杨传堂致西藏发展咨询委员会第二次会议贺电[5篇材料]

第一篇：杨传堂致西藏发展咨询委员会第二次会议贺电

尊敬的热地副委员长及～自治区发展咨询委员会各位委员：

值此～自治区发展咨询委员会第二次会议在成都召开之际，我谨代表中共～自治区委员会对会议的召开表示热烈祝贺和衷心感谢。

在热地副委员长的提议和积极推动下，～年7月3日，～自治区发展咨询委员会在北京正式成立。半年多来，各位委员坚持以科学发展观为统领，充分发挥自己的聪明才智，以促进～发展和各族人民的幸福安康为己任，为推进～跨越式发展和全面建设小康社会，提高政府决策的民主化、科学化水平，不辞辛劳、行程万里、深入基层、进村入户，提出了很有见地的调研报告和工作建议，不仅成为政府决策的参谋和智囊，而且情系群众、心系发展的精神为我们树立了榜样。在此，对您们表示崇高的敬意。

～年，是～发展史上重要的一年。我们将在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面完成“十五”计划目标并为“十一五”发展打下良好基础，以优异成绩庆祝～自治区成立40周年。我们衷心期盼尊敬的热地副委员长和各位委员为推进～自治区的跨越式发展和全面建设小康社会提供更加有力的支撑和帮助。

祝会议～成功。祝尊敬的热地副委员长和各位委员新春愉快，扎西德勒！

～年1月14日

第二篇：在长江水运发展协调领导小组第二次会议上的讲话

合力加快长江黄金水道建设

为保持沿江经济平稳较快发展做好服务

——在长江水运发展协调领导小组第二次会议上的讲话

李 盛 霖

（2009年6月25日）

同志们：

长江水运发展协调领导小组第二次会议，在与会同志的共同努力下开得很成功。这次会议回顾总结了2006年11月南京会议以来长江黄金水道建设和发展情况；沿江七省二市和全国政协、国家发展改革委、财政部、水利部等省市及有关部门的领导做了很好的发言，提出了很多好的意见和建议；等一会儿还要进行签字仪式。可以说，这次会议时间短，效率高，收效好，大家进一步凝聚了共识，明确了重点，落实了相关政策措施，对继续推动长江黄金水道建设和发展具有重要作用。

党中央、国务院对长江黄金水道建设与发展高度重视，中央领导同志多次作出重要批示。家宝总理在2007年、2009年分别作出“长江航道建设要加强”、“充分发挥长江黄金水道的优势，带动两岸经济社会发展，应该列入议事议程”等重要批示，克强副总理作出 “开发长江水运潜力，带动区域发展”的重要批示，德江副总理也多次作出重要批示和指示。中央领导同志的批示和指示，为加强黄金水道建设、开发长江水运潜力进一步指明了方向，对今后的工作提出了明确要求，我们一定要认真贯彻落实。

下面，我结合大家的发言，就进一步加快长江黄金水道发展，谈三点意见，供参考。

一、进一步凝聚加快长江黄金水道建设的共识

领导小组第一次会议以来，我部在国家有关部门的大力支持下，与沿江各省市按照中央的部署和要求，充分发挥协调机制的作用，加强交流合作，加强重大问题的沟通协调，研究出台了一系列重大的政策措施，为进一步加快长江水运发展，做了大量卓有成效的工作。为开好本次会议，部省市深入调查研究，召开专题会议，进一步明确了加快长江水运发展的思路和有关政策措施。

今天，大家围绕学习贯彻中央领导同志重要批示精神，总结和分析了长江黄金水道发展的情况、面临的机遇和挑战，进一步增强了加快长江黄金水道建设、促进沿江经济平稳较快发展的共识。这些共识是：

第一，加快长江黄金水道建设是落实“保增长、扩内需、调结构”指导方针的客观要求。当前，国际金融危机对我国实体经济的影响仍在继续。为积极应对危机，国家出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，扩大包括交通运输在内的基础设施建设，相继出台了十大产业调整和振兴规划，明确提出加快钢铁、石化、造船、物流等产业发 展，并把长江和京杭运河规划为我国十大物流通道之一。

港航设施是重要的交通基础设施。加快长江黄金水道建设，提高长江水运的服务能力，有利于降低沿江企业物流成本，提高企业竞争力；有利于扩大内需，带动钢铁、石化、造船等相关产业发展；有利于改善航运企业生产经营状况，加快摆脱目前的困境。加快长江黄金水道建设，是落实“保增长、扩内需、调结构”方针的客观要求。

第二，加快长江黄金水道建设是贯彻落实科学发展观的必然选择。

随着经济社会的发展，土地、资源、环境等要素对交通运输发展的制约日益显现，发达国家对内河水运作用和优势的认识又有了新的提高。美国近期明确把加快航道建设纳入经济振兴计划之中，德国也投入大量资金用于新一轮的内河水运发展。内河水运作为一种可持续的交通运输方式，正越来越受到各国政府的重视。

当前，我国经济社会发展受土地资源、能源、生态环境保护的压力越来越大。在这种情况下，交通运输必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路。长江水运具有运能大、污染小、效能高、占地少等比较优势，在综合运输体系中属于资源节约、环境友好的运输方式。开发长江水运潜力，加快长江黄金水道建设，发挥长江黄金水道优势，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现。

第三，加快长江黄金水道建设是推进区域协调发展的重大举措。

长江经济带是继沿海经济带发展后，我国经济加快发展的主轴，也是我国对外开放和外向性经济发展的重要地区。在我国现代化建设的总体战略布局中，上游有西部大开发战略，中游有中部崛起战略，下游有东部率先发展战略。近期国家又出台了推进上海国际航运中心建设的政策，批准了重庆、成都统筹城乡综合配套改革试验区，武汉“1＋8”城市圈和“长株潭”城市圈两型社会综合配套改革试验区。加快区域发展战略的实施，统筹东、中、西部三大区域协调发展，要充分加强各地区之间经济、产业和交通运输的内在联系，实现不同区域之间资源、技术、资金、人才、管理等要素的有效互动和优势互补。沿江省市都把加快长江水运发展作为区域发展战略的重要抓手、产业布局的重要依托。加快黄金水道建设对于加快推进东部率先发展、中部崛起、西部大开发战略的实施具有重要的战略意义。

第四，加快长江黄金水道建设是构建现代综合运输体系的重要内容。

发展综合运输体系是新时期交通运输发展的重大战略和发展方向，是我国实现经济社会全面协调可持续发展的重要支撑。长江水运作为流域综合运输体系的重要组成部分，完成了沿江地区85％的煤炭和铁矿石运输任务，2007年沿江七省二市全社会水运货物周转量占全社会货物周转量的70％。2008年长江干线货运量达到12亿吨，是密西西比河货运量的 倍，是莱茵河货运量的3倍。发展长江水运就是要用现代科学技术、管理技术改造和提升港口、航道、渡口等基础设施以及运输装备的现代化水平，可以优化运输组织结构，实现多种运输方式有机衔接，提高组合效率，降低综合运输和物流成本，拓展服务领域，提高服务水平，适应沿江经济社会的发展。加快长江黄金水道建设是构建流域现代综合运输体系的重要内容。

在党中央、国务院的正确领导下，经过大家的共同努力，长江黄金水道发展取得了很大成绩，在经济社会发展中发挥了重要作用。与此同时，大家充分看到了依然存在的一些突出问题。主要是，长江干线部分航道尚未得到系统治理；中西部地区水运基础设施还比较薄弱；部分支流航道等级偏低；运力和运输组织结构不尽合理；黄金水道的优势没有得到充分发挥。加快长江黄金水道建设，优化沿江产业布局，促进流域经济社会发展，就必须坚持以科学发展观为统领，立足当前、着眼长远，加快以长江干线为重点的航道建设，形成干支直达、江海联运的高等级航道网，整合港口资源，实现集约化、规模化发展，优化运输组织结构，不断提高长江水运服务流域经济社会发展的能力和水平。

二、进一步明确加快长江黄金水道建设的重点任务

今明两年是完成《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》的关键时期。今天，沿江七省二市在会上都提出了近期的工作重点，也提出了一些需要国家支持的建议。结合长江黄金水道建设的实际，可以归纳为以下六个方面。

（一）推进航道建设。

加快长江干线航道建设步伐，结合水利河势控制工程，实施一批航道整治及控导工程，扩大航道通过能力，改善通航条件。合力加强重要支流航道建设，积极促进干支联动发展。

一是下游航道建设。重点组织实施好长江口深水航道治理三期工程，加快黑沙州等河段整治工程的建设进度，尽早发挥工程效益；抓紧马当等河段工程开工建设；加快推进“三沙”治理等项目前期工作。

对于12.5米深水航道上延至南京的问题，各方面都很关注，我部积极支持并加快推进12.5米深水航道上延有关工作。除长江口三期工程外，对影响上延的长江口南北港分汊口河段工程已开工建设，向太仓港区延伸的前期工作也在抓紧进行。这项工程涉及面较广，需要交通、水利等部门和中央与地方政府通力合作。近期，我部就12.5米深水航道上延至南京的问题向国家发展改革委报送了意见，一是赞同将上延工程纳入国家重大基础设施建设计划；二是从目前河道自然条件和已有研究成果看，上延工程具备技术可能性；三是建议建立由综合部门牵头、相关部门和省市参加的协调推进机制，按照整体考虑、自下而上、分段逐 步推进的思路，加快推进前期工作，条件具备时尽早启动项目建设。

二是中游航道建设。荆江河段九曲回肠，浅滩众多，航槽变化复杂，是长江中游航道治理的难点，也是整个长江水运的瓶颈，制约了长江黄金水道整体优势的发挥。中央高度重视，有关省市十分关注，湖北、湖南、重庆、四川等省市都提出要加快中游航道治理。中央各有关部门一直非常重视中游航道的治理和研究，特别是“十一五”期间进一步加大了中游航道治理力度，对罗湖州、武穴等重点碍航浅滩实施了控导工程，效果初步显现。下一步将加快沙市、窑监等浅滩治理，土桥、枝江～江口等航道治理工程也会尽快开工建设。

同时，要进一步加强对大埠街至城陵矶河段系统治理的研究工作，重点加快藕池口、武桥等河段整治工程的前期工作研究，做好项目储备，为中游河段系统治理工作奠定坚实基础。要进一步加强三峡清水下泄对中游航道的影响研究，抓住有利时机，加快中游河段系统治理步伐，逐步解决中游不畅的问题。

加快三峡船闸通航检测维修设施、三峡河段通航指挥系统等三峡坝区航运配套设施建设。加强通航管理和船闸运行维护，确保三峡通航安全畅通有序。继续推进三峡翻坝公路建设，用好管好建设资金，加强工程质量和安全管理，尽快建成投入使用。建议加快三峡升船机建设进程，我部将积极配合做好有关工作。

三是上游航道建设。加快宜宾到水富1000吨级航道建设工程前期工作。对于提高重庆到水富的航道规划标准问题，《长江干线航道建设总体规划纲要》已经明确，根据上游地区经济社会发展要求和该区段水电梯级建设的情况，可以提高到一级标准。所以，在长江上建枢纽，特别是通航建筑物的建设一定要着眼长远，充分考虑长江航运未来发展的需要。

我部将继续支持干支联动工程建设，合力推进大芦线、苏申外港线、京杭运河扩能改造，芜申运河、赣江、汉江、引江济汉通航工程、湘江、嘉陵江、乌江、岷江、金沙江等支流航道和长三角高等级航道网建设。加快推进嘉陵江、湘江、赣江、汉江梯级建设。嘉陵江梯级利泽枢纽建设问题，建议四川省、重庆市做好沟通协商工作。

（二）推进港口建设。

按照国家战略部署，加快推进上海国际航运中心建设，积极推进重庆长江上游航运中心建设，优化现代航运集疏运体系，发展现代航运服务体系，完善现代航运发展配套政策。推进南通、苏州、镇江、南京、马鞍山、芜湖、安庆、九江、黄石、武汉、岳阳、荆州、宜昌、泸州、水富等港口建设，重点是加快专业化、规模化码头建设，完善港口集疏运网络，加强老港区技术改造，实现港口结构升级，促进港航协调发展，提升港口服务能力和水平。逐步完善集装箱运输体系，铁矿石江海转运体系，煤炭专业化运输体系，汽车滚装运输体系和石 油及液体化工品江海运输体系。推进长江沿江港口与上海国际航运中心洋山深水港之间的江海直达运输。

长江中上游港口由于历史欠账较多，港口基础设施比较落后，自我发展能力较弱，社会融资比较困难，我部将按照“两个倾斜”的原则，继续给予适当的资金支持。

（三）推进船型标准化。

推进船型标准化，促进运力结构调整是长江黄金水道建设的一项重要工作。特别是在当前的形势下，加快推进这项工作，对落实船舶工业调整和振兴规划，调整运力结构，促进节能减排，减少环境污染，具有重大的现实意义。

在具体实施步骤上，对于川江及三峡库区的船舶，要按照“关后门、开前门、调存量”的方式推进船型标准化工作。禁止新建非标准船进入三峡库区，禁止小吨位船舶通过三峡船闸，按照“政府主导、企业参与”的方式加快标准船型的研发。对于长江中下游非限制性航段，采用引导的方式推广标准船型。依托骨干航运企业，开发主流船型的技术方案，通过其示范作用，引导市场船型逐步向标准化方向发展。通过技术手段，研究提高中下游船舶的技术规范，促进环保、安全性能等指标的提升。

关于船型标准化资金问题。财政部会同我部已安排了10亿元的船型标准化中央引导资金，各省市政府也已同意按照1：1的比例配套安排引导资金。今年中央将安排1.5亿元启动这项工作。船型标准化中央引导资金主要用于三个方面：一是鼓励通过三峡船闸的小吨位船舶提前退出航运市场的补贴；二是鼓励长江干线老旧船舶提前退出市场的补贴；三是三峡库区现有客船、液货危险品船改造或拆解的补贴。计划用5年左右时间推进这项工作，届时，川江及三峡库区船型标准化率将达到75％以上，三峡船闸通过能力提高10%以上，库区实现船舶生活污水100%达标排放，长江干线货运船舶的平均吨位达到1000载重吨以上，船舶安全技术性能明显提高。

（四）推进物流发展。

依托长江物流大通道的优势，加快长江沿线物流节点和港口物流园区、港口保税区的规划，加强基础设施和运输装备建设，促进港口与物流基础设施建设的衔接与协调。加强与海关、检验检疫等口岸部门的沟通协调，提高口岸综合服务效率。推动传统港航企业升级改造，横向拓展、上下延伸服务链，引导有条件的企业由单一运输承运人向现代物流经营人转变。大力推进和支持长江干线内河集装箱运输，发展集装箱运输市场。

以需求为导向，以整合现有信息资源为基础，以统一数据交换和传输标准为关键，加强长江航运信息的共建共享和业务应用系统的互联互通，加快建立长江航运综合服务信息系 统，逐步实现长江航运信息共享。研究制定扶持港口物流业发展的政策措施，着力培育物流市场，以长江为纽带加快长江物流通道建设，依托长江黄金水道优势进行产业结构调整，促进港口物流园区发展。

（五）加强安全管理。

今后一个时期，是长江黄金水道发展的重要时期，加强安全管理显得尤为重要。要坚持以人为本，把握长江水运安全发展规律和安全监管规律，将专项整治、综合治理与建立长效安全管理机制相结合，完善安全监管模式，落实安全生产责任制，加大隐患排查和整改力度，全方位提升长江水运安全发展水平。

进一步强化安全监管。认真贯彻国务院安全生产电视电话会议精神，组织开展好“安全生产年”活动，切实落实企业的安全生产主体责任和政府的安全监管责任。抓好重点水域、重点船舶、重点时段和特殊天气状况下的安全监管，狠抓安全薄弱环节整治。继续进行渡口渡船安全专项整治工作，强化地方政府和监管部门的责任，防止群死群伤恶性责任事故的发生。推进安全监控系统建设，将船舶自动识别系统（AIS）基站建设自江苏以上不断向上游延伸；在重点水域继续推进船舶交通管理系统（VTS）和电视监控系统（CCTV）建设。强化建设工程质量安全管理，逐步建立信用体系，狠抓各项制度落实，促进工程建设质量和管理水平的全面提高。交通运输部将商有关省市政府，进一步理顺长江上游的安全监管体制。

进一步加强三峡库区航运安全监管，重点加强客船、渡船、川江载货汽车滚装船和危险品船的监督管理，防止发生群死群伤恶性责任事故，杜绝发生危险品运输泄露事故，减少船舶污染，加强库区地质灾害对航运安全影响的评估、预警预防和应急处置工作，确保库区航运安全。

进一步改善长江通航环境。近期交通运输部与水利部签署了“加强长江河道采砂管理合作备忘录”，长江沿线各单位要通力合作，打击非法采砂，优化通航环境。自长江江苏段实施船舶分道通航制以后，安全效果显著，通航效率大幅增加。要继续在长江安徽段和三峡库区推进和延伸分道通航制。

建立快速高效的应急反应体系，完善应急预案、应急保障、应急管理机制，规范应急响应程序，提高事故预防预控、应急救助和应对突发公共事件的能力。加大应急管理设施设备的投入力度，建立应急储备库，提高装备的快速反应和应急保障能力。加强长江水上治安防控体系建设和消防工作。

（六）加大资金投入。

充分利用好现有融资渠道，建立多渠道、宽领域的融资机制，积极筹集地方建设资金，增加地方财政资金投入，鼓励通过与企业、银行等部门的合作，积极吸引银行贷款、社会资本、境外资本等投资水运基础设施建设。支持开发船舶融资、航运保险等高端产品，共同探索为长江航运业和航运制造业提供融资服务的新途径，为内河水运可持续发展提供稳定的资金保障。

长期以来，内河水运设施建设资金不足是制约内河水运发展的重要因素。国务院对此一直高度重视，国家发展改革委、财政部等相关部门也给予大力支持，积极研究提出相应的政策意见，通过调整投资结构，逐步加大了内河水运建设专项资金投入。按照《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》，“十一五”中央安排长江黄金水道建设投资计划为150亿元，为“十五”（52亿元）的近3倍。“十一五”前4年，用于支持沿江七省二市水运基础设施建设的投资为61.2亿元，用于长江口深水航道建设和长江干线航道及支持保障系统建设的投资为106亿，加上今年国家扩大内需增加的11.5亿元，共计完成中央投资179亿元，为“十一五”投资计划的1.2倍，超额完成了“十一五”投资目标。预计明年的投资规模比“十一五”前4年的平均水平还要高。沿江七省二市近年来长江水运建设投资也明显增加。

但应该看到，内河水运建设资金仍然存在较大的缺口，还需要我们进一步共同努力。建议各省市在稳定现有资金渠道和资金规模基础上，根据经济和水运发展需要，不断增加水运建设资金投入，加快长江水运发展，力争“十二五”期黄金水道建设投入较“十一五”期有新的增长。

三、继续加快长江黄金水道建设的政策措施建议

总结近年来长江黄金水道建设和发展的实践，结合这次会议达成的共识，就进一步加快长江黄金水道建设提出如下政策措施建议：

（一）加强协调领导，抓好工作落实。

加快长江黄金水道建设是一项系统工程，涉及面广、协调量大，需要加强组织领导。我部把加快长江黄金水道建设作为深入学习实践科学发展观的重要内容，将进一步加强与七省二市和有关部门的沟通协调；根据会议确定的重点任务和即将签署的《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》、《推进长江干线船型标准化实施意见》，积极推进，落实好各项工作。建议各省市把加快长江黄金水道建设摆在更加突出的位置，分解会议确定的各项任务，统筹协调，明确责任，精心组织，狠抓落实。

（二）加强前期工作，加大项目储备。

根据长江流域经济社会发展的新形势和新要求，我部会同国家发展改革委、财政部、水 利部编制了《长江干线航道总体规划纲要》并获得国务院同意。下一步，我部将积极组织有关部门，继续做好长江流域综合利用规划中的航运规划修编工作，并做好规划的监督实施；在研究和推进综合运输体系发展时，将充分考虑长江流域的综合运输问题。建议各省市结合本地经济社会发展需要，进一步完善港口布局规划、航道建设规划等，加强相关规划之间的衔接和协调。要加大前期工作经费投入，加快项目前期工作进度，提高前期工作质量，加大项目储备，启动“十二五”规划编制工作。

（三）加大政策扶持，营造良好环境。

国家发展改革委、财政部等有关部门十分支持黄金水道建设，我部也将继续争取政策加大对长江干线的投资力度，支持主要支流水运建设，推进运力结构调整。建议各省市政府在现有资金投入规模基础上，进一步加大资金筹措力度，积极争取国债资金、安排成品油消费税返还资金等，用于水运基础设施建设和老旧船舶淘汰。对航道、港口及港口物流园区建设用地给予政策优惠，优先保证建设用地，合理确定征地补偿标准。加快土地、环保、防洪等审批，加快工程征地、拆迁进度，规范工程建设监管行为，营造良好的长江水运工程建设环境。要进一步加强长江水运宣传工作，希望社会各界和新闻媒体继续给予关心和支持，为长江黄金水道发展创造良好的舆论环境。

（四）加强法制工作，保护水运资源。

航道、港口岸线是不可再生的重要资源，应切实加强保护，科学合理开发利用。我部正积极配合国务院有关部门，抓紧开展《国内水路运输条例》修订工作，加快推进《航道法》立法进程。建议各省市结合本地区实际，加快促进港口、航道、航运等发展的地方性法规和政府规章的立法和修订工作，加强不同层次法律法规间的衔接、配套和有效互补，为水运发展提供法律保障。要加强对影响通航和安全的采砂活动的管理，加强航道及通航设施保护，确保航运安全。要严格执行国家有关标准，切实加强跨河、拦河、临河建筑物的通航论证工作，实施全过程监管，确保为水运发展留有空间。

（五）完善协调机制，加大合作力度。

长江黄金水道发展协调机制建立两年来，在研究出台促进水运发展政策措施、协调解决建设发展中的重大问题、加快水运设施建设、促进区域合作与协调发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，长江水运已经进入了历史上最好的发展时期。今后，我们要继续发挥好协调机制的作用，加强合作，抓住机遇，加快发展。建议各省市进一步加强水运发展研究，根据实际需要建立和完善省际间和本地区水运发展协调机制和工作机制，加强沟通协调，促进信息共享、人才交流，发挥各方面优势，集中力量解决重点难点问题，为黄金水道建设创 造良好的发展条件。

同志们，长江黄金水道建设是一项关系全局的长期而艰巨的战略任务，需要中央和地方的共同努力。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，加快发展，合力推进长江黄金水道建设，为沿江经济平稳较快发展做好服务。相信通过我们的共同努力，一定能够推动长江黄金水道建设与发展再上新台阶！

谢谢大家。

长江水运发展协调领导小组 第一次会议以来的工作总结 徐祖远

（2009年6月25日）各位领导，同志们： 上午好！

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的指导方针，回顾两年多来长江黄金水道建设和发展的情况，交流经验，分析当前形势和任务，研究解决黄金水道建设和发展中的突出问题，出台合力推进长江黄金水道建设的若干意见。

下面，我就第一次会议以来，加快推进长江黄金水道建设与发展的工作情况，做一个回顾和总结。

一、主要成效

党中央、国务院高度重视长江黄金水道的建设与发展，明确提出把推进黄金水道建设与发展作为我国经济社会发展的重要举措。全国人大、全国政协也十分关心黄金水道的发展，每年“两会”期间都有大量提案，为黄金水道发展建言献策。国务院有关部门积极支持，社会各界十分关注。部省市充分发挥协调机制作用，加强组织领导，凝聚发展合力，加大投入力度。近年来，长江水运服务沿江经济社会发展的能力和水平不断提高。主要体现在以下几个方面：

（一）运输效率显著提高。长江干线货运船舶平均吨位由2006年的643吨提高到2008年的800吨，水系从事省际运输船舶平均吨位由408吨提高到451吨，三峡库区船舶平均吨位由974吨提高到1160吨，库区船舶平均单位能耗由2002年的7.6千克/千吨·公里下降到2008年的3.1千克/千吨·公里，1马力拖带能力由成库前的1.5吨提高到目前的4－5吨。船舶运输效率的提高，也促进了航行安全水平的提升。

（二）货物运量大幅增加。2008年，长江干线货运量突破12亿吨，较2006年年均增长10.1％；规模以上港口货物、外贸货物、集装箱吞吐量分别为10.15亿吨、1.18亿吨、696万TEU，与2006年相比，年均递增分别为14.1％、12％、35.3％。

（三）服务能力明显增强。港口吞吐能力增长较快，2007、2008两年新增港口吞吐能力超过1.2亿吨；长江干线实现全线夜航；提高了5万吨级海船直达南京、5000吨级海船到 达武汉、3000吨级海船到达湖南城陵矶的通航期，万吨级船队可直达重庆主城港区，1000吨级船舶可达宜宾；安全监管、治安防控、应急体系建设取得明显成效。在抗震救灾、抗击雨雪冰冻灾害和奥运安保工作中，长江干线航运保持安全畅通，开辟救灾物资运输“绿色通道”，保障了煤炭、油品等重点物资、人民生活必需品和旅客安全优质运输。

（四）促进了产业向沿江聚集。长江干线水运完成了沿江地区近85％的煤炭和铁矿石运输任务。长江沿岸聚集了全国500强企业的近200家。沿江省市钢铁、化工品和汽车产量分别占全国的33％、46％和40％。临港工业区和港口物流园区加快发展，产业沿江集聚程度明显增强。

（五）加快了外向型经济发展。依托长江黄金水道通江达海的优势，沿江省市大力发展外向型经济，对外开放水平逐年提高，外贸进出口额由2006年的5718亿美元提高到2008年的8229亿美元，年均递增20％，其中，安徽、江西、湖北、湖南四省年均递增34％，重庆、四川、云南三省市年均递增35％，长江黄金水道正成为沿江省市外向型经济发展的大通道。

（六）推动了流域经济社会全面协调可持续发展。长江黄金水道是横跨东中西部地区的运输大通道，具有占地少、能耗低、运能大、污染小等比较优势，有利于实现区域协调发展，对流域经济社会发展作出了重要贡献。初步测算，2007年长江水运对沿江省市GDP的直接贡献为772亿元，间接贡献为1.1万亿元，间接带动社会总就业人数近千万人。

二、主要经验做法

在中央的正确领导下，部省市高度重视，出台一系列扶持水运发展的政策措施，取得了明显的成效。有些做法是地方水运发展史上的重大创新，在长江水运发展史上也具有里程碑的意义，值得我们相互学习和借鉴。主要体现在以下几个方面：

（一）领导重视，社会支持，凝聚建设黄金水道的强大合力。

2007年，长江流域13个省市政府参事对长江黄金水道进行了近一年的调研，向国务院领导提交了《关于突破区域开发建设瓶颈，进一步发挥长江黄金水道作用》的报告。去年，全国政协组织部分政协委员和国家有关部门联合赴苏、浙、沪、皖四省市调研水运发展情况，提出了很多很好的建议，得到中央领导的高度重视。

沿江省市领导深入调研、加强指导。通过召开专题会议、进行现场调研等方式，及时了解水运发展的实际情况，及时发现水运发展中的困难、问题，及时给予指导和支持。安徽省领导多次召开推进芜申运河和合裕线航道建设专题会议，亲赴颍上船闸等重点工程建设一线指导检查；湖北省委、省政府领导亲临武汉新港调研指导新港规划和建设工作；江西省领导 就九江港建设问题召开专题会议，明确要进一步加快港口建设；四川省领导亲临宜宾等港口调研，提出打造长江上游港口群，建设西部经济高地；湖南省领导亲自带队与国家有关部门沟通、协调。

沿江各省市注重建立和完善内部协调机制。一些省市为解决水运发展中的问题，专门成立水运发展协调领导小组，协调解决本地区水运建设与发展中的问题，营造良好的水运发展环境。如重庆市、江苏省均成立了由分管交通的省市领导担任组长的水运发展协调领导小组，江苏省还建立了几个地市级的协调领导机制。安徽省建立了由分管交通的省领导负责的水运发展联系会议制度，研究制订水运发展政策，协调解决水运发展中的重大问题。江西省成立了由省领导为组长的江西省九江港口建设协调领导小组，湖北省成立了由省市主要领导和长江委、长航局、长航集团等单位领导组织的武汉新港规划建设筹备领导小组，统筹协调港口规划与产业布局、经济发展规划的衔接与协调，重点解决项目建设中的突出问题，加快项目建设步伐。云南省成立了由省长担任组长的金沙江航运开发建设领导小组，研究金沙江航运发展问题。

（二）完善规划，加强协作，推动区域协调发展。

沿江省市不断完善水运发展规划，完成了沿江港口总体布局规划、岸线利用规划等，将长江水运优势和地方经济发展有机结合起来，将水运发展纳入地方经济发展规划中，引导水运、经济、产业的良性互动；积极争取产业、口岸、海关等优惠政策，做到港口、物流、快速通关、保税等优惠政策的有机融合，形成产业集聚、政策优惠的经济发展区域。

上海市把国际航运中心建设作为率先实现产业结构优化和升级，率先实现经济发展方式转变的突破口。湖北省把武汉新港建设作为实施中部崛起战略和推进武汉城市圈“两型社会”试验区建设的重要举措、重要抓手、重要突破口，努力把武汉新港建设成集先进技术为一体的现代港，中西部地区走向海外的国际港，水水、水陆中转的枢纽港，港口与产业相互促进的先导区。湖南省充分发挥湘江水运优势，全面推进长株潭经济圈“两型社会”试验区建设。四川省充分发挥长江、嘉陵江、岷江等水运优势，努力打造西部经济高地。重庆市发挥水运优势，推动长江上游航运中心建设和重庆保税港区的建设。

各省市十分重视区域合作。2008年，沿江29个中心城市市长联合签署了《关于加快黄金水道开发，进一步促进产业合作的多边协议》。上海港与长江主要港口加强合作，以资产为纽带，加快集装箱码头建设，增强了上海国际航运中心的辐射能力。四川、重庆签订了两省市交通合作框架协议，切实推进川渝经济圈建设。上海、重庆、四川三省市签订了《沪渝川内支线运输合作备忘录》、《成都至上海集装箱“五定”班列合作协议》等。今年5月，重 庆市与湖北省签署了《关于推进渝鄂航运业交流与合作备忘录》。上海、湖北两省市交通运输主管部门签订了关于加强沪鄂航运业交流与合作的框架协议。安徽、湖北两省交通运输主管部门会前刚刚签订了《皖鄂两省港航海事工作交流与合作协议》。

（三）统筹兼顾，突出重点，加快水运重大项目建设。

高等级航道建设力度加大。京杭运河扩能改造全面启动，安徽阜阳船闸改建、沙颍河航道整治等工程相继开工建设；上海大芦线一期、赵家沟和安徽芜申运河等航道整治项目扎实推进，湖北汉江上、下游航道整治、浙江杭甬运河建设、西南水运出海中线通道贵州段航运扩建等工程进展顺利；苏南运河常州市区段改线、江西赣江樟树至南昌三级航道整治、江苏皂河三线船闸、安徽沙颍河颍上船闸、耿楼船闸等一批航道整治和船闸改扩建工程相继完成；湖北引江济汉通航工程、山东梁济运河等项目前期工作抓紧推进。大规模的航道建设，使通航条件逐步改善，通过能力不断提高。

航电枢纽工程建设进展顺利。江西赣江石虎塘航电枢纽工程开工建设；湖北汉江崔家营、重庆嘉陵江草街和四川嘉陵江小龙门、沙溪、凤仪场、苍溪等航电枢纽工程进展顺利；四川嘉陵江新政、青居、金溪等航电枢纽工程相继建成；湖南湘江株洲航电枢纽工程通过竣工验收；湖南湘江长沙综合枢纽工程前期工作加快推进，预计年内开工。航电枢纽的建设，从根本上改善了航道条件，实现了水资源综合利用效益最大化，走出了一条内河航运可持续发展之路。

主要港口建设步伐加快。湖北武汉阳逻港区集装箱二期4个5000吨级泊位、江西九江城西集装箱港区2个5000吨级泊位等工程开工建设，四川宜宾和泸州港、云南水富港、重庆港、南京港、洋山港区集装箱码头三期工程等也在加快建设。港口资源整合和结构调整力度不断加大，专业化水平不断提高，吞吐能力明显扩大，服务能力显著增强。

在国家发展改革委、国务院三峡办和相关省市的共同努力下，三峡船闸完建期间通航保障有力，组织翻坝转运，实施应急联动，确保了船闸单线运行期的重点物资运输和船闸完建工程按期完成。三峡翻坝公路、三峡升船机相继开工建设。三峡通航配套设施及待泊锚地建设完成并投入运营，满足了三峡蓄水需要，加强船闸运营管理，保障了船舶过闸的安全、高效、畅通。

（四）政府支持，市场引导，不断提升水运生产力水平。

制订相应的船舶发展规划及编制船舶系列标准，进一步细化标准船型参数，为船舶企业提供了实用、可操作的技术规范。江西省发布了《江西省内河船舶发展规划》，并制订了长江－赣江普通货船、化学品船、集装箱船、油品船等船型主尺度系列标准；重庆市正在加快 制定《重庆市船舶标准化实施方案》。

通过政府资金引导，加快推进船型标准化，船舶的安全性、环保性提升，航道通过能力也明显提高。重庆市累计投入客渡船标准化改造资金约1.3亿元，共完成标准化客渡船改造908艘，淘汰老旧客渡船800余艘，全市客渡船标准化率达到了88%；还投入400万元，开发并建造了80艘适合库区航道条件的渡船免费投放到相关区县渡口使用。湖北省交通厅投入了173.44万元船舶发展政策引导资金，对符合条件的新建船舶给予一定补贴。

重庆市政府每年担保贷款2.3亿元，引导水运企业重点发展载重吨为3000-5000吨的主力船型，发展300TEU以上的集装箱船、500车位以上的商品汽车滚装船和3000吨以上的油品及化危品等专业化标准船舶，有效提高了船舶技术、经济、环保、安全等性能。

（五）加强立法，出台政策，为水运发展创造良好政策法制环境。

沿江省市根据现有法律法规，不断完善地方法规和规章制度建设，制定了一些港口、航道和运输管理等方面的法规。江苏、湖南、重庆相继出台港口条例、航道条例和水路运输管理条例等地方法规4件。江西、湖北出台有关岸线、港口管理办法等地方政府规章2件。

各省市进一步加大了政策支持力度。江苏、湖北、云南、重庆、四川、安徽六省市政府出台了加快水运发展的意见或决定，提出一系列加快水运建设的土地、税收、资金等支持政策。江苏省从2006年起每年从财政资金中拿出5亿元用于内河航道建设，重庆市从2007年起每年拿出2.3亿元，湖北省每年拿出1亿元，安徽省也明确从今年开始每年拿出不少于1亿元，四川省从2008年起每年拿出6000万元，用于水运建设。有的省市直接在土地、拆迁、税费等方面给予减免或优惠政策。安徽省以资产为纽带，采取公路、水路捆绑式贷款担保，搭建多渠道融资平台。交通运输部门和港航企业也进一步加强了与商业银行的合作。

同志们！

我部一直把长江黄金水道建设作为全国内河水运建设的重点，全力推进黄金水道的建设与发展。一是加强规划和立法。国务院批准实施了《全国内河航道与港口布局规划》；印发了《长江干线航道总体规划纲要》；出台了《港口规划管理办法》、《航道建设管理规定》、《港口建设管理规定》等规章。为抵御金融危机对交通运输业的冲击，我部于今年5月研究出台了《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》。二是加大投资力度。“十一五”前三年，中央通过专项资金和其他资金渠道用于长江黄金水道建设投资105.6亿元，是“十五”期52亿元的两倍。2008年长江黄金水道建设投资166亿元，是2006年123亿元的1.35倍。同时加大了水运科研投入，我部每年约1/4水上西部项目经费用于长江黄金水道重点领域、关键技术的研究，培养和锻炼了一批科研技术人才。三是全面推进长江航道 整治工程。长江上游实施了宜宾至泸州、泸州至重庆段整治工程，三级航道由重庆上延至宜宾，川江实现全河段夜航。中游完成了一批重要碍航浅滩的整治工程，航道条件得到改善，通过能力有了一定的提高。长江下游10米深水航道完成上延，长江口深水航道治理三期工程正在实施。三峡库区丰都至宜昌、长江下游芜湖至长江口实现了船舶各自靠右分道航行。航道系统整治研究正在进行。四是强化水上安全管理。安全监管、巡航救助一体化、应急体系、治安防控、船舶防污等建设初现成效，长江干线水上安全形势继续保持稳定，信息化建设稳步推进，建成了内河首段369.5公里数字航道，航标实现遥测监控，电子航道图得到开发应用。五是提高依法行政能力。开展了内河水运建设项目管理绩效考核工作和内河水运示范工程活动。

各位领导，同志们！

长江水运发展协调领导小组办公室认真履行职责，多次召开办公室会议，加大长江水运发展相关政策、措施和重大问题的研究，完成了《长江黄金水道建设与发展对沿江经济与社会的贡献研究》和《长江航运综合服务信息系统总体构想》两个专题研究。加大《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》监督、检查力度，确保工程建设进度。为全面、及时了解黄金水道建设与发展等方面的情况，交流、推广沿江省市发展长江水运好的经验和做法，截至目前共印发了7期 “合力建设长江黄金水道工作动态”专刊。为开好这次会议，领导小组办公室从去年4月份就正式开始筹备，做了大量前期调研、沟通协调、会议材料准备等工作。在此，我代表协调领导小组向办公室的所有成员表示感谢！

以上是我代表协调领导小组对第一次会议以来有关情况的回顾与总结，不足和不妥之处请大家批评指正。

谢谢大家！

第三篇：毛光烈同志在市统筹余慈地区发展领导小组(扩大)第二次会议的讲话

毛光烈同志在市统筹余慈地区发展领导小组（扩大）第二次会议的讲话

（二○○七年四月二十六日）

这次我与武晋宁司令员、苏利冕等同志一道花4天时间，分两次到余慈地区调研，参加蹲点调研和面上调研工作。调研围绕统筹余慈地区发展的主题，按照问计于民的要求，实地察看了18个场点，分别召开了4次群众和村、社区、街道办事处、企业等各方面代表座谈会和2次余慈统筹发展工作座谈会，走访了一线的老党员、老干部、困难群众，广泛听取了广大干部群众对统筹余慈发展工作和《余慈中心城总体规划》的意见。在深入研究的基础上，我们在这里召开市统筹余慈地区发展领导小组第二次会议，总结2006年的统筹余慈发展工作，研究余慈中心城发展和2007年工作任务。下面，我讲两点意见。

一、统筹余慈地区发展实现真正意义上的启动

去年是统筹余慈地区发展工作的启动之年。市统筹余慈发展领导小组第一次会议提出“五个一”的工作目标，就是要统一思想认识，编制一个规划，解决一些突出问题，推进一批项目建设，完善一系列的机制体制。现在看来，统筹余慈地区发展的各项工作进展比较顺利，形成了良好的发展局面。我看主要体现为五个方面：一是充分开展了统一认识的工作。余慈两地都召开书记办公会议、常委会、四套班子会议、政府常务会议、党政领导干部会议等各种层次的会议，层层统一认识。在今年余慈两市的党代会和人大、政协“两会”上，又把统筹余慈发展摆上了重要议事日程，纳入今后五年发展战略规划和思路，提出了明确的发展目标。一年的时间里，从领导干部到基层群众，统筹余慈发展理念可以说深入人心。从这次在余慈两地召开的各个层面座谈会来看，大家对统筹余慈地区发展这件事都非常关注，对统筹发展的重要意义也很了解，共识已经初步形成，普遍都比较拥护。这种局面来之不易，应该说也是一个历史性的突破。二是高起点地推进了规划的编制工作。规划是统筹余慈地区的一个重要依据。去年以来我们围绕规划做了大量的工作，发布了《统筹余慈地区发展规划纲要》，编制了《余慈中心城总体规划》，这个规划在市里各部门工作的基础上，听取了余慈两方面的意见，基本形成了共识。下一步主要是根据大家的意见作一些论证和修改，然后就可颁布实施。比如说对区域内道路、地块的命名，就要适应开放城市的需要，逐步统一起来，而不要在一条路上搞成余姚一段路名、慈溪一段路名。三是启动了一体化的基础设施建设。这次我们在慈溪、余姚两地全面看了一下，基础设施特别是交通节点项目建设总体进展良好，余慈中心城快速环线等一批项目方案已经形成，责任和时间要求已经明确，初步形成了协同推进项目建设的良好体制。两地还研究完善了打通断头路的方案、政策、各自责任和推进的保障措施，慈溪西外环线与329国道贯通工程等项目已经启动实施。四是着眼民生和全局开展了“解难创优”工作。注重围绕解决人民群众的热点难点问题，来推进统筹余慈发展工作。比如通过有关部门的共同努力，开通了姚北站到慈溪南站的余慈公交直达专线，实现了历史性的突破，既有利于两地的经济互补发展和交流合作，也有利于两地人民群众的交通往来，方便了民生，产生了比较好的综合效益。又比如着眼促进区域生态环境的优化，研究了曹娥江和周家路江的治理方案，也即将启动实施。五是初步形成了统筹发展的领导体制和工作推进机制。两地建立了市长联席会议制度，定期或不定期对重大事项进行沟通协调，各部门也建立工作小组制度，制定专门的工作计划，完善了工作推进机制，为统筹工作的顺利推进发挥了较好的作用。

一年来的统筹余慈发展工作，我们进行了有益的探索，积累了较好的经验，我看四方面的体会值得在今后的工作中继续坚持和发扬。第一，统一思想认识是统筹发展的基础。思想基础打得多少厚实，工作推进就有多大的力度。主要包括四个方面：一是互利共赢、让老百姓先赢的理念。就是我们要互利共赢，但是首先不是政府得益、部门得益，而是让老百姓得益，这句话要很好地喊响。二是统筹发展要服务服从于经济社会合作发展的理念。“成

大事者不拘小利”，在统筹余慈发展上，要着眼发展大局来开展工作，不能为了蝇头小利而斤斤计较。三是发挥优势、降低成本、共建共享的理念。污水、垃圾处理、供水、供电等基础设施都要着眼余慈区域范围来合理布局、科学建设、统筹管理，争取发挥综合性的效益和优势。四是把方便给老百姓、把麻烦给政府的理念。在开通余慈直达公交等工作中，我们各部门给自己添了不少的麻烦，但是却让老百姓方便了，这种理念要大力提倡。有了上述的思想基础，统筹余慈发展就能够不断向前推进。第二，规划是统筹发展的依据。高水平的规划既是统筹发展的依据，也是依法运用行政法律手段的依据。我们实现统筹发展，主要是运用经济、法律手段以及必要的行政手段。现在国家正在研究制订城乡规划法，我们的规划一旦公布实施以后就有了法律的效力。要实现市十一次党代会提出的“把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段”的目标，使宁波的城市发展达到发达国家的水平，就需要按照高标准、高要求来开展城市总体规划和各专项规划的编制工作，既要使规划成为国际国内一流的、高水平的规划，更要使规划成为统筹发展的依据、协调两地行为的行动指南和实现共建共赢的共同追求。第三，着眼民生、加强公共服务、创新市场化运作方式是推动统筹发展的动力。推进余慈统筹发展必须着眼人民、依靠人民、造福人民。毛泽东同志讲过：“人民，只有人民才是推动社会发展的动力”，这是历史唯物史观的一个著名论断。我们这一年来的实践也证明了这一点，只要真正为老百姓解决问题了，老百姓就会欢迎、支持。统筹发展必须推动政府职能转换，把政府的工作重心逐步转到加强基本公共服务上来，并建立健全推动落实的工作机制；统筹发展必须创新市场化运作方式，公交、供水、供气、污水处理等系统都要面向市场化、提高运行效率。统筹的一项重要任务就是要打破行政区划的界限，以市场化为途径，把基本的公共服务统筹建设起来、发展起来，进一步改善老百姓的生产、生活条件，造福于民。第四，加强高层协商沟通、检查督促是实现统筹的保障。余慈两地建立的两地市长联席会议、部门工作小组等制度，这些都要充分肯定。市里的领导小组主要是“搭台”做些服务性、协调性的工作，“主角戏”还得由余慈的干部群众自己来唱。通过建立市长联席会议、部门工作小组体制、制定工作计划等措施，使大家任务明确，责任明确、完成时限明确，有效保障了统筹发展工作的推进。

二、深化认识，继续努力，进一步明确和落实2007年的各项任务

今年是推进统筹余慈发展的关键时期。下步，余慈两市政府和市级有关部门要进一步统一认识，明确工作重点，落实责任主体，创新体制机制，确保2007年各项目标任务的圆满完成，实现统筹发展的新突破。

（一）把握机遇，进一步深化余慈统筹发展的思想认识。对于余慈统筹发展有没有必要这个问题，一年来大家的思想共识已经基本形成。而关于如何统筹这个问题，则只是做到初步的统一，并没有完全、彻底地形成共识。这次座谈会上听取大家的发言，有的同志对余慈统筹发展充满信心，有的还是表示疑虑，我们不要回避这些问题。要继续做好工作，着重从三个方面来统一认识：一是统筹是为创一流的共识。不创一流就没必要统筹，创一流的发展水平必须依靠统筹。余慈地区的发展，必须与国际一流的杭州湾大桥相媲美相协调、相和谐。国际一流的大桥呼唤余慈地区要建设一流的城市，体现一流的发展水平，创造一流的生活和一流的生产生活环境。实现这样的目标，单靠慈溪或余姚一家来干，都是干不了、干不好的，必须大家联合起来才能干好。如果我们追求的是一流目标，就会知道合作的份量、合作的必要，就会增强合作的自觉。二是统筹是为抓机遇的共识。当前余慈地区发展面临的最大的机遇就是杭州湾大桥的机遇，就是港桥海联动的机遇。杭州湾大桥今年6月份将贯通，明年6月份正式通车，但是现在看起来，大桥同整个余慈地区大的交通网络体系还是很不完善。大桥通车以后，上海就在我们的家门口。温家宝总理最近在研究长三角发展问题时指出，长三角下步发展要充分利用好两个机遇，一是创新型城市建设的机遇，二是上海举办世博会的机遇。我觉得，到2010年实际上意味着余慈地区重大发展机遇的变化，余慈地区将成为

上海真正的后花园，几乎是就是同城的概念了。我们要善于借助上海的科技、人才、教育等各方面优势，抓紧发展壮大提升自己。过去我们利用了上海的技术、人才发展了乡镇企业、县域经济，现在我们仍然要接受上海的辐射，把经济发展提高到一个新的水平。三是统筹是为了民生的共识。只有统筹才能更好地解决民生问题，我们的老百姓可没有余姚市、慈溪市的概念，路是一个路网，水是一个水系，亲戚朋友都近在咫尺，但不可以没有基本的公共服务。要更好解决人民群众关注的各类热点、难点问题，必须树立统筹为民生的理念，深化认识，进一步增强开展工作的自觉性。总之，我希望余慈两市和市里部门要结合市十一次党代会精神的传达贯彻，结合这次领导小组会议精神的传达贯彻，结合将要通过的《余慈中心城总体规划》宣传，结合今年工作目标任务的分解落实，加强宣传，统一认识，形成更加良好的统筹余慈发展的格局和氛围。

（二）争创一流，继续编制完善各项规划。规划是我们当前推进余慈统筹发展工作的重要基础。下步主要是做好三方面工作：一是抓紧编制完善并发布实施《余慈中心城总体规划》，积极发挥其空间规划的管制和引导作用。二是抓紧编制姚北、周巷的城区规划，对中心城区绿心规划要进一步研究完善，绿心也可以研究编制一个风景区规划，申报省级风景区或国家级风景区。三是启动编制专项规划，如姚北、周巷河网整治规划，余慈地区综合交通、供水、旅游、土地利用、公交发展、垃圾污水处理等专项规划。这些规划都要排一排，哪些要编制完成，哪些要启动编制，都要明确起来。四是要继续做好余慈地区规划与宁波市域规划的衔接完善，建立完善推动规划实施的工作机制，提高规划的依法监管水平，充分发挥规划的法定效力。

（三）着眼民生，努力建立群众广泛支持的统筹发展格局。要从造福民生的高度，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让老百姓从余慈统筹中得到更多的实惠。一要打通“断头路”。关于区域内“断头路”的建设推进工作，有关部门做了许多基础性工作。余慈两市今年要按照工作方案的要求，下定决心、各负其责、协同推进，一定要力争取得阶段性的成效。二要开展周家路江和长泠江等水系治理。这方面人民群众的反映比较多，有的因为规划红线控制已10年没能审批建房了。要加大工作力度，坚决按照两市市长联席会议商定的整治工作方案，切实落实综合整治措施，确保有大的改观，迅速扫除规划影响农民建房的障碍，为广大人民群众创造优美的人居环境。三要继续推进公交互通。主要是在前期工作基础上，进一步扩大公交覆盖面，争取把余姚城区、慈溪城区、余北周巷城区之间的公交开起来，更好地方便广大人民群众，形成余慈中心城统筹发展的群众基础。四要做好水源供应保障。今年的用水形势并不乐观，如果梅雨季节降水少了，老百姓用水就会有困难。要未雨绸缪，提前做好水资源的统筹调度，积极做好用水贮备、节约用水等工作。五是加强用电保障。余慈地区是全市电网建设的薄弱环节。现在电源性的缺电已根本改观，但电网性的缺电在余慈地区矛盾依然突出。今年余慈地区夏季用电形势可能会比较严峻。要联合应对，广泛动员干部群众，共同努力推进重点输变电项目建设，同时强化有序用电工作，积极保障好民生用电和重点用电。统筹发展这五件事，事事关系民生，处处体现群众的切身利益，不是可干可不干的，而是要坚决干好的。希望两市对这些工作要好好协调，需要联合推进的要下决心推进，建立明确的分工责任制，限时落实好。

（四）把握大局，迅速形成大桥和中心城建设的交通大格局。要全力推进余慈地区综合交通网建设，把打通大通道、打通内环网作为今年的主攻任务，加快形成余慈地区交通发展的大格局，争取在杭州湾大桥通车时有一个好面貌。一方面要想办法顺应杭州湾大桥开通的形势，抓紧推进大桥连接线和其他接线工程项目，迅速形成余慈地区连接上海、接轨上海的大交通格局。另一方面要抓紧形成三城区的交通路网，迅速完善路网体系，确保便捷畅通。在具体工作中，要突出重点、明确责任，由慈溪负责打通梁周线，由余姚负责打通慈溪西环线和余姚东外环，建设余姚南北大通道。中横线西延、329国道整治、余姚到江北道路 的贯通，也要抓紧推进和完善。一个城市的交通通道建设意义非常重大，它既是一个礼宾通道，也是吸引外资的通道，还是吸引游客和客商的通道。要注意通过总体规划、科学设计来高标准推进这些通道的建设，展示好形象，展示发展建设的好环境和政府行政水平、能力。

（五）大胆创新，积极探索公共服务的共建共享机制。如果说我们去年主要是抓规划，今年要在抓规划基础上，着重抓好大交通和民生项目建设，明年可能我们就要着重研究突破统筹公共服务机制的问题。因此，今年我们就要为这项工作创造比较好的基础。总的原则就是按照加强公共服务、加快转换政府职能、促进市场化运作、更好服务民生的方向来推动改革创新，在这方面好好探索一下。要积极研究运用股份制方式，尽快组建公交公司，亏了大家一起负担，赚了大家一起获利，加快形成统一的三城区公交体系，为推进垃圾处理、污水处理、供水等公共基础设施统筹建设体制机制的创新探索经验。政府统筹工作的主要任务就是加强基础设施、供电、公共服务供给等方面工作，把这些问题做好了，余慈地区广大人民群众的生产生活条件改善了，统筹工作就完成了基本任务。余姚、慈溪在种棉花方面一直是出师父、向全国其他地方提供经验的地方，希望在跨行政区域的公共服务体制探索方面也能够出师父、创造出新鲜的经验来

（六）注重完善，进一步强化统筹的领导体制和合作机制。今年是作风建设年，各级领导干部都要在统筹发展工作中发扬身先士卒的作风、务实创新的作风、攻艰克难的作风、团结合作的作风，带领大家一起推进工作。要继续完善余慈两地书记碰头交流会议制度、市长联席会议制度，加强对重大问题的协调沟通。要建立完善余慈两地相关部门的工作小组制度，组长可以换着当，交通、土地、环保、城建等都要加快建立这方面的制度。要完善计划推进机制，进一步确定计划、工作责任和完成时限，制订出台余慈统筹发展的工作考评机制，结合考评体系来开展督查评比，发挥表扬先进、督促落后的作用。今年还要着重研究建立姚北工业区管委会和周巷镇党政主要领导联席会议制度。按照《余慈中心城总体规划》，姚北、周巷就是一个统一的城区，应该按照一个城区去规划、建设。这就要求姚北与周巷的领导合作要比余慈市长联席会议的沟通更紧密，协商更频繁，合作运转态势要更好。要重视余慈两市征迁、社保等政策的协调衔接，形成政策大体平衡的协调机制。要促进宁波市同余姚市、慈溪市的统筹发展，加强统筹办的力量配置，让他们有力量、有能力加强日常的协调推进和考核工作。此外，我们市里各部门要形成进一步抓落实、抓协调、抓保障、抓服务的机制，为余慈统筹发展做出更大的贡献，保障确定的各项目标任务的圆满完成。

最后我提前打个招呼，明年我争取再到余慈地区待4天，专门研究统筹工作，而且我想给你们下个“订单”：明年我要从周家路江到长泠江坐一次船；坐一坐环绕中心城三城区的公交车；看一看打通了的“断头路”和杭州湾大桥沟通余慈地区大通道的新进展；总结一下同城公交创新体制的经验；审查调研可以新出台的规划，看一看还有多少新的变化和进展。希望大家抓紧工作，我们共同努力。

第四篇：浙江省考时政备考之省政协会议举行第二次全体会议 改革发展民生成热词

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浙江省考时政备考之省政协会议举行第二次全体会议 改革

发展民生成热词

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这不是一般意义上的演讲，也不是即兴发挥。这是政协委员们围绕我省改革发展、民生福祉，经过充分调查、深思熟虑后发出的声音。1月24日下午，省政协十一届四次会议举行第二次全体会议，17名委员作大会发言。

省政协主席乔传秀，副主席陈加元、陈艳华、汤黎路、张泽熙、陈小平、蔡秀军、孙文友，秘书长陈荣高和常委们在主席台就座。副主席王建满、姚克、吴晶主持会议。

省委常委、组织部长廖国勋到会听取发言，并作有关人事事项说明。副省长黄旭明到会听取发言。

心往一处想，劲往一处使。2016年，是“十三五”的开局之年，追求高水平、推进均衡化、增创新优势成为应有之义。委员们发言聚焦突出制度供给，与党委政府的“十三五”发展目标同频共振。“随着行政审批制度改革不断深化，事前审批的放宽对事中事后监管提出了更高要求，必须加快构建与简政放权相适应的事中事后监管体制机制，形成‘宽进严管’的市场监管体系。”赵如英委员代表致公党省委会发言时说。许亚南委员代表民盟省委会发言时提出，完善财税政策，助推产业升级。郭吉丰委员代表民建省委会发言时提出，切实降低我省实体经济企业成本。王振滔委员代表省工商联发言时提出，全力打造“第五张清单”，加快政府职能转移步伐。

强化创新驱动，提升开放层次也是委员们关注的重点。魏贤超委员代表民革省委会发言时提出，加快建设科创大平台，推进特色小镇培育。李有泉委员代表九三学社省委会发言时呼吁，推进我省科技金融发展。石正华委员发言时建议，抓住深化供给侧改革机遇，加快发展我省时尚产业。陈清玲委员代表台盟省委会发言时提出，对接国家“一带一路”战略，重建杭州世界丝绸中心。张维仁委员代表省侨联发言时指出，发掘海外侨务资源优势，助推万亿旅游产业发展。

加强民生保障，创造美好生活，是不变的热点。陈忠委员代表民进省委会发言时提出，建设“五民”村镇，推进高水平小康。蔡宛如委员代表农工党省委会发言时提出，加中公教育·给人改变未来的力量！点击查看浙江公务员考试真题

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快健康信息互融共享，以“医疗+健康云”推动医疗协同服务。陈三联委员代表省政协无党派人士界别发言时提出，完善仲裁制度，发挥仲裁在法治浙江建设中的作用。张卫华委员代表省政协总工会界别发言时指出，完善“全面两孩”生育政策，维护女职工劳动权益。王征委员代表省政协共青团、青联界别组发言时指出，进一步引导和帮扶返乡大学生创业。郑瑶委员代表省政协社会福利与社会保障界别发言时指出，推进城乡养老服务体系建设。蓝华委员代表省政协少数民族界别发言时指出，让民族之花与高水平全面小康社会同时绽放。张飞联委员发言时指出，促进低收入人群持续增收。

短短半天，改革发展民生热词频现，大家畅所欲言、言之凿凿、情意切切，现场响起一次又一次热烈的掌声。

据了解，会议期间，大会发言组共收到大会发言材料132篇。省政协将形成有关大会发言的综合性意见建议，报送省委、省政府和有关部门，供工作研究和决策参考。

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第五篇：川大发展战略国际咨询理事会第一届第二次会议举行,乐土刘如银董事长受邀共商共促发展宏图

川大发展战略国际咨询理事会第一届第二次会议举行，乐土刘如银董事长受邀共商共促发展宏图

2017年9月28日，四川大学召开发展战略国际咨询理事会第一届第二次会议，以全球经验和国际视野建设世界一流大学。原全国政协副主席、四川大学发展战略国际咨询理事会名誉理事长张梅颖，诺贝尔物理学奖获得者、美国麻省理工学院教授丁肇中，原科技部副部长陈小娅，原成都市政协主席黄忠莹，乐土投资集团董事长刘如银等理事，四川大学党委书记王建国，校长谢和平参加了理事会圆桌会议。四川大学全体在校校领导，校长助理，各机关部处及学（医）院主要负责人参加了会议。

本次会议汇集了诸多国际大咖，省市高度重视，助推百廿川大再升级。

会上，四川大学校长、四川大学发展战略国际咨询理事会理事长谢和平院士作主题报告，全面回顾了学校自上次理事会召开以后推进的主要工作与取得的良好进展，介绍了四川大学世界一流大学建设方案的基本构想，并就学校未来一流大学建设面临的挑战与问题向与会理事征询真知灼见。

图 谢和平院士

理事会后，中共四川省委副书记、省长尹力，中共四川省委常委、成都市委书记范锐平分别会见了全体与会理事，并就进一步加强科技研究应用与普及、开展高校双一流建设、促进高端人才交流培养等领域的深度合作，共同推动四川大学支持和服务区域发展、助推四川及成都经济社会更高水平发展进行了深入讨论。

图 中共四川省委副书记、省长尹力接见乐土刘如银董事长

去年9月28日，正逢四川大学120周年华诞，筹备已久的四川大学发展战略国际咨询理事会宣告正式成立，并于四川大学举行了首次全体会议。刘如银董事长作为理事会荣誉理事出席了该次会议，与会理事为实现四川大学建设世界一流大学的总体目标提出了无比宝贵的建议。

图 四川大学发展战略国际咨询理事会成立

谢校长在第一次会议上表示，川大将诚意吸纳名誉理事长和理事们，诚挚邀请他们提出高端化、前瞻性的决策咨询，学校将落实在推动学校各项事业发展的过程中，奋力推进学校建设世界一流大学步伐，为促进全球共同繁荣、共创人类美好未来做出新的更大贡献。

时隔一年，在121周年校庆前夕，四川大学被正式确定为世界一流大学建设高校，向实现全面推进学校党的建设新的伟大工程和建设世界一流大学新的伟大事业的宏伟目标，迈出了坚实的一步。

继第一次会议提出的“一流大学五问”之后，今年，四川大学再次向理事会抛出“发挥川大多学科优势，培养面向未来、具有国际竞争力的一流人才”“国际科技发展前沿和新兴交叉学科发展对川大一流学科建设启示，及国外大学科技成果转化对我校启示”等问题。与会理事围绕这几个问题展开了热烈讨论，积极向四川大学建设世界一流大学分享全球智慧、贡献真知灼见。

图 刘如银董事长发言（右一）

在热烈的讨论氛围中，四川大学发展战略国际咨询理事会第一届第二次会议圆满落幕。谢和平校长在闭幕讲话中再次向名誉理事长及各位理事表示感谢并提出殷切期望，期望大家通过四川大学发展战略国际咨询理事会这一国际化高端智囊平台，持续关心支持四川大学发展，加盟川大、参与建设，破解川大在不同时期所面临的发展难题，为四川大学早日实现建设“中国特色、川大风格”的世界一流大学贡献宝贵动力。

注：部分图片、文字素材来源于四川大学官网。