第一篇：巨一引入新生产模式 或引发公司管理变革
巨一引入新生产模式 或引发公司管理变革
作者：胡荣恩 时间：2014年05月17日 信息来源:温州网
引入精益生产管理模式，激发员工培训和机器换人等环节的升级动力——
巨一“数据治厂”引发骨牌效应
《温州日报》2014年5月16日
外贸制鞋大户巨一集团，2013年4月以来在针车车间率先开展精益生产管理模式实践，在生产过程中引入标准化作业，用详细的数据记录每日生产状况，引发全厂管理变革。
一年来，这场管理变革带动工厂其他流程和员工增强转型升级动力。今年3月，168名生产一线管理人员，入读巨一干部学院首期“双证教育班”，提高自身文化素养和管理技能，以适应精益生产管理。同时，巨一优化“机器换人”布局，使其与精益生产相得益彰。
这一系列升级举措带来显著成效，企业各项数据企稳回升。巨一集团总经理潘建中在接受采访时介绍，巨一集团是在温州民营企业中最早聘请海外职业经理人担任公司高管的企业，并先后获得浙江省皮革行业“先进集体”、浙江省重点培育和发展出口名牌、温州市“自营生产企业出口20强”单位、温州市百强企业、鹿城区十大功勋企业、温州市“纳税百强榜”单位、全市工业企业50强和制造业国税纳税50强单位、中国海关AA类管理企业、温州市活力和谐企业创建工作先进单位、全国民营企业500强、浙江省质量奖、出口免验企业等荣誉称号。今年1至4月，巨一鞋业工业总产值42138万元，同比增长4%；技术研发支出1230万元，同比增加3.8%。预计2014年，公司鞋出口订单将增加8%至10%。数据说话
精细控制生产过程
近日，在巨一集团常务副总戚益农的陪同下，记者走入巨一针车车间，现场感受精益生产变革。
巨一总部共有三个面部车间，进入车间就听到一阵阵此起彼伏的针车马达“嘟嘟声”。两行针车“一字”排开成一条线状，工人分坐两旁正在繁忙劳作。过道地面看不到皮料碎屑，没有杂物摆放，整洁有序。每条生产线头部都能看到针车生产管理看板等之类记录生产数据的物品。
面部一车间针01线组长谭亮告诉记者，他每天的工作就是抓流程管理，平衡该组35名员工的生产进度，防止生产线出现在制品积压以及瓶颈工段。同时，要对当天的生产数据进行记录，填写一些数据说明，并及时上报。他说：“现在，这些记数据的工作已成了习惯。”
记者了解到，车间组长的数据将汇总成“面部车间产量完成情况日报表”。戚益农介绍，精益生产的含义就是要减少不必要的浪费，包括场地、电能、物料以及生产时间的浪费。引入精益生产管理模式后，巨一对针车车间按照改造的流程进行重新布局，场地节约了50%，生产效率提升了15%；打造了工序传递流，每个工人做一个产品要传递一个产品，做到在滞品单鞋不能超10双、棉鞋不能超5双。
在生产过程各项详细数据的支撑下，巨一每周、每月都要召开生产分析会，做到持续改进生产。戚益农向记者展示了4月份“针车生产情况分析会”ppt文件。文件中以柱形图和圆饼图显示各项生产指标，期间有数据、有分析。
戚益农说，巨一引入管理咨询公司，启动精益生产管理后，企业管理理念和方式发生了巨大的改变。
员工培训
为管理提升作准备
巨一在引入精益生产管理模式后，碰到的问题是企业管理的高要求与员工低文化的矛盾。制鞋是劳动密集型产业，一线员工相对来说文化水平不高。这限制了员工对先进管理理念的深入理解和接受程度。“起码一线提供的数据必须保证真实和可靠，这就对一线管理人员提出了要求。”戚益农说。
戚益农表示：“企业招个大学毕业的文员不难，但文员是不愿意进车间的。所以，一线的管理干部还是要在车间员工中培养，让他们参加培训，以适应接下去的管理变革。”
今年3月，巨一集团与温州市第十八中学(温州鞋革职业中等学校)联合办学，成立“巨一干部学院”。首期“双证教育班”开课，168位巨一一线管理人员正式入学开课。这批学员的学习内容由文化课和技能培训两部分组成。文化课学习包括语文、数学、社会科学、公民道德与法律4门必修课程，专业技能包括
皮鞋工艺学和企业管理等课程。每个月教师进厂为学员上课。学员完成课程，由教育部门颁发国家承认的高中专学历证书。
面部一车间组长谭亮，来自四川，在巨一工作已十几年。如今，他每个月会留出2个晚上在厂里参加双证班的学习。他说，做精益生产，之前的数据收集都是管理咨询师手把手教的，适应了一周时间才掌握。以后要多学习，这对自己的工作肯定有好处。
面部一车间04组组长蒋卫旦，是一位在巨一工作近20年的女员工。她在车间管理中成效很突出，4月份获得车间“7s及精益化考核第一名”。机器换人
缓解招工难的困扰
采访中，记者了解到，不管是小企业还是大企业，生产环节向欠发达地区转移是制鞋业的发展趋势。推动制鞋业向中西部转移的主要动力是工资成本和“招工难”问题。
巨一管理层判断，接下去，沿海地区招工难是一个困扰鞋厂的长期问题。目前，四川成都地区制鞋普工的工资为1600元至2200元，已是温州普工的80%。沿海与中西部地区制鞋普工的工资差距在缩小，员工更愿意留在自己的家乡打工。另一方面，巨一人事部门去年7月统计，工龄1年以下的新员工占60%，说明老员工在减少。此外，据市鞋革协会数据，近两年温州因各种原因关闭的鞋厂达400多家。照理说，这部分鞋厂会释放部分工人进入劳动力市场。但企业感觉招工难没有缓解。这说明工人供应一直在减少。
戚益农表示，破解招工难，就是要实行“机器换人”，以提高劳动效率来满足制鞋员工的收入预期，稳定行业的劳动力供应。
2010年开始，巨一率先引入电脑激光机、电脑针车等自动化设备。电脑激光机用于鞋靴部件加工，实现多道工序同时完成，提高效率和产量。目前，巨一20多条针车线，每条都有5至6台电脑针车，起到了减少用工需求的功效。
巨一集团有限公司前身巨一皮鞋厂创建于1988年，1995年组建集团公司，现已发展成为拥有员工5000余名，集制鞋、房地产、对外贸易、酒店、娱乐、网络科技于一体的无区域企业集团。占地面积近100亩，建筑面积10万平方米，产品销往德、法、美、西班牙、俄罗斯、日本等国家及中国内陆。公司继1999年获进出口自营权后，还先后通过了ISO9001国际质量体系、ISO14001国际环境体系认证,并连续8年获得“重合同，守信用”单位，连续6年获得“金融资信AAA级”企业称号。“巨一”牌皮鞋先后被评为中国真皮名鞋、国家免检产品、浙江名牌产品，“巨一”商标被评为中国驰名商标。
巨一集团是在温州民营企业中最早聘请海外职业经理人担任公司高管的企业，并先后获得浙江省皮革行业“先进集体”、浙江省重点培育和发展出口名牌、温州市“自营生产企业出口20强”单位、温州市百强企业、鹿城区十大功勋企业、温州市“纳税百强榜”单位、全市工业企业50强和制造业国税纳税50强单位、中国海关AA类管理企业、温州市活力和谐企业创建工作先进单位、全国民营企业500强、浙江省质量奖、出口免验企业等荣誉称号。集团理念以人为本、构建和谐劳动关系
巨一集团逐年加大员工福利待遇和文化生活设施的投入，积极为员工办理合作医疗、工伤等各种 劳动保险，2006年斥资1000万打造面积近2000平米的员工活动中心，放映厅、KTV、健身房、台球室、乒乓球室、网吧等一应俱全。并创办了巨一报，广播站，满足员工日益增长的精神文化需求。
董事长李爱莲出身在一个海港工人的家庭，父亲是温州港务局职工，因为家境困难，在温二中当班主席的她只读了一年初中就辍学了。之后在街办打绳厂里当女工，风里雨里，不怕苦不怕累，生性好强、做事认真的李爱莲很快便当了出纳、厂长。到1988年，吴桥路75号的向阳皮鞋厂已是一个十分红火的企业，这时李爱莲决定辞职自己办厂。她以5000元积蓄为资本接手巨一大队的巨一皮鞋厂。
董事长李爱莲被评选为全国十大著名女企业家、全国皮革行业“巾帼标
兵”、第四届世界妇女大会代表、全国优秀创业企业家、浙江省优秀创业企业家、浙江省“三八”红旗手、温州市人大代表、温州市劳动模范。
总经理潘建中，高级硕士研究生，高级经营师，高级制鞋工艺师职称，现任巨一集团有限公司总经理。主要工作经历 1989年毕业于上海服装鞋帽专科学校制鞋专业；
1989年7月进入巨一集团前身巨一皮鞋厂，此后七年时间里，潘建中历任技术员、工艺师、副厂长、厂长之职；
1995年，巨一组建集团公司，次年潘建中出任集团公司总经理到至今。2007年被评为温州市人大代表。
主要业绩
1、大胆进行生产改革，实现制鞋手工操作向机械化生产的突破。1993年，在潘建中的直接运作下，巨一率先在温州引进机械化生产流水线，彻底改变了传统的手工制鞋操作，从而使生产效率大幅度提高，成本大大降低，质量得到保证。
2、引进国外先进流水线和先进管理经验，确立了以外销为主的营销定位，使巨一产品打入了国际市场，并在国际市场上具备了一定的影响力。公司现拥有十七条国外先进的流水线，年产能力达1200万双，产品远销美、德、法、英、西班牙、俄罗斯、中东等几十个国家和地区。
3、引领企业接轨国际标准化。公司先后通过了ISO9001（2000版）质量管理体系认证、ISO14000（2004版）环境管理体系等国际认证。2005年12月，公司又率先在省民营企业中通过了SA8000社会责任认证，为公司接轨国际化奠定了基础。
4、建成投资达2亿元、面积达100亩的鞋都巨一新工业园区，2006年6月全面投入使用。公司年产能力将达1200万双，员工达5000人。
5、开展多元化经营。巨一集团目前已形成一个以鞋业为主业的多元化经营的企业集团，产业涉及到房地产、对外贸易、餐饮服务等领域，集团自有资产达5亿元人民币。
6、富而思源，积极回报社会，为创建和谐社会做贡献。潘建中热心社会公益事业建设，在各种慈善捐赠、扶贫济困、希望工程、帮教失足青年等活动中，巨一集团总会踊跃参与，主动承担社会责任。据不完全统计，巨一集团自成立来，前后共向社会捐资600多万元。
个人荣誊 2002年至2004年，潘建中连续三年被市政府评为优秀经理；2003年度被评为温州市打造国际性轻工城经贸企业优秀经理（厂长）；2004年被评为浙江省皮革行业突出贡献经营者，同年被评为温州市劳动模范；2005年度被评为温州市优秀企业家。2005年11月12日，潘建中作为中国鞋革行业的先进代表之一，随同国家主席胡锦涛出访西班牙等欧洲国家，在业内引起轰动。2008年5月17日，潘建中作为108温州奥运火炬手之一，参加了神圣的奥运火炬传递。
温州市鹿城区中国鞋都一期腾飞路2号
第二篇：中建八局一公司安全生产管理制度(新)
中建八局第一建设有限公司
安全生产管理制度
目录
第一章
总则
第二章 第三章 第四章 第五章 第六章
安全监督管理体系安全生产责任制 安全生产管理 奖罚 附则 1
第一章
总 则
第一条 为加强公司安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障职工的生命和财产安全，促进公司发展，制定本制度。
第二条 凡在本公司管理范围内从事与安全生产活动有关的单位和个人，必须遵守本制度。
第三条 安全生产必须贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。第四条 各单位必须遵守国家有关安全生产的法律、法规和本制度的有关规定，加强安全生产管理，完善安全生产条件，确保安全生产。
第五条 公司所有从业人员有依法获得安全生产保障的权利，同时应依法履行安全生产方面的义务。
第六条 公司总经理、区域/专业公司主要负责人、项目负责人是本公司、本区域/专业公司、本项目部安全生产的第一责任人，分别对其所辖区域的安全生产工作全面负责。
第七条 各级工会组织应依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。
第八条 公司安全生产委员会和各区域/专业公司安全生产领导小组应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门或个人认真履行安全生产管理职责。
第九条 各单位应采取各种形式，加强对安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。
第十条 公司鼓励和支持安全技术研究和安全生产先进技术的推广应用，推进安全生产的科学管理。第十一条 公司对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。
第十二条 公司安全管理部是公司安全生产工作的综合监督管理部门，依照国家有关安全生产法律、法规和本制度的规定，对本公司的安全生产工作实施归口管理。
第十三条 本制度依据国家有关安全生产的法律、法规、标准、规范、规程和上级部门有关安全生产的各项规定组织编制。
第二章
安全生产监督管理体系
第十四条 公司及各区域/专业公司应建立以总经理、主要负责人为首的各级安全生产决策、安全生产管理保证体系；建立以分管领导为首的各级安全技术、安全技术措施计划、安全技术经费保证体系；建立以安全总监（安全管理部门负责人）为首的专业安全生产管理、安全生产检查保证体系；建立以党、工、团贯穿于生产经营全过程的政治思想、群众监督检查保证体系，形成层层负责、专群结合的安全生产监督管理网络。
第十五条 公司设立以总经理为主任的安全生产委员会，研究、统筹、协调、指导公司重大安全生产问题，组织重要安全生产活动。
区域/专业公司设立以区域/专业公司主要负责人为组长的安全生产领导小组，分析、预测本单位的安全生产形势，综合管理本单位的安全生产工作。
项目部设立以项目负责人为组长的安全生产领导小组，对本项目的安全生产工作实施监督，开展安全生产检查，组织隐患整改。
第十六条 公司安全管理部对本公司的安全生产工作实施综合监督管理。区域/专业公司应结合各自实际，设置相应的安全生产管理机构，设立安全总监，配备足够数量的土建、电气、机械专业人员，归口负责本单位的安全生产工作。
项目部应设专职安全生产管理人员，5万平方米以上的大型工程项目和工程造价在5000万元以上的道路、桥梁、市政、安装、装饰等工程应设置项目安全总监，负责对本项目的安全生产工作实施现场监督。
班组应设专职或兼职安全生产管理人员，负责对班组人员的违章、违纪行为实施现场纠正。
第十七条 公司、区域/专业公司及项目部必须按照“只能加强，不能削弱”的原则，健全和充实安全生产管理机构，足额配置安全生产管理人员。
项目部应按要求配置专职安全管理人员,配置标准为：1万平方米以下为1人；1~3万平方米为2人；3（含）~5万平方米为3人；5万平方米（含）以上的大型工程按专业设置专职安全管理人员，组成安全管理部门。道路、桥梁、市政、安装、装饰等工程按1000万元（含）以下1人，1000~5000万元（含）2人，5000万元以上按专业设置专职安全管理人员，组成安全管理部门，且不得少于3人。
第三章
安全生产责任制
第十八条 公司总经理的安全生产职责：
总经理是公司安全生产的第一责任人，对公司的安全生产工作全面负责，其主要职责是：
1、认真贯彻执行党和国家有关安全生产和劳动保护工作的方针、政策、法律、法规，把安全工作纳入公司管理的重要议事日程，主持重要的安全生 产工作会议，签发有关安全生产工作的重大决定，审定安全生产方面的重要奖惩。
2、组织编制和实施公司中、长期整体规划及、特殊时期安全工作实施计划，负责审定和落实各级安全生产责任制，督促检查公司副职及所属各单位主要负责人抓好安全生产工作。
3、健全公司安全生产管理机构，充实专职安全生产管理人员，定期听取安全生产管理部门的工作汇报，及时研究、解决有关安全生产工作中的重大问题。
4、组织审定并批准公司安全生产规章制度，审批公司安全措施费用，并对其投入的有效实施进行监督。
5、组织制定并实施公司事故应急救援预案，建立、健全公司生产安全事故应急救援体系。
6、及时、如实报告生产安全事故，按“四不放过”（事故原因没有查清不放过、当事人和广大职工没有受到教育不放过、事故责任人没有受到处理不放过、没有制定切实可行的预防措施不放过）的原则，组织对生产安全事故的调查、分析，提出处理意见和改进措施，并监督实施。
7、向职工代表大会报告公司安全生产状况。第十九条 公司安全生产分管领导的安全生产职责：
安全生产分管领导对公司的安全生产工作负直接领导责任，其主要职责是：
1、组织制定公司安全生产规章制度、安全技术规程和编制安全技术措施计划，并监督实施。
2、组织实施公司中长期、、特殊时期安全工作规划、目标及实施计划，监督检查各部门、各单位安全职责履行和各项安全生产规章制度执行情况，及时纠正安全生产工作中的失职和违章行为。
3、组织编制公司安全生产计划，确定安全生产目标。
4、组织领导公司安全生产检查，落实对重大事故隐患的整改。
5、定期召开公司安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。
6、组织开展安全生产竞赛，总结推广安全生产工作的先进经验。
7、领导并组织公司安全生产宣传、教育工作，审定各级、各部门安全生产考核指标。
8、负责组织对因工伤亡事故的调查、分析、处理及报告。第二十条 公司总工程师的安全生产职责：
总工程师对公司的安全生产工作负技术领导责任，其主要职责是：
1、组织开展安全技术研究，推广先进的安全技术和安全防护装备，落实重大事故隐患整改方案。
2、组织审定公司安全技术操作规程、安全技术标准和预防重大事故的安全技术措施；审批重大或特殊工程安全技术方案，参加重要或特殊安全防护设施的验收。
3、组织制定生产岗位尘毒、噪声等有害物质的治理方案或规划。
4、领导公司安全技术攻关，组织开展安全生产新工艺、新技术、新材料或新设备（设施）的技术鉴定和推广工作；审批安全科技项目。
5、组织领导对管理人员及特殊工种作业人员的安全生产教育和培训。
6、参加重大伤亡事故的调查和分析，提出技术鉴定意见和改进措施。第二十一条 公司总会计师的安全生产职责：
1、建立健全公司安全生产资金保障制度，负责公司安全技术措施经费、劳动防护用品经费、安全生产教育经费和安全生产基金的提取，并定期向公司安全生产委员会报告安全生产经费的支出情况。
2、审批公司安全技术措施计划，对所属各单位的安全生产投入情况实施监督，保证安全技术措施和隐患整改项目费用到位，对因挪用或延误安全措施费用而导致的伤亡事故负领导责任。
3、对公司安全生产保证基金的缴纳和返回基金的使用情况实施监督。
4、支持各单位开展安全生产竞赛，审核各类事故费用支出。
5、落实兑现公司各类安全生产奖惩。第二十二条 公司安全总监的安全生产职责：
安全总监对公司安全生产负综合监督管理责任，其主要职责为：
1、负责制定公司和阶段性安全工作计划和管理目标，并组织实施。
2、严格贯彻执行党和政府有关安全生产工作的规定，组织制定公司安全生产管理制度和安全技术规程，并对执行情况进行监督。
3、负责对分包商安全生产保障能力的评价，并及时向有关部门反馈。
4、参与重大、重要及特殊工程安全技术措施、安全技术方案的编制与审核，并监督落实。
5、组织安全生产检查，协助和督促有关部门对查出的事故隐患制定防范措施，并监督整改。
6、组织对公司危险、危害因素和重要环境因素的辩识和评价，发布 重大危险源、重要环境因素清单，制定并实施公司生产安全事故应急救援预案。
7、拟订公司安全生产教育和培训计划，协助有关部门做好对各类管理人员和特殊工种作业人员的安全教育和培训工作。
8、组织重大安全活动。
9、督促有关部门做好安全装备的维护保养和管理工作，实施对劳动防护用品采购、供应和产品质量、防护性能检查。
10、建立健全生产安全事故档案，按规定参加事故的调查和处理，做好调查、取证工作。
11、指导基层安全生产工作，加强安全生产基础建设，定期召开安全专业人员会议，不断提高基层安全专职管理人员的技术素质。
12、监督检查各单位环境管理和职业健康安全管理体系的运行情况，监督检查各单位对重大危险源、重要环境因素的监控和对重大事故隐患的整改、落实情况。
13、受理有关安全生产举报，并做好对举报事项的调查核实，落实处理意见。
第二十三条 区域/专业公司主要负责人的安全生产职责：
区域/专业公司主要负责人是本区域/专业公司的安全生产第一责任人，其主要职责是：
1、严格执行国家、地方政府和上级部门有关安全生产的法律、法规、制度、标准，对本单位的安全生产工作全面负责。
2、组织实施本单位中长期、、特殊时期安全生产工作目标、规划及 实施计划。
3、定期召开本单位安全生产领导小组会议，听取安全生产汇报，分析、预测本单位安全生产形势，及时落实解决生产中的安全问题。
4、建立、健全本单位的安全生产管理机构和安全生产保证体系，并保证其正常运转。
5、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
6、严格遵守有关用工管理规定，对职工（含联营队伍、分包队伍的职工）的安全生产教育和培训工作实施组织领导。
7、对本单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入予以保证，并保证其投入的有效实施，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
8、组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案，建立、健全本单位事故应急救援体系。
9、及时、如实报告安全事故，协助事故调查，制定并落实各项防范措施。第二十四条 区域/专业公司安全生产分管领导的安全生产职责： 区域/专业公司安全生产分管领导对本单位的安全生产工作负直接领导责任，其主要职责是：
1、监督检查本单位各职能部门、项目部安全职责履行和安全生产规章制度执行情况，及时纠正安全生产工作中的失职和违章行为。
2、负责编制本单位安全生产计划并组织实施。
3、定期召开安全生产专题会议，做到安全与生产同计划、同布置、同检查、同总结和同评比。
4、定期组织本单位的安全生产检查，落实对重大事故隐患的整改。
5、对本单位的安全生产教育和培训工作实施监督，督促有关部门或个人做好对本单位特殊工种作业人员的管理。
6、参与施工组织设计、专业性施工方案及大型临时设施、特殊施工设施方案的编制与审核，并对各项安全技术措施的落实情况实施监督。
7、对本单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入情况进行监督，并落实实施。
8、组织开展安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验。
9、做好因工伤亡及重大未遂事故发生后的现场保护工作，并协助事故调查，落实各项防范措施。
第二十五条 区域/专业公司总工程师（主任工程师）的安全生产职责：
1、组织有关人员学习并贯彻执行有关安全生产和安全技术管理规定，对本单位的安全生产工作负技术领导责任。
2、主持制定本单位安全技术措施计划，并督促执行，对执行中发现的问题及时予以纠正。
3、组织编制施工组织设计、专业性施工方案及大型临时设施、特殊施工设施方案，并负责对其安全技术措施的可行性进行审查，对安全技术措施的审查结果负责。
4、主持重点工程和项目关键施工过程的安全技术交底。
5、领导安全技术攻关，积极采纳合理化建议。对新材料、新设备、新技术、新工艺的使用建立申报、审批制度，制定相应的安全技术措施和安全操作工艺，并负责其实施。
6、组织并主持对各种重大安全设施、设备（如起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等）的验收，对验收结果负责。
7、参加安全生产检查，对施工中存在的重大事故隐患，从技术上制定措施，并督促有关单位或部门落实整改。
8、参与因工伤亡及重大未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防范措施。
第二十六条 区域/专业公司总会计师（财务负责人）的安全生产职责：
1、执行公司关于安全技术措施经费、劳动防护用品经费、安全生产教育经费和安全生产基金提取使用的有关规定，并监督执行。
2、组织编制本单位安全技术措施经费使用计划，对本单位安全投入的使用情况进行监督，保证安全技术措施和隐患整改项目费用到位，对因挪用或延误安全措施费用而导致的伤亡事故负直接责任。
3、按规定，做好本单位安全生产保证基金和返回基金的使用与管理。
4、健全本单位《安全生产投入台帐》，组织做好对本单位的安全效益分析。
5、及时兑现各类安全生产奖惩。
第二十七条 区域/专业公司安全总监的安全生产职责：
区域/专业公司安全总监对区域/专业公司的安全生产负监督管理责任，其主要职责为：
1、负责制定区域/专业公司和阶段性安全工作计划和管理目标，并组织实施。
2、严格贯彻执行公司安全生产管理的有关规定，组织制定本区域/专业 公司安全生产管理实施细则，并对执行情况进行监督。
3、负责组织做好对管辖范围内职工的安全生产教育和培训工作。
4、参与安全技术措施、安全技术方案的编制与审核，并监督落实。
5、组织安全生产检查，针对事故隐患制定纠正措施，并督促整改落实。
6、组织对本区域范围危险、危害因素的辩识和评价，组织实施公司生产安全事故应急救援预案。
7、拟订区域/专业公司安全生产教育和培训计划，并组织实施。
8、指导项目安全生产工作，加强安全生产基础建设，定期召开安全专业人员会议，不断提高基层安全专职管理人员的技术素质。
9、负责本单位的安全生产报表工作。
10、完成领导交办的其他工作。
第二十八条 项目负责人的安全生产职责：
项目负责人是项目安全生产工作的第一责任人，对项目的安全生产工作负全面责任，其主要职责是：
1、贯彻落实有关安全生产的法律、法规和规章制度，组织实施项目安全管理工作，完成各项考核指标，确保项目安全管理达标。
2、建立和完善项目安全生产组织体系和责任体系，并保证其有效运行。
3、定期召开项目安全生产领导小组会议，研究、分析项目当前安全管理动态，制定预防和纠正措施，确保安全生产。
4、组织并参加项目安全生产检查，参加对大型机械设备、安全防护设施等的检查验收，落实隐患整改，保证生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具等处于完好状态。
5、对项目应当具备的安全生产条件所必需的资金投入予以保证，保证专款专用，并确保有效实施，对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担直接责任。
6、组织制定并实施项目生产安全事故应急救援预案，健全项目应急救援体系。
7、及时、如实报告项目发生的生产安全事故，负责事故现场保护与伤员的抢救工作，配合有关部门进行事故调查和处理。
第二十九条 项目副经理的安全生产职责：
1、协助项目负责人做好项目安全生产工作，对项目的安全生产工作负直接领导责任。
2、认真贯彻落实有关安全生产的法律、法规和规章制度，及时纠正安全生产中的违章行为。
3、组织实施各项安全技术措施，组织并参与对安全设施及各类机械设备的验收工作，检查指导安全技术交底。
4、组织并参加每天的安全巡视，组织有关人员定期进行安全生产检查，并对发现的问题及时组织整改，对因在指定时间内未能及时消除事故隐患而导致的后果承担责任。
5、认真做好对职工的安全生产教育和培训工作，督促有关人员做好对项目特殊工种作业人员的管理。
6、发生伤亡事故时及时组织抢救伤员，保护现场，并及时上报。第三十条 项目总工程师（技术负责人）的安全生产职责：
1、对本项目的安全技术工作负全面责任。
2、认真贯彻执行安全生产法律、法规，严格落实安全技术标准、规范。
3、组织制定项目安全技术措施，负责基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、临时用电工程、脚手架工程等危险性较大项目的施工方案的编制工作，对安全技术措施的制定和安全设计负责。
4、组织安全技术交底，对施工组织设计或施工方案中安全技术措施的落实情况跟踪检查。
4、组织并参与对安全防护设施的交底与验收，履行验收手续。
5、负责对修改或变更的施工组织设计（施工方案）进行审核与把关，对采用新材料、新技术、新设备、新工艺等及时上报，做好培训和交底工作。
6、参与项目安全生产检查，主持制定并审核事故隐患整改方案并指导实施，对隐患整改方案的落实情况实施监督。
7、参与因工伤亡事故的调查、分析与处理，从技术的角度上制定防范措施。
第三十一条 项目专职安全生产管理人员（项目安全总监）的安全生产职责：
1、协助项目负责人做好对有关安全生产法律、法规及规章制度的贯彻与落实，并检查督促执行。
2、负责或参与项目安全生产规章制度、安全技术措施计划和安全技术操作规程的制定工作，督促落实，并对其执行情况进行检查。
3、每天进行安全巡查，及时纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为；正确分析、判断和处理各种事故隐患，参与对隐患整改方案的编制，及时对隐患整改方案的落实情况进行检查；对现场存在重大事故隐患的项目，有权下达停工整改决定。
4、组织做好对现场人员的安全生产教育和培训工作，督促检查班组的安全生产活动。
5、负责在有较大危险因素的作业场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。
6、依据有关法律、法规的要求，做好对现场危险物品及废弃危险物品的管理；做好对现场安全设备、防护器材、急救器具和劳动防护用品的管理。
7、参加现场机械设备、安全防护设施的检查验收。
8、及时、如实报告生产安全事故，做好事故现场保护工作，参与对事故的调查和处理。
第三十三条 项目施工管理人员（施工员、工长）的安全生产职责：
1、项目施工管理人员是所管辖区域范围内安全生产的第一责任人，对所辖范围内的安全生产负直接管理责任。
2、针对生产任务特点，对班组（包括外包工队）进行书面安全技术交底，如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，监督执行安全技术措施和操作规程，对班组（包括外包工队）安全技术措施和操作规程的落实效果负责。
3、组织做好对职工的安全生产教育、培训工作，负责对所辖班组（包括外包工队）的安全活动实施管理。
4、经常检查所辖区域的作业环境、设备和各类防护设施的安全状况，强化对重点、特殊部位施工的安全检查，发现问题及时纠正。
5、对工程项目中应用的新材料、新设备、新技术、新工艺严格执行申报、审批制度，发现问题，及时停止使用，并上报有关部门或领导。
6、做好因工伤亡及重大未遂事件的人员抢救、现场保护及上报工作。第三十三条 项目材料管理人员的安全生产职责：
1、严格执行国家和地方政府部门的有关规定，严格采购程序，对购置的各种劳动防护用品及安全仪器（仪表）、设备、设施或直接用于安全防护的料具等，审查并保存其有关证明资料。
2、会同项目安全生产管理人员，做好对自有及分包单位自备的劳动防护用品及安全设备、设施的检查、验收工作，对直接或间接因材料、机具、设备和劳动防护用品等不能满足安全需求而导致的后果承担责任。
3、负责做好现场材料的堆放和物品存储工作，加强对现场易燃易爆、有毒有害及可能造成对人体伤害、环境污染等物品的运输、发放和回收管理。
第三十四条 项目机械管理人员的安全生产职责：
1、组织做好现场机械设备、电气设备的安装、使用、检查、维修和改造工作，保证现场对施工起重机械的安装、拆卸由具有相应资质的单位承担，对现场机械设备、电气设备的安全运行负责。
2、做好对机械设备及配件的生产（制造）许可证、产品合格证及检测合格证明等资料的审查与收集工作，并对审查结果负责。
3、对机械设备进行定期检查，保证设备的保险、限位等安全设施和装置齐全，并始终处于完好状态。
4、认真做好对新购、新进场及维修回场后的机械设备、电气设备的检查，督促有关单位和个人对在机械设备方面存在的事故隐患及时组织整改，严禁设备带“病”运行。
5、按照国家或地方政府部门的有关规定，督促有关单位和个人做好对机械设备和施工机具及配件的安全性能检测。
6、负责做好对机械设备、电气设备操作人员的安全技术交底。
7、参与编制施工组织设计或施工方案中涉及机械设备、电气设备管理的内容，并负责督促落实，确保实施。
8、参与因工伤亡及重大未遂事故的调查，从事故设备的性能等方面，分析事故原因，提出处理意见，制定防范措施。
第三十五条 分包队伍负责人的安全生产职责：
分包队伍负责人是本施工队伍安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任，其主要职责是：
1、认真执行安全生产的各项法规、标准、制度及安全操作规程，合理安排班组人员上岗作业，对本队人员在施工生产中的安全和健康负责。
2、按规定及项目部的有关要求配备足够的安全生产管理人员。
3、严格履行劳务用工手续，做好本队人员的岗位安全培训，经常组织人员学习安全操作规程，监督本队人员遵守劳动、安全纪律，制止违章作业，不违章指挥。
4、保持本队人员的相对稳定，及时向有关部门申报现场人员的变动情况，监督并确保使新进场人员都能按规定办理各种手续，做好新进场工人的岗前安全生产教育和培训。
5、认真开展安全生产活动，做好对本队各工种人员的书面安全技术交底，并针对当天任务、作业环境等情况，做好班前安全教育，监督落实其执行情况。
6、定期和不定期地对本队人员作业现场的安全生产状况进行检查，发现问题，及时解决，对存在有重大危险因素的工程项目，应立即停止施工，并上报有关领导，严禁冒险蛮干。
7、做好对因工伤亡及重大未遂事故的现场保护，做好对现场受伤人员的抢救工作，并立即上报有关部门或领导。
第三十六条 班组长的安全生产职责：
班组长是本班组安全生产的第一责任人，对本班组的安全生产负全面责任，其主要职责是：
1、认真执行安全生产规章制度缓和安全操作规程，合理安排班组人员工作，对本班组人员在施工生产活动中的安全和健康负直接责任。
2、坚持班组安全活动，经常组织本班组人员学习工种安全操作规程，监督班组人员正确使用个人劳动保护用品，不断提高安全自保能力。
3、认真落实安全技术交底，做好班前讲话，严格执行安全防护标准，不违章指挥，不冒险蛮干。
4、做好对本班组作业现场安全生产状况的巡回检查，发现问题及时解决，并报告有关部门或领导。
5、认真做好班组人员的安全生产教育和培训，对未经安全生产教育和培训合格的人员上岗作业而导致的后果承担直接责任。
6、发生因工伤亡及未遂事故后，要积极抢救伤员，保护现场，并立即上报有关部门或领导。
第三十七条 作业工人的安全生产职责：
1、作业工人是本作业岗位安全生产的直接责任者，对自身及他人的安全 和作业场所的周围环境安全负责。
2、严格遵守安全生产规章制度和安全操作规程，认真执行安全技术交底，自觉服从安全生产管理人员的监督和管理。
3、严格按使用规则佩带和使用劳动防护用品，对未能按规定佩带和使用劳动防护用品而导致的后果承担责任。
4、积极参加安全生产活动，自觉接受安全生产教育和培训，及时掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
5、发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向安全生产管理人员或有关领导汇报。
6、发生因工伤亡及未遂事故，应立即抢救伤员，保护现场，及时上报，并积极配合有关部门的调查。
第三十八条 公司安全生产委员会的职责：
公司安全生产委员会的任务是：研究、统筹、协调、指导公司的重大安全生产问题，组织重要安全生产活动，其主要职责是：
1、负责公司有关安全生产规章制度、管理标准及安全生产政策的拟订工作。
2、综合管理公司的安全生产工作，分析和预测公司安全生产形势，拟订公司安全生产规划，指导、协调和监督公司所属各单位做好安全生产管理。
3、负责公司安全生产信息的发布，对公司管理范围内的安全生产管理工作实施监督，组织、协调生产安全事故的调查与处理。
4、组织公司安全生产方面的宣传教育和公司安全生产管理人员的培训、考核工作，组织指导并监督特殊工种作业人员的考核和项目负责人的安全资格审核等工作。
5、监督检查各单位对安全生产法律、法规及规章制度的贯彻、落实情况及有关设备、材料和劳动防护用品的安全管理情况。
6、监督检查各单位职业健康安全管理和环境管理体系的运行情况，监督检查各单位对重大危险源、重要环境因素的监控和重大事故隐患的整改工作。
7、拟订公司安全生产科研规划，组织指导公司及所属各单位安全生产重大科学研究和技术示范工作。
8、负责对公司重要安全生产工作进行研究，审定并最终做出安全生产方面的重要奖罚。
第三十九条 公司技术质量部门的安全生产职责：
1、组织编制技术操作规程，制定安全技术措施，督促落实并检查其执行情况。
2、制定施工组织设计（方案）、专项安全技术方案编制审批制度，并逐级落实。负责重、特、难、新工程安全技术方案的编制、审核工作。
3、制定各级安全技术交底规定，并监督落实。
4、负责制定和贯彻施工工艺管理规定，检查施工工艺执行情况，及时纠正存在的问题。
5、组织并督促各单位做好对操作人员的施工工艺培训和安全操作技术培训。
6、参与对新技术、新材料、新设备、新工艺使用过程中相应安全技术措施和安全操作规程的制定与编制工作，并监督其执行。
7、负责组织对改善劳动条件、减轻笨重体力劳动、消除噪声等方面的综合治理工作进行研究。
8、参与重大安全设备、设施的技术鉴定，组织开展安全技术研究，积极采用先进技术和安全装备。
9、对职业健康安全管理、环境管理体系的实施、维护工作进行监督。
10、参与生产安全事故的调查、处理，从技术上提出防范措施，并监督落实。
第四十条 公司人力资源部门的安全生产职责：
1、制定公司安全生产教育和培训制度，并监督落实，督促各单位做好对新进场工人（包括实习生、代培生、农民工等）的安全生产教育和培训。
2、把安全工作业绩纳入到对干部晋升、职工晋级和奖励的考核内容中去。
3、根据国家规定和公司发展需要，负责开发、培训、配置安全生产管理人员，满足岗位人员需求。
4、严格执行国家、地方政府有关特殊工种作业人员上岗作业的有关规定，适时组织对特殊工种作业人员的安全技术培训。
5、认真落实国家、地方政府有关劳动保护工作的法律、法规及规定，严格执行对有关人员的劳动保护待遇，负责职工工伤社会保险的管理工作，并对其实施情况进行监督、检查。
6、会同有关部门做好对安全生产管理制度落实情况的监督、检查，参与安全事故的调查、处理，依照有关制度落实对责任人员的追究处理。
第四十一条 公司工会组织的安全生产职责：
1、贯彻国家及全国总工会有关劳动保护工作的方针、政策，并监督执行，对忽视安全生产和违反劳动保护的现象及时提出批评和建议，督促并配合有关部门及时纠正和改进。
2、监督劳动保护费用的使用情况，对有碍安全生产、危害职工健康、安全和违反安全操作规程的行为有权抵制、纠正。
3、督促各级工会组织做好安全生产宣传教育工作。
4、参加公司有关安全生产规章制度的制定，会同有关部门搞好公司的安全建设，开展安全生产合理化建议活动。
5、参加安全生产检查，参加因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查，向有关部门提出追究有关主管人员和直接责任人员责任的建议。
6、认真贯彻落实工会劳动保护监督检查的有关条例、规定，充分发挥工会组织的监督检查作用，促进公司安全生产管理水平的不断提高。
第四十二条 公司财务、资金管理部门的安全生产职责：
1、严格执行公司安全生产资金保障制度的有关规定，负责安全费的提取，并监督使用。
2、健全公司《安全生产投入台帐》，确保安全生产经费专款专用。
3、负责对各级安全生产保证金的收取和使用实施监督管理。
4、协助安全管理部门建立公司安全生产基金，办理安全奖、罚款手续。第四十三条 区域/专业公司安全生产领导小组的职责：
区域/专业公司安全生产领导小组的任务是：分析、预测本单位的安全生产形势，综合管理本单位的安全生产工作，指导、协调和监督本单位职业健康安全管理体系的运行。其主要职责是：
1、依据公司有关安全生产规章制度，结合自身实际，负责本单位有关安 全生产管理实施细则、管理标准等文件的起草。
2、综合管理本单位的安全生产工作，分析和预测本单位安全生产形势，对所属各单位的安全生产工作实施指导、协调和监督。
3、依据公司安全生产工作的总体规划，制定本单位安全生产工作目标，健全安全生产指标管理体系。
4、监督检查所属各单位对安全生产法律、法规及规章制度的贯彻落实情况，组织安全生产评估、考核和评比。
5、对所属各单位的职业健康安全管理体系和环境管理体系运行情况实施监督，组织做好对本单位重大危险源的定期检测、评估和监控。
6、负责对本单位重要安全生产工作进行研究，及时向公司安全生产委员会提出有关安全生产方面奖罚的意见和建议。
第四十四条 区域/专业公司施工管理部门的安全生产职责：
1、在编制、检查和评价生产计划的同时，认真编制、检查和评价安全技术措施计划，做好施工生产计划与安全技术措施计划的衔接、配合，防止事故发生。
2、树立“安全第一”的思想，组织均衡生产，保障安全工作与生产任务协调一致，对改善劳动条件、预防伤亡事故的项目必须视同生产计划优先安排。对施工中重要安全防护设施、设备的实施工作要纳入计划，列为正式工序，给予时间保证。
3、在生产任务与安全保障发生矛盾时，必须优先安排解决安全工作的实施，对违反安全生产制度和安全技术规程的施工生产活动，应及时予以制止。
4、教育施工生产管理人员，必须坚持管生产必须管安全的原则，把安全 管理纳入施工全过程中。
5、制止违章指挥和违章作业，在生产中出现不安全因素、险情及事故时，要果断正确处理，防止事态扩大，并通知有关部门共同处理。
6、定期和不定期地组织安全活动和安全生产检查，掌握所属各单位的安全生产情况，检查生产中的不安全问题和事故隐患，提出改进意见，并监督落实整改。
7、参加施工组织设计、施工方案的会审，参加临时用电工程的设计和安装验收，参加一般及大、中、异型脚手架的安装和验收，参加自制中小型机具设备及各种设施和设备投入使用前的验收，参加大型机具设备、设施的检查与验收，及时发现问题，监督有关部门或人员解决落实。
8、负责本单位重大危险源和重要环境因素的登记建档工作，定期对本单位重大危险源和重要环境因素进行检测、评估、监控，制定并实施本单位安全事故应急预案。
9、对经营承包与安全生产挂钩以及稳定安全生产队伍等提出建设性意见，对削弱安全管理工作的单位和个人，要及时向领导汇报，督促解决。
10、参与生产安全事故的调查、处理工作。
第四十五条 区域/专业公司技术管理部门的安全生产职责：
1、认真贯彻执行国家和上级部门有关安全技术标准、规范和安全操作规程的规定，针对工程特点，及时组织制定安全技术措施，并组织实施。
2、在编制和审查施工组织设计和施工方案过程中，要在每个环节中贯穿安全技术措施，对确定后的方案若有变更，应及时组织修订。
3、检查施工组织设计和施工方案中安全措施的实施情况，对施工中涉及 安全方面的技术性问题制定解决方案。
4、制定并组织实施施工工艺管理规定，及时纠正存在的问题。
5、组织新技术、新材料、新设备、新工艺使用过程中相应安全技术措施和安全操作规程的制定工作，并组织实施。
6、参加因工伤亡事故和重大未遂事故中技术性问题的调查，分析事故原因，从技术上提出防范措施。
第四十六条 区域/专业公司工会组织的安全生产职责：
1、贯彻国家及全国总工会有关劳动保护工作的方针、政策，对忽视安全生产、违章指挥、强令冒险作业的行为和违反劳动保护的现象及时提出批评和建议，督促并配合有关部门及时改进。
2、监督本单位劳动保护费用的使用情况，对有碍安全生产、危害职工健康、安全和违反安全操作规程的行为有权抵制、纠正，对危及从业人员生命安全的情况，有权建议组织从业人员撤离危险场所。
3、认真组织做好本单位的安全生产宣传教育工作，向本单位领导或上级有关部门提出对本单位有关部门或个人进行安全生产奖、罚的意见或建议。
4、参加本单位有关安全生产规章制度的制定，会同有关部门搞好本单位的安全建设，开展安全生产合理化建议活动。
5、参加安全生产检查和对新装置、新工程的“三同时”监督，参加事故的调查处理。
6、认真贯彻落实工会劳动保护监督检查的有关条例、规定，发挥工会组织的民主监督和民主管理的职能作用，促进本单位安全生产管理水平的不断提高。第四十七条 区域/专业公司财务、资金管理部门的安全生产职责：
1、负责按计划提取安全生产费用，保证安全生产费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作它用。
2、按照国家、地方政府及上级部门对劳动防护用品管理的有关规定，负责审查本单位及所属各单位劳动防护用品购置及发放过程的合法性，保证满足规定要求。
3、健全本单位及所属各单位的《安全生产投入台帐》。
4、建立本单位安全生产基金，兑现安全生产奖惩。第四十八条 项目安全生产领导小组的职责：
项目安全生产领导小组的任务是：组织安全生产检查，协调相关事故处理，负责劳动防护用品的管理。其主要职责是：
1、依据公司安全生产管理制度，组织制定项目安全生产管理实施细则。
2、综合管理本项目的安全生产工作，对项目的安全生产管理工作实施领导。
3、组织制定本项目安全管理目标，制定措施，并监督实施。
4、组织制定本项目各职能部门、各管理岗位的安全生产责任制，并定期组织考核。
5、定期和不定期地组织安全生产检查，制定隐患整改方案，落实对隐患的整改。
6、做好对本项目职业健康安全管理体系和环境管理体系运行情况的监督，落实对重大危险源、重要环境因素的监控和重大事故隐患的整改工作。
7、协调各方关系，做好对项目安全、文明达标创建工作的组织和领导。
8、对项目安全生产方面的重要奖罚提出意见和建议。
第四章 安全生产管理
第四十九条 安全生产考核制度
1、公司对各级各部门的安全生产工作实施考核管理。
2、公司安全生产委员会对安全生产考核工作实施组织和领导，安全生产考核工作应逐级进行。
3、考核依据：国家有关安全生产的法律、法规、标准、规范和本制度的有关规定。
4、公司安全生产委员会每年对有关部门、各区域/专业公司进行一次考核；各区域/专业公司安全生产领导小组每半年对其下属各单位进行一次考核。
5、安全生产考核应纳入公司及所属各单位的目标管理，每次考核后，公司安全生产委员会对各部门、各区域/专业公司的考核情况予以通报，并依据本制度的有关规定进行奖罚。
6、安全生产考核标准由公司安全生产委员会统一制定。第五十条 安全生产工作通报制度
1、区域/专业公司每月10日前将上月的安全生产情况及下季度的主要工作思路、重大事故隐患的跟踪整改情况、重大危险源的适时监控情况书面报送公司安全管理部门；
2、区域/专业公司每月将本单位下发的安全生产方面的文件、会议材料、领导讲话、典型经验、监督检查记录资料等及时报送公司安全管理部门；
3、公司安全管理部门每季度向各区域/专业公司通报一次公司安全生产形势及部门主要工作部署落实情况；
4、公司安全管理部门每季度将公司的安全生产情况以书面形式呈送公司领导和公司安委会各成员。
第五十一条 安全生产综合分析制度
1、综合分析工作在各单位半年和安全生产形势分析报告和工作总结的基础上进行；
2、综合分析的内容主要是安全生产工作基本情况，取得的成效，并针对面临的形势和存在的突出问题，提出加强安全监管、防范事故的对策和措施建议等；
3、公司安全管理部门会同各单位于每年七月底、一月底前提出上半年、上一综合分析报告；
4、根据安全生产形势需要，公司安全管理部门适时会同各单位对相关的安全生产突出问题进行专题调查研究，形成调研报告，上报公司安委会和公司领导，并抄送各区域/专业公司。
第五十二条 安全生产例会制度
1、公司每年召开一次安全生产工作会议，对上一的安全生产工作进行总结，对本的安全生产规划及安全生产工作进行部署。
2、各区域/专业公司每季度召开一次安全生产会议，落实公司安全生产目标。
3、项目部每周召开一次安全生产会议，总结上周安全生产情况，协调有关安全生产方面的工作。
4、公司安全生产委员会每季度召开一次委员会会议，对公司本季度的安全生产形势进行分析，研究、统筹、协调、指导公司的重大安全生产问题。
5、区域/专业公司安全生产领导小组每季度召开一次领导小组会议，对本单位的安全生产工作进行协调，落实对本单位重大事故隐患的整改。
6、项目部安全生产领导小组每月召开一次小组会议，对本项目的安全生产工作进行总结和部署，完成对项目各级管理人员的安全生产考核工作。
7、各单位必须坚持使安全生产例会制度化，经常化，并认真做好会议记录，确保使每次会议都有一定的实质内容，都能解决一定的具体问题。
第五十三条 安全生产检查制度
1、为及时消除事故隐患，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象的发生，确保安全生产，必须加强各级安全生产检查。
2、检查依据：国家有关安全生产的法律、法规、标准、规范和本制度的相关规定。
3、安全生产检查应以查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理等为主要内容，以访谈、查阅记录、现场观察和仪器测量等为主要形式。
4、公司安全生产检查应以定期检查为主，至少每半年组织一次。区域/专业公司安全生产检查应以定期检查、专业性检查和重点抽查为主，每月组织一次。
项目安全检查应以巡查和自查、互查、交接查为主，每周组织一次。
5、公司及所属各单位应定期和不定期地对大型机械设备、整体提升脚手架、模板等自升架设设施以及深基坑、地下暗挖、高大模板、大型吊装、拆除、爆破、脚手架等危险性较大的项目进行专项、重点检查。
6、公司及所属各单位应根据生产实际及综合气候变化，定期和不定期地进行季节性安全生产检查。
7、各级检查结束后，要全面系统地进行分析、判断和评价，并及时做出决定，受检单位要针对检查中发现的问题，编制整改方案，落实整改措施，并将整改信息及时反馈到检查部门。
第五十四条 总、分包管理制度
1、公司对分包单位实行安全生产条件评价管理，具体评价标准由公司安全生产委员会统一制定。
2、与分包单位签订分包合的同时，应签订《建设工程总、分包安全管理协议》，明确各自在安全生产方面的权利、义务，明确安全责任指标、安全技术措施费用和现场防护要求。
3、分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，对不服从管理而导致的生产安全事故承担主要责任。
第五十五条 安全生产教育和培训制度
1、为提高职工的安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力，减少职业危害，必须加强安全生产教育和培训工作。
2、公司人力资源部门对公司安全生产教育和培训工作实施综合管理。
3、各单位必须把安全生产教育和培训工作纳入公司发展的长期规划，所需人员、资金和物资应予以保证，安全生产教育和培训经费从公司职工教育经费中列支。
4、公司及所属各单位应健全安全生产教育和培训档案，安全生产教育和培训档案由公司人力资源部门实行分级管理。
5、公司主要负责人、各区域/专业公司主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员，应接受有关政府主管部门对其安全生产知识和管理能力的教育和培训，考核合格后方可任职。
各级专职安全生产管理人员任职期间，每年接受安全生产教育和培训的时间不得少于24学时，其它管理人员、作业人员不得少于12学时。
6、新进场工人必须接受公司、施工队、班组三级安全教育，并经考核合格后方可上岗，三级安全教育的时间不得少于40学时。
公司级安全教育由项目负责人和项目安全生产管理人员组织实施。施工队级安全教育由各分包单位（联营队）负责人组织实施。班组级安全教育由班组长组织实施。
7、垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，考核合格，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
8、从业人员调整工作岗位或者离岗一年后重新上岗时，必须通过相应的施工队级及班组级安全教育。
9、公司在采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对有关从业人员进行专门的安全生产教育和培训。
10、公司安全管理部门对公司主要负责人、各区域/专业公司主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员及特种作业人员的培训、考核、取证及证件的复审等工作负责。
第五十六条 班组安全活动制度
1、为不断提高职工的安全意识，减少和防止生产安全事故发生，必须坚
持开展班组安全活动，并保持班组安全活动的制度化、经常化。
2、班组应当坚持每日班前安全活动的时间不少于15分钟，并坚持每日班中跟踪检查、班后讲评。
3、班前安全活动要根据班组工作的特点、施工部位、人员情况、天气变化、周围环境等有针对性地进行，可采用安全教育、安全技术交底、整理个人安全防护用品、检查机电设备、维修安全设施、清理周围环境、排除不安全因素等多种形式。
4、班组安全活动要充分利用时间，因地制宜，做到有计划、有布置、有落实、有检查、有实效。
第五十七条 安全技术交底制度
1、项目部应实行逐级安全技术交底制度。
2、工程施工前，项目总工程师（技术负责人）应将工程概况、施工方法和安全技术措施等向施工管理人员（施工员、工长）进行交底。
3、施工管理人员（施工员、工长）应向施工作业班组、作业人员进行分部、分项工程施工安全技术交底，交底内容必须传达到班组每一位作业人员。
4、安全技术交底的内容应针对分部、分项工程施工中给作业人员带来的潜在隐含危险因素和存在问题，应包括准备施工项目的作业特点和危险点、针对危险点的具体预防措施、应注意的安全事项、安全操作规程、发生事故后应及时采取的避难和急救措施等。
5、安全技术交底应当履行签字手续，交底要一式三份，由交底人、接受人及项目专职安全管理人员分别存档备查。
第五十八条 起重机械设备、设施管理制度
1、起重机械设备、设施是指塔式起重机、施工升降机、高处作业吊篮、物料提升机、整体提升脚手架和自升式模板架设设施等。
2、各单位必须认真做好对起重机械设备、设施制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明、自检合格证明、安装使用说明书及设备购置发票等资料的检查验证工作，建立健全现场起重机械设备安全技术档案。
起重机械设备安全技术档案包括下列内容：
1）购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、安装使用说明书、备案证明等原始资料；
2）定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产安全事故记录、累计运转记录等运行资料；
3）历次安装验收资料。
3、禁止有下列情形之一的建筑起重机械进入施工现场： 1）属国家明令淘汰或者禁止使用的；
2）超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的； 3）经检验达不到安全技术标准规定的； 4）没有完整安全技术档案的； 5）没有齐全有效的安全保护装置的。
4、起重机械设备、设施安装、拆卸前应编制专项方案、制定安全施工措施，必须由依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证的专业施工队伍在其资质许可范围完成起重机械的安装、拆卸任务，不得以任何形式将起重机械设备、设施的安装、拆卸、加节、升降及维修、保养等业务转包或者分包。
5、各单位在与起重机械安装单位签订安装、拆卸合同时，要明确双方的安全生产责任，并与安装单位签订起重机械安装、拆卸工程安全协议书。
6、各单位要督促现场起重机械安装、拆卸单位依法履行下列职责： 1）按照安全技术标准及起重机械性能要求，编制起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，并由安装单位技术负责人签字；
2）按照安全技术标准及安装使用说明书等检查起重机械及现场施工条件；
3）组织安全施工技术交底并签字确认；
4）制定起重机械安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案； 5）将起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报总承包单位和监理单位审核；
6）按照起重机械安装、拆卸工程专项施工方案及安全操作规程组织安装、拆卸作业；
7）起重机械安装、拆卸过程中，其技术负责人、专业技术人员、专职安全生产管理人员进行现场监督；
8）起重机械安装完毕后，按照安全技术标准及安装使用说明书的有关要求对起重机械进行自检、调试和试运转。自检合格的，应当出具自检合格证明，并向现场使用单位和操作人员进行安全使用说明。
7、各单位应当在起重机械安装完毕后，组织出租、安装、监理等有关单位进行验收，或者按照当地政府部门的要求，委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。起重机械经验收合格后方可投入使用，未经验收或者验收不合格的不得使用。
起重机械在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。
8、各单位应当自起重机械安装验收合格之日起30日内，将起重机械安装验收资料、起重机械安全管理制度、特种作业人员名单等，向工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门办理建筑起重机械使用登记。登记标志置于或者附着于该设备的显著位置。
9、各单位应当严格履行下列安全职责：
1）向安装单位提供拟安装设备位置的基础施工资料，确保起重机械进场安装、拆卸所需的施工条件；
2）审核起重机械的特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；
3）审核安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；
4）审核安装单位制定的起重机械安装、拆卸工程专项施工方案和生产安全事故应急救援预案，并制定起重机械使用过程的生产安全事故应急救援预案；
5）根据不同施工阶段、周围环境以及季节、气候的变化，对起重机械采取相应的安全防护措施；
6）在起重机械活动范围内设置明显的安全警示标志，对集中作业区做好安全防护；
7）配备专职的设备管理人员；
8）指定专职设备管理人员、专职安全生产管理人员进行现场监督检查； 9）建筑起重机械出现故障或者发生异常情况的，立即停止使用，消除故
障和事故隐患后，方可重新投入使用；
10）对起重机械及其安全保护装置、吊具、索具等进行经常性和定期的检查、维护和保养，并做好记录，并在起重机械租期结束后将有关记录移交给出租单位；
11）施工现场有多台塔式起重机作业时，应当组织制定并实施防止塔式起重机相互碰撞的安全措施；
10、起重机械在使用过程中需要附着的，应当委托原安装单位或者具有相应资质的安装单位按照专项施工方案实施，并按照规定组织验收。验收合格后方可投入使用；
起重机械在使用过程中需要顶升的，应当委托原安装单位或者具有相应资质的安装单位按照专项施工方案实施后，可投入使用；
禁止擅自在建筑起重机械上安装非原制造厂制造的标准节和附着装置；
11、起重机械特种作业人员应当遵守起重机械安全操作规程和安全管理制度，在作业中有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，有权在发生危及人身安全的紧急情况时立即停止作业或者采取必要的应急措施后撤离危险区域。
12、起重机械安装拆卸工、起重信号工、起重司机、司索工等特种作业人员应当经建设主管部门考核合格，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；
13、起重机械设备、设施遇有可能影响其安全技术性能的自然灾害或者发生设备事故后，以及停止使用三个月以上时，再次使用前，应当对其进行全面检查，必须消除影响安全的隐患；
14、标准或者技术规程有检测周期规定或寿命期限要求的零部件，如高处作业吊篮的安全锁、施工升降机的防坠装置等，应当按照相应要求予以检
测或报废，严禁报废或未经检测的零部件投入使用。
注：公司禁止使用的起重机械设备：
①起重力矩小于40吨·米及其它非自升式塔式起重机；
②起重力矩在40吨·米（含40吨·米）~80吨·米（含80吨·米）间的自升式塔式起重机的购置年限超过12年的；
③起重力矩大于80吨·米的自升式塔式起重机的购置年限超过18年的； ④施工升降机的购置年限超过12年的。第五十九条 现场文明施工管理制度
1、项目部应依据要求，并结合现场实际，制定项目文明施工管理目标，落实责任，分解到人，保证项目管理目标的实现。
2、所有施工现场均必须实行封闭管理，现场周边连续设置不低于1.8m的砖墙围墙，抹灰、刷白、压顶，做到稳固、美观（济南地区应当使用环保型装配式彩钢板，其他地区有特殊要求的，按当地标准执行）。
3、施工现场进出口处应单独设置警卫室，警卫人员要认真负责，室内保卫制度齐全，记录资料完整。
进出口处醒目位置应设置规格统一、内容齐全的施工标牌： 施工单位简介及工程项目负责人姓名、监督电话； 工程概况； 施工现场平面图；
建设单位、设计单位与监理单位名称； 其他应当注明的事项。
4、施工现场的平面布置应合理，施工区与办公区和生活区要严格分隔，37 各区域间应满足防火间距。现场灭火器材配置要合理，卫生责任区要责任到人，划片包干，建筑垃圾与生活垃圾应分类堆放，并及时清运，要保持场容场貌的整洁。
5、施工现场的安全设施应齐全、标准、有效。对在临街及居民区、商业区、学校等人口集中区域施工的建筑工程主体，应采用密目网全封闭防护；在其他区域内施工的建筑工程主体总高度30m以下的，应采用密目网全封闭防护，30m以上的，应采用密目网全封闭防护或半封闭防护。
6、施工现场的主要道路应予硬化，做到平整、畅通，道路入口处、交叉处应设指示（导向）牌，危险地段应设警戒标识，夜间设红灯示警。
7、施工现场应设置供、排水设施，施工场地不得积水，输水管道不得跑、冒、滴、漏。
施工中产生的泥浆，应进行沉淀处理，未经沉淀处理的，不得直接排入河流及市政排水管网等，不得有泥浆、废水、污水外溢，不得妨碍周围环境。
8、施工现场的材料、机具等应严格按平面布置图的要求布置，各种料具要严格分类，堆放整齐，并挂牌标识。易燃、易爆物品要专库存放，并加强管理。
9、施工现场应按安全标志总平面图设置安全标志和安全标语。
10、进入施工现场的施工机械在施工过程中，其噪声和振动应符合城市环境噪声标准，夜间施工的，应到当地环保部门办理夜间施工许可证，做到施工不扰民。
11、禁止在施工现场露天熔化沥青或焚烧油毡、油漆以及其他在燃烧条件下能产生有毒有害气体的物质。
12、施工现场堆放、使用砂石、粉煤灰等散装建筑材料，应遮盖或洒水压尘。装卸散装建筑材料，不得凌空抛扬。
驶出施工现场的车辆，必须清理车轮泥沙，不得污染城市道路。
13、储存、使用危险物品的仓库或场所不得与职工宿舍在同一建筑物内，并应同职工宿舍保持安全距离。
施工场所及职工宿舍应设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口，禁止封闭、堵塞施工场所或者职工宿舍的出口。
职工宿舍区内应有灭蝇灭鼠措施，有防寒保暖和防煤气中毒设施，人均居住面积不得少于2m2，应设置单人床或上下双层床，每室应不超过20人，室内应通风无异味、无垃圾，各种物品要摆放整齐，轮流卫生值日。
14、职工食堂应办理卫生许可证，灶台、卖饭口等部位要镶贴瓷砖，室内通风、排气、排水设施应保持良好，生熟食品分开，无蝇无鼠。
食堂从业人员要定期体检，要持有效健康证上岗。
15、施工现场应设置保温、加盖、上锁的开水桶，要保证饮用水的安全与卫生。
16、施工现场应设水冲式厕所，纱门、纱窗，墙面刷白，地面抹灰，专人打扫，定期消毒，高层作业应至少每三层设便溺设施。
17、职工生活区内应设文化室、淋浴室，为职工的学习、洗浴创造条件。项目部要经常对职工进行卫生防疫知识教育，并应配备急救员，备有常用药品和急救器材。
18、施工现场要认真做好内部社会治安综合治理工作，搞好社区共建。
19、满足安全生产、文明施工的有关法律、法规、标准、规范、规程及
地方政府部门和公司的其他有关规定。
第六十条 劳动防护用品管理制度
1、各单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，教育从业人员按照使用规则和防护要求正确使用，并使从业人员做到会检查劳动防护用品的可靠性、会正确使用劳动防护用品、会正确维护保养劳动防护用品，严禁以货币或其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品。
2、各单位应建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度和使用档案，应按照产品说明书的要求，及时更换、报废过期和失效的劳动防护用品。
3、各单位必须严格按规定到定点经营单位或生产企业购买劳动防护用品，确保使特种劳动防护用品具备制造许可证、产品合格证和安全鉴定证的要求。
4、各单位安全生产管理部门必须协同材料管理部门认真做好对新进场劳动防护用品的验收工作，并应按照劳动防护用品的使用要求在使用前对其防护功能进行必要的检查。
5、各单位必须做好对调拨、借用及从业人员自备劳动防护用品的管理，切实杜绝假、冒、伪、劣及不合格劳动防护用品的进场。
第六十一条 危险作业管理制度
1、各单位必须建立健全危险作业申报、审批制度，加强对危险性较大的分项工程的安全管理。
2、下列危险性较大的分部、分项工程以及临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kw及以上的施工现场临时用电工程施工前，应编制安全
专项施工方案。
（一）土石方开挖工程
1）开挖深度超过5m(含5m)的基坑（槽、沟）等的土方开挖工程； 2）开挖深度虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂的基坑（槽、沟）等的土石方开挖工程；
3）凿岩、爆破工程。
（二）基坑支护工程
采用支护结构施工的基坑支护工程。
（三）基坑降水工程
地下水位在坑底以上，需要采取人工降低水位的工程。
（四）模板工程
1）工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等； 2）混凝土构件模板工程； 3）特殊结构支撑系统工程。
（五）起重吊装工程。
（六）脚手架工程 1）落地式钢管脚手架； 2）附着式升降脚手架； 3）悬挑式脚手架； 4）门型脚手架； 5）挂脚手架； 6）高处作业吊篮；
7）卸料平台；
8）其他临时设置的作业平台。
（七）起重机械设备拆装工程 1）塔式起重机的安装、拆卸、顶升； 2）施工升降机的安装、拆卸、加节； 3）物料提升机的安装、拆卸；
4、其它特种设备的安装、拆卸。
（八）其他危险性较大的工程 1）建筑幕墙的安装施工； 2）预应力结构张拉施工； 3）钢结构工程施工； 4）索膜结构施工； 5）6m以上的边坡施工； 6）地下暗挖与隧道工程； 7）水上桩基施工； 8）人工挖孔桩施工；
9）采用新技术、新工艺、新材料，可能影响工程质量安全，已经省级以上建设行政主管部门批准，尚无技术标准的施工等工程。
3、下列危险性较大的分部分项工程，应由工程技术人员组成的专家组对安全专项施工方案进行论证、审查。
（一）深基坑工程
1）开挖深度超过5m(含5m)的深基坑（槽、沟）工程；
2）地质条件、周围环境或地下管线较复杂的基坑（槽、沟）工程； 3）开挖深度＜5m，但支护结构破坏、土体失稳或过大变形可能影响毗邻建筑物、构筑物结构、使用安全的基坑（槽、沟）开挖及降水工程。
（二）高大模板工程
1）高度超过8m的现浇混凝土梁板构件模板支撑系统；
2）跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/m2的现浇混凝土梁板构件模板支撑系统；
3）集中线荷载大于15kN/m的现浇混凝土梁板构件模板支撑系统； 4）滑模模板系统。
（三）脚手架工程
1）搭设高度超过50m的落地式脚手架； 2）悬挑高度超过20m的悬挑式脚手架。
（四）起重吊装工程
1）起重量超过200吨的单机起重吊装工程； 2）2台以上起重机抬吊作业工程； 3）跨度30m以上的结构吊装工程。
（五）地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。
（六）采用新技术、新工艺、新材料，容易造成质量安全事故的工程，以及其他需要专家论证的工程。
4、安全专项施工方案应由项目总工程师（技术负责人）组织编制，编制人员应具有本专业中级以上技术职称。
起重机械设备安装拆卸、深基坑、附着升降脚手架等专业工程的安全专项施工方案应由专业承包企业负责编制。
5、安全专项施工方案应根据工程建设标准和勘察设计文件，并结合工程项目和分部分项工程的具体特点进行编制。除工程建设标准有明确规定外，安全专项施工方案主要应包括工程概况、周边环境、理论计算（包括简图、详图）、施工工序、施工工艺、安全措施、劳动力组织，以及使用的设备、器具与材料等内容。
6、安全专项施工方案应按照公司有关技术管理的规定，组织相关的专业技术人员进行审核。
审核人员中至少2人应具有本专业中级以上技术职称，按照本《制度》规定需要专家论证的，审核人员中至少2人应具有本专业高级以上技术职称。
审核合格的专项施工方案按照公司技术管理的有关规定进行审批。审批合格的安全专项施工方案要按照规定报工程监理单位和建设单位，经总监理工程师和建设单位审批合格后方可实施。
7、按照本《制度》规定需要对安全专项施工方案进行专家论证审查的，论证审查专家组组成不得少于5人。其中，具有本专业或相关专业高级技术职称人员不得少于3人，公司参与专项施工方案论证审查的人员不得超过半数。专家组人员应具备下列条件之一：
（一）具有本专业或相关专业高级技术职称，并具有五年以上专业工作经历；
（二）具有本专业或相关专业中级技术职称，并具有十年以上专业工作经历；
（三）具有高级技师职业资格，并具有十年以上工作经历；
（四）具有技师职业资格，并具有十五年以上工作经历。
8、按照本《制度》规定需要对安全专项施工方案进行专家论证审查的，其专家论证审查宜采用会审的方式，下列人员应列席论证会：
（一）公司技术管理部门负责人、安全管理部门负责人；实行专业工程分包的，专业工程分包单位的总工程师和安全机构负责人；
（二）区域/专业公司总工程师和安全总监（安全负责人）；
（三）方案编制人员；
（四）项目总监理工程师；
（五）其他人员。
9、按照本《制度》规定需要对安全专项施工方案进行专家论证审查的，专家组应对专项施工方案的内容是否完整、数学模型、验算依据、计算数据是否准确以及是否符合有关工程建设标准等进行论证审查；形成一致意见后，提出书面论证审查报告。专家组成员本人应在论证审查报告上签字、注明技术职称，并对审查结论负责。
专家组论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件。
10、按照本《制度》规定需要对安全专项施工方案进行专家论证审查的，其方案编制人员应按照专家组提出的论证审查报告对安全专项施工方案进行修改完善，经区域/专业公司总工程师、公司总工程师、项目总监理工程师和建设单位签字后，方可实施。
实行专业工程分包的，还应经分包单位总工程师审核签字。
专家组认为专项施工方案需做重大修改的，应重新组织专家论证审查。
11、项目部必须严格执行安全专项施工方案，不得擅自修改经过审批的安全专项施工方案。如因设计、结构等因素发生变化，确需修订的，应重新履行审核、审批程序。
12、安全专项施工方案实施前，应由方案编制人员或项目总工程师向工程项目的施工、技术、安全管理人员和作业人员进行安全技术交底。
施工作业人员应严格按照专项施工方案和安全技术交底进行施工。
13、在安全专项施工方案的实施过程中，项目部和区域/专业公司的施工、技术、安全、设备等有关部门（或人员）应对专项施工方案的实施情况进行检查，专职安全生产管理人员应对方案的实施情况进行现场监督，发现不按照专项施工方案施工的行为应予以制止。
14、项目部和区域/专业公司应建立健全安全专项施工方案实施情况的验收制度。在方案实施过程中，项目部和区域/专业公司的施工、技术、安全、设备等有关部门（或人员）应对专项施工方案的实施情况进行验收，验收不合格的，不得进行下一道工序。
需经专家审查论证的危险性较大的分部分项工程的验收，必须由区域/专业公司总工程师牵头组织验收，并将验收结果报公司相关职能部门。
15、施工现场存在本《制度》规定的危险性较大的分部分项工程的，应在施工现场醒目位置挂牌公示，公示内容应包括：危险性较大的工程的名称、部位、措施、施工期限、安全监控责任人和举报电话等。
16、公司、区域/专业公司和项目部应将危险性较大的工程作为安全监督重点，发现不按规定程序编制、审核、论证、审批和实施安全专项施工方案的，应责令限期整改，逾期未改正的，按照本制度的有关规定予以处罚。
第六十二条 现场消防管理制度
1、施工现场应遵照国家有关法律、法规以及地方政府的有关规定等开展消防安全工作，要制定消防预案。
施工现场必须成立义务消防队，应做好经常性防火安全教育，提高从业人员的消防意识和消防技能，项目部应至少每周组织进行一次防火安全检查，防火安全教育和安全检查记录纳入文明施工管理资料。
2、施工现场要有明显的防火宣传标志。
3、施工现场必须设置临时消防车道，其宽度不得小于3.5m，并保证临时消防车道的畅通，禁止在临时消防车道上堆物、堆料或挤占临时消防车道。
4、施工现场必须配备消防器材，消防器材的类型、规格、型式和数量等应根据可能发生火灾的种类、危险等级、消防器材的灭火效能、灭火剂对保护物品的污损程度、消防器材设置点的环境温度、使用消防器材人员的体能等六个要素进行选配，要害部位应配备不少于4具的灭火器，要有明显的防火标志，并经常检查、维护、保养，保证灭火器材灵敏有效。
5、施工现场消火栓应布局合理，消防干管直径不小于100mm，消火栓处昼夜要设有明显标志，配备足够的水龙带，周围3m内不准存放物品。地下消火栓必须符合防火规范。
6、高度超过24m的建筑工程，应安装临时消防管。管径不得小于75mm，每层设消火栓口，配备足够的水龙带。消防供水要保证足够的水源和水压，严禁消防竖管作为施工用水管线。消防泵房应使用非燃材料建造，位置设置合理，便于操作，并设专人管理，保证消防供水。消防泵的专用配电线路，应引自施工现场总断路器的上端，要保证连续不间断供电。
7、电焊工、气焊工从事电气设备安装和电、气焊切割作业，要有特种作业人员操作资格证和动火证。动火前，要对易燃、可燃物进行清除，并采取隔离等措施，配备专职的监护人员和必要的消防器具，作业后必须确认无火源隐患后方可离去。动火证由项目安全管理人员负责签发，当日有效。动火地点变换时，要重新办理动火手续。
8、氧气瓶、乙炔瓶的工作间距不小于5m，两瓶与明火作业距离不小于10m。建筑工程内禁止存放氧气瓶和乙炔瓶，禁止使用燃气罐。
9、施工现场使用的电气设备必须符合防火要求。临时施工用电必须安装过载保护装置，电闸箱内不准使用易燃、可燃材料。严禁超负荷使用电气设备。施工现场存放易燃、可燃材料的库房、木工加工场所、油漆配料房及防水作业场所等不得使用明露高热强光源灯具。
10、对易燃易爆物品必须有严格的防火措施，指定防火负责人，配备灭火器材，确保施工安全。
11、施工材料的存放、使用应符合防火要求。易燃易爆物品应专库储存，分类单独存放，保持通风，用电符合防火规定，不准在建筑物及库房内调配油漆、烯料。
12、建筑物不得作为仓库使用，不准存放易燃、可燃材料；因施工需要进入建筑物内的可燃材料，要根据工程计划限量进入，并采取可靠的防火措施。废弃材料应及时清除。
13、施工现场使用的安全网、密目式安全网、密目式防尘网、保温材料等，必须符合消防安全规定，不得使用易燃、可燃材料，特殊情况下必须使用时，应办理相关手续。
14、施工现场严禁吸烟。不得在建设工程内设置职工宿舍。
15、施工现场和生活区内，未经批准不得使用电热器具。严禁施工过程中采用明火保温措施，宿合内严禁采用明火取暖。
16、从事油漆粉刷或防水等危险作业时，要有具体的防火要求，必要时派专人监护。
17、生活区的设置必须符合消防管理规定。严禁使用可燃材料搭设，宿舍内不得卧床吸烟，房间内住20人以上时，必须设置不少于2处的安全门；居住100人以上时，要有消防安全通道及人员疏散预案。
18、生活区用电要符合防火规定。动火要经有关部门审批，食堂使用的燃料必须符合国家及地方政府规定，动火点和燃料不能在同一房间内。
第六十三条 女职工保护制度
1、公司对女职工实行特殊劳动保护。
2、不得安排女职工从事国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。
3、不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。
4、不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。
5、不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。
第六十四条 项目负责人安全管理行为记分制度
1、公司对项目负责人的安全管理行为实行记分管理。
2、项目负责人安全管理不良行为的类别：
A、极端严重不良行为：是指造成生产安全事故或引发被政府部门处罚、曝光等严重不良后果的行为。
B、严重不良行为：是指严重违反安全生产法律、法规和建筑安全强制性标准条文，现场存在重大事故隐患，但尚未造成极端严重不良后果的行为。
C、一般不良行为：是指违反国家有关安全生产法律、法规、标准、规范、规程及本制度的有关规定，现场管理混乱，阶段性安全评估不合格，尚未造成严重不良后果的行为。
3、项目负责人每个项目任期内的安全管理行为总分为12分，实行倒扣分，每出现一次不良行为，扣分一次。项目负责人不良行为扣分标准由公司安全生产委员会制定。
4、安全管理不良行为扣分超过6分（含6分），但不满10分的项目负责人，必须参加安全生产强化培训，未经培训或培训不合格的，不得继续任职。
5、安全管理不良行为扣分超过10分（含10分）的项目负责人，应停止任职一年，一年后重新上岗须经安全生产培训合格。
6、项目负责人安全管理行为考核由公司及各区域/专业公司安全管理部门组织实施，至少每季度考核记分一次。
第六十五条 专职安全生产管理人员管理制度
1、公司鼓励和引导专业技术人员从事安全生产管理工作，对专职安全生产管理人员实行等级管理，具体管理规定由公司人力资源部门、安全管理部
第三篇：山东日照港股份一公司维修队班组管理新“亮点”
山东日照港股份一公司维修队班组管理新“亮点”摘自：中国职工科技报
日前，在日照港有关部门组织的样板班组培育跟踪查验中，由日照港一公司维修队班组员工创造并运用的“一口准工作法”、“四象限管理法”、“螺帽直立穿珠法”、“三专一查工作法”、“每周一学”、“看板制度”等做法让评审人员眼前一亮，一批班组管理新法成为新的“亮点”。
维修队主要担负着日照港一公司皮带机系统的硫化维修、煤炭装卸系统电机维修保养和公司后勤水电暖维修等工作，同时为港内皮带机系统提供必要的维修和技术服务。该队现有五个生产班组，员工53人，其中有高、中级专业技术人员和技师、高、中级工28人，是一支技术力量比较强的专业化维修队伍，其维修技术水平多次得到了集团公司领导和有关单位领导的好评，多次被公司授予先进集体、科技先进集体、“青年文明号”等荣誉称号。
该队在班组建设管理中，积极引导生产班组员工逐步从“经验式”向“规范化”过渡，从“实干型”向“文化型”转变，鼓励他们实行管理创新。他们根据集团公司和公司的《班组建设工作标准》、《样板班组建设考评标准》等管理办法，开展了班组建设争创活动，调动了一线班组搞好自身建设的积极性。该队经过长期不懈的努力，已形成了独具特色的“班组管理文化”，为公司的发展奠定了坚实的基础。该队维修五班提出了“一口准工作法” 就是在维修过程中，根据多达近百种不同型号、不同品种的工具推行的。过去，工具管理给维修带来不少麻烦，费工费时，时有丢失。推行“一口准工作法”后，不管是硫化任务还是电机、后勤维修，只要你说出型号，班组成员都能够在较短的时间内准确找到任何一件工具，既快速又准确，提高了工作效率。
“螺帽直立穿珠法”就是根据维修现场有大量型号不同、品质各异的螺丝帽，识别和辨认费工费时这一现状，班组员工提出“螺帽直立穿珠法”，即将同一型号、同一规格的螺帽，用一立柱穿串，这样在工作时使用既方便又美观整齐。
“四象限管理法”即把班组成员以技术水平与责任心为横竖坐标轴分为四个象限，即技术高，愿承担责任；技术高，不愿承担责任；技术差，不愿承担责任；技术差，愿承担责任，将四个层次进行四象限分解，合理搭配维修人员，最大限度地使班组各层面人员在各自的职责上发挥所能，从整体上推动班组成员整体素质的提高。
“三专一查”工作法严把待修电机入库关，即专人吊装，专人记录，专人了解电机状况；一查，查找电机档案原始记录。
“每周一学”就是把每周五下午作为固定学习时间，由本班的技师和高级工授课，本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，按文化水平、年龄层次，分类指导、因人施教，有针对性地进行学习培训。
这些亮点工程，都是他们在实际工作中认真加以总结的一些实际做法，从实际工作中总结经验再运用到实际工作中去，有效地解决了一些实际工作中的难题，并指导实际工作的开展。维修四班根据班组特点开展了后勤维修服务“名片”工程，促进了班组的维修管理水平。
维修一班组织了针对皮带接头边胶起泡及强度下降的现象进行了攻关，通过改进硫化工艺、改造专用硫化工具等方法，解决了硫化接头长期未能解决的问题，使接头质量、强度有了显著提高。维修二班提出了“连接互动法”的建议，就是在撤旧带的同时，把牵引新带的钢丝绳连接到旧带上一次牵引到位，然后反过来拉新带，这样既省时省力还能保证安全，在皮带硫化作业中起到了重要作用；同时针对吊装硫化加热板用的钩子进行技术革新，设计出了吊装用的专用工具，非常安全、实用，此项成果得到了公司技术部门的肯定。维修三班结合工作实际，对堆、取料机悬臂皮带更换工艺进行了优化，发明了“皮带回牵扒头法”，大大降低了高空皮带扒头的危险，而且能够节省维修时间10％以上。
QC小组、科普活动蓬勃发展，去年以来，维修队先后有维修五班QC小组被评为“山东省优秀质量管理小组”，维修一班QC小组获得“日照市优秀质量管理小组”称号，该队被授予山东省“科普车间”称号。一线维修班组人才辈出，每个硫化工都练就了一手刀工绝活，有的电工成为班组的“大拿”，其中该队先后有5人荣获技师称号，3人次在日照市和集团公司组织的青工技术大赛中取得优异成绩，6名皮带硫化工在今年公司组织的技术比武中获得好成绩。
班组管理的不断创新，促进了该队各项工作的开展，今年以来，全队已完成皮带更换1500多米，现场皮带修补200多米，完成皮带硫化接头50多个；电机维修保养105台；后勤水电暖维修完成700多项，质量优良率和满意率都在98%以上，多次受到上级有关领导和
部门的好评。
第四篇：资管新规系列一：对公募基金管理公司的影响（推荐）
通力法评 | 资管新规系列一：对公募基金
管理公司的影响
本文要点
《资管新规》为公募基金业务带来了新的竞争者?
《资管新规》对公募基金投资比例规则会产生怎样的影响?
新注册与存量的摊余成本货币基金何去何从?
存量分级基金如何在过渡期内整改?
专户的合格投资者标准发生哪些变化?
禁止嵌套的要求否定了哪些专户业务形式?
为解决近年中国资产管理行业存在的资产管理产品多层嵌套、杠杆不清、套利严重、投机频繁、刚性兑付等问题, 中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会(以下简称“中国证监会”)、国家外汇管理局(以下合称“金融管理部门”)于2018年4月27日联合公布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(以下简称“《资管新规》”)。整体来看, 《资管新规》正式稿与此前的征求意见稿差异不大, 仍与公开募集证券投资基金(以下简称“公募基金”)行业现行的监管规则有较高的一致性。得益于这种一致性, 也得益于净值化管理、信息披露规范、排斥刚性兑付的制度优势, 公募基金行业受《资管新规》的冲击相对较小。尽管如此, 《资管新规》仍然将影响乃至重塑公募基金行业的部分业务规范。本文主要从公募基金、(证券类)特定客户资产管理(以下简称“专户”)业务两个角度分析《资管新规》的关键内容对公募基金和专户业务的影响[1]。
一、《资管新规》对公募基金业务的影响
首先, 我们认为, 作为规范资产管理业务的重要法规, 《资管新规》的一个遗憾是没能适用和援引《证券投资基金法》(以下简称“《基金法》”)的部分核心规则。例如《资管新规》第四条关于公开募集的标准并未援引《基金法》第五十条, 也未明确公募基金公司以外的其他机构(主要是商业银行)发行公募产品是否需要遵守和适用《基金法》。
其次, 由于公募基金业务并非《资管新规》所重点调整的领域, 法规中的部分条款如何与公募基金现行规则适配, 也还需要中国证监会进一步制定细则。根据《资管新规》第二十九条, 中国证监会未来还将“在本意见框架内研究制定配套细则”以使《资管新规》部分概括性的要求落地, 这些细则的要求可能与《资管新规》的水平一致, 也可能高于《资管新规》。
第三, 限于篇幅, 本文不论述《资管新规》与公募基金现行规则高度相近的第六条(投资者适当性)、第八条(管理人义务)、第九条(销售)、第十一条(标准化投资)、第十七条(风险准备金)以及其他相关度较低的条款。
1.首要问题: 《资管新规》为公募基金公司带来的新竞争者
《资管新规》征求意见稿曾规定“现阶段, 银行的公募产品以固定收益类产品为主。如发行权益类产品和其他产品, 须经银行业监管部门批准。”在征求意见阶段, 该条款备受公募基金行业关注, 其原因不言而喻: 该条承认商业银行此前针对不特定投资者发行的理财产品将被视为公募基金业务，但同时也规定商业银行以发行固定收益类产品为主，权益类产品为辅。
《资管新规》正式稿删除了征求意见稿中的上述条款，在第十条中取而代之的是：“公募产品主要投资标准化债权类资产以及上市交易的股票，除法律法规和金融管理部门另有规定外，不得投资未上市企业股权”。自此，无论是基金公司发行的公募产品，还是商业银行或其具有独立法人资格的子公司发行的公募产品，其在产品类型和投资标的方面将没有差异。商业银行将成为公募基金行业的重要组成部分，未来将与公募基金管理公司展开全面竞争。
市场竞争有利于资管行业的发展, 投资者也会从中受益。但是, 行业的发展应当建立在监管标准统一、公平竞争的基础之上, 这也是制定和发布《资管新规》的重要目的之一, 因此我们建议银行和基金公司发行的两类公募产品平等适用《基金法》, 避免在公募产品领域出现新的监管套利和竞争壁垒。
2.第四条: 公募基金的产品分类是否受影响?
《资管新规》第四条第二款根据主要投资方向的差异, 将资产管理产品划分为固定收益类产品、权益类产品、商品及金融衍生品类产品和混合类产品。这一要求显然与现行《公开募集证券投资基金运作管理办法》这一部门规章及相关规范性文件(如关于商品期货基金、FOF、养老基金等专项指引)构建的公募基金类别体系有一定差异。
但是, 若详细考量公募基金现行分类要求, 各类产品80%的比例下限与《资管新规》并无二致。股票基金、债券(货币)基金、混合基金也可以分别落入《资管新规》规定的权益类、固收类和混合类的范畴之中。基于此, 我们建议, 在监管口径另行明确前, 公募基金的产品类别不宜也无需根据《资管新规》全面调整, 可继续适用行业的特别法。
3.第四条: “高风险产品超比例范围投资低风险资产”的规定值得商榷
我们认为, 正式稿第四条中新增的如下规定值得商榷: “产品的实际投向不得违反合同约定, 如有改变, 除高风险类型的产品超出比例范围投资较低风险资产外, 应当先行取得投资者书面同意……”。以该条的逻辑和文义, 高风险产品突破其既定投资比例投资低风险资产的, 无需投资者书面同意。这与《合同法》、《信托法》以及《基金法》的规定似有不合: 管理人与投资者之间存在合同关系,管理人应当遵守信托文件的规定, 为受益人的最大利益处理信托事务, 应当遵守资管合同中的投资比例和范围限制。在突破投资比例和范围限制的情况下, 无论是将超出比例限制的资产投资于高风险资产还是低风险资产, 都属于违约行为。对于公募基金而言, 根据《基金法》的规定, 突破投资比例限制, 需要召开基金份额持有人大会。因此, 《资管新规》该条不能作为公募基金不经法定程序而突破投资比例下限或新增投资品种的理由。
4.第十六条: 投资组合比例限制
尽管该条在罗列若干投资比例限制之后亦规定“金融监督管理部门另有规定的除外”, 但是, 从立法技术来说, 公募基金豁免适用《资管新规》该条的前提是, 中国证监会须针对与该条相同的事项有不同的比例规定。若所约束的事项本身即不同, 应视为《资管新规》对公募基金提出了新增比例控制的要求。
因此, 公募基金行业仍需详细审慎地关注该条中投资比例要求与公募基金现行规定的异同。以下通过简表列示。其中第4、5项从逻辑上应属《资管新规》对公募基金行业的新要求:
我们建议并希望公募基金能够豁免适用《资管新规》第十六条的投资比例限制, 而适用现行的监管要求。否则，频繁地修订基金合同和投资限制, 也不利于投资者保护。
5.第十六条: 关于公募产品投资单一基金比例的规定, 是否会打击银行定制基金?
就其文义而言, 表一中第4项有可能直接打击银行委外和定制基金业务, 值得公募基金公司关注。根据“同一金融机构发行的全部公募资产管理产品投资单只证券投资基金的市值不得超过该证券投资基金市值的30%”的要求, 银行公开募资的理财产品既然已具备公募产品的属性, 则其投资于某一公募基金公司发行的公募基金, 将不能超过该公募基金的30%。
尽管公募基金行业目前允许以定期开放发起式基金的形式, 吸纳比例超过50%的单一客户资金, 但公募基金行业的这种豁免政策能否被银行视为“金融监管部门另有规定”尚属未知, 并需要中国证监会在落实《资管新规》的细则中进一步明确。
6.第十八条: 禁止滥用摊余成本法以及存量货币基金的适用问题
在过去的一段时期, 摊余成本法在资管行业(包括专户业务)内存在滥用的迹象。摊余成本法的运用原本应符合金融品种计量的规范, 其滥用的直接后果是使资管产品资金池化, 同时也是滋生违规保本、令投资者忽视投资风险以及衍生流动性风险的温床。此次《资管新规》第十八条直指这一乱象, 鼓励市值计价, 仅“封闭+持有到期策略”、“封闭+确无公允价值”两类产品可使用摊余成本估值。该条对新注册和存量的货币基金都可能有重大影响。
一方面是新注册的货币市场基金。尽管中国人民银行与中国证监会制定的《货币市场基金监督管理办法》要求货币基金开放运作并可以选择摊余成本法估值, 但《资管新规》的监管精神可能使得未来注册开放式摊余成本货币基金越发困难, 事实上近段时期以来, 市场已未见摊余成本估值的货币基金成功注册。相反, 此前产品注册已受到一定限制的、采用定期开放期限匹配策略的短期理财基金反而与《资管新规》使用摊余成本法的要求吻合。
另一方面是存量货币市场基金。对于存量的开放式、摊余成本计价的货币市场基金, 是否会落入《资管新规》的整改范围。理论上来说, 如果存量货币市场基金需要整改, 方式有两种: 一是脱离中国人民银行和中国证监会制定的《货币市场基金监督管理办法》中“每个交易日可办理基金份额申购、赎回”的要求, 改为封闭式;二是不再适用《货币市场基金监督管理办法》对开放式货币基金估值方法的一系列要求, 改变存量货币市场基金的估值方法, 统一改为市价法。但两种改变都会对市场产生巨大冲击。我们理解并建议, 为防范系统性风险, 并考虑到这些存量开放式货币基金采取影子定价纠偏的成熟估值机制, 无需将该类产品纳入2020年底前整改之列, 而可继续适用《货币市场基金监督管理办法》的既定规则。
7.第十九条: 禁止刚性兑付
该条禁止管理人在“资产管理产品不能如期兑付或者兑付困难时, 自行筹集资金偿付或者委托其他机构代为偿付”, 并针对刚性兑付行为设定了明确的罚则。
公募基金业务并非刚性兑付的“灾区”, 管理人承担差额补足义务的保本基金也早已“作古”而被避险策略基金所取代。不过, 值得关注的是, 本条一方面进一步确定了公募基金业务中极个别“私下返还管理费”、“到期私下补差”等行为的违规性质;另一方面, 《资管新规》施行后, 公募基金管理人或其关联方“买断基金持有的风险券”、“基金清算时垫付停牌证券并承担亏损”等缺乏法律法规依据[2]的行为的合规性有待探讨。
8.第五条与第二十条: 禁止非自有资金投资基金、禁止份额质押加杠杆
《资管新规》第五条规定“投资者不得使用贷款、发行债券等筹集的非自有资金投资资产管理产品”, 在《资管新规》语境下, 借贷、发债获得的资金不属于自有资金。当然, 该条的义务人是投资者, 即要求投资者对其自身投资基金的资金性质负责, 管理人应尽必要的提示义务。
《资管新规》征求意见稿第二十条曾规定：资产管理产品的持有人不得以所持有的资管管理产品份额进行质押融资。但正式稿中，第二十条被修订为“金融机构不得以受托管理的资产管理产品份额进行质押融资, 放大杠杆”。修订后的文字令人费解：管理人并非基金份额的权益人, 依《物权法》无权质押持有人所持基金份额。我们理解, 该条或指管理人不得以其自持的产品份额质押融资。尽管这一理解未必精准, 但我们认为至少该条并未否定《基金法》、《物权法》确立的公募基金份额可质押的法律属性。
9.第二十一条: 禁止公募产品分级以及分级公募基金面临的严峻整改期
该条规定:“公募产品和开放式私募产品不得进行份额分级”, 即明确禁止公募基金产品分级。这对于公募基金行业已不算一项新要求。过去几年中, 公募基金中的分级产品数量和规模都在逐步缩减。真正需要注意的是《资管新规》正式施行后的过渡期要求。
《资管新规》征求意见稿仅要求过渡期内管理人不得新增不符合规定的分级基金净认购规模, 对于存量分级基金的全面整改未做明确规定。但是, 正式稿中明确要求在2020年底前整改完毕，并要求“金融机构制定过渡期内的资产管理业务整改计划, 明确时间进度安排, 并报送相关金融监督管理部门, 由其认可并监督实施, 同时报备中国人民银行。”那么, 对于存量的公募基金来说, 如何在2020年底前履行《基金法》规定的程序“去分级化”, 将是未来两年的重大课题。
10.第二十二条: 是否意味着公募基金均可聘任投资顾问?
该条规定, “金融机构可以聘请具有专业资质的受金融监督管理部门监管的机构作为投资顾问。投资顾问提供投资建议指导委托机构操作。”
《基金法》第九十七条规定“从事公开募集基金的……投资顾问……等基金服务业务的机构, 应当按照国务院证券监督管理机构的规定进行注册或者备案”, 在目前的公募基金业务中, 除(1)QDII公募基金通过产品注册程序可以聘任境外投资顾问, 以及(2)投资港股通的公募基金有望依据正在征求意见的《证券基金经营机构使用香港机构证券投资咨询服务暂行规定》聘任符合条件的香港机构担任投资顾问外, 其他类别的公募基金尚无从备案或注册投资顾问。限于《基金法》的上述规定, 《资管新规》本条应不代表所有公募基金均可聘任投资顾问。
11.其他问题
《资管新规》第二十五条下的“统计制度”也和公募基金现行的注册、备案、信息报送机制有显著差异, 如何适用于公募基金业务存疑。
至于《资管新规》中的个别其他细节问题, 在适用于公募基金行业时也可能出现疑难, 需要中国证监会根据《资管新规》第二十九条研究制定配套细则进一步明确并通过实务验证。
二、《资管新规》对专户业务的影响
《资管新规》并不适用于公募基金公司担任投资管理人的企业年金、社保组合, 其对于公募基金公司非公募资管业务的影响集中于专户领域。本文第一部分涉及的“高风险产品超越比例范围投资低风险品种”、分级产品限期整改、全部资产管理产品投资流通股比例限制、禁止资产管理产品滥用摊余成本法、禁止投资者非自有资金投资资管产品以及信息统计要求的适用问题, 均对专户业务有相同或相似的影响, 本部分不复述。
1.第二条: 业绩报酬逐个结算、禁止“串用”
在过去几年的专户业务中, 基于个别委托人的要求, 专户业务中存在这样一些安排: 一是以此产品业绩报酬补彼产品业绩缺口;二是多个专户合并计算业绩报酬, 此产品业绩不达标则彼产品不得收取业绩报酬。
《资管新规》第二条相较征求意见稿新增“业绩报酬计入管理费, 须与产品一一对应并逐个结算, 不同产品之间不得相互串用”的规定, 可以说该规定否定了专户业务中前述安排的合规性。
2.第四条: 专户的类别首次得到全面明确 中国证监会现行《证券期货经营机构私募资产管理业务运作管理暂行规定》(以下简称“《证监会私募资管暂行规定》”)仅就结构化专户的类别作出了规定, 按投资范围及投资比例将结构化专户分为股票类、固定收益类、混合类和其他类, 然而其他专户的分类则始终是一个“空白地带”, 在过去一段时期内, 非结构化专户对其自身类别的界定因缺乏规范而显得较为随意。《资管新规》第四条的分类标准填补了这一空白, 专户应按投资方向区分为固定收益类产品、权益类产品、商品及金融衍生品类产品和混合类产品。
对比《证监会私募资管暂行规定》适用于结构化专户的分类规定和《资管新规》普适于所有专户的分类规定, 值得注意的是, 其一凡资管合同约定的投资比例未达固定收益类、权益类、商品及金融衍生品类80%下限的专户, 均应约定和披露为混合类, 而不能再出于有利销售等目的界定为其他类别, 也不能超越《资管新规》拟制“定向增发类”、“现金管理类”等类别。其二《资管新规》中固定收益类产品是一个非常宽泛的范围, 既包括非标债权类专户, 也包括各类风险水平不一的标准化债权, 这与中国证监会的分类(将非标债权专户列入其他类)不同, 也和业内对“固定收益”的一般认知有所差异, 这就要求公募基金公司(和专户子公司)在推介这类外延宽泛的固定收益类产品时, 根据其实际投资方向做好风险揭示、投资者适当性工作, 避免投资者忽视风险。
3.第五条: 专户投资者“合格”门槛的变化
众所周知, 合格投资者是专户投资的第一道门槛, 满足“合格”要求的投资者方需面临“适当”与否的考察判断。《资管新规》在投资者适当性方面并未提出超越中国证监会《证券期货投资者适当性管理办法》水平的要求, 但在专户合格投资者的门槛方面则有所变化。
《资管新规》规定, “私募产品面向合格投资者通过非公开方式发行”, 而私募产品的合格投资者需要满足资产、投资金额、投资经历等方面的条件。其中, 个人需满足“具有2年以上投资经历, 且满足以下条件之一: 家庭金融净资产不低于300万元, 家庭金融资产不低于500万元, 或者近3年本人年均收入不低于40万元”, 机构须满足“最近1年末净资产不低于1000万元的法人单位[3]”, 并对不同类别专户的最低投资金额作出了差异化要求, 其中固定收益类资产管理产品的投资金额只需30万元起步。
可见, 《资管新规》体现了重投资经验与资产水平而轻出资金额的合格投资者标准。显然, 这与专户现行的合格投资者标准差异不小, 我们理解, 中国证监会还需在《资管新规》框架内修改《基金管理公司特定客户资产管理业务试点办法》现行的标准, 以切实使《资管新规》的新标准应取代专户合格投资者的现行要求。若中国证监会的细则按统一监管标准的思路全面复制《资管新规》的内容, 那么个别类别一对多专户产品的投资门槛将自百万减低至数十万, 更极端的例子是, 一对一专户的“起步委托价”也将从3000万元降低至数十万元, 这将很大程度影响专户业务的客户群体与业态。当然, 中国证监会的细则可以在《资管新规》的基础上设定更高标准的合格投资者投资金额要求。
4.第十九条: 进一步杜绝专户业务中的刚性兑付和兜底
与部分资产管理行业“证券类资管”脱胎于“信贷类、非标类资管”不同, 专户业务脱胎于证券投资基金业务, 可以说专户业务诞生以来即与刚性兑付基本“绝缘”。尽管如此, 《资管新规》第十九条规定, 专户不能如期兑付或者兑付困难时, 禁止“发行或者管理该产品的金融机构自行筹集资金偿付或者委托其他金融机构代为偿付”。这无疑是高度严格的监管要求, 相形之下, 专户业务中的个别实务操作颇值得探讨, 例如管理人报酬回拨和风险资产买断等。
诚然, 这些做法或可解决投资者投诉等燃眉之急, 但是, 在《资管新规》下, 这类救急的做法反而可能为专户管理人带来严厉的处罚——管理人刚兑一个专户即无法不刚兑后续专户, 否则, 根据《资管新规》第十九条“任何单位和个人发现金融机构存在刚性兑付行为的，可以向金融管理部门举报”, 后续未被刚兑的专户的委托人大可举报专户管理人此前的兑付行为。
我们感到, 《资管新规》第十九条对刚兑行为设定罚则与鼓励举报机制的目的, 恰是为了坚定管理人拒绝刚兑、回归资产管理业务本源的信心, 同时也给了管理人抵制专户委托人不当诉求的尚方宝剑。
5.第二十条: 降低杠杆
《证监会私募资管暂行规定》仅要求分级专户投资端总资产与净资产的比例不得超过140%, 非分级的一对多专户不得超过200%。对一对一专户的投资杠杆无特别规定。
此次《资管新规》第二十条要求, 无论单一客户、多个客户专户, “每只私募产品的总资产不得超过该产品净资产的200%”, 且“计算单只产品的总资产时应当按照穿透原则[4]合并计算所投资资产管理产品的总资产”。可见, 《资管新规》完善和强化了《证监会私募资管暂行规定》对专户投资端杠杆率的限制。这一思路与2018年初中国人民银行牵头制定并公布的《关于规范债券市场参与者债券交易业务的通知》对债券投资交易的监管要求是一致的, 但是, 资产管理人如何向下识别下层产品投资中为本产品部分资金叠加的杠杆会是疑难问题。6.第二十一条: 金融同业的资管业务中“劣后保优先”的传统分级或将消亡
《资管新规》第二十一条禁止开放式(我们理解含定期开放)专户分级。但是在本文中, 我们不探讨《资管新规》第二十一条下哪些专户可以分级、杠杆比例等法规中已然明确的细节问题, 而着眼于“《资管新规》下的分级产品是什么”这个更重要的问题。
《资管新规》第二十一条指出“本条所称分级资产管理产品是指存在一级份额以上的份额为其他级份额提供一定的风险补偿, 收益分配不按份额比例计算, 由资产管理合同另行约定的产品。”该定义与《证监会私募资管暂行规定》下分级专户的定义相同。众所周知的是, 2016年施行的《证监会私募资管暂行规定》凭借上述规定, 彻底否定了“劣后为优先保本保收益、优先为劣后加杠杆”的类信贷产品结构。自彼时起, 专户的所谓结构化安排, 份额之间同涨同跌, 只有比例差异而无先后之分。
考虑到《资管新规》与《证监会私募资管暂行规定》对分级产品的雷同定义, 以及《资管新规》同样禁止“直接或者间接对优先级份额认购者提供保本保收益安排”, 我们认为, 《资管新规》的施行不但不会使传统的分级结构复燃, 反而应使其他金融机构的结构化信托、分级保险资管产品等回归到与《证监会私募资管暂行规定》一致的轨道中, 使异化为“优先借贷给劣后”、脱离资产管理业务本源的传统分级结构逐步销声匿迹。事实上, 只有遵循这一理解, 才能真正有利于降低金融资管行业杠杆和消除监管套利。
7.第二十二条: 禁止产品多层嵌套, 逐步消除监管套利空间
资管产品借通道、多层嵌套, 不仅增加了产品的复杂性, 导致底层资产和风险难以穿透, 也形成了金融机构“自娱自乐、脱实向虚”, 提高了实体经济的融资成本。为此, 《资管新规》对此作出了一系列的规范, 主要包括以下三项:（1）不得为其他金融机构的资产管理产品提供规避投资范围、杠杆约束等监管要求的通道服务。
多层嵌套的动机通常是规避某一品种对资管产品的准入限制。例如, 专户业务中最常见的信托资金委托设立一对一专户投资定向增发, 其根本原因在于中国证监会《上市公司非公开发行股票实施细则》规定“信托公司作为发行对象, 只能以自有资金认购”。
我们欣喜地看到, 《资管新规》指出, “金融监督管理部门和国家有关部门应当对各类金融机构开展资产管理业务实行平等准入、给予公平待遇”, 这就要求金融监管部门不得根据金融机构类型设臵市场准入障碍, 既不能限制本行业机构的产品投资其他金融监管部门监管的金融市场, 也不能限制其他行业机构的产品投资本金融监管部门监管的金融市场。
《资管新规》这一政策导向, 有望从根本上消除产品嵌套的主要驱动因素。但是, 各金融监管机构修订法规、排除壁垒并非一日之功;在此之前, 专户为信托产品提供参与上市公司定向增发的通道等类似操作, 将因为“不得为其他金融机构的资产管理产品提供规避投资范围……的通道服务”这一规定而面临违规。公募基金公司需清楚地认识到, 《资管新规》下, 这类业务的违规者并非穿“马甲”的委托人, 而是“马甲”的提供方, 做通道专户业务的首要前提将是辨明委托人的真正动机, 辨明上层资金对接下层资产是否合法合规。
（2）可以投资一层资产管理产品, 但所投资的资产管理产品不得再投资其他资产管理产品(公募基金除外)。
该条禁止资产管理产品多层嵌套的目的非常明确, 其他资管产品特别是银行理财产品资金向下多层嵌套的模式显然将由此终结, 不再赘述。值得注意的是, 如严格理解本条, 为了避免多层嵌套, 如果A产品投资人中存在B资管产品, 则A产品不得投资任何其他资管产品。反过来, 如果B产品注意到A产品合同的投资范围里有其他资管产品, B产品也不应投资A产品。（3）资管产品投资于其他机构发行的资管产品, 从而将本机构的资产管理产品资金委托给其他机构进行投资的, 该受托机构应当为具有专业投资能力和资质的受金融监督管理部门监管的机构。公募产品的受托机构应当为金融机构, 私募产品的受托机构可以为私募基金管理人。
该项要求与前述第(2)项有一定的重叠, 具体到专户业务中至少应注意两点(此处兼论专户子公司):
一是专户子公司的产品仍可投资私募基金。该条相比征求意见稿有所放宽, 征求意见稿要求专户向下投资资产管理产品的管理人必须为金融机构, 但正式稿拓宽到“受金融监督管理部门监管的机构”。据此, 一些基金子公司开展的私募FOF业务仍然可行。
二是《资管新规》还提出了“委托机构应当对受托机构开展尽职调查, 实行名单制管理”等要求, 这就要求专户业务既需要向下调查下层资产管理产品的管理人资质, 同时也将面临其他管理人的调查。
8.第十七条: 公募基金公司专户的风险准备金
在专户业务中, 目前仅专户子公司根据《基金管理公司特定客户资产管理子公司风险控制指标管理暂行规定》自管理费提取风险准备金, 而公募基金公司的专户在过去的十余年中未有风险准备金的要求。此次《资管新规》第十七条要求“应当按照资产管理产品管理费收入的10%计提风险准备金, 或者按照规定计量操作风险资本或相应风险资本准备”。据此, 基金公司专户应按照《资管新规》计提风险准备金, 至此, 公募基金行业各类受托管理业务的风险准备金制度全面建立。值得注意的是, 《资管新规》将专户业绩报酬一并计入管理费范畴并计提风险准备金, 事实上这与2016年末以来中国证监会对专户子公司的要求也是一致的。
【注释】
[1] 本文主要分析对专户业务的一般影响。专户子公司从事的非标准化业务以及其他金融机构、私募基金管理人适用《资管新规》的相关问题, 本所将另行撰写系列评述文章。[2] 仅《货币市场基金监督管理办法》允许公募基金管理人有条件地自基金财产购买风险资产。
[3] 此处仅列明“法人”单位, 而排除了合伙企业等其他类型的机构投资者, 似值得商榷。
[4] 即如果某专户将部分资金投入下层资管产品, 则该部分资金在下层获得的杠杆要叠加入本专户。
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