2013年中国煤炭需求发展现状分析

第一篇：2013年中国煤炭需求发展现状分析

慧典市场研究报告网

2013年中国煤炭需求发展现状分析

慧典市场研究报告网讯，今年，我国仍处于工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进的重要发展战略机遇期，煤炭需求将有新的增长。同时，受国内外严峻复 杂形势影响，经济运行中不稳定性、不确定性因素依然较多，对煤炭工业发展影响不可低估。初步判断2013年煤炭需求将继续保持低速增长，煤炭市场继续呈现 供需相对宽松态势。

2012年，煤炭市场发生了重大变化，大体经历了三个阶段。前4个月煤炭供需基本平衡，价格平稳；5到9月煤炭市场供大于求态势明显，需求和价格大幅下降，库存急剧增加；进入10月份以来，煤炭需求有所回升，价格保持低位稳定。

煤炭价格下降。2012年12月28日中国煤炭价格指数170.7点，比年初下降28.8点，较10月份回升了3.1点。2012年12月末秦皇岛港 5500大卡市场煤平仓价630-640元/吨，比年初下降了170元/吨。冶金煤价格较年初普遍下降300-400元/吨左右，去年9月份以来部分地区 炼焦煤价格止跌并有小幅回升，涨幅大约在100-200元/吨。国际政治经济形势严峻，世界煤炭需求下降，国际煤炭价格下跌，我国净进口大幅增加；国内经 济增速放缓，用煤需求增幅下降与煤炭采选业固定资产投资持续增长，产能建设超前矛盾叠加；加之天气原因，水电满发，燃煤电厂利用小时数减少，电煤消耗降 低。

煤炭进口大幅增加。全年进口煤炭2.89亿吨，同比增长29.8%；出口926万吨，同比下降36.8%；净进口2.8亿吨，同比增加7190万吨，增长34.5%。进口煤对国内市场调节作用增强。煤炭库存居高不下。2012年末，煤炭企业存煤8500万吨，同比增加3120万吨，增长58%；重点发 电企业存煤8113万吨，同比减少52万吨，下降0.6%，可用天数仍保持在19天以上。煤炭企业去库存压力较大。

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第二篇：中国煤炭产业发展现状

近日，国内主要电力企业与煤矿企业签订了2010年电煤供应合同价格协议，可以看出，合同价格较2009年上调了约30元至50元/吨。受冬季消费高峰、天气因素以及节日储备等阶段性需求因素影响，近期国内煤炭需求持续上升。尽管山西等煤炭主产地产量逐日增加，但短期内不足以改变可供煤炭偏紧的局面，煤炭价格还将继续保持上涨势头。

我国煤炭资源总量丰富，但人均剩余探明可采资源储量少。据统计，截至2007年年底，全国煤炭保有探明资源储量为11800亿吨，其中基础储量3260亿吨，资源量8540亿吨。煤炭储量主要分布在华北和西北地区，内蒙古、山西、新疆、陕西和贵州五省（区）保有探明资源储量为9561亿吨，占全国总量的81％。尽管我国的煤炭探明资源储量居世界第三位，但是由于人口众多，人均剩余可采储量仅为134吨。

近几年，我国煤炭工业发展取得较大成绩，但也有一些深层次的矛盾尚未解决。有关专家认为，煤炭工业的发展主要存在以下几个方面的问题。

资源配置不合理，资源破坏浪费严重。我国煤矿企业资质管理制度尚不完善，在资源价格走向市场的过程中，一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，通过炒卖资源牟利，对行业的持续发展造成了不利影响。

先进与落后生产能力并存，整体技术水平低。我国煤炭行业科技贡献率仅为24.2％，不但低于全国29.5％的平均水平，更低于美国、英国、日本平均60％以上的水平，煤炭行业整体生产技术水平相对落后。除部分国有大矿之外，大多数煤矿生产技术水平低、装备差、效率低。

安全基础薄弱，安全生产形势严峻。我国许多国有重点煤矿相继进入了衰老报废高峰期，抵御事故灾害的能力不足。此外，数量众多的乡镇小煤矿为了追求高额利润，安全方面投入少，煤矿事故时有发生，这严重影响了煤炭工业的健康发展和社会稳定。

资源综合利用程度不够，矿区生态环境亟须改善。“十五”以来，全国煤炭产量大幅增长，高强度的资源开发加剧矿区生态环境恶化，而治理力度却落后于开采强度，加重了环境破坏程度。此外，煤炭生产和加工过程中产生的煤泥、劣质煤、与煤伴生矿物以及矿井水等资源尚未得到有效利用，煤炭生产过程中资源的综合利用潜力巨大。

目前，我国经济已经开始复苏，对能源的需求必然会随之增加。《报告》认为，在这种形势下，我国的煤炭工业必须立足当前，着眼长远，认真做好以下几项工作。

推进大型煤炭基地建设，增强煤炭供应能力。我国要根据国民经济发展和煤炭需求情况，按照“上大关小、产能置换、优化结构”的原则，加快大型煤炭矿区总体规划工作，优化煤炭开发布局。

抓好煤矿企业兼并重组，加快调整煤炭产业结构。我国应继续大力整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小型煤矿，早日形成以大兴煤矿企业为主体的煤炭供应体系，进一步提升煤炭行业的整体抗风险能力和竞争实力。

做好煤炭资源综合利用、煤炭加工转化项目管理，提高节能减排水平。我国要不断加大煤制油、煤气化等项目的研发力度，尽量降低煤炭作为终端能源使用的比例，推动煤炭资源清洁化利用，减少对生态环境的污染，实现经济、社会可持续发展。

第三篇：中国煤炭机械行业产业链需求分析报告

中国煤炭机械行业产业链需求分析报告

根据煤炭市场需求和供给的市场现状，天拓咨询在《煤炭机械行业研究报告》中分析，煤炭机械作为煤炭的主要下游，发电量和钢铁产量2013年上半年增速加快是大概率事件，煤炭需求有望回暖，但是目前国内煤炭供过于求的状况难以短期解决，会对煤机市场规模扩大形成阻力。

一、需求端：2013年上半年煤炭需求有望回暖 煤炭是我国的主要能源，在我国化石能源资源结构中居主导地位，且在短期内这种主导地位不会改变。我国煤炭主要用于国内火力发电和炼钢，自2012年9月份以来，随着宏观经济整体起稳回升，发电量和钢材产量两项数据均出现好转。结合国海证券研究所宏观策略小组的观点，我们认为2013年上半年电力和钢铁产量增速将进一步提升，煤炭市场需求有望回暖。

煤炭是我国的主要能源，在我国化石能源资源结构中居主导地位，且在短期内这种主导地位不会改变。在我国能源消费构成中，煤炭一直占据70%左右的比重。2010年，能源消费总量32.5亿吨标准煤，煤炭消费约占68.6%。

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1、我国能源消费构成

我国煤炭主要用于国内火力发电和炼钢。我国生产的煤炭绝大部分用于内需，出口煤炭的占比较小，且近年来有逐步下降的趋势。其中工业生产中的煤炭消费一直在我国的总煤炭消费中占据重要地位，常年保持在94%以上。发电和炼焦是工业用煤的最主要用途，分别占工业用煤的50%和15%。图

2、煤炭出口占比

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3、发电和炼焦用煤炭占工业煤炭消费比重

重工业是社会用电主要来源：重工业，包括化工、钢铁、建材、有色金属冶炼等，是我国社会用电量的最主要来源，用电量占比达60%左右。图

4、煤炭下游梳理

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5、工业煤炭消费占比

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6、重工业用电量占社会总用电量比

2012年年初以来的发电量增速维持低位，但9月份以后出现明显好转。2012年年初以来，由于我国投资增速放缓，钢铁、建材和有色金属的需求随之减弱，发电量增速自三月以来维持低位。9月份以来发电量数据出现明显改善，11月份全社会用电量4139亿千瓦时，同比增长7.6%，增幅连续两个月回升；11月份全国发电量4011亿千瓦时，同比增长7.9%，为今年三月以来最高增幅。图

7、年初至今的全社会用电量

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8、年初至今的全社会发电量

焦炭90%以上被用在生产钢铁，且是生产钢铁的必要原材料，因此焦炭产量与钢铁产量有直接关系。2012年9月份以来钢铁产量和焦炭产量均呈现出触底回升的态势。图

9、年初至今的钢材产量与焦炭产量

2013年上半年煤炭市场需求有望回暖。9月份以来，随着宏观经济整体起稳回升，发电量和钢材产量两项数据均出现好转。结合国海证券研究所策略小组的观点，天拓咨询认为，随着ZF的稳增长政策逐渐发力、新型城镇化和铁路基建项目的逐步落实，开春后投资将转入施工旺季，经济拉升作用将进一步增强，而明年年初随着财政存款和银行信贷的投放，资金面会出现季节性好转，2013年上半年电力和钢铁产量将进一步提升，煤炭市场需求有望回暖。

二、供给端：产能充裕，进口煤炭冲击，库存压力大

我国是煤炭生产大国，“十二五”期间我国煤炭企业的生产能力将进一步提升，产能充裕。进口煤炭占比较小但增长迅速，近年来已经对国内煤炭市场形成冲击。煤炭库存总量仍然维持高位，去库存压力较大。

我国是煤炭生产大国。2010年，我国一次能源生产总量29.9亿吨标准煤，煤炭产量约占77.4%。近十年间我国煤炭产量从2001年的14.7亿吨增长到2011年的35.2亿吨，年均复合增长率达9%。近十年来世界煤炭产量增长的80%是中国生产的。图

10、我国能源生产构成

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11、全国原煤产量

煤炭企业的生产能力将进一步增强。根据《煤炭工业发展“十二五”规划》，2015年我国煤炭企业的生产能力将达41亿吨/年，形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭企业的生产能力将进一步增强。

进口煤炭占比较小但增长迅速，近年来已经对国内煤炭市场形成冲击。我国的煤炭进口量2011年为1.82亿吨，是2001年的91.7倍之多。今年1至11月，煤炭净进口量约为2.45亿吨。虽然从数量上看我国大部分用煤依然来自于自己生产，但是进口煤炭对国内煤炭市场的冲击已然不可小觑。从库存数据来看，年初以来社会煤炭库存总量同比增速虽整体较去年有所下降但依然维持高位，显示市场消化库存压力仍然较大。图

12、我国煤炭进口量

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13、社会煤炭库存量

目前国内煤炭产能超前建设，未来产能释放将放缓，对煤机市场规模扩大形成阻力。根据wind测算，目前国内煤矿在建和建成煤矿产能为40亿吨以上，而全国煤炭消费在35亿吨左右。从煤炭投资和产能建设上来看，国内煤炭产能超前建设，产能供大于求的情况在短期内不会改变，产能释放预计在未来三年将放缓，对煤机市场规模的扩大形成阻力。

第四篇：2013年中国煤炭行业发展状况及趋势分析

2013年中国煤炭行业发展状况及趋势分析

走过了跌荡起伏的2012年，中国煤炭行业新一年将会出现一些新的发展趋势。

电煤并轨后续改革推进电煤价格并轨，将促进电力市场化改革，也将倒逼阻力重重的铁路运力改革。这不仅关系着电煤并轨改革的成功，也关系着资源价格改革的推进。

过往，在“市场煤、计划电”的定价机制下，电力价格的形成明显有悖市场规律，电价由政府管制着，使电企养成对政府的依赖，没有上世纪90年代初煤炭企业被政府逼着走向市场的改革动力。不久前《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》提出，“继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题研究”。今后电价形成机制改革、电力体制改革如何进行，势必成为社会关注的焦点。

根据上述指导意见，要推进电煤运输市场化改革，进一步建立公开公平的运力配置机制。虽然这只是个意向性的表达，运输市场化改革与公开公平的运力配置机制的建立却必将推进，这将牵动煤炭行业，成为全社会关注的焦点。

煤炭或将告别传统交易时代日前一条新闻吸引公众眼球，1月1日起山西境内通过公路运输销售的煤炭也将全部在第三方交易平台中国(太原)煤炭交易中心“网签”。

据称，中国(太原)煤炭交易中心是目前国内唯一经国务院批准冠以“中国”字号的全国性煤炭交易中心。截至目前，交易中心共注册交易商2756户，银行签约2083户；完成交易总量6.72亿吨，交易金额4612.28亿元。从这些数据可以窥见交易的规模非常可观。

有专家认为，这个交易中心的可取之处在于，设计了涵盖交易、物流、金融和信息服务的煤炭现货交易服务体系，可为交易商提供全方位、一站式服务；交易实行即时交易和远程跨时空交易，各方可不必花费大量精力谈判就直接快速进入实质性交易过程，并且“一对多、多对多”自主交易、定价、议价，使买卖双方的交易更加透明、直接；交易实行保证金制度，接受政府专门机构的监督。

山西创造的这种煤炭交易模式极有可能在全国煤炭行业产生示范效应，带动全行业交易模式变革。

煤炭出口关税可能下调有消息似乎表明，今年起中国煤炭出口关税有望下调，消息迄今尚未得到权威部门的证实。

业内营销人士分析认为，焦炭出口关税取消的可能性较大。因为，目前国内钢铁业景气度持续下滑，焦碳产能严重过剩，价格大幅下降。如果取消出口关税，我国焦炭出口量将出现明显的恢复性增长，这将利好目前处于困境的我国焦炭、焦煤企业。

不过，也有人认为，取消焦炭关税极有可能导致已经濒临破产的劣质企业恢复活力、挤进“出口大潮”。这与政府对焦炭行业进行“大清洗”的初衷似有背离。

煤炭进口量或将增长从2009年以来，我国煤炭进出口均衡被打破，此后进口煤炭数量不断上升。

煤炭大量进口，直接冲击国内煤炭市场。即便远离沿海地区的重庆，自两年前从俄罗斯、朝鲜和蒙古引进国外煤开始，重庆煤炭市场进入的国外煤越来越多，虽然几十万吨的量不足以改变市场形势，但也感受到进口煤的冲击。尤其是在传统的广西市场，进口煤的大量进入，已经让重庆调往的煤炭在与当地电厂的价格博弈中居于明显的被动地位。

明年，煤炭大量进口还可能继续下去。一者，经历了多轮“电荒”、“煤荒”，国家不会轻易重拾收紧煤炭进口的政策，在我国进口关税已经下调至零、海外权益矿产量又难以在短时间内大幅增长的背景下，煤炭进口政策发挥的空间不大；二者，国内市场与国际市场煤炭价格倒挂，加上煤质好、运输成本下降，国外煤炭打入中国市场是必然趋势；三者，欧洲债务危机尚未彻底解决，国际煤炭需求持续低迷，国际市场煤炭整体供求宽松，也使国际煤炭大量进入我国具有可能性。

相关税费或会减免增值税负担过重一直是困扰煤炭企业发展的重要原因。加上一些计划经济时期形成的政府性收费，如铁路建设基金、港口建设费等，在地方政府的运作下一再保留，继续成为煤炭企业的刚性支出，煤炭企业更是负担沉重。

据不完全统计，目前山西省煤企的税费总额为120～135元/吨；陕西省煤企承担的税费总额为140元/吨；内蒙古税费总额134元/吨。在经济下行、煤市持续低迷的背景下，政府相关部门在考虑煤炭资源税费整体改革方案时，应该会充分体现资源级差收益，统筹资源税费，实现税费合一。

2012年1季度全国煤炭产量累计完成86100万吨，同比增加5474万吨，增长5.6%。其中国有重点煤矿产量累计完成49528万吨，同比增加2849万吨，上升6.1%。

据各主要产煤省区有关资料显示，2012年1季度，山西原煤产量21800万吨，同比增长18.5%；内蒙古产量23965万吨，同比增长15.4%；陕西原煤产量9116万吨，同比增长10.3%。

预计2012年电煤需求增长较快。受工业经济较快发展和一些高耗能行业生产扩张的影响，电力和煤炭需求迅速上升。预计2012年全国煤炭产量同比增加3亿吨，全国煤炭销售量预计增加2.8亿吨，增幅7.85%。

在2012年新增销售量中，动力煤增加2.4亿吨。电力行业2011年、2012年新增装机容量9600万千瓦，新增机组电煤需求2.1亿吨。从电煤供需情况看，总量基本平衡，但存在地区性、结构性不均衡的问题。

第五篇：2014年中国煤炭工业发展状况

智研数据研究中心

2014年中国煤炭工业发展状况

智研数据研究中心网讯：

内容提要：中国煤炭工业同中国经济发展一样处于改革的攻坚期和深水区。这一论断主要基于改革转型所面临的形势和由此所带来的众多矛盾。

2012年6月至今所呈现的煤炭市场形势可概括为社会库存量大、供需宽松、价格下跌三个基本特征。之所以造成这一形势，应归因于煤炭市场机制建设缺乏有效的推动和规范，产能过剩的问题在大量进口煤的冲击下凸显出来，而产量却在煤企不挣利润占市场的指导思想下只增不减，造成企业亏损面不断扩大，供需矛盾不断激化。目前，中国煤炭市场竞争机制处于严重失控状态，产销脱离，价格机制也处于非良性运行状态。

既立足于煤炭工业的长远发展，也统筹兼顾目前现状，建议政府和有关部门开展与市场化相关的改革，取消不合理税费，建立价格保障体系或价格调控机制，规范市场竞争机制，并在此基础上为煤炭企业在下游产业的发展提供公平合理的政策支持。

结构转型的艰巨性和复杂性

中国煤炭工业同中国经济发展一样处于改革的攻坚期和深水区。这一论断主要基于改革转型所面临的形势和由此所带来的众多矛盾。2012年6月至今所呈现的煤炭市场形势可概括为社会库存量大、供需宽松、价格下跌三个基本特征。“十年黄金发展期”与市场理性回归的大反差让很多煤企感到措手不及，“冬泳论”、“抱团取暖”观点都不同程度地反映了煤炭企业的心态。薄利多销、不挣利润占市场等就是目前大多煤企的主要指导思想和运营策略。政府和相关主管部门出台政策进一步支持煤炭工业健康发展已成为全国煤炭人的期盼。

煤炭是主体能源，是上游产业，决定其改革转型的艰巨性和复杂性。中国煤炭工业目前面临三大转型：第一个转型是由传统采矿业向现代化工业转变，以技术密集型取代劳动密集型。其转型要通过关闭、淘汰和兼并重组来实现，这要涉及方方面面的利益群体，不但涉及面广，且容易引发一定的社会矛盾。第二个转型是由政府引领管控的经济体制向完全市场经济体制转变。这种转型已经出现了现行的供需关系与长远战略发展的矛盾，供大于求的状况在快速增长的进口煤冲击下恶化，煤炭利润大幅下跌，2013年国有重点煤炭企业亏损面已达41%，2014年前3个月形势更加严峻，企业亏损面在逐渐扩大。第三个转型是企业由产业单一型向多元化发展转变。煤炭深加工主要途径是发展煤化工，把煤炭由燃料转化为原料。这种转型带来的大投资及人力团队的供需矛盾正日益凸显。

现在的问题是煤炭工业在市场的驱动下，迫切需要这三个转型在一个较短的时期内完成，这对一个工作环境特殊、经济基础十分薄弱、受众多安全因素

影响的煤炭企业来讲，势必遭遇外部社会矛盾加剧和内部经济运营下行的双重压力。

煤炭作为主要能源到本世纪中叶其主导地位不会改变。本世纪初快速发展的中国经济使中国煤炭工业得到长足发展，煤炭产量和煤企效益都有大幅提升，形成了“十年黄金”发展期。2012年以来中国GDP增速放缓，下降至7%至8%，产能过剩问题在大量进口煤的冲击下凸显出来。

目前中国煤炭工业的实际年产能约42亿吨，去年进口煤炭3.3亿吨。数据表明，按去年煤炭产量36.8亿吨计算，社会库存量已达4亿吨之多，供需关系不平衡或者说供大于求的状况已经形成。目前的煤炭工业状况是，不管市场情况如何，产量在煤企薄利多销的指导思想下只增不减，2014年前3个月的形势评估，库存仍高居不下，利润仍下滑不止，企业亏损面仍在扩大。

十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。现在中国煤炭工业的状况是，市场机制并未建立，政府调控不见成效。煤企感到困惑的是，煤炭市场机制由谁来推动建设，政府哪个主管部门应发挥职能作用。

明确一个认识和处理六大关系

1、一个认识

对煤炭价格理性回归的认识是一个关键问题。把目前的煤炭市场情况看作价格理性回归是符合科学发展观的，是理智的、可持续发展的观点。理性回归可分为三个时期：

按供需关系分为市场宽松期、稳定期和紧缩期。市场宽松期的基本特征为价格大幅下跌，价格上下波动幅度大，规律性差。目前的市场现状属于典型宽松期。市场稳定期的基本特征为供需关系基本平衡，价格波动不大，是煤炭工业理想发展时期，这一时期必须在明确产需刚性系数控制目标的前提下才能实现，目前很难达到。市场供需关系紧缩期，也是煤炭工业高额回报期，从现在的煤炭行情看，市场拐点已经形成，后续出现供需紧张的概率低，即使形成也是多因素影响的短暂期。

按国民经济发展分为刚性需求降低期、稳定期和上仰期。这一划分主要趋从于国民经济发展趋势，部分专家认为，国家GDP超过9%以上，其刚性系数一般为GDP增幅的50%至60%，属上仰期；刚性需求低于30%为降低期；较为理性的发展期为30%至50%之间，处于稳定发展阶段。专家研究，从国际形势分析，人均GDP达到2万美元以上，其煤炭的刚性需求系数为零，甚至出现消费量下降趋势，预测这一阶段在2040年至2050年到来。

应当指出的是，节能减排、环境保护也是影响煤炭需求量的一个重要因素，治理雾霾首先应从减少煤炭使用量开始。另外，随着多元化能源发展战略的逐步实施，水电、风电、太阳能、地热、页岩气等多元化能源的发展也会影响煤炭需求量。从节能减排上来讲，日本和美国的发电热效率已达50%以上。洁净能源、环保能源地位的日益提升已成世界发展趋势，美国2013年电力用煤仅占电力能源总需求量的39%（1990年为55%）。

2、六大关系

（1）供需关系。从目前发展趋势看，宽松的供需关系或供大于求的煤炭市场将是长期的，因为产能过剩已成现实。目前中国煤炭工业设计年产能40亿吨，实际产能达42亿吨之多。2013年在部分矿井停产的情况下，产量36.8亿吨，进口煤3.3亿吨，社会库存已达4亿吨之多。另外，在宽松的供需关系下，大多煤企采取薄利多销的措施，宁可降价也不减产。以内蒙自治区为例，2013年内蒙古自治区生产原煤10.3亿吨，实现产值3945.5亿元，实现利润639.4亿元，利润比2012年下降23.8%，实现税金总额348.8亿元，比2012年下降10.6%，企业亏损面达24%。全国其他地区形势更加严峻，产值、利润、税金都有大幅下降。因此，处理好这一关系是实现中国煤炭工业健康、有序发展的关键。

（2）盈与亏的关系。企业的盈亏是市场所决定的，企业的发展要在满足市场的条件下，立足于三个优化，即成本、效率和效益的最大化，从规模上要效益，从高效集约化上降成本、提效率。煤炭企业只有采取关闭、淘汰落后产能，现有矿井转型升级的方式才能谋得长远发展。

（3）进口煤限与放的关系。2013年中国进口煤量已达3.3亿吨，大量进口煤炭已成为影响中国煤炭市场和价格的主要因素之一。合理、有效地把控进口煤量，已成为处理好中国煤炭供需关系的关键。电力部门从提高企业利润考虑，谁价格低就买谁的，其杠杆作用不容忽视。煤企一直呼吁坚决限制劣质煤进口，合理把控优质煤进口量，目前成效甚微。

（4）煤与电的关系。煤与电的关系说到底是供需关系，价格是关键。中国煤电发展的实践证明，十年河东，十年河西，盈亏多变，并有长期往复非良性发展的趋势，双方都不能实现稳定持续发展，彼此都感到很无奈。究其原因，既有政府干预行为也有市场价格机制没建立起来等因素。

（5）矿井关闭与准入的关系。国务院2013年99号文件明确规定，关闭年产9万吨以下不具备安全生产条件的煤矿，据统计这部分矿井涉及年产能

3.5亿吨。一律停止新建年生产能力低于30万吨的煤矿。现在的关键问题是准入好控，不批就行了，但关就难了，因为关闭年产9万吨以下小煤矿的条件还有不具备安全生产条件的小煤矿这一前提，具备安全生产条件的年产9万吨小煤矿是关还是放，不明确。另外还涉及到赔偿问题等社会问题，实施起来难度很大。

（6）市场经济三大机制的相互关系。竞争机制、供求机制、价格机制是构成市场经济的三大要素，三者之间通过互相制约、互为条件的循环来实现资源配置的最优化。目前中国煤炭工业市场三大机制均未很好地建立起来。首先是竞争机制，现中国煤炭工业协会确立了四加一体系，即神华集团、中煤集团、同煤集团、伊泰集团加协会运销部门，但从2012年至今，市场话语权主要还是由个别大企业把控，其他企业只能跟随，造成中国煤炭市场竞争机制处于严重失控状态。其次是供求机制明显出现产销脱离，煤企不管市场需求如何，放量生产，抱团取暖难以实现。价格机制在上述两大机制混乱的情况下，肯定处于非良性运行状态。

建议与对策

开展与市场化相关的改革。一是税费制度改革，以取消不合理的收费和降低企业税负为目标。二是建立价格保障体系或价格调控机制。按目前市场情况，把吨煤价格限定在0.1元/大卡至0.15元/大卡范围内是适宜的，低于或高出此范围时，发挥政府作用采用价格调节机制进行调控。三是合理规范竞争机制，在协会或相关主管部门的引领下，推行联动机制，扭转一家或少数企业说了算的局面。四是建立稳定的供求机制。我们把产量与需求之比称为产需刚性系数，在需求准确测定后，产量要以产需刚性系数来控制，只有这样才能实现煤炭经济的平稳运行。

建立煤炭产能防控体系。既立足于煤炭工业的长远发展，也统筹兼顾目前现状。对此应建立专门研究队伍和机构，实现准确预测需求量，有效控制煤炭产量，为政府实现有效把控产能提供科学依据。

煤电联营要统筹兼顾。据统计，中国五大发电企业2013年煤炭年产能已达7.62亿吨，实际产量已达7亿吨。目前的状况是发电企业办煤矿容易，煤矿要办电厂太难，即便是已建成的电厂也是以低价并网后再高价使用，这就从政策层面上出现了不公平。国家应从全局高度统筹兼顾，鼓励煤炭企业与发电企业联合办电，使双方在煤电联营中更好地发挥各自优势。