贵州建立联合执法机制严厉查处煤矿越层越界开采违法行为

第一篇：贵州建立联合执法机制严厉查处煤矿越层越界开采违法行为

贵州建立联合执法机制严厉查处煤矿越层越界开

采违法行为

为进一步规范煤炭生产开发秩序，合理开发煤炭资源，打击煤矿越层越界开采违法行为，贵州省建立联合执法机制，加大煤矿监管力度，严厉查处煤矿越层越界开采违法行为。近年来，一些煤矿企业受利益驱使，无视国家法律法规、无视矿工生命安全，越层越界、不按开发利用方案、破坏性开采屡禁不止，由此导致的煤矿重特大事故时有发生，给国家和人民群众造成巨大损失，破坏了煤炭开发秩序。

贵州建立联合执法机制，加强联系，互通信息，严厉查处越层越界开采违法行为，保持对煤矿违法生产查处的高压态势，确保煤矿合理开发，安全生产，保障人民群众生命财产安全。

联合执法成员由国土资源、纪检监察、安全生产监管、煤矿安全监察、煤炭生产管理部门组成，对被举报或反映有越层越界开采行为的煤矿，国土资源部门立即下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，聘请有资质的单位进行实测鉴定。情况属实的，对煤矿依法进行处罚，对举报人按规定给予奖励。安全生产监管、煤矿安全监察部门、煤矿生产管理部门则及时组织对煤矿安全生产情况进行检查，以确保生产安全。

对有越层越界开采行为的煤矿，一经发现，安全生产监管、煤矿安全监察部门立即下达执法指令，根据情节给予相应的行政处罚；国土资源部门立即下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令退回合法矿区内开采，在越界处设置永久性密闭，没收违法所得，并处罚款。情节严重的，吊销采矿许可证；煤炭生产管理部门立即下达停止生产的执法文书，对煤炭生产许可证不予年检。

对有弄虚作假、不服从监管监察和拒不退回或有两次以上越层越界开采行为的，由安全生产监管、煤矿安全监察部门提请当地人民政府予以关闭，国土资源部门依法吊销采矿许可证，煤炭生产管理部门依法吊销生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：建立联合执法机制

蕉城区交通综合行政执法大队 联合执法长效管理工作机制

为进一步规范蕉城区道路运输市场秩序，加强道路交通安全管理，严厉打击非法运输行为，积极预防道路交通事故的发生，保障广大人民群众生命财产安全，交通部门和公安、运管部门建立联合执法长效管理工作机制，实现资源共享、合作共赢。

一、工作目标

交通综合执法大队、公安交警、交通运政联合执法工作的目标：紧紧围绕区委区政府的中心工作，以创建“平安蕉城”为总目标，依照标本兼治、堵疏结合的原则，严厉打击非法从事客运经营、擅自拼（改）装车辆、超限超载、驾培行业不规范等行为，规范道路运输市场秩序，维护经营者和人民群众的合法权益，促进道路运输市场健康稳定发展，实现从源头上预防道路交通事故的工作目标。

二、工作机制

交通综合执法大队、公安交警、交通运政建立联合执法长效工作机制，通过定期研究讨论联合执法工作中的难点、重点以及需要协调事项，共同研究规范道路运输市场秩序、预防道路交通事故等重点工作，定期通报“打非治违”联合执法过程中出现的新情况、新问题，研究分析本区域“打非治违”形势，提出工作措施和要求，部署联合执法行动，推动联合执法长效工作制度化。

三、工作重点

— 1 — 交通综合执法大队、公安交警、交通运政联合执法长效管理工作机制着重开展以下重点工作：

1．严厉打击重点线路、重点区域的非法营运车辆。对汽车站和各乡镇主要旅客集散场所进行联合执法，通过技术手段对非法营运行为进行抓拍，对非法营运车辆进行曝光，提高打击力度，增强震慑力，对非法从事出租汽车经营进行专项治理。

2．加大对擅自拼（改）装车辆整治力度。建立由交通综合执法大队牵头，公安交警、交通运政共同参加的专项治理工作班子，通过集中统一行动形式，严厉打击擅自拼（改）装车辆违法行为，并积极探索消除违法拼（改）装车辆源头管理措施。

3．加强公路治理超限超载力度。交通综合执法大队要依托固定检测站实行24小时检测，组织开展流动治超，加强路面执法，每月将查处的超限超载车辆及运输企业名单抄送交警大队和运政部门，纳入“黑名单”。运政部门对重大货物集散地和货运站等场所实施监督检查，加强源头治超，对超限运输的货运车辆、货运车辆驾驶人、道路运输企业依法查处。公安机关要在各超限运输检测站设立公安执勤室，维护超限运输检测站（点）的治安秩序及其周边的交通秩序，实现交通、公安联合治理，加强治超工作合力，保持治超高压态势。交警部门办理车辆登记时，应当当场查验，对不符合国家标准的车辆不予登记，组织力量开展路面执法，对驾驶员的超限超载等违法行为进行处罚并计分。通过联合治超，有效保护公路和公路桥梁安全。

4．规范驾培行业管理，建立联合通报机制。交警部门要对驾龄三年以内的肇事驾驶员的培训学校进行汇总，每季度一次抄送运管所，对新培训驾驶员发生事故的驾校进行通报，共同建立驾

— 2 — 校培训质量评估机制，切实规范驾培市场秩序，提高驾培行业质量。

5．建立事故倒查和隐患动态排查制度。增强事故隐患点的整治力度。交警部门每季度对全县发生事故的路段进行汇总，提出事故隐患治理建议，由交通，公安会同安监等部门联合踏勘，科学论证，切实提出隐患点整治方案。

6．建立重点车辆动态监管信息共享平台。积极引入高科技信息化管理手段，交通部门建立“两客一危”车辆动态监管信息平台，并按要求向公安部门开放数据，实施联合监管。公安车管部门车辆管理信息系统向运管部门开放数据，加强对营运车辆的监管。

四、工作要求

1．统一思想，提高认识。要充分认识建立联合执法长效管理工作机制的重要性和必要性，切实增强规范道路运输市场秩序，减少和预防道路交通事故工作的责任感和紧迫感，有重点地开展非法改拼（装）车辆、非法营运车辆、超限超载、驾培行业等专项治理，形成联合执法、齐抓共管的良好工作局面。

2．加强宣传，正面引导。要通过多种形式，大力宣传联合执法行动的重要意义，宣传有关的法规政策，讲清政策界限，制作宣传单，告知非法营运、非法拼（改）装和超限超载运输的危害性，同时要组织新闻媒体进行跟踪采访报道，营造良好的宣传舆论环境，以赢得社会各界的理解支持，对非法行为起到强大的震慑作用。

3．文明执法，规范执法。打击“黑车”、拼（改）装车等非法经营行为，要以事实为依据，以法律为准绳。联合执法过程中，— 3 — 要坚持依法行政，文明执法；坚决杜绝乱罚款、乱扣车等行为发生，坚决遏制有损群众利益的各类逋法行为的发生，杜绝公路“三乱”行为。要切实做到规范执法，注意证据收集和执法程序。4．畅通渠道，鼓励举报。要积极创造条件，畅通举报投诉渠道，健全并落实举报奖励制度。各部门要充分发挥公安“110”等举报投诉电话作用，指定专人负责对举报的受理、督办和回复工作，做到件件有记录、有落实、有回复。

5．罚教结合，严格执法。本着查处与引导，处罚与教育相结合的原则，依法予以纠正。对查处的非法营运及非法改装车辆，严格依照法律法规及自由裁量权相关规定进行处罚，第一次查处未出现从重情节的给予从轻处罚，并建立相应的“黑名单”，对“黑名单”中的车辆有未及时改正或限期未恢复的，按有关规定从严处罚。

6．总结经验，巩固成果。要全面系统总结联合执法过程中的工作经验，巩固治理成效。要建立奖励制度，对于在联合执法过程中涌现的先进单位和个人，要进行表彰，促进开展联合执法工作积极性，提高联合执法效率

蕉城区交通综合行政执法大队

2014年1月15日

第三篇：具体案例分析超层越界开采违法行为的认定及处罚

具体案例分析超层越界开采违法行为的认定及处罚

案情介绍：

2004年5月，某乡镇企业经国土资源管理部门同意，在某国有磷矿矿区范围边缘划定矿界，并进行了采矿设计，领取了采矿许可证开采磷矿。在开采过程中，该乡镇企业改变了原来的设计方案，将巷道故意偏向同有矿山的矿区范围，后超出自己矿区范围直接与国有矿山打通，造成国有矿山保安矿柱破坏。经群众举报，当地市国土资源管理部门及时出面制止，责令其停止开采。经测量，该镇企业超出自己矿区范围30多米。在确定地下矿区界限后，该市国上资源管理部门责令该乡镇企业退回本矿区开采。该乡镇企业停止7天后，又擅自越界开采，造成部分巷道坍塌，危及了国有矿山的安伞。

处理决定：

国土资源管理部门根据《矿产资源法》第四十条和《矿产资源法实施细则》第四十二条的规定，作出如下行政处罚：

①责令该乡镇企业赔偿国有矿山企业损失； ②没收采出的矿产品； ③并处罚款：30000元，④吊销采矿许可证。法理分析：

1、本案中对于该矿山企业的处罚是否恰当? 该乡镇企业在开采磷矿过程叶中，改变原来的设训方案，将巷道战意偏向国有矿山的矿区范围，后超出自己矿区范围30多米直接与国有矿山打通，造成国有矿山保安矿柱破坏，部分巷道坍塌，危及了国有矿山的安全。

根据《矿产资源法》第四十条和《矿产资源法实施细则》第四十二条第一款规定：超越批准的矿区范围采矿的责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五斗六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30％以下的罚款。”该乡镇企业已经构成超层越界开采违法行为，国土资源管理部门对其做出的行政处罚是符合法律依据的。

2、超层越界开采的认定

超层越界开采是指采矿权人违反原定的矿山设讣方案，超出国十资源管理部门批准的矿区范围进行采矿的行为。

根据《矿产资源开采登记管理办法》(1998年)采矿权申请人在申清采矿许町证时，需向登记管理机关提交矿区范围图。矿区范围，是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范罔的立体空间区域。矿山企业的矿区范围是个立体范围，由三维坐标构成。因此，越界开采行为范围包括两种情况：一是超越平而上批准的范围越界开采，即平常所说的“越界开采”：二是超越标高上批准的范围越界开采，即平常所说的“超层开采”。

3、超层越界违法行为的危害及相关法律适用

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。近年来，随着我同丁业化和城市化的迅猛发展，对矿产资源的需求量日益增加，矿产品价格高位运行。一些矿山企业，尤其小矿山企业法制观念淡薄，受利益驱动，超层越界开采行为时有发生，成为打击非法违法采矿久治不愈的个“顽症”。2005年，国家九部蚕联台举行的“全同整顿和规范矿产资源秩序”行动中，将无证开采和超层越界开采列为重点整治对象。超层越界开采既破坏和浪费了宝贵的矿产资源，又扰乱了正常的矿产资源开发秩序，同时也带来了很大的安全隐患。因此，必须引起高度重视和进行严肃查处。

根据《矿产资源法第四十条规定，超层越界开采矿产资源构成犯罪躺要依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。由于我国《矿产资源法》是1996年修改的，而1997年我国《刑法》也进行了重新修订，所以，当前超层越界开采构成犯罪应当适用的刑法条款是第三百四十三条的相关规定。根据《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，超越采矿权许可证规定的矿区范围开采矿产资源属于非法采矿罪规定的未取得采矿权许可证擅自采矿。因此，超层越界开采行为，经责令停止开采后拒不停止开采，造成资源破坏的，其违法主体的处罚应当适用《刑法》第三百四十三条第一款的非法采矿罪的相关规定进行处罚。

越层越界开采行为，是当前我国矿产资源开采中普遍存在的“顽疾”。国土资源管理部门根据中央及国土资源部有关指示精神．充分认识其危害、高度重视，加大对于超层越界开采违法行为的打击力度，维护矿产资源开采秩序。

另外，由于超层越界违法行为导致的重大安全事故的处理。违法主体应当受到非法采矿罪和重大责任事故罪数罪并罚的处罚。

4、超层越界开采的赔偿建议 根据相关法律法规，矿产资源属于国家所有，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。合法采矿权受到国家法律保护，不容侵犯。超层越界违法行为侵犯其他主体的合法权益时，国土资源管理部门可责令违法主体赔偿损失。如果是一般的财产损失，则可以通过衡量其价值责令违法主体赔偿。但是采矿权是一种特殊物权，对于损失的赔偿问题目前仍存在一定的争议。

一种观点认为为矿产资源属于国家所有，采矿权人只是获得和销售矿产品的权利。因此，越界开采矿产资源应归属国家。另一种观点认为，我国颁布实施的《物权法》已经明确了采矿权的物权属性，如果越界开采了其他采矿权主体矿区范围的矿产资源，必然损害其采矿权的合法权益。违法主体越界开采的矿产资源应当归属受侵害的采矿权主体似乎合情合理。

针对这一问题相关地方国土资源管理部门给出了一些借鉴，例如《关于对违法采矿行政处罚有关问题的复函》(冀国土资函（2004）344号应承担的民事责任。当无证采矿或越界采矿行为发生在未设定采矿权区域时，侵害的是矿产资源国家所有权，此时国家是唯一的受害人，赔偿范围应包括矿产资源补偿费和矿业权有尝取得的费用以及就违法、采取及破坏的资源，国家应获得的其他收益；当越界开采行为发生在已设定采矿权的区域，即进入他人矿区范围内采矿的，此时既侵害了采矿权人的采矿权，又侵害丁国家的矿产资源所有权，因此，赔偿对象应为采矿权人和国家。采矿权人获得的赔偿范围为给其造成的实际损失，赔偿数额由行政处罚机关根据直接财产损失和矿产资源的损失程度确定:赔偿数额大于5万元的，应当由行政处罚机关组织有关专业技术人员论证确定。”

对于该问题，笔者认为超层越界开采行为为造成了权力人三个方面的损害：第一．是非法侵入他人不动产；第二，是造成了权利人矿井建设和资源的破坏；第三，是使权利人可以开采的矿产品减少，造成良接的财产损失。对此，超层越界开采行为人必须承担侵权责任。根据以上分析，笔者认为超层越界开采侵犯其他采矿权主体合法权益的赔偿，应当是扣除侵权人超层越界开采矿产资源成本后的收益补偿给受侵害的采矿权人。因为超层越界开采需要付出一定的劳动和成本投入将矿产品开采出来。因此，并不能单纯按照矿产品的单价计算赔偿数额。如果超层越界开采的是没设立采矿权的矿区，则其违法所得应当由国家没收。

根据了解的相关策例，目前我国对于超层越界开采多采取没收违所得、并处罚款和吊销采矿权许可证的处罚方式，一般不考虑受侵害采矿权人合法权益的补偿问题。随着我国《物权法》的颁布实施，为保障合法采矿权人的权益，应当出台相关法律法规明确受侵害采矿权人的采矿权权益损害赔偿问题。

第四篇：大方县新果煤矿开展煤矿超层越界开采专项自查工作方案

大方县新果煤矿开展煤矿超层越界开采专项自查

工作方案

为认真贯彻落实2017年3月28日大方县国土局、安监局和工能局关于转发《贵州省开展煤矿超层越界专项检查整治行动实施方案》的通知（方国土资通[2017]22号），落实文件的相关要求，结合我矿实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持“依法办矿、守法守规”的原则，通过开展专项自查整治行动，有效及时发现我矿超层越界行为，及时纠正违法违规行为，确保我矿企业安全生产。

二、组织机构

成立大方县新果煤矿超层越界开采专项自查整治工作领导小组。组 长：田勇（煤矿矿长）副组长：刘德权（总工程师）

成员：余让超（生产矿长）、张勇（安全副矿长）、谢和兵（机电副矿长）、詹凯（生产技术科）、刘建西（地测副总）、周华（副总工程师）。

领导小组下设办公室，刘建西同志兼任办公室主任,詹凯协助,负责此项工作的协调、调度、汇总、上报等工作。

三、自查整治范围、方式和内容

专项自查整治范围为煤矿图纸资料核实、井下巷道测量绘图、地面井口坐标的核实测量以及矿界范围的测绘核实。

（一）查实煤矿有关有无超层越界的证照、图纸等软件资料。

（二）测量井口坐标与实际是否相符合，测量井下主要运输巷道、采掘巷道和各分支巷道，并根据测绘的数据上图，根据所绘制的图纸与矿区范围坐标核对。

（三）检查采掘平面图纸是否存在有与实际生产情况不符，对井下密闭墙如实上图。对地面矿区范围拐点坐标进行测量核实。

（四）针对自查情况编写自查报告，按要求及时上报。

（五）针对自查存在的问题按“四不放过”的原则按矿相关管理制度追究相关责任人员的责任，并采取强有力的措施予以纠正。

（六）根据自查情况，不存在超层越界开采行为，由办公室书写《不存在超层越界开采的承诺书》盖章及时送县国土资源局办公室。

四、自查整治时间

（一）动员部署阶段（4月2日至5日）

领导小组各成员要结合本部门的工作职责，认真做好动员部署工作。通过召开会议对县局文件进行宣传，让每一个员工明白国家有关法律法规、煤矿超层越界开采的危害性、自查整治工作的意义，让全体管理人员和职工思想统一，提高认识。

（二）煤矿企业自查阶段（4月6日至4月10日）

领导小组所有人员要认真针对自身负责的工作内空开展自查工作，对图纸、技术资料、采证拐点坐标核对，凡存在超层越界等违法违规行为的作好相关记录，并立即汇总制定整改方案进行整改；自查不存在超层越界开采行为的，办公室应及时写出不存在超层越界开采的书面承诺，按县国土局时限要求报送。

（三）集中整治阶段（4月10日至7月31日）

按照实施方案的要求，生产技术科、地测科、安全部门组成联合自查组，开展自查，对开采过程中存在的超层越界等违法违规行为进行或图实不符的，查出该问题存在的原因。针对原因及时整治。并对相关的责任人员按矿的相关制进行追责。

（四）总结阶段（8月中旬）

自查整治行动结束后，由领导小组召开会议，通报煤矿超层越界自查、整治情况，相关责任人员的处理情况，形成总结报告存档。并根据超层越界的问题总结经验教训，杜绝类事的情况发生。

五、工作要求和保障措施

（一）加强组织领导，抓好工作落实。各有关科室、人员要严格按照本方案要求，精心组织，做好测量复查核实工作。

（二）强化各科室、人员的密切协调配合。确保本次自查超层越界工作务实、有效，能及时发现其问题并纠正。

（三）对在自查中发现的问题及时通报，对责任人员及时处理，充分发挥煤矿职工监督作用。对自查中不认真负责的人员，按矿管理制度进行考核，其考核与工资挂钩实施惩戒。

（四）落实齐抓共管，建立长效机制。各部门、科室和职工要把这次专项自查整治行动中形成的好经验好做法，及时总结提炼固化为相关规则制度和标准规范，定期开展自查、安全部门加大督查力度。领导小组办公室在及时针相关超层越界信息通报，让其他部门、人员也参与监督；在日常生产管理、安全检查过程中也要把超层越界检查纳入安全隐患检查中去核实查处。