适任证书；

6、作业船舶国籍证书和船舶检验证书；

7、作业船舶最近6个月内的安全检查报告；

8、作业船舶AIS或智能导航仪安装证明文件。附件三：建筑渣土（泥浆）中转码头、船舶办理入网手续，须提交以下材料：

（1）码头经营许可证明；

（2）营业执照、码头产权证明和租赁合同（租期必须6个月以上）；

（3）码头、船舶备案证明；

（4）建筑渣土最终处置场所的相关证明；

（5）建筑渣土码头经营和管理人员的身份证明、上岗证书；（6）港口机械安全合格证书；（7）码头作业各项运营管理制度。