国家能源局副局长吴吟在2012年全国煤炭工作会议上的报告

第一篇：国家能源局副局长吴吟在2012年全国煤炭工作会议上的报告

转变方式 稳中求进——煤炭工业2011年发展与2012年展望

●国家能源局副局长 吴 吟

2011年，我国煤炭工业认真贯彻落实科学发展观，按照党中央国务院决策部署，积极推动煤炭生产和利用方式变革，努力转变发展方式，保持了较好的发展势头，实现了“十二五”良好开局，为经济社会发展作出了积极贡献。

（一）增加有效供给，实现供需基本平衡。2011年，我国煤炭需求增长较快，煤炭在一次能源生产结构中的比重接近80%，煤炭需求增量明显高于“十一五”平均水平，部分时段、部分地区供需矛盾一度比较突出。为缓解这一矛盾，我们采取了如下措施：一是加强市场监测。密切跟踪煤炭经济运行情况，深入分析市场变化，及时召开新闻发布会，通报煤炭供需形势，安排迎峰度夏、度冬工作，正确引导市场预期；深入煤炭主产区、调入区和大型煤电企业调研，会同有关部门采取了有效措施，着力缓解煤电矛盾。二是提高供应能力。及时组织新建煤矿项目竣工验收，促进项目尽快投产运营，全年新增产能9500万吨；推动兼并重组煤矿有序投产，全年释放产能约1.5亿吨。三是做好产运需协调。内蒙古、山西、陕西等产煤大省（自治区），合理组织生产，加大煤炭调出力度。2011年，三省（自治区）分别调出煤炭6.1亿吨、5.8亿吨、2.7亿吨，均创历史新高。神华、中煤、同煤、陕煤化、淮南矿业等大型煤炭企业进一步增强社会责任，提高重点电煤合同兑现率，为保障电煤稳定供应发挥了重要作用。煤炭应急储备基地建设加快，第一批国家煤炭应急储备计划顺利完成。在各有关方面的大力支持和配合下，煤炭工业努力增加有效供给，2011年，全国原煤产量35.2亿吨，同比增加2.8亿吨，增量为历史最高水平；煤炭净进口1.68亿吨，同比增长15%，实现了全年煤炭供需基本平衡。

（二）推进结构调整，提高产业集约水平。2011年，我们坚持把大基地、大集团、大煤矿建设和淘汰落后产能作为重要抓手，在调整结构中促进发展方式转变，在转变发展方式中谋划结构调整，取得较大进展。一是大型煤炭基地建设成效显著。全年核准大型煤炭基地内煤矿项目32个，建设总规模1.46亿吨；14个大型煤炭基地总产量达到32亿吨，占全国总产量的比重达到90%左右。二是大型煤炭企业集团建设取得新进展。随着煤炭企业兼并重组进入实施阶段，全国千万吨级大型煤炭企业已达45家，年产量23.2亿吨，占全国总产量比重66%，较2010年提高3个百分点，其中年产5000万吨以上的煤炭企业18家，产量占全国总产量的51%，较2010年提高7个百分点。去年，山东能源集团、冀中能源集团跨入亿吨级企业行列，我国亿吨级煤炭企业达到了7家。三是大型现代化煤矿建设步伐加快。不连沟、布尔台等一批特大型现代化煤矿相继投产，千万吨级现代化煤矿达到40个，安全高效煤矿达到377个，产量占全国总产量的33％左右。四是淘汰落后产能取得积极进展。继续加大以关闭小煤矿为重点的淘汰落后产能工作力度。2011年，全国关闭落后煤矿407个，完成计划的133%；淘汰落后年产能2463万吨，完成计划的155%。年产30万吨以下的小煤矿产量在全国总产量中的比重下降到20%。

（三）强化瓦斯防治，增强安全保障能力。坚持标本兼治、重在治本的方针，抓住煤矿安全生产关键环节，着力解决突出问题，坚决遏制煤矿重特大事故，保障了煤矿安全生产形势持续稳定好转。一是加强煤矿瓦斯防治工作指导。贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26

号）精神，明确重点工作分工，开展落实情况专项检查。在合肥召开全国煤矿瓦斯防治现场会，张德江副总理出席会议并发表重要讲话，全面部署了“十二五”时期瓦斯防治工作。二是夯实煤矿瓦斯防治工作基础。制定了煤矿瓦斯等级鉴定管理、抽采达标等规定，建立了煤炭企业瓦斯防治能力评估制度，开展了中小煤矿瓦斯专家会诊，完成了全国煤矿瓦斯地质图编制工作。三是加大煤矿安全改造投入。安排中央预算内投资30亿元，带动地方和企业配套资金96亿元，推进煤矿安全改造和瓦斯治理示范矿井建设。安排中央预算内投资13.58亿元，专项用于7个国家矿山应急救援队和14个区域矿山应急救援队建设。2011年，全国煤炭生产百万吨死亡率为0.564，同比下降0.185；死亡人数1973人，同比下降18.9%；山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区未发生特别重大事故，一批大型煤炭企业实现了安全生产“零死亡”。

（四）依靠科技进步，提高产业发展质量。根据转变发展方式的总体要求，通过延长产业链、提高附加值，不断提高煤炭资源的开采与利用效率。综合利用规模扩大。新增洗选能力1.5亿吨，原煤入洗率提高到52%；新增煤矸石等低热值煤发电装机规模280万千瓦；新增地面煤层气产能14亿立方米，新增瓦斯发电装机规模近40万千瓦。绿色开采示范初见成效。河北、山东、河南、安徽等省煤炭企业应用充填开采技术，累计采出“三下”压煤1000多万吨，充填煤矸石1300多万吨，减少矸石占地30多公顷，产生直接和间接经济效益接近100亿元。煤矿技术装备升级加快。安排中央预算内投资2.6亿元，带动企业投资46亿元，开展煤矿采掘与洗选技术装备升级，煤层气（煤矿瓦斯）地面抽采的一系列关键技术装备研究也取得积极进展。科技创新体系进一步完善。大中型煤炭企业普遍建立了技术研发中心，煤矿瓦斯治理国家工程研究中心通过验收，煤炭行业国家级企业技术中心达到19个。重点领域科技创新成效明显。煤炭行业获国家技术发明奖、科技进步奖11项，神华百万吨煤炭直接液化和60万吨煤制烯烃工程转入商业化运行。

（五）完善体制机制，夯实行业管理基础。我们与地方各级发展改革委、煤炭管理部门一起，健全行业管理体系，完善行业管理措施，行业管理工作取得进展。山西煤炭工业可持续发展试点总结评价工作已经完成。提出了促进煤炭工业可持续发展的政策措施的初步意见。行业法规建设得到加强。制定发布了《煤矿地质补充勘探和煤炭产业升级项目管理暂行办法》《煤炭建设项目经济评价方法与参数实施细则》，研究起草了《煤层气产业政策》《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》《特殊和稀缺煤类管理暂行规定》《对外合作开采煤层气资源条例》等行业法规。确定了煤层气标准体系框架，制定实施了《民用煤层气（煤矿瓦斯）》（GB 26569-2011）《煤层气井钻井工程安全技术规范》（SY6818-2011）《煤层气集输与处理运行规范》（SY/T 6829-2011）和《煤层气开采防尘防毒技术规范》（AQ4213-2011）等标准规范。

此外，煤炭国际合作步伐进一步加快。中国煤炭国际峰会、煤矿瓦斯治理（淮南）国际技术大会等国际性会议成功召开，国际交流平台日益丰富；煤炭企业积极参与澳大利亚、蒙古、印度尼西亚等国家的资源开发，兖矿集团在澳大利亚的权益煤产量已近2000万吨/年；中俄煤炭领域合作全面实施，全年进口俄罗斯煤炭超过1000万吨。矿区民生进一步改善，2011年，全国煤炭行业利润约4500亿元，其中99家大型煤炭企业利润约2100亿元。大

型煤炭企业职工人均年收入5.6万元，同比增长24%；棚户区改造稳步推进，矿工居住条件显著改善；职工劳动保护得到加强，矿区生态环境治理力度加大。

在过去的一年，我国煤炭工业取得了可喜成绩，为进一步科学发展奠定了良好基础。但是我们必须清醒地看到，煤炭工业发展面临的形势与所处的环境，各种困难仍很多。

从国际环境看，一方面，世界煤炭开发利用技术不断进步，为煤炭工业集约化、多元化、洁净化发展，创造了有利条件。主要煤炭资源大国为促进经济发展，主动扩大国际合作，为我国煤炭工业实施“走出去”战略带来了机遇。另一方面，国际社会碳减排呼声越来越高，围绕气候变化的国家间谈判更加激烈。我国政府已经承诺，2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年降低40%~45%。煤炭是我国主体能源，也是高碳能源，控制碳排放对煤炭的生产和利用提出了更严格的要求。

从国内环境看，一方面，“十二五”期间我国经济将继续保持平稳较快发展，能源需求呈现稳步增长态势。与之相应的是，我国油气资源相对不足，煤炭占化石能源资源储量的94%；煤炭开发利用技术较为成熟，开发利用成本相对低廉；新能源和可再生能源在能源结构中的比重不足10%，大规模发展需要一个相当长的过程。煤炭消费总量仍将延续增长态势，煤炭主体能源地位还难以改变。另一方面，“十二五”规划纲要提出，要合理控制能源消费总量，明确总量控制目标和分解落实机制；中央经济工作会议要求“抓紧出台能源消费总量控制实施方案，实行强度和总量双控制”。经与地方政府沟通协调，合理控制能源消费总量工作方案已经形成。随着工作方案的颁布和落实，煤炭需求增速将逐步放缓，煤炭在一次能源结构中的比重将逐步下降。

从煤炭行业自身发展看，一些不协调、不平衡、不可持续的矛盾和问题依然突出。一是资源支撑难以为继。我国煤炭资源虽然总量很大，但人均可采储量仅为世界平均水平的三分之二，焦煤、无烟煤等稀缺煤种资源储量尤其匮乏。资源勘探程度低，储采比不足世界平均水平的三分之一。资源回采率低，部分大矿采肥丢瘦、小矿乱采滥挖，资源开发方式难以支撑经济社会长远发展。

二是开发布局矛盾加剧。东部资源日渐枯竭，中部资源开发潜力变小，煤炭开发加速向生态环境脆弱的西部转移。预计到“十二五”末，山西、陕西、内蒙古煤炭产量占全国总产量的比重将由2010年的54%提高到近60%。河南、安徽等省将由煤炭调出省转为调入省，北煤南运、西煤东运的压力增大。煤炭长距离运输的不确定因素增多，特别是在冬夏季用煤高峰期和遇有极端恶劣天气时段，煤炭安全稳定供应的难度和风险进一步加大。

三是整体生产力水平较低。煤炭领域很多基础理论和重大技术亟待突破和创新，煤炭技术装备的自动化、信息化水平和可靠性程度低，采掘机械化程度和生产效率远低于先进产煤国家。产学研融合程度较低，专业技术人才严重短缺，煤炭科学发展受到制约。小煤矿数量仍占全国煤矿总数的80%以上，绝大多数装备水平差、管理能力弱、职工素质低、作业环境差。

四是安全生产形势依然严峻。全国大中型矿井平均开采深度接近500米，且以年均近20米的速度向深部延伸；采深大于600米的已占30%，超过千米的深井达39处。随着采深增加，煤炭开采条件更为复杂，高瓦斯矿井每年增加4%，煤与瓦斯突出矿井每年增加3%；

占三分之一产能的煤矿急需安全改造，占三分之一产能的煤矿需要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制，一般事故时有发生，煤矿安全生产问题依然突出。

五是煤炭开发对生态环境影响大。煤炭开采引发水资源破坏、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等问题，对矿区生态环境造成危害。煤炭生产完全成本制度尚未建立，矿区生态环境恢复治理投入不足，一些矿区“旧账未还，又欠新账”，给将来发展埋下隐患。资源枯竭矿区环境治理任务艰巨，转型发展负担沉重。

六是行业管理不到位。行业管理职能分散、重叠，行政成本高、效率低。大型整装煤田被肢解，资源配置与矿区总体规划缺乏有效衔接。部分企业炒作矿业权，部分地区片面以就地转化为条件配置资源，资源获取成本升高，一些老企业资源接续尤为困难。行业准入门槛低，一些不具备技术和管理实力的企业投资办矿，存在安全保障程度低等问题。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好2012年煤炭发展改革工作，对于促进煤炭工业科学发展，保持经济社会平稳较快发展，具有重要意义。根据中央经济工作会议和全国发展改革工作会议、能源工作会议的部署，今年要把“稳中求进”作为煤炭工作的总基调，重点做好以下几方面工作：

（一）确保煤炭供需总量平衡。保持煤炭供需基本平衡，是保持经济平稳较快发展的重要基础，是促进煤炭工业持续健康发展的必然要求。要继续增加煤炭有效供应能力。考虑经济结构调整、能源消费强度和总量“双控制”、境外煤炭资源利用等因素，2012年煤炭产量预期目标36.5亿吨。煤炭进出口根据市场供求关系调节。煤炭企业要在确保安全的前提下，合理组织生产，保障煤炭正常供应。各级煤炭管理部门要做好基建煤矿竣工验收工作，确保尽快投产，规范停产整顿煤矿复产验收程序，促进产能平稳有序释放。在大型煤炭基地内开工建设一批大中型现代化煤矿，要加强煤炭市场监测。密切跟踪煤炭下游产业发展动态，加强煤炭供需形势调查研究，及时发现苗头性、倾向性问题，采取应对措施；发布全国煤炭需求、生产和调运等信息，促进煤炭产运需有效衔接。要促进煤炭高效便捷流通。充分发挥煤炭交易中心作用，积极推进全国煤炭交易体系建设，促进煤炭供需双方直接交易，减少中间环节，清理取消各类违规收费，降低交易成本。

（二）深入推进煤炭企业兼并重组。2012年是煤炭企业兼并重组工作全面推进的重要一年。各地要按照《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发〔2010〕46号）精神，狠抓落实、取得成效。要抓紧制定完善工作方案。兼并重组工作进展较快的省（自治区、直辖市）要抓紧完善配套措施，加大推进力度，推动兼并重组工作向纵深发展，确保取得实效；进展较慢的省（自治区、直辖市），要树立全国一盘棋思想，迎头而上，确保全国兼并重组工作有序推进。要进一步开拓工作思路。在推进步骤方面，要做好年度目标分解工作，明确年度工作任务和重点，尽量往前做工作，不能把主要工作全部拖到最后一年；在推进途径方面，要发挥区域内部主体煤炭企业的作用，同时根据实际情况，积极引进技术管理水平高、辐射带动能力强的大型煤炭企业，跨区域参与本地区煤炭企业兼并重组，确保兼并重组工作取得新进展。要加大协调支持力度。有关部门要高度关注煤炭企业兼并重组进展情况，协调解决重组中的问题。继续支持兼并重组企业重大项目建设，加大对兼并重组企业的煤矿安全改造、产业升级和补充地质勘探项目资金支持力度。

（三）继续淘汰煤炭落后产能。总的来看，淘汰落后产能工作取得了很大成果，但小煤矿数量多、生产力水平低的问题仍很突出。淘汰煤炭落后产能是调整煤炭产业结构、提升行业发展水平的客观要求，是保护煤炭资源和矿区生态环境的迫切需要。必须进一步增强责任感和紧迫感，确保实现“十二五”末小煤矿数量控制在7000个以内的目标。根据“十二五”总体目标和2011年各地区进展情况，今年计划淘汰落后小煤矿400个以上，淘汰落后年产能约2000万吨。要坚持分类指导，对于非法违法开采的煤矿，坚决予以关闭；对于安全基础差且改造难度大的煤矿，进一步加强监管，积极引导其退出煤炭生产领域；对于具备资源优势和改造提升条件的煤矿，鼓励其参与煤炭企业兼并重组，实施产业升级，支持大型煤炭企业发挥资金、技术和管理优势，提高小煤矿生产力水平。要强化任务落实，组织开展2011年淘汰煤炭落后产能检查考核工作，抓紧分解2012年淘汰煤炭落后产能任务目标，继续加大宣传力度，及时公布关闭煤矿名单，接受公众监督。要完善配套政策，妥善处理企业转产安置、职工劳动关系转移等事宜，合理解决正常退出煤矿的矿权、资产等遗留问题，建立健全淘汰煤炭落后产能工作长效机制。

（四）切实加强煤矿安全管理。要进一步加大安全工作力度，遏制重特大事故，防范一般事故，使煤矿事故起数和死亡人数继续大幅度下降。要深入开展瓦斯综合治理。瓦斯防治部际协调领导小组成员单位要加强协调，督促各地落实煤矿瓦斯防治目标责任。积极推进煤矿瓦斯防治能力评估工作，提高煤矿瓦斯防治水平。充分发挥煤矿瓦斯治理国家工程研究中心作用，推动煤矿瓦斯治理技术产业化发展。要加大安全投入。各类煤矿要足额提取生产安全费用，积极争取金融机构支持；对灾害严重、安全欠账多且自身安全投入困难的企业，继续加大中央预算内投资，支持煤矿安全改造；地方财政要积极安排配套资金，专项列支，与中央资金同时到位。要强化安全基础管理。严格落实安全责任，强化人员培训，完善安全管理体系；特别是兼并重组、资源整合煤矿，要建立健全安全管理制度，加大基础工作的资金投入，摸清瓦斯、水文地质等情况，强化灾害辨识分析，采取有效措施，防止事故发生。

（五）大力推进煤炭资源综合利用。实现煤炭及其伴生资源综合利用，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径，也是推动煤炭生产和利用方式变革，改善矿区民生的有效手段。要加快发展煤炭循环经济。推广大同塔山、中煤平朔等煤炭企业循环经济示范工程建设经验，按照煤—焦—电—建材、煤—电—化一体化发展模式，全面推进矿区循环经济工业园区建设。要积极利用与煤共伴生资源。优先发展煤矸石、洗中煤等低热值资源发电，新增发电装机规模600万千瓦；鼓励支持低浓度瓦斯发电，新增瓦斯发电装机规模40万千瓦。加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地建设，加大郑庄、大宁—吉县等区块勘探力度，加快柿庄北、潘庄、韩城等项目开发，提高寺河、潘河等产区产能，推进古交—太原等煤层气管网建设，开展新疆低阶煤地区和云贵高应力地区煤层气开发技术研究，全年煤层气抽采量达到155亿立方米，利用量80亿立方米。

（六）强力推进煤炭行业科技进步。科学技术是第一生产力。推动行业技术进步是加快转变煤炭发展方式的重要支撑。当前，煤炭行业科技创新能力，与推动煤炭生产和利用方式变革的要求仍有较大差距。要进一步完善煤炭科技创新体系。支持煤炭企业与高校、科研机构合作建立产学研战略联盟，支持煤炭企业成立专业化技术服务机构，开展煤矿技术咨询和工程服务。要推进重大技术装备研发。加快大型煤矿装备国产化进程，推动煤矿自动化采掘

成套装备、大型露天煤矿开采装备、复杂地质条件煤炭高效开采技术装备研发，推广煤矿数字化、工作面自动化和管理信息化技术装备。要大力发展绿色开发技术。组织召开煤矿充填开采技术现场会，推广行业先进经验。支持企业开展保水开采技术研究，减少地下水破坏。稳定发展煤炭地下气化技术，确定适合我国国情的煤炭地下气化发展路线，推进示范工程建设。

（七）深化国际交流与合作。我国已成为世界第一大煤炭进口国，煤炭工业国际化发展的趋势更加明显。要继续实施“走出去”战略。认真总结我国煤炭企业“走出去”经验，加强对世界主要产煤国家煤炭政策的研究，鼓励开展国际煤炭资源并购，支持中国煤炭企业参与国际煤炭开发。要拓展煤炭国际合作形式。按照市场化原则，加强与澳大利亚、印尼、蒙古、越南、俄罗斯等国的煤炭贸易合作，进一步开展对外工程承包和技术服务。

（八）切实加强煤炭行业管理。强化煤炭行业管理是煤炭工业转变发展方式，实现科学发展的迫切需要。针对目前煤炭行业管理体制机制现状，今年要继续完善煤炭法律法规体系，积极推进《煤炭法》修订工作，尽快出台《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》《生产煤矿回采率管理暂行规定》等行业法规。要发挥产业政策的导向作用，总结近年来煤炭行业发展改革成果，开展煤炭产业政策修订工作；发布煤层气产业政策，规范引导煤层气产业健康发展。

第二篇：国家能源局制定煤炭深加工相关技术指标计算方法

国家能源局制定煤炭深加工相关技术指标计算方法 2012-10-12 15:17:34

我国煤炭资源相对丰富，但人均资源量不足，只有世界平均水平的60%，提高能源资源转化效率既是破解资源约束，优化存量，有效增加能源供给的根本途径，也是清洁生产、源头减排的必然要求。《煤炭深加工示范项目规划》和《煤炭深加工产业发展政策》将提高能源转化效率、降低资源消耗和污染物排放作为产业发展的核心目标，提出了明确的准入指标和先进指标。但目前，行业内对煤炭深加工项目能效、煤耗、水耗等指标测算尚无统一的方法和标准，对客观评价示范项目技术水平带来了困难，甚至引起了不必要的混乱，不利于“十二五”升级示范工作的开展，也不利于促进我国煤炭深加工产业健康有序发展。为在同一标准下对各企业提出的示范方案进行科学、客观地比较，筛选出真正能够促进煤炭深加利用效率、提高能源资源利用效率、提高产业竞争力的示范项目，国家发展改革委、国家能源局组织石油和化学工业规划院研究制定了煤炭深加工项目能效、煤耗、水耗计算方法。计算方法对煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制甲醇、煤制合成氨等六类典型产品界定了不同物料的折能系数。该方法在能效指标计算时，能源总投入均折算到一次能源消耗，反映了生产全过程的综合能源转化效率；在水耗指标计算时，采用了转化吨标煤消耗的新鲜水量，方便不同产品方向的比较；能效、煤耗及水耗指标的计算范围包括从原煤到产品的所有生产装置、公用工程和辅助装置，能够比较准确地反映煤炭深加工项目的总体技术水平。（能源办）

第三篇：煤炭清洁高效利用行动计划-国家能源局

附件

煤炭清洁高效利用行动计划（2015－2020年）

煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，近年来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量快速增长，生产力水平大幅提高，为经济社会健康发展做出了突出贡献，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等问题没有得到根本解决。未来一个时期，煤炭在一次能源消费中仍将占主导地位。为贯彻中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会首次会议精神，落实《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知》（国办发〔2014〕31号）和《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》（国能煤炭〔2014〕571号）要求，加快推动能源消费革命，进一步提高煤炭清洁高效利用水平，有效缓解资源环境压力，制定本行动计划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，按照源头治理、突出重点、高

效转化、清洁利用的发展方针，坚持政府引导、企业主体、市场驱动、科技支撑、法律规范、社会参与的原则，加快发展高效燃煤发电和升级改造，实施燃煤锅炉提升工程，着力推动煤炭分级分质梯级利用，推进废弃物资源化综合利用，实现煤炭清洁高效利用。

二、主要任务和行动目标

加强煤炭质量管理，加快先进的煤炭优质化加工、燃煤发电技术装备攻关及产业化应用，稳步推进相关产业升级示范，建立政策引导与市场推动相结合的煤炭清洁高效利用推进机制，构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的现代煤炭清洁利用体系。主要目标：全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；到2017年，全国原煤入选率达到70%以上；现代煤化工产业化示范取得初步成效，燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高5个百分点。到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；现代煤化工产业化示范取得阶段性成果，形成更加完整的自主技术和装备体系；燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高8个百分点；稳步推进煤炭优质化加工、分质分级梯级利用、煤矿废弃物资源化利用等的示范，建设一批煤炭清洁高效利用示范工程项目。

三、重点工作

（一）推进煤炭洗选和提质加工，提高煤炭产品质量

大力发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级；开发高性能、高可靠性、智能化、大型（炼焦煤600万吨/年以上和动力煤1000万吨/年以上）选煤装备；新建煤矿均应配套建设高效的选煤厂或群矿选煤厂，现有煤矿实施选煤设施升级改造，组织开展井下选煤厂示范工程建设。严格落实《商品煤质量管理暂行办法》，积极推广先进的煤炭提质、洁净型煤和高浓度水煤浆技术。

在矿区、港口等煤炭集散地以及用户集中区，建设和完善区域煤炭优质化配送中心、大型现代化煤炭物流园区和储配煤中心，合理规划建设全密闭煤炭优质化加工和配送中心，通过采用选煤、配煤、型煤、水煤浆、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高、优化煤炭质量，形成分区域优质化清洁化供应煤炭产品的格局，实现煤炭精细化加工配送。到2020年，重点建成海西等11个大型煤炭储配基地和30个年流通规模2000万吨级煤炭物流园区。

（二）发展超低排放燃煤发电，加快现役燃煤机组升级改造 逐步提高电煤在煤炭消费中的比重，推进煤电节能减排升级改造。

根据水资源、环境容量和生态承载力，在新疆、内蒙古、陕西、山西、宁夏等煤炭资源富集地区，科学推进鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个以电力外送为主的大型煤电基地建设。

认真落实《煤电节能减排升级改造行动计划》各项任务要求，进一步加快燃煤电站节能减排改造步伐，提升煤电高效清洁利用水平，打造煤电产业升级版。

（三）改造提升传统煤化工产业，稳步推进现代煤化工产业发展

改造提升传统煤化工产业，在煤焦化、煤制合成氨、电石等传统煤化工领域进一步推动上大压小，等量替代，淘汰落后产能。以规模化、集群化、循环化发展模式，大力发展焦炉煤气、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效利用。以现代煤气化技术促进煤制合成氨升级改造，开展高水平特大型示范工程建设。

适度发展现代煤化工产业，通过示范项目建设不断完善国内自主技术，加强不同技术间的耦合集成，大幅提升现代煤化工技术水平和能源转化效率，减少对生态环境的负面影响。在示范取得成功后，结合国民经济和社会发展需要，按照统一规划、合理布局、综合利用的原则，统筹推进现代煤化工产业发展。

重点在煤炭资源丰富、水资源有保障、生态环境许可、运输便捷的地区，根据生态环境、水资源保障情况，布局现代煤化工示范项目。坚持规模化、大型化、一体化、园区化、集约化发展。禁止在《全国主体功能区规划》确定的限制和禁止开发重点生态功能区内建设现代煤化工项目。严格控制缺水地区项目建设。

新建现代煤化工示范项目的主要技术指标应明显优于首批示范项目的水平，大气污染物和污水排放要符合最严格的环保要求，4 废渣全部无害化处理或资源化利用，推广应用废水制水煤浆、空气冷却等节水型技术，实现关键技术和装备国产化。

（四）实施燃煤锅炉提升工程，推广应用高效节能环保型锅炉

新生产和安装使用的20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉应安装高效脱硫和高效除尘设施。在供热和燃气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉，区域集中供热通过建设大型燃煤高效锅炉实现。20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉应安装在线检测装置，并与当地的环保部门联网。

加速淘汰落后锅炉。到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉；天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。鼓励发展热电联供、集中供热等供热方式，以天然气（煤层气）、电力等清洁燃料替代分散中小燃煤锅炉。

提升锅炉污染治理水平。10蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术及水煤浆燃烧技术改造示范，实现全面达标排放。大气污染防治重点控制区域的燃煤锅炉，要按照国家有关规定达到特别排放限值要求。开发推广工业锅炉余热、余能回收利用技术，实现余热、余能高效回收及梯级利用。

到2020年，淘汰落后燃煤锅炉60万蒸吨，京津冀、长三角、珠三角等重点区域的燃煤锅炉设施，基本完成天然气、热电联供、5 洁净优质煤炭产品等替代；现役低效、排放不达标锅炉基本淘汰或升级改造，高效锅炉达到50%以上。

（五）开展煤炭分质分级梯级利用，提高煤炭资源综合利用效率

鼓励低阶煤提质技术研发和示范。开展单系统年处理原料煤百万吨级中低温干馏制气、制油为主要产品路线的大规模煤炭分质利用示范，促进我国煤炭分质利用和提质技术水平的提高。

逐步实现“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式。鼓励煤－化－电－热一体化发展，加强各系统耦合集成。在具备条件的地区推进煤化工与发电、油气化工、钢铁、建材等产业间的耦合发展，实现物质的循环利用和能量的梯级利用，降低生产成本、资源消耗和污染排放。

2017年，低阶煤分级提质关键技术取得突破；2020年，建成一批百万吨级分级提质示范项目。

（六）加大民用散煤清洁化治理力度，减少煤炭分散直接燃烧

扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊，禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料，逐步实现无煤化。大力推广优质能源替代民用散煤，结合城市改造和城镇化建设，通过政策补偿和实施多类电价等措施，逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤，形成多途径、多通道减少民用散煤使用的格局。农村地区综合推广使用生物质成型燃料、沼气、6 太阳能等清洁能源，减少散煤使用。

加大先进民用炉具的推广力度。民用优质散煤、洁净型煤等清洁能源产品，需配套先进节能炉具。制订民用先进炉具相关标准，建立民用先进炉具生产企业目录，拟定购买先进炉具的地方补贴政策。加大宣传力度，充分调动使用先进炉具的积极性。

京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。制定更严格的民用煤炭产品质量地方标准。加快修订优质散煤、低排放型煤等民用煤炭产品质量的地方标准，对硫分、灰分、挥发分、排放指标等进行更严格的限制，不符合标准的煤炭产品不允许销售。推行优质、低排放煤炭产品替代劣质散煤机制，全面禁止劣质散煤的销售。

（七）推进废弃物资源化利用，减少污染物排放

加大煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯、矿井水等资源化利用的力度。推广矸石井下充填技术，推进井下模块式选煤系统开发及其示范工程建设，实现废弃物不出井；支持低热值煤（煤泥、煤矸石）循环流化床燃烧技术及锅炉的研发及应用；鼓励开展煤矿瓦斯防治利用重大技术攻关，实施瓦斯开发利用示范工程；有条件的矿区实施保水开采或煤水共采，实现矿井突水控制与水资源保护一体化；推进煤炭地下气化示范工程建设，探索适合我国国情的煤炭地下气化发展路线。开发脱硫石膏、粉煤灰大宗量规模化利用及精细化利用技术，积极推广粉煤灰和脱硫石膏在建筑材料、土壤改良等方面的综合利用。建设与煤共伴生的铝、锗等资源精细

化利用示范工程，促进矿区循环经济发展。

积极开展二氧化碳捕集、利用与封存技术研究和示范；鼓励现代煤化工企业与石油企业及相关行业合作，开展驱油、微藻吸收、地质封存等示范，为其它行业实施更大范围的碳减排积累经验。

到2020年，煤矸石综合利用率不低于80%；煤矿瓦斯抽采利用率达到60%，在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上；煤炭地下气化技术取得突破。

四、保障措施

（一）完善标准体系

积极推进《产业结构调整指导目录》修订，明确限制类、淘汰类煤炭利用技术。加快制定煤炭清洁高效利用技术和装备标准。完善煤炭及转化产品质量标准。研究建立煤炭清洁高效利用先进技术遴选、评定、认证及推广机制。建立专家库，制定认证准则。根据相关标准对煤炭清洁利用技术进行评选，发布煤炭清洁高效利用先进技术目录。

提高煤炭清洁高效利用项目建设标准。通过项目建设规模、能源转化效率、综合能耗、新鲜水耗、资源综合利用率、污废产排率等具体指标进行调控和引导，促进集约化发展，防止盲目投资和低水平重复建设。

（二）依靠科技驱动

加强基础研究和技术攻关，积极推进将煤炭清洁高效利用重大科学研究和关键技术攻关纳入国家科技重大专项计划，将示范技术列入国家重点研发计划。积极组建国家重点实验室、国家科技研发中心、产业技术创新战略联盟等创新平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，培育一批技术创新能力强、拥有自主知识产权和品牌，融研发、设计、制造、服务于一体，具备核心竞争力的煤炭清洁高效技术和装备研发企业。加快培育具有国际竞争力的专业人才队伍。

（三）加强国际合作

充分借鉴世界先进经验，高起点、高标准地引进先进技术与管理模式，并组织消化、吸收和再创新。支持优势企业积极参与境外资产并购和项目开发建设，加强与境外制造企业和研发机构合作，充分利用境外资源和市场，提高我国煤炭清洁高效利用技术、装备和产品的国际竞争力。鼓励在国外建设大型煤炭清洁高效利用商业化项目，带动我国技术服务、重大装备、人才劳务向国际市场输出，丰富合作层次，提升合作水平。

（四）完善政策支持

各有关方面要积极落实现行与煤炭清洁高效利用相关的税收优惠政策，并在此基础上，研究出台更加有力的支持政策。积极引导各类社会资本进入煤炭清洁高效利用相关领域，鼓励采用合同能源管理方式实施煤炭清洁高效技术的运行和改造。

（五）强化监督管理

强化煤炭利用项目的能效、污染物排放等运行指标实时监测和信息公开；加强煤炭经营监督管理及环保、质检、工商等部门的联合执法，建立商品煤质量标识系统，严厉打击配煤环节掺杂使假行为。加强煤炭利用项目的运行监督和管理，加大环保设施建设和运行监管力度，确保煤炭利用技术和装置污染物在线监测的真实、准确。

（六）做好组织实施

各地区要加大政策落实力度，在各自职责范围内进一步细化和分解目标任务，根据本地区本行业实际情况，研究出台相关实施细则和扶持政策，狠抓落实，强化监管，确保取得实效。

第四篇：能源局全国煤炭工作会召开 研究部署十二五煤炭工作

能源局:全国煤炭工作会召开 研究部署十二五煤炭工作

2010年11月9-10日，全国煤炭工作会议在北京召开。国家发展改革委主任张平出席会议并讲话，国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝作主题报告。这次会议是国家能源局成立以来召开的第一次全国性煤炭工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，落实《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发〔2010〕46号），总结“十一五”以来煤炭工作，分析当前煤炭工业形势，研究部署“十二五”煤炭工作。

“十一五”是我国煤炭工业大发展、大进取的五年，煤炭产量快速增加，大型煤炭基地建设、大型煤炭企业集团培育稳步推进，煤矿整顿关闭和资源整合成效明显，安全生产形势持续好转，瓦斯防治工作扎实开展，节能减排和环境保护取得积极进展，行业改革和对外开放不断深化。

会议指出，虽然煤炭工业取得了很大成绩，但开发秩序不够规范、资源配置散乱、重特大事故时有发生、矿区生态环境治理相对滞后、科技创新能力不高、企业成本增加等问题必须引起高度重视，煤炭行业要抓住我国经济继续向好、需求总量继续增加、国家加大对煤炭集约化发展政策支持力度等有利时机，增强危机意识、忧患意识和责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，保持煤炭工业难得的良好发展局面。

“十二五”期间是构建新型煤炭工业体系，实现煤炭工业健康发展的重要时期，煤炭工业总体发展目标是：开发布局明显优化，资源配置及勘查规范有序；煤炭生产以大型煤炭企业、大型煤炭基地和大型现代化煤矿为主，基本形成稳定供应格局，到2015年，形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业；科技创新取得新进展，煤炭工业面貌进一步改善，全国煤矿采煤机械化程度达到75%以上，千万吨级煤矿达到60处；重特大事故大幅度减少，安全生产形势明显好转；资源综合利用和循环经济较快发展，采煤沉陷区治理取得较大进展，矿区生态环境明显改善；棚户区改造基本完成，职工生活质量进一步提高。当前和今后一段时期，要重点抓好七个方面的工作：一是科学制定“十二五”发展规划，根据东中西部资源赋存情况、开采外部条件，合理确定煤炭开发强度。二是加快推进煤矿企业兼并重组，坚持统一规划、整体推进，稳步推进矿业权整合，积极支持大型企业集团发展。三是稳步建设大型煤炭基地，使大型煤炭基地成为能源稳定供应的重要保障和调整煤炭产业结构的主要载体。四是扎实做好煤矿安全生产工作，着力在体制机制上下功夫，着力在狠抓落实上下功夫，实现安全生产状况的稳定好转。五是大力发展绿色开采和综合利用，最大限度减少煤炭生产对环境影响、提高资源开发效益。六是切实增强煤炭科技创新能力，加大煤炭行业人才培养力度，加强煤炭基础理论研究，深入推动行业技术进步，支持现代煤化工示范项目建设。七是全面加强煤炭行业管理，提高行业准入标准，完善行业法律法规体系，加强行业管理体系建设。

第五篇：张国宝在国家能源工作会议上的讲话.2009.02.03

转变发展方式 加快结构调整 构筑稳定经济清洁安全的能源供应体系

国家发展改革委副主任

国家能源局局长 张国宝

(2009年2月3日)同志们：

今天，我们在这里召开国家能源局成立以来的第一次全国能源工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议精神，总结2008年能源工作，分析当前能源形势，部署2009年的工作。下面，我讲三点意见。

一、2008年的能源工作

改革开放以来，我国能源工作取得很大成绩。能源供应保障能力明显增强。2008年一次能源生产总量约为25亿吨标准煤，是改革开放初期的3.98倍。原煤产量27.5亿吨、原油产量1.89亿吨；天然气产量780亿立方米，分别是改革开放初期的4.2倍、1.8倍和5.7倍。电力装机实现跨越式发展，连续几年每年新增装机1亿千瓦左右，创造了世界电力发展史上最快的建设速度，2008年发电装机容量达到7.92亿千瓦，居世界第二，是改革开放初期的 13.8倍。能源消费结构有了积极变化。水电、核电、风电等清洁能源和可再生能源发展迅速。2008年水电装机1.7亿千瓦、居世界第一，风电装机1200万千瓦，核电装机910万千瓦。能源节约效果显著。万元GDP能耗，2006年同比下降1.79%，2007年同比下降3.66%，2008年又下降了4.21%。30年来，我国能源消费以年均5.6%的增长支持了国民经济年均9.8%的增长。能源科技装备水平迅速提高。现代石油天然气工业体系已经形成，重点煤矿综合机械化程度显著上升，60万千瓦、百万千瓦大容量高参数火电机组已得到普遍推广应用，国产70万千瓦大型水电机组性能达到了国际水平，百万千瓦级核电设备自主制造，神华百万吨直接液化装置投煤试车成功。能源国际合作成效显著。我国参与的国际能源双边、多边合作机制近60个，与全球40多个国家和地区开展了勘探开发、炼油化工和管道项目合作。2008年，海外权益油产量4400万吨，相当于再造一个大庆。我国已经成为世界能源生产大国和消费大国，经济社会发展具备了比较坚实的能源供应保障体系。

2008年，国家能源局成立是我国能源领域的一件大事。十一届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案，明确国家能源局是国家能源行业管理部门。7月31日，国家能源局召开成立大会。8月8日，国家能源局正式挂牌。根据国务院批准的“三定”方案，国家能源局负责拟订能源发展战略、规划和政策，实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源行业的政府管理，管理国家石油储备，发展新能源，促进能源科技进步、重大装备研发和节能，开展能源国际合作。国家能源局从成立以来，边组建、边工作，在国务院和国家发改委的领导下，积极完成抗击自然灾害、提高供应能力、优化调整结构、应对金融危机、推进国际合作等各项任务，与有关部门和各地区、各能源企业、行业协会共同努力，做了大量工作。归纳起来，主要有八个方面。

(一)抗击特大自然灾害

南方雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震发生后，能源设施受损严重，电力供应中断，油气供应受到影响。在党中央、国务院的坚强领导下，国家能源局和有关部门，积极有效地组织了抗灾和重建工作。一是深入救灾第一线，*前指挥。协调有关方面，抢修电网设施，组织电煤生产，保障电力和油气供应。数万电网职工奋战在条件异常艰苦、环境异常恶劣的第一线，一些职工甚至付出了生命代价，为抢险救灾做出了突出贡献；石油、石化、煤炭、电力企业的广大职工胸怀大局，在不同岗位全力参与抢险救灾，涌现了大批可歌可泣的先进人物和事迹。二是编制灾区能源基础设施恢复重建规划。国家能源局组织专门规划编制班子，与四川、陕西、甘肃三省通力合作，编制完成了汶川地震灾区能源设施恢复重建规划，制定了电网恢复重建导则和水电恢复重建导则，为科学指导灾后重建提供了重要依据。三是总结经验教训，提高能源设施抗灾能力。经国务院批准，印发了《关于加强电力系统抗灾能力建设的若干意见》，国家能源局召开会议作了专门部署，加强能源工程防震、抗震工作，对重大水电项目进行了抗震复核。

(二)保障电煤和成品油稳定供应

去年7、8月份，电煤供应异常紧张。为保证奥运会和全国迎峰度夏用电需求，国家能源局把保障电煤稳定供应作为一项重要任务，深入调查研究，提出政策建议，采取多项措施，着力缓解电煤供应紧张矛盾。一是会同财政部门实施电煤增产增供奖励措施，鼓励煤矿企业多生产。二是会同煤矿安监部门批准山西、内蒙和陕西三省(区)49个煤矿项目试运行，释放建成煤矿生产能力7500万吨/年。三是委托内蒙、安徽、河南等省(区)发展改革委加快验收7个大型煤矿项目，增加产能规模1630万吨/年。四是下达煤矿安全改造中央预算内资金，推进煤矿瓦斯治理。五是提出增加铁路煤炭调运量、提高煤炭出口关税、择机提高发电企业上网电价等政策建议，经国务院批准后，有关部门组织落实。在保障电煤供应的紧张形势下，神华、中煤、同煤、两淮等国有骨干煤炭企业，内蒙、山西等产煤省份，以及五大发电集团、两大电网公司主动承担社会责任，为确保奥运会顺利召开发挥了积极作用。

去年上半年国际油价持续高位攀升，国内外成品油价格严重倒挂，炼油行业全面亏损，地方炼油企业纷纷停产、减产，国内成品油市场持续紧张。在这种形势下，中石油、中石化、中海油及地方炼油企业坚持以大局为重，履行国有大企业责任，加强产运销协调，努力增加产量，多渠道组织资源，有力保障了国内成品油市场的平稳供应。

(三)建设大型能源基地 加快建设大型煤炭基地和煤电基地。一是两淮煤炭基地竣工验收，这是我国13个大型煤炭基地中，第一个完成验收的亿吨级煤炭基地，它的建成对保证华东地区能源供应具有重要作用。二是在内蒙古呼伦贝尔一次开工建设360万千瓦褐煤火电机组，实现低热值褐煤资源就地转化和电力外送。三是我国建设史上一次同时开工规模最大的煤电化项目群在宁东启动，三个煤矿项目年产能2200万吨，四个电站项目总装机440万千瓦，一条宁东至山东长达1300公里的660千伏直流输电线路，以及一个目前全国建设规模最大的聚甲醛项目。四是建成一批大型炼油项目。大连石化、燕山石化、上海石化、广州石化改扩建项目已经建成，海南石化和青岛石化新建炼油项目已经投产，增加了我国原油加工能力，推进了炼油工业结构升级。

(四)加快发展清洁能源

一是核电建设取得重大进展。2008年是核电建设力度最大的一年，新核准了福建宁德、福清、广东阳江、浙江方家山四个核电项目，共14台百万千瓦级核电机组。目前我国投产核电站装机容量910万千瓦，在建2290万千瓦，形成浙江秦山、广东大亚湾、江苏田湾三个核电基地。核电装备国产化积极推进，自主化百万千瓦级核电锻件开始供货，蒸汽：发生器已经实现成套供应。二是风电开发加快推进。2008年新增风电装机600万千瓦，风电总装机容量超过1200万于瓦，在建装机规模1000万千瓦，新增风电机组中国产装机的市场占有率达到55%。三是大型水电项目建设有序推进。在保护生态环境、做好移民安置工作的基础上，有序开发金沙江、澜沧江、大渡河、雅砻江等重点流域水电。2008年新增水电装机20.10万千瓦，我国水电总装机容量达到1.71亿千瓦，占电力装机比重比上年提高引个百分点。四是煤层气开发取得新进展。2008年煤层气抽采引8亿立方米，利用18亿立方米，全国钻探各类煤层气井3400口。

(五)加快淘汰落后生产能力

一是小火电机组关停工作进展顺利。由于政策对头、措施得当，2008年关停小火电机组1669万千瓦，超额完成关停目标。近三年来，全国累计关停小火电机组已达3420万千瓦，占“十一五”关停目标的68.4%。这些小火电机组关停后，用大机组代发，每年可节约燃煤4300万吨，减少二氧化硫排放73万吨，减少二氧化碳排放6900万吨。2008年底，火电单位供电标准煤耗349克，同比下降7克。二是继续推进节能发电调度试点。按照《节能发电调度试行办法》，在江苏、河南、广东、四川、贵州五省开展试点，积极做好在全国推行节能发电调度的准备工作。三是稳步推进小煤矿整顿关闭。会同相关部门下达了“十一五”后三年小煤矿关闭计划。2008年关闭小煤矿1000多处，淘汰落后产能4000万吨/年以上。

(六)加强能源储运设施建设

一是建成国家石油储备基地一期项目并收储原油。镇海、舟山、黄岛和大连四个国家石油储备基地已全部建成并投入使用。同时，收储原油工作有序进行。去年一年，国际市场原油价格跌宕起伏、急剧变化，我们抓住时机，审时度势，用较低的成本完成了收储任务，使国家石油安全有了初步保障。二是加强油气骨干管网建设。西气东输二线西段工程开工建设，东段工程已获国务院批准，即将开工建设。普光气田开发与川气东送工程顺利推进。西油东送兰州一郑州一长沙成品油管道项目抓紧建设，北油南运锦州一郑州成品油管道项目抓紧开展前期工作。三是加快电网建设。新核准330千伏交流线路1.56万公里、直流线路6800公里。晋东南一荆门i000千伏特高压交流试验示范工程全面建成，顺利通过试运行并投入商业化运营。完成投资96.9亿元，实施中西部农网完善和无电地区电力建设工程。

(七)开创了能源国际合作新局面

去年我国能源国际合作取得重大进展。一是广泛开展国际能源对话。主办了中澳、中墨(西哥)、中欧和东盟+3等能源对话，参加了中俄能源分委会、五国能源部长会议、G8+3能源部长会议、东亚峰会能源部长会议、第三次中印尼论坛等部级能源合作机制，广泛开展能源外交，有效树立负责任大国形象，为实质性合作创造有利的国际环境。二是大力加强境外油气资源勘探开发。中石油、中石化和中海油等石油企业与有关国家在油气合作方面取得了重大突破。与伊朗签署了北帕斯气田、雅达瓦兰油田、北阿扎德干油田开发服务合同，与伊拉克签署了艾哈代布油田服务合同，在尼日尔、叙利亚、哈萨克斯坦等国也获得了一批有战略前景的项目。2008年我国海外权益油可采储量达到1.1亿吨。三是战略油气通道建设取得重大进展。中亚天然气管道、中哈原油管道二期项目开工建设；中缅双方就中缅原油、天然气管道项目达成初步共识，签署了天然气资源购销协议；中俄能源谈判取得积极进展，中俄两国政府签署了在石油领域合作的谅解备忘录。四是加大了海外天然铀资源开发力度。中核、中广核等企业集团在哈萨克斯坦签署了天然铀开发合作协议，中广核与哈萨克斯坦成立了第一个天然铀合资企业，从乌兹别克斯坦购买的天然铀2月份可望运抵国内，非洲尼日尔、阿尔及利亚等项目也取得了新进展。

(八)果断应对国际金融危机

2008年11月，为应对国际金融危机的冲击，党中央、国务院出台了进一步扩大内需促进经济增长的十项措施。国家能源局迅速行动，认真贯彻中央的决策部署：一是按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，在短时间内集中核准和开工建设一批对能源结构调整影响重大的能源项目。包括三个核电项目、10台百万千瓦级机组，可拉动投资1200亿元；西气东输二线东段工程5300公里，可带动相关产业投资3000亿元。这些工程项目通过媒体报道后，产生了较好的宣传效果，对拉动内需、提振信心起到了积极作用。二是紧急下达中央财政安排的能源投资资金。中央财政增加了农村电网改造资金20亿元、城市电网建设资金20亿元、核电风电装备国产化支持资金8亿元。国家能源局以最快速度组织电网公司订货采，购、变压器、绝缘子、线材、开关等设备生产厂家立即开工生产；8亿元能源装备国产化支持资金也在最短时间内下达到一重、二重和电气设备制造集团。这两批资金下达快，直接拉动投资作用明显。三是加快核准规划内的能源项目。2008年四季度核准9个电源项目共1550万千瓦，12个煤炭项目共5100万吨产能，以及6个电网项目和6个石油天然气项目。

过去的一年中，能源工作还在战略规划、能源立法等方面取得了明显成绩。深入开展了国家能源战略及重要区域能源发展战略研究；编制了《能源振兴规划（2009—2011）》，启动了能源发展“十一五”规划中期评估和“十二五”规划前期研究工作；公布了可再生能源发展“十一五”规划，明确到2010年可再生能源占一次能源消费总量的比重提高到10%：公布了沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两个煤层气田开发规划；修订完成原油、成品油和天然气管网布局及“十一五”规划。《能源法(送审稿)》和《煤炭法(修订送审稿)》已报送国务院，目前国务院法制办正在就《能源法》广泛征求各方面意见，并组织审查。《电力法》正在修订，《国家石油储备管理条例》、《核电管理条例》、《水电开发管理条例》正在抓紧起草，《石油天然气法》立法工作正在组织研究。

上述成绩的取得，是党中央、国务院和国家发展改革委正确领导的结果，是各地区和有关部门共同努力的结果，是全国能源战线广大干部职工顽强拼搏的结果。在此，我代表国家能源局向全国能源战线和关心、支持能源工作的同志们表示最诚挚的感谢！

2008年是很不寻常、很不平凡的一年，能源工作经历了难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。国际经济形势风云变幻，能源价格大起大落；国内接连发生两场特大严重自然灾害；保障奥运会能源安全供应，任务艰巨，责任重大。煤炭生产先是供应不足、极度紧张，后又转为库存积压、价格下行，发电企业历经冰火两重天。全国能源战线广大干部职工同心协力，共克时坚，取得了非凡的业绩，做出了非凡的贡献。这其中：既有引以为豪的成功经验，也有值得深入思考的深刻教训。总结起来有以下几条：第一，要更加注重能源总量平衡问题，加强应急保障能力建设。要建设大型能源基地、能源集团，发挥大型企业关键时刻的骨干保障作用。加强能源信息系统建设，准确掌握全国能源生产、消费、供应、运输的总体情况和重点企业情况，提高政府能源管理部门对能源总量的调控力和影响力。建立应急保障机制，制定应急预案，加强平时的演练，保证紧急状态时能够响应及时、决策果断、行动迅速、措施有力，把损失降到最低程度。第二，要更加注重能源安全问题，加强能源设施的抗灾能力建设。我国自然灾害多发，能源以煤为主，生产消费严重逆向分布，煤炭*长距离、大运量铁路运输，易于引起局部时段和区域的供应紧张。一旦发生自然灾害影响铁路公路交通，势必阻碍煤炭运输，进而影响电厂煤炭供应。随着我国油气长输骨干管网的不断建设，同样存在着油气运输的安全问题。发生严重自然灾害，对电网造成损失非常巨大，而且修复起来，代价、难度很大；非严重自然灾害下的电网运行安全问题，也应引起足够的重视，否则一旦发生连锁反应事故，将对居民生活、经济发展造成重大影响。—第三，要更加注重跟踪分析国际能源形势，更好地利用两个市场、两种资源。当今世界，绝大多数国家都不可能离开国际能源合作而独保能源安全。随着我国经济发展，与国际能源市场的关系越来越紧密。国际能源形势变化，不仅对我国能源供应、能源安全，甚至对经济发展都会产生重要影响。我们要加强对国际能源市场，尤其是石油市场的跟踪分析，力求把握趋势和规律。建立国际能源信息系统，逐步在重点国家、重点地区和国际组织派驻能源专员，及时掌握第一手的能源情报信息，支撑国家做出迅速、正确的判断和决策。加快国家石油储备基地建设，适时扩大收储规模。大力推进节能和科技进步，发展替代燃料，减少对石油的依赖。第四，要更加注重推进体制机制创新，用改革的办法解决发展中的问题。电煤供应紧张，国内局部时段的油荒，都与现行体制机制和财税价格体系有很大关系。“市场煤”和“计划电”矛盾突出。在煤炭内部，也实际存在着“价格双轨制”，煤炭产供需衔接难度很大。小煤矿多、散、乱、差，大煤矿集中度不高，国家对煤炭生产供应的调控力不强。国内国际成品沽价格一度严重倒挂，既不利于能源节约，还影响了企业的生产积极性，从而影响到市场供应。受各方利益影响，继续推进改革难度很大，而如果不推进改革，这些问题不可能彻底解决。

二、当前的能源形势 2008年三季度以来，美国次贷危机已经演变成上世纪经济大萧条以来最严重的金融危机，实体经济受到严重冲击。国际金融危机对我国经济的负面影响已经显现并日益加重，外部需求持续萎缩，工业增长减缓，企业经营困难增多，投资增速下滑，经济下行压力加大，经济增长过快下滑已经成为当前我国经济运行中必须注意的突出问题。经济形势的变化对我国能源发展也造成了一些不利影响。

(一)消费需求下降。2008年，全国煤炭消费量为27.4亿吨左右，同比增长6.2%，增幅同比减少1.6个百分点。全社会用电量3.43万亿千瓦时，增长5.23%，增速比上年回落9.57个百分点，需求下降主要发生在9月份之后；重工业、轻工业用电量同比增幅分别回落13.45和7.92个百分点。原油表观消费量3.85亿吨，增长5.3%，增速回落2个百分点。

(二)企业效益下滑。发电企业上半年受煤价大幅上涨影响，成本上升较快，四季度受发电量下降的困扰，全年平均利用小时数同比减少337小时，五大发电集团全年亏损400亿元左右，火电企业全行业亏损约700亿元。电网企业由于销售电价未调整，全年增加购电成本400多亿元。去年8月份以来煤炭价格逐月下降，炼焦煤价跌幅达50%，焦煤企业半数处于停产状态，全行业亏损。国际原油价格大幅下跌，油田效益下降。炼化企业高油价时期积累的亏损尚未消化，受市场影响又出现堵罐压库现象。

(三)投资增速放缓。受世界金融危机影响，能源投资增速下降明显，2008年煤炭全年投资增幅比前三季度下降8个百分点，石油天然气投资增幅下降17.4个百分点；全年电源项目基建投资完成额2878.73亿元，同比下降10.78%。能源投资放缓趋势持续下去，有可能导致发展后劲不足，为保障长远能源供应带来隐患。虽然国际金融危机给能源发展带来了—诸多不利影响，但也带来了供需矛盾的相对缓和，为解决一些深层次问题和扩大利用海外能源资源提供了重要战略机遇。

一是有利于加强重大能源基础设施建设。为应对金融危机，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。大幅度增加中央财政赤字，扩大中央政府投资规模，实行结构性减税，推行增值税改革，合理增加货币信贷供应，保障流动性供给。这些为加大能源投资力度，开工建设一批重大能源基础设施项目，提供了较好的政策环境。

二是有利于推进能源结构调整。金融危机使我国能源供需紧张的状况相对缓和，客观上为能源行业解决一些深层次矛盾提供了重要缓冲期。要加大能源资源整合力度，继续推进“上大压小”，加快关停技术落后、能耗高的小火电、小煤矿、小炼油，为建设大机组、大煤矿、大炼油厂，发展清洁能源腾出空间。建立跨行业跨地域的能源大集团和大基地，增强能源整体抗风险能力。

三是有利于扩大利用境外能源资源。金融危机导致世界经济增长明显减速，发达国家经济出现衰退，国际能源需求下降，造成国际能源资源和资产价格回落，为我国开发利用海外能源资源和提高科技实力带来了有利条件，特别是有利于我国企业实施“走出去”战略，加大境外油气资源勘探开发、资产整合并购力度。同时，也为我国加快与周边国家合作，建设战略油气通道创造了比较有利的时机。

四是有利于推进能源体制机制改革。金融危机发生后，我国通货膨胀压力减轻，有利于理顺能源产品价格关系，推进和完善成品油价格改革，国内国际天然气价格水平进一步衔接，“市场煤”与“合同煤”并轨。价格机制是市场机制的核心，理顺能源价格关系，对优化资源配置，节约能源资源，调节煤、电、油各行业及其上下游关系，保证市场稳定供应，促进能源行业健康发展具有极其重要的意义。

从中长期看，我国能源资源约束矛盾依然突出。尽管受到金融危机的影响，但我国经济社会发展的基本面和长期趋势没有改变，工业化和城镇化高速发展的进程不会逆转，我国能源发展仍将处于一个增长较快的历史阶段。我国能源资源总量比较丰富，但优质能源少、人均占有量低，能源偏紧、资源约束将是一个长期的矛盾。以煤为主的能源结构在较长时期内不会根本改观。我国煤炭储量世界第三，消费量世界第一，煤炭占我国一次能源消费的比重在70%左右。煤炭大量开采利用，导致地表沉陷、地下水系破坏、大气污染，甚至矿难不断。煤炭还是温室气体排放的重要来源，相同单位发热值的煤炭燃烧排放的二氧化碳，远高于石油和天然气。我国因化石能源大量消费带来的环境压力，远高于其他国家。科技水平相对落后、能源利用效率低下的状况仍将在一个较长时期内存在。我国在节能、先进核电、深海油气勘探、洁净煤利用、新能源技术和前沿技术领域，以及能源技术创新机制方面，与先进国家相比还有很大差距。我国单位GDP能耗约是美国的4倍，是日本、法国、德国、英国、意大利的7倍，是印度的1.5倍。改善农村居民用能的任务长期而艰巨。据农业部统计，2007年农村商品能源消费5.97亿吨(包括农业生产、乡镇企业、农民生活用能)，占全国的22%；乡村人均生活用电202千瓦时，是城镇的 56%；生物质能占农村居民生活用能比重为52.9%。此外，中西部地区还有1000万多人口没有用上电。

我国能源发展既面临着十分严峻的形势和任务，也同时存在着重大调整和发展的机遇。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机带来的不利影响降到最低程度，继续推进能源工业又好又快发展，为经济社会发展提供坚实的能源供应保障。

三、2009年的能源工作

2009年，是近几年我国能源工作不同以往的一年。前几年能源供应紧张状态基本解决，而能源企业效益降低问题突出，有很多困难需要我们去解决。战胜金融危机带来的严重影响，做好今年的能源工作，对促进能源行业健康发展，保持经济平稳较快增长，具有重要的意义。2009年能源工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议精神，加快转变能源发展方式，大力优化能源结构，推进能源科技进步，加强能源国际合作，改进能源行业管理，以能源的可持续发展促进经济社会的可持续发展。

贯彻以上总体要求，要注意把握好以下五个问题：

第一、要坚持科学发展，着力转变发展方式。科学发展观第一要义是发展。我们要按照中央的要求，坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，把能源发展工作与保持经济平稳较快发展结合起来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，着力转变影响和制约能源科学发展的思想观念和体制机制，着力解决能源发展中的突出矛盾和问题。

第二、要加大能源基础设施和重大能源项目建设。保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务。能源投资在全社会投资中占有很大比重。加大能源基础设施和重大能源项目投资力度，对扩内需、保增长具有重要作用。当前能源需求增长减缓，但不能因此停止能源项目建设。从全面建设13亿人的小康社会进程看，我国能源需求仍有很大的增长空间。要着重推进大型煤炭基地、大型核电、西电东送、西气东输和城乡电网改造工程建设，加强能源战略储备设施建设，增强能源科技装备自主创新能力。这些既直接拉动当前投资和内需，促进增长，又不会产生重复建设，还有利于增强国民经济长远发展后劲。

第三、要把结构调整作为能源工作主线。能源供需形势的相对缓和，为结构调整提供了难得的战略机遇期。我国煤炭消费约占一次能源消费的70%，比世界平均水平高40多个百分点，环境压力大。电力结构中，火电装机和发电量占80%左右。石油天然气和核电等优质能源所占比例较小，约为20%左右。要抓住时机加大国外油气资源合作及开发利用力度，大力发展清洁能源，着力提高石油天然气、水电、核电、风电等的消费比重，进一步做好小火电、小煤矿、小炼油的关停工作，提高资源利用效率和清洁化水平。

第四、要加强国际合作，加大利用境外能源资源的力度。国际能源资源和资产价格回落，为开发利用海外能源资源和提高科技实力带来了有利条件。要加强战略规划，加快工作节奏，争取以较低成本获得更多更好的能源资源，引进更多更好的先进技术和优秀人才，提高我国能源资源供给保障水平和我国能源企业技术水平。

第五、要转变职能，加强和改进能源行业管理。根据中央十七届二中全会《关于推进行政管理体制改革的决定》，行业管理主要是管战略、管规划、管政策和管标准。国务院机构改革方案明确赋予国家能源局拟定能源发展战略、规划、政策和标准的重要职责。我们必须进一步转变职能，把主要精力从审批能源项目为主，逐步转变到制定和实施能源战略、规划、政策和标准上来。只有这样，才能履行好行业管理职责，促进行业健康、良性发展。

2009年我国能源发展的目标是：一次能源消费总量预期目标为28.5亿吨标准煤左右，主要考虑两个因素，一是中央确定的经济增长8%的预期目标，二是我国能源消费需求增长处于下行的趋势，2008年一次能源消费比上年增长约为3.5%，2009年按一次能源消费预期比上年增长3—4%计算。原煤产量预期目标为 28.0亿吨左右，比上年增长5000万吨。原油产量预期目标为1.93亿吨，比上年增长2.1%；石油进口量预期目标为2.07亿吨，比上年增长2.1%，对外依存度将超过50%。天然气预期产量860亿立方米，比土年增长6.4%。电力总装机预期目标为8.5亿千瓦，比上年增加5800万千瓦。这些目标是预期性和导向性的，可以根据形势的发展变化进行调整。

贯彻落实2009年能源工作的总体要求，要重点抓好以下八项工作：

(一)加快电力工业结构调整

这几年电力工业发展很快，发电装机几乎每年以增加1亿千瓦的速度增长，2008年底电力总装机达到7.92亿千瓦，仅决于美国，稳居世界第二。在电力高速发展的同时，也带来了不少问题，突出的是由于火电发展太快，火电在电力结构中的比重不仅没有下降，反而上升，环境、运输等问题严重。实际上，2008年火电发电小时已有大幅下降，在一些省份供大于求已十分明显，但各地争上电力项目的劲头不减，一批不在规划内的违规项目将投产，会加剧发电企业的疲软。水电、风电、电网，也都面临着很多新问题、新矛盾、新困难。受国际金融危机影响，我国外需减少，经济下行，导致电力需求下降，电力企业经营更加困难，持续大面积亏损。但同时，我们应充分认识到，当前也是我国电力工业进一步贯彻落实科学发展观，实现优化发展的良好机遇。从中长期看，我国正处在全面建设小康社会的历史阶段，随着工业化和城镇化的不断发展，电力需求增长的空间还较大，当前的困难是暂时的。我们应抓住电力需求放缓的机遇，大力调整电力结构、加强企业管理和积极推进改革。电力工业应把前十年以扩张为主的发展模式，转变到更加注重内部管理、节能降耗、提高经营效益上来。

一是建设大型煤电基地。这是实现资源优势互补，提高能源安全保障水平，增强能源供应能力的重要手段。在大型煤炭基地、整装煤田、低热值煤集中产区，要大力推进大型煤电基地建设。要从规划源头抓起，统筹考虑煤炭资源、水资源、环境容量、电站布局、市场空间、输电通道等一揽子问题，利用煤炭资源优势，大力发展坑口电站。对这样的煤电一体化项目，要优先予以核准。2009年，要推进呼伦贝尔和宁东煤电一体化项目建设，逐步形成向辽宁 300万千瓦、山东400万千瓦的送电能力；启动锡林郭勒盟煤电一体化项目和山西煤电基地项目建设，向华北、华东等负荷中心送电；继续推进陕北、蒙西、两淮、贵州等煤电基地建设。

二是继续推进电力工业“上大压小”。这两年电力工业“上大压小”取得积极成效，调动了各方积极性，受到了各方欢迎，对提升电力工业结构，促进节能减排，起到了重要作用。实践证明，“上大压小”的路子是对的，要坚定不移地继续加以推进。要完善政策，特别是要解决好关停电厂的职工安置问题。要充分利用当前电力需求下降的有利时机，加快“上大压小”的步伐，扩大小火电机组淘汰的范围，对在役时间长、煤耗比较高的小火电机组，关停容量可考虑放宽到12.5万千瓦、20万千瓦。今后三年，分别计划关停1300万千瓦、1000万千瓦和800万千瓦，相应建设大型、高效、清洁燃煤机组5000万千瓦。

三是发展热电联产。这是提高能源转化效率，减少污染排放，改善城市环境的重要途径。我国现在约有50多万台工业锅炉，建设热电厂取代工业锅炉，全国每年可节约2亿吨标煤。发展热电联产，要以集中供热为原则。在大中城市，鼓励建设30万千瓦等级的热电机组；在工业园区，鼓励建设背压供热机组。同时，要加强热电联产项目的监督检查和在线监测，防止借热电联产之名新上小火电机组。2009年，要优先支持北方大中城市解决集中供热。

四是大力发展核电。核电是一种清洁、高效能源，不产生二氧化碳、二氧化硫和烟尘等污染物，也不存在大运量、大距。离的燃料运输问题。目前我国核电装机仅占电力总装机的1.1%，同世界一些发达国家相比差距很大，也远远低于世界平均水平。2007年世界核电消费2.73万亿千瓦时，占全球一次能源消费总量的 5.61%；而我国大陆核电消费626亿千瓦时，占一次能源消费总量仅为0.77%。我国发展核电潜力很大。当前，无论是人才队伍，还是技术水平和装备制造能力，都具备了加快发展核电的条件。我们要加快研究调整核电中长期发展规划，争取将规划调整方案尽快上报国务院决策。加强核电装备制造能力建设，重点支持核．电装备国产化，按照计划分阶段、分步骤制定并出台核电标准。积极有序开展海外天然铀资源合作，建立天然铀储备制度。制定核电管理的法规，为依法有序加快发展核电提供制度保障。2009年，将要开工建设浙江三门、山东海阳和广东台山等核电站，新核准开工规模840万千瓦，可能规模还要更大。

五是加强电网建设。改变前些年电源建设远快于电网建设的状况，特别是要加大城乡配电网的建设与改造投入，实现电网与电源协调发展，推进电网技术进步，组织好特高压交流试验示范工程验收工作。进一步推进西电东送，重点建设三峡水电站和四川大型水电站电力外送工程，继续加大内蒙古西部和山西向京津冀电网送电规模，积极推进陕北火电外送，推进青藏联网工程。继续加强农村电网改造和城市电网建设。提高电网抗灾能力，落实好 2008年国办发20号文件，优化电网结构布局，合理确定输电范围，多通道、多方向输送电力，科学决定电网设施设防标准，积极推进电力抗灾技术创新。

电力项目投资，对于拉动内需作用很大。2008年全社会投资 17.2万亿元，其中能源投资1.72万亿元，占10%；在能源投资中，电力投资占70%左右。目前，在建电力项目1.83亿千瓦，2009年还将新核准7000万千瓦装机的新建项目。预计2009年电力总投资规模在5800亿元左右，将直接拉动内需，推动相关产业的发展。

目前，一些地方、一些企业要求上电力项目的热情和积极性仍然很高，不少地方和企业都有很多电厂项目等着核准。全国2008年底发电装机容量达到7.92亿千瓦，在建规模1.83亿千瓦，即使一个项目不批，等在建项目全部建成，装机总规模将接近10亿千瓦。受国际金融危机影响，我国电力需求增长已呈现减缓的势头，2008年发电量增长比上年增幅回落9.4个百分点，发电利用小时减少337小时，去年底，火电厂库存煤达30天用量。在当前情况下，能否还像过去几年那样大上电力项目，每年保持1个亿的装机增长规模，这是值得认真思考的问题。在国际金融危机、经济下行、能源需求明显减少的背景下，无论国家能源局，还是地方发改委，都应理性地把握能源项目的核准节奏。一方面，国家能源局要改进能源项目的审核办法，简化项目审核程序，增加核准工作的透明度。另一方面，希望大家理解和配合，加强上下沟通，多做项目业主和基层政府的疏通工作，使我国的电力发展既能充分考虑当前电力需求下降、电力企业效益下滑的客观实际，又能兼顾长远，适应我国未来经济社会继续加快发展的需要，保持电力建设增长规模在一个合理的水平上。

(二)大力推进煤炭发展方式转变

煤炭是我国的主体能源。我国煤炭资源丰富，资源蕴藏量居世界第三：生产和消费居世界第一。近年来，我国煤炭工业发展很快，2002至2008年，我国煤炭产量平均每年增加2亿吨，年均增长 11%，对保障我国经济社会快速发展起到了重要作用。同时，煤炭行业也面临着严峻挑战。粗放型的经济发展方式尚未得到根本性转变，煤炭企业集中度不高，小煤矿多，煤矿安全生产基础比较薄弱，煤炭生产与资源环境的矛盾愈来愈突出，煤炭运输能力仍存在严重的瓶颈制约。对此，煤炭工业必须大力推进发展方式转变，走可持续发展之路。

一是加快大型煤炭基地建设。要重点建设国家规划的13个大型煤炭基地，提高大基地煤炭产量比重。优先安排大型基地内的大中型煤矿项目，继续支持大型煤炭基地、大中型井田地质勘探、现有生产煤矿及选煤厂技术改造，建设安全高效矿井，推进产业升级。扶持大集团发展，鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，鼓励煤、电、路、港、化相关产业联营或一体化发展，努力争取再形成一、两个“神华”，发挥大型-煤炭企业在保障国家煤炭供应中的骨干作用。

二是推进煤矿企业兼并重组。目前，全国小煤矿还有1.4万家，平均规模18万吨。要利用当前煤炭需求下降的有利时机，加快关停和整合小煤矿。采取措施解决小煤矿小、散、乱、差等突出问题，继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。通过规划和政策支持，从体制和机制上提供保障，促进煤矿企业兼并重组。2009年要进一步完善煤矿开采准入制度，研究制定并实施煤矿企业资质管理规定，提高开办煤矿的准入门槛。

三是抓好安全生产。深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、投入、制度建设等方面多管齐下，扎扎实实抓好安全生产。加大安全投入，重点支持危害重、效益差、历史欠账多的企业，改善安全生产条件。强化企业的安全生产责任主体，落实企业法人代表责任制。加强安全培训，提高矿工安全素质。积极推广应用安全技术，大力建设安全型矿井。

加强煤层气抽采利用，加强现场监管，防范瓦斯重特大事故。组织开展重点煤矿区瓦斯抽采规模化建设，加快沁水盆地、河东等整装煤层气田开发，加大瓦斯综合利用，力争2010年建成抽采量1亿立方米以上矿区18个。

四是促进煤炭运输新通道建设。利用扩大内需的有利时机，推进煤炭铁路运输“卡脖子”路段建设。大秦铁路、神朔黄铁路、兰新铁路和包头至西安铁路要进行扩能改造，建设兰渝等铁路，提高西煤东运下海和新疆煤外运能力，加强山西、陕西和内蒙古西部“三西”煤炭直达华中铁路建设。

(三)扩大利用海夕卜油气资源

我国石油对外依存度逐年增高，要充分利用当前国际能源资源和资产价格回落的有利时机，加快战略项目开发和资产并购，扩大国际能源资源合作领域和范围，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。

一是加强国际能源对话交流。充分发挥中美、中俄、中哈、中日等双边能源合作机制和五国能源部长会、APEC能源工作组、上合组织能源部长会等多边合作机制的作用，继续深化与国际能源署、能源宪章、国际能源论坛和石油输出国组织等重要能源组织的合作，主动参与国际能源规则和机制的制定，提高话语权。最大限度地利用现行国际能源秩序，不断密切与能源资源国和过境国的国家关系，利用政治、经济、外交优势，努力营造良好的国际能源合作环境。

二是加快利用境外油气资源。抓住机遇，加大同俄罗斯、哈萨克斯坦、缅甸等周边国家以及其他能源生产国的务实合作，谋求最大的国家利益。鼓励和支持企业利用自身优势，加大境外资源投资的力度，积极参与油气领域资产并购，更多地掌控和获取油气资源。利用国际市场价格大幅回落的时机，加大国际贸易力度，丰富贸易手段和方式，增加油、气资源的进口。继续组织落实LNC资源，核准和建设沿海LNG接收站及配套设施。

三是积极推进油气战略通道建设。加快建设东北、西北、西南、海上四大进口油气战略通道，建成投产中亚天然气管道和西气东输二线西段、中哈原油二期工程，推进中缅天然气和原油管道建设，加强中俄原油管道合作谈判和前期工作，构筑多元化的油气安全保障体系。

四是加强能源战略储备。抓住油价低落的难得机遇，加快收储步伐，继续增加国家储备原油收储量，已建成的石油储备基地尽快实现满储。推进国家石油储备基地二期项目建设，规划已经上报国务院，建设资金也已落实，将适时启动黄岛、锦州等8个国家石油储备基地建设。同时，要依法推进原油和成品油义务储备。

国家能源局将积极会同外交、商务、海关、金融等部门和能源企业，建立良好的协调机制，加强协作，密切配合，鼓励和支持“走出去”。有关能源企业要增强大局—意识，发挥整体优势，形成合力，统一对外，避免无序竞争，损害自身利益和国家利益。

在积极实施“走出去”战略的同时，加快国内石油天然气工业发展。一是加大资源勘探开发，稳定松辽、渤海湾盆地等东部老油田产量，加快塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、四川盆地等西部油气区建设步伐，加强东海、南海等海域特别是深海勘探开发，提高海上油气产量，争取南方海相天然气勘探有所突破。二是加强国内油气骨干管网建设，重点抓好漠河—大庆、日照—仪征等原油管道，川气东送、西气东输二线、陕京三线等天然气管道，兰州—郑州—长沙、福建、江苏等成品油管道建设。三是建设大型炼油项目，积极推进镇海炼化、茂名石化、中化泉州、中俄、中委、中科等项目前期工作。严格控制新增单套规模小于500万吨的炼油能力，逐步淘汰能耗高、资源利用率低、产品质量不符合标准的小炼油厂。四是加快大型煤制燃料示范项目的前期工作，适时开工一批煤制清洁燃料项目，稳步推进燃料乙醇推广应用工作。

(四)积极发展可再生能源和新能源

从长期看，改善我国能源结构，必须积极发展可再生能源和新能源，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重。

一是积极推进水电开发利用。水电是清洁、可再生能源。我国水能资源丰富，经济可开采容量4亿千瓦。目前水电装机1.7亿千瓦，还有三分之二的水电资源尚未开发，待开发资源主要集中在西部地区。目前，水电开发认识不统一，移民和生态问题没有很好的解决。特别是这次四川汶川大地震后，西南水电开发基本处于停滞状态。因此，加快水电开发，必须要有新思路。要转变水电移民观念，由“重工程、轻移民”转为“先移民、后工程”，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展很好地结合起来。要加大水电建设环保工作力度，规划时给河流保留足够的生态空间，在建设中将促进生态建设作为水电开发的重要目标。要完成水电开发区划工作，抓紧研究制定水电开发管理条例，规范水电开发市场，做到有序开发。要继续抓好在建水电站的建设工作，争取早日投产。积极推进区划内水皂项目前期工作，妥善解决移民和环保问题。

二是促进风电规模化发展。我国风能资源丰富，具有良好的开发利用前景。近年来风电发展形势喜人，但在开发规划、项目建设、技术水平、电网接入等方面还存在很多问题。为了促进我国风电健康发展，必须认真总结近几年来风电发展的经验。加强风电建设管理，不断完善政策，坚持以风电特许权方式建设大型风电场，推动风电设备国产化，逐步建立我国风电产业体系。研究调整风电发展目标和建设规划，2010年风电总装机规划目标拟调整为 2000万千瓦，2020年调整为1亿千瓦左右。制订千万千瓦风电基地规划，按照“融入大电网，建设大基地”的要求，力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地。完成风电资源详查工作，抓紧建设风电设备检测中心，完善风电技术服务体系，提高风电机组设备质量保障能力。三是加快推进太阳能开发利用。太阳能是世界上资源最丰富的能源。我国陆地每年接收的太阳能理论值为1.7万亿吨标准煤，只要利用千分之三就可以在今后几十年满足全部能源需求。我国应把太阳能利用技术作为战略能源技术，稳步发展，积极推进。当前发展重点主要有两项：一是太阳能热利用。目前我国太阳能热水器已成为较大规模的新兴产业，年产量和累计安装量均居世界首位，在城市和农村都有广阔的市场需求。对热能消耗大、占地面积大的政府建筑、商业建筑要逐步推广安装太阳能热水器。二是太阳能发电。启动太阳能发电示范项目建设，开展城市屋顶太阳能光伏发电应用示范项目建设，促进太阳能硅材料技术研发和产业化。推进无电地区分散光伏发电应用，制定太阳能热利用技术推广计划。

四是推进生物质能开发利用。生物质能的开发利用，可以提高农民生活质量，改善农村生产生活环境，加快农村实现城镇化的进程。要开展生物能资源评价，组织制定生物质能开发利用规划。支持生物质综合利用示范项目建设。

我国七亿人口在农村，当前农村用能条件还比较差。全面建设小康社会、建设社会主义新农村都需要重视和加强农村能源建设，逐步改善农民生产生活”用能条件三要继续实：施中西部农网完善工程，进一步提高农村电阿改造的覆盖面。加快无电地区电力建设，重点支持西藏、新疆、青海、云南、四川等无电人口集中的省区，因地制宜采用小型光伏电站、户用光伏系统，解决无电人口用电问题。开展农村清洁生活用能建设，支持建设生物质气化工程、生物质成型燃料项目，支持农村安装太阳能热水器，开展绿色能源县综合服务体系建设。(五)推进节能和科技装备进步

增强能源供应保障能力：调整优化能源结构，都离不开能源科技与装备进步。

加强能源领域节能。能源行业自身生产能源，同时又是能源消费大户。煤、电、油等行业都存在很大的节能空间。我们要重视能源领域自身节能。研究制定《能源领域固定资产投资节能评估和审查管理办法》，开展能源节约和资源综合利用项目试点示范工作。鼓励在役中型燃煤火电机组节能改造，提高机组运行效率，减少污染物排放。配合国家认证主管部门开展节能产品的认证工作，研究制定相关优惠政策，鼓励和支持节能技术、节能产品的推广应用。

推进关键技术创新。逐步建立企业为主—体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。继续抓好“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”和“大型油气田及煤层气开发”两个国家重大科技专项。鼓励发展洁净煤技术，提高煤炭资源勘探与开采的技术水平。积极发展油气资源勘探开发的关键技术和重大装备。加强电力输配及电网运行安全技术的研究。优先发展可再生能源技术。

提升装备制造水平。落实国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》。依托骨干企业，建设能源技术装备研发平台，增加研发投入和软硬件设施建设，稳步提高装备制造企业的技术水平、生产能力及自主创新能力，进一步在LNG、长输管线、大型燃机等重大能源设备上有所突破。对核电、风电等装备尚不能实现国产化的关键工艺、关键零部件研发，集中力量组织攻关，并给予资金支持。确立示范工程，鼓励购买和使用首台首套重大技术装备。

(六)加强能源法制建设和重大问题研究

加强能源法制建设。我们必须把能源立法放在更加重要的位置，要全局重视、全行业重视，这是攸关能源管理和能源行业发展的大事。目前，《能源法(送审稿)》已上报国务院，我们要抓紧配合国务院法制办进行审查，争取早日提交国务院常务会议审议，并报全国人大常委会审议。《电力法》、《煤炭法》正在修订，《国家石油管理储备条例》已列入国务院2009年二档立法计划。我们正在抓紧起草《核电管理条例》、《水电开发管理条例》，争取尽快形成成熟的稿子，及时报送国务院审议。要逐步形成以《能源法》为母体，煤炭、石油天然气、电力、可再生能源和节约能源法为支撑的能源法律体系。同时，要充分重视和抓紧制订各项能源规章和规范性文件，逐步把各项能源管理工作纳入法制化轨道。

加强重大能源问题研究。加强能源问题的前瞻性、综合性、战略性研究，是国务院机构改革方案明确的国家能源局的一项重要职责。开展能源政策研究，要务求实效。按照既要放眼长远，又要立足现实的要求，从缓解当前突出矛盾出发，着眼全局，统筹兼顾，提出重大能源问题研究的题目，组织全局和全行业的力量进行研究口初步拟定，2009年要重点开展十个专题的研究工作：(1)观阶段能源结构调整目标和任务；(2)电媒稳定供应与调节机制；{3)小煤矿关闭儿重组政策机制；(4)电力行业“上大压小”后续政策措施；(5)煤电联营与煤电运一体化机制；(6)水电开发移民问题的新思路；(7)核电风电等能源重大关键装备国产化、自主化；(8)境外油气资源开发鼓励政策、措施及协：调机制；(9)境外天然铀资源开发利用政策与措施；(10)炼油及煤制燃料工业布局及结构调整。

(七)加强和改进能源行业管理

根据中央建议，全国人大批准，组建国家能源局，实施对电力、煤炭、石油天，然气等行业的管理。实施好能源行业管理，对国家能源局是一个重大挑战。一是国家能源局的主要部分来自原国家发改委能源局，比较擅长的是基本建设和项目管理，二是缺乏实施行业管理的手段和资源，比如。煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局；核电厂—运行操纵员，按“三定”职责，考评在国家能源局，发证在国家核安全局，很不顺。三是目前的行业管理与计划经济条件下的行业管理截然不咸，过去管人、财、物，而现在是管规划、管政策、管标准。四是与能源行业发展相关的管理职能分散在不同部门，国家能源局是名声大权力小。五是自1993年后，十五年没有能源行业管理部，当前煤、电、油各行业又都正值比较困难时期，对新成立的国家能源局期盼很高。因此，履行好能源行业管理职责，难度很大，确实不易。但世上“知难不难”，我们一定加倍勤奋工作，尽职尽力，积极探索新形势下如何加强和改进能源行业管理，和有关部门、广大能源企业一道，共同促进能源行业健康发展。初步考虑，2009年从以下几个方面开展行业管理工作。

一是建立能源信息系统。实施能源行业管理，必须要有覆盖全国各地、全行业的能源信息系统。要逐步建立和完善能源信息系统，及时掌握电力、煤炭、石油天然气、新能源发展变化的最新情况，对能源发展改革决策能够提供支撑，对能源供需平衡状况及发展趋势能够作出预测，对重大安全隐患和价格变动等外部因素能够做出分析判断。

二是加强战略和规划。战略和规划是管长远、管全局的。我们要坚持胡锦涛总书记提出的“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作”的战略方针，通过制定各方面的能源规划，保证国家能源战略的贯彻落实。当前，编制“十二五”能源规划是一项极其重要的工作。要启动能源“十二五”规划的前期研究工作，下半年初步完成规划编制工作，并广泛征求意见。组织开展“十二五”专项能源规划、区域能源规划和综合性能源规划的前期研究与编制工作。

三是完善产业政策体系。在已颁布实施煤炭产业政策、天然气利用政策的基础上，加快研究出台石油天然气、电力、可再生能源、煤层气等产业政策。通过产业政策，引导能源行业和企业健康发展。要根据情况变化，适时调整和修订已颁布实施的产业政策。

四是加快制定行业标准。发布《能源领域行业标准化管理办法》，做好行业标准制定(修订)规划、计划。组织发布适应性强、行业发展急需的标准，开展能源行业标准应用情况的监督检查和跟踪评价工作。抓紧制定风电、核电、煤基燃料、液体燃料、煤层气利用等能源行业产品和技术标准，逐步提高标准等级，加快与国际标准接轨。

当前能源企业面临的困难，有宏观经济、体制机制等外部因素，也有企业管理等内在原因。能源企业自身应苦练内功，加强企业内部管理，切实采取有效措施，努力提高效率，降低经营成本，将市场压力转变为提高内部管理水平的动力。我们将认真倾听能源企业呼声，反映能源企业意愿，着力解决影响和制约能源行业健康发展的问题。一是完善能源价格形成机制。配合有关方面，建立和完善能够反映资源稀缺程度、市场供求和环境损失成本的能源价格形成机制。利用能源价格回落的有利时机，完善成品油价格形成机制，适当提高国内天然气价格水平，促进能源节约和引进境外油气资源；理顺煤电价格关系，改善电力行业经营状况；根据经济社会发展和能源行业情况，适时提出能源价格调整的合理化建议。二是建立鼓励能源行业发展的政策支持机制。研究利用投资补助、财政贴息、税收优惠等多种手段，增大在节能、可再生能源发展、能源科技创新、能源安全生产、能源普遍服务等方面的投入，继续对核电、风电发展实施支持性的财政税收政策。三是扩大能源融资渠道。推动建立能源产业发展基金，鼓励能源企业通过股票市场、债券市场直接融资，争取金融部门对能源行业的政策支持，促进能源投资多元化。上述问题对促进能源行业健康发展影响重大，但它涉及多个部门的职责，受多种利益关系制约，协调起来难度很大。对此，我们要不畏困难，对看准了的事情，要积极配合有关部门，研究采取措施，促成一些问题的解决，为行业和企业发展服务。

(八)加强能源管理干部队伍建设

做好新形势下的能源管理工作，关键在人，关键在于一支政治强、业务精、作风硬的队伍。国家能源局刚刚成立，人马还没完全到位。各地能源管理机构模式、名称不尽相同，还存在变动、演化的可能。而能源工作任务又比较繁重和艰巨。在此，我向大家提几点希望和要求。

一是进一步增强责任感和使命感。无论我们在哪一级政府、哪一种机构，我们都从事能源管理工作，肩负着国家的重任。我们应不辱使命、不负重托，增强大局意识、忧患意识、责任意识，恪尽职守、勤政为民、严明纪律、清正廉洁，正确对待和使用手中的权力，尽力尽职做好各项能源工作。

二是进一步加强学习。能源工作涉及面广、专业性强，新情况、新问题多，这就要求我们每一个人在自己的岗位上，加强相关知识的学习，能够胜任本职工作。要从书本中学，更要在实践中学。

三是进一步改进工作作风。不论是发改委、经贸委，能源局、能源办、能源处，都要增强服务意识，更好地为基层、为企业、为群众服务。国家能源局要从自身做起，进一步改进能源项目行政审批工作，简化程序，提高效率，接受监督。

四是进一步加强沟通交流。国家能源局要加强对地方能源管理部门的业务指导和工作交流，及时了解地方同志工作中遇到的困难，尽可能帮助解决，也希望地方同志支持国家能源局的工作，多提建设性的意见和建议。国家能源局刚刚成立，地方机构又将处在新一轮变动之中，尤其需要我们上下沟通，加强协调，互相支持，形成合力，增强凝聚力，共同推进我国能源事业又好又快发展。

同志们：

2009年能源工作任务艰巨，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义’伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，齐心协力，扎实工作，努力构筑稳定经济清洁安全的能源供应体系，以优异成绩迎接新中国成立60周年!