全面推进科技特派员工作完善农村科技服务体系为建设社会主义新农村做出更大贡献

第一篇：全面推进科技特派员工作完善农村科技服务体系为建设社会主义新农村做出更大贡献

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全面推进科技特派员工作完善农村科技服务体系为建设社会主义新农村做出更大贡献 作者：万 钢

来源：《科学与管理》2007年第06期

一、充分认识科技创新在社会主义新农村建设中的支撑引领作用

近年来，我国农业和农村形势发生了深刻的变化。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的历史发展阶段。农村科技工作同时也面临许多新任务。根据新时期、新形势下的新要求，我们进行了认真的研究和思考，提出了进一步优化农村科技发展格局，继续加强农村科技自主创新，大力推动农村科技工作重心下移的思路。一方面，要继续充分调动高校、科研院所的优势科研力量，加大政府的经费投入力度，支持农业高新技术和产业关键技术的研发，大力提高农业科技创新能力，为我国农业与农村经济又好又快发展提供支撑引领作用。另一方面，要充分借助市场的推动作用，不断探索和创新多元化的农村科技服务体系，加快农业科技成果的转化推广。“政府引导”和“市场驱动”是农村科技工作的“两个轮子”，缺一不可，必须统筹协调、系统部署，才能取得成效才能为社会主义新农村建设提供有力的科技支撑。下面我先就农村科技创新问题谈几点认识：

(一)科技创新在解决“三农”问题中发挥了重要作用

一是农业高技术研发和基础研究取得了重大进展，加快了传统农业的改造与升级换代。近年来，紧跟世界农业科技前沿，在水稻功能基因组、家蚕功能基因组等研究方面取得了一批国际领先水平的重大成果。采用转基因等现代生物技术手段，培育出一大批优质、专用、高产、多抗农作物新品种，使我国成为了世界第五大转基因植物种植国家。2006年，我国棉花种植面积8100万亩，其中国产转基因抗虫棉已超过总面积的75％；二是粮食安全科技保障能力大幅度增强，有效提升了农业综合生产能力。“十五”期间，通过“粮食丰产科技工程”等重大项目的实施，集成创新了一批粮食丰产共性关键技术，并在东北、华北和长江中下游三大平原建立

1.2亿亩示范区，累计增产粮食516万吨。以袁隆平院士为首的课题组，选育出了“金优611”等一批优质超高产杂交水稻新品种，大面积连片种植每亩单产可达到800公斤以上，这些成果为保障我国粮食安全做出了重要贡献；三是农产品精深加工技术快速发展，与国外的差距逐渐缩小；加工转化效率逐渐提高，为提高农业整体效益，增加农民收入提供了有效技术途径，四是农村科技成果转化能力稳步提升。近年来，共转化推广动植物新品种1623个，推广面积达17.5亿亩，新品种应用覆盖率超过95％以上，实现农民增收100多亿元；五是大力开展了科技特派员、专家大院、农技110等多种农村科技服务模式的探索和实践，为建立多元化的农村科技服务体系积累了宝贵的经验；六是农村基层科技发展呈现良好态势，农村基层科技活力进一步增强。

(二)社会主义新农村建设迫切需要科技更好的发挥支撑引领作用

党的“十七大”把“提高自主创新能力，建设创新型国家”摆在促进国民经济又好又快发展的突出位置。农业与农村科技创新能力建设是创新型国家建设的必不可少的重要组成部分。贯彻落实科学发展观，推进创新型国家和社会主义新农村建设，迫切要求在已有基础上，进一步优化农村科技发展格局，进一步推动农村科技重心下移，进一步创新农村科技发展机制，面向长远、立足全局，科学、合理构建符合新农村建设需要的农村科技创新体系。历史经验证明：农业。科技进步和创新是提高农业综合生产能力和实现农业可持续发展的根本出路，是我国之所以能够取得用占世界不到10％耕地，养活占世界22％人口这一巨大成就的重要法宝。因此，我们必须在战略上把加强农村科技自主创新摆在重要地位，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对农业科技自主创新的投入，着力突破制约农村经济社会发展的关键技术，促进农业生产方式的根本性转变。要加强农业与农村科技创新能力建设，建立健全农村科技服务体系，引导和支持科技要素向农村一线集聚，促进农业科技成果向现实生产力转化。在新形势下，农村科技工作不仅要大力推进产业科技工作，同时也要高度重视民生科技工作，这是“十七大”赋予农村科技工作的新的历史使命。

(三)建立健全新型农村科技服务体系是当前推进农村科技创新体系建设的当务之急发达的农村科技服务体系是现代农业和农村经济的重要标志，是农业服务体系的重要内容，是构建国家农村科技创新体系的重要组成部分，是把科技人才、科技成果、科技知识等现代科技要素引入农村一线的有效途径。新中国成立后，我国着手建立了一套自上而下、行政推动的农业技术推广体系，对改变我国农业和农村面貌发挥了重要作用。随着我国改革开放的不断深入，传统农业技术推广体系正在进行深刻变革，在新形势下以新的方式继续发挥作用。但是，总体来讲，我国农村基层科技工作仍十分薄弱，基层科技人员仍显不足，农业科技成果、先进适用技术转化推广难的问题依然没有得到有效解决。因此，完善农村科技服务体系，加快农村科技工作重心下移，把科技要素引入农村，实现农村科技与经济的结合，显得尤为迫切。近年来，在科技部、人事部、农业部等部门的共同推动下，各地勇于探索、大胆创新、积极寻求相应的对策，先后涌现出农业专家大院、农业科技进村入户、农业科技示范园区、科技特派员、农技110信息服务、农村科技专业合作组织等多元化的农村科技服务模式，这些模式已逐步成为已有农业科技推广体系的有力补充，为构建我国农村科技创新体系，引导现代科技要素向农业和农村转移发挥了重要作用。我认为，农村科技服务体系主要应包括两个方面：一是社会公益性服务，各级政府应加大支持力度，在人员、经费上给予保障，二是面向市场的科技服务，这项工作要更好地发挥市场机制作用，调动方方面面的积极性，不断创新多元化的服务模式。

(四)要充分认识新时期科技特派员制度在科技服务于社会主义新农村建设中的重要作用科技特派员制度源于基层探索，源于实践创新，源于群众需求，是农村科技工作发展的新思路、改革的新突破、创新的新举措。实施科技特派员制度对完善农村科技服务体系，推进农村科技重心下移，提升农村基层科技工作能力和活力，促进农业和农村经济的发展，起到了十分重要的作用。实施科技特派员制度以来，科技特派员工作已成为农村科技工作、特别是基层农村科技成果转化推广的亮点，成为农业科技推广不可缺少的重要环节。实施科技特派员制

度。有利于充分发挥科技人才在农村经济发展中的关键性作用，有利于形成依靠科学技术解决“三农”问题的长效机制，有利于推动农业和农村经济的持续、快速、健康发展。各级政府和部门要充分认识实施科技特派员制度的重要意义，确保科技特派员工作又好又快的发展。

近年来，农村科技工作的实践表明：农业科技研究与开发是为社会提供科技成果和技术储备的源泉，完善的农村科技服务体系是科技成果转化为现实生产力的保证。只有统筹协调、共同推动，才能实现科技的创新，才能真正带动农村社会与经济的协调发展，才能在社会主义新农村建设中发挥支撑引领作用。

二、科技特派员工作成效显著。为农村科技服务体系建设和农村社会经济发展做出了突出贡献

科技特派员自2002年实施以来，通过建立经济利益共同体、开展试验示范、组织农民培训等多种方式，有效促进了科技成果的示范转化。部分地区以实施科技特派员基层创业行动为抓手，大幅度延伸了科技工作的内涵，创新了科技服务的手段，为破解“三农”难题，依靠科技进步促进农村经济发展探索了一条新路。特别是2006年7月福建南平会议以来，全国各地认真落实南平会议精神，扎实推进，科技特派员工作又取得了新进展。一是试点地区不断扩大。试点省(自治区、直辖市)从2006年的24个扩展为31个，全国已有科技特派员试点县(市、区、旗)1039个，比2006年增加了443个。二是科技特派员队伍不断壮大。目前全国共有科技特派员近4.5万名，比2006年增加了1.3万多名。三是转化推广了一大批先进适用技术成果。科技特派员深入农村生产第一线，一年来，共引进农林动植物新品种1.67万个，推广先进适用新技术1.41万项，实施科技开发项目1.1万项，实现利润48.4亿元，取得了十分显著的经济和社会效益。四是工作机制不断创新。各试点地区在总结和借鉴南平经验的基础上，结合当地的实际情况，探索各具特色的科技特派员试点工作的机制和模式，发展和丰富了科技特派员制度，为破解“三农”难题提供了宝贵的经验。

(一)遵循市场经济发展规律，地方创新、农民支持

科技特派员工作的成功开展，与各部门协调配合、共同推进，地方各级政府领导高度重视密不可分。具体实践中，始终围绕农业和农村经济发展需求，通过政府引导、市场驱动，尊重农民意愿，不断创新服务模式。通过建立技术资金入股、科技项目有偿承包、企业有偿聘用、独资创办科技实体、科技中介服务、“法人特派员”等各具特色的服务模式，形成了适合农村基层实际的多元化科技服务模式。近年来，各地又创新出许多新模式：如辽宁省以县域为单元，围绕区域特色和优势产业的发展，形成了“科技特派团”模式；江苏针对省内区域发展不平衡问题，构建了“四有”发展模式(有一个村域主导产业、有一批短平快科技富民项目、有一个专家队伍、有一批乡土科技致富带头人)。通过这些服务模式，科技特派员深入调查当地农民和产业科技需求，根据市场对产品需求，结合当地科技发展现状，推广各种先进适用技术成果，引导发展优势农产品、优势产业，有效地提高了农村经济效益和农业产业化水平，受到了农民高度评价和肯定。

(二)激发各方面积极性，农民、科技特派员和政府多方受益

科技特派员工作始终以满足农民增收、农业增效、农村发展的科技需求为根本出发点，按照市场化运作方式，鼓励科技特派员与农民、企业结成利益共同体，把科技特派员的收益与农民的收益直接挂钩，有效调动了农民和科技特派员的积极性。通过科技特派员的工作，有力地促进了农村科技与经济社会发展的有效结合，带动了农民增收和农村经济发展，推动了所在地区经济和政府工作的发展，实现了政府、科技特派员和农民效益的“三赢”。如湖南省积极引导和鼓励科技特派员按照市场经济规则与农民及各类组织先后建立了81个不同类型的利益共同体。

(三)政策措施和先进技术应用因地制宜，成效十分显著

政策措施和先进技术应用得当、因地制宜是各地开展科技特派员工作取得的又一宝贵经验。各地一方面制定各种优惠政策，解除科技特派员后顾之忧，实行“双向选择”的科技特派员遴选机制，采取积极灵活的激励措施，支持鼓励科技特派员到基层创业；另一方面，科技特派员围绕当地农民和产业需求，发挥桥梁作用，选择先进适用的科技成果，开展形式多样、行之有效的科技服务，加快了科技成果转化进程。如黑龙江建立了“公开招聘、双向选择、优势重组”的人才选聘机制，坚持“六个结合、五个标准、四种人才”的用人原则，选派了一批高素质的自有人才和乡土人才，推广了一批对区域发展有重要作用的先进技术成果，大幅度提高了农业产业化水平和效益。甘肃法人科技特派员省农垦农业研究院，与武威市凉州区8个乡镇1200多户农户开展科技示范，研究院科研人员直接进入田间地头向农民示范、传授金盏花种植技术，并通过金盏花种植使基地农民亩收入达到1000元以上，亩均纯收入净增300元以上，同时促进了相关技术成果的推广应用，加快了科技成果产业化的进程。

(四)市场服务和组织管理到位，极大地促进了农民和市场的联结

“公司＋基地＋农户”是农业产业化发展的一种新模式，也是联结农民与市场的重要纽带。通过科技特派员的服务和组织，使“公司＋基地＋农户”模式得到了进一步巩固和发展。一方面通过龙头企业与农民结成利益共同体，使公司与农民、市场的联结更加紧密；另一方面通过组建协会，开展技术指导与服务，促进农民与市场的联结，大幅度提高了农业产业化水平。近年来，全国科技特派员组织实施了2万多个区域特色和产业优势明显的农业产业化项目，形成了农业产业化龙头企业1600余家，安置农村剩余劳动力470多万名，成功地实现了小农户生产与大市场的有效对接，显著提高了农民的组织化、市场化程度。2006年，全国科技特派员创建专业协会、农民专业合作社等有偿服务组织14500多个，组织培训农民890多万人次，培育和造就了一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

(五)以科技特派员工作为抓手，实现了科技要素的有效配置

各地在开展科技特派员工作中，采取各种措施，创新工作方式，充分调动和合理配置各种科技资源，有效地实现了科技要素向农村一线的聚集，大大推进了农业科技成果转化。一是科

技特派员制度突破了传统体制下部门分割的限制，动员和吸引了各方面力量投入到新农村建设中来。通过多年探索。一些地方已经成立了由科技、人事、组织、农业、财政等部门组成的科技特派员工作联合推进协调小组，有力地推动了该项工作的实施，也为在全国范围内深入推进科技特派员工作、进一步完善农村科技服务体系积累了有益的经验。二是创造性地将科技特派员工作与其它科技工作相结合，集成实施各类科技计划，取得了十分显著的效果。如宁夏结合18个现代农业科技示范园区建设，以农业科技园区为载体，把科技特派员创业机制引入农业科技园区建设中，园区为科技特派员创业提供各种优惠条件，每年组织科技特派员300多人进入园区，集中在园区进行成果转化、集成创新和示范推广，充分发挥农业科技园区作为农业现代化先行区和示范样板的功能。

实践证明，科技特派员工作在各部门协调配合、共同推进，地方各级政府领导高度重视下，通过政府引导、市场驱动，成效显著、多方受益，显著提高了农民的组织化、市场化程度，为完善农村科技服务体系建设做出了有目共睹、有口皆碑的贡献。

三、认真学习贯彻十七大会议精神，全面推进科技特派员工作，为社会主义新农村建设做出更大贡献

党的十七大把“自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并且把“提高自主创新能力，建设创新型国家”摆在促进国民经济又好又快发展的突出位置，强调这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。党的十七大对科技工作提出了新的更高的要求，广大的科技工作者肩负着重大的历史使命和责任。对于农村科技工作来说，同样是机遇前所未有，挑战前所未有，我们必须要科学分析我国农业科技发展面临的形势，抓住和用好战略机遇期，准确把握农村科技工作的新任务和新要求，加强自主创新能力建设，为推动农村经济又好又快发展，为改善民生做出切实贡献。科技特派员工作作为基层农村科技工作的重要内容，对于促进科技重心下移，加快科技成果转化，完善农村科技服务体系建设具有重要意义。下面我就下一步如何更好地推进科技特派员工作强调几点。

(一)全面扎实推进科技特派员工作，不断完善多元化农村科技服务体系建设

目前，科技特派员工作已在全国31个省(市、区)全面展开，标志着在全国范围内深入系统开展科技特派员工作的时机已经成熟。因此，要针对社会主义新农村建设的新特征、新情况、新问题，在已有基础上，进一步加大工作力度，抓紧研究制定全面推进科技特派员深入基层开展创业和服务的指导意见，逐步完善农村科技服务体系建设。要通过组织科技特派员工作经验交流会、表彰科技特派员工作先进单位和优秀科技特派员等多种方式，加强科技特派员工作的宣传力度，提高社会各界对科技特派员工作的认识，逐步形成全社会关心、支持科技特派员工作的良好氛围，全面推进科技特派员工作。

(二)把实施科技特派员制度作为建立健全农村科技服务体系工作的重要抓手，推进科技重心下移

经过多年、多部门的联合推动，科技特派员专项工作已经在全国范围内全面展开，在今后的工作中，科技部、人事部、农业部等部门要进一步加强组织协调、积极配合，共同推进科技特派员工作，把推广、完善科技特派员制度作为农村基层科技工作的长期任务，使科技特派员工作不断走向深入。各级科技主管部门要按照新时期建设创新型国家和社会主义新农村的总体要求，遵循农业科技发展的客观规律，尊重农民的需求和意愿，深刻理解建立多元化农村科技服务体系的重要性和迫切性，把科技特派员工作的实施与农业结构调整、农业产业化紧密结合起来，落到实处，使其真正成为农业科技成果转化与推广、农民增收、农业综合生产能力提升的重要措施，为推进科技重心下移，更好地服务于“三农”做出贡献。

(三)营造良好政策环境，进一步创新和完善科技特派员工作的运行机制和服务模式

要营造良好的政策环境，建立科学的管理制度，进一步完善利益机制、激励机制和监督机制，促使科技特派员工作良性发展。要及时研究科技特派员工作中出现的新情况、新问题，积极采取应对措施，不断创新和完善科技特派员工作的运行机制和服务模式，促进科技特派员工作常态化运行。要及时总结各地涌现的新机制和新模式，并加以推广。要继续鼓励建立利益共享与风险共担相结合、市场主导与政府引导相结合、利益回报与风险防范相结合、激励与约束相结合等更加完善的、多元化的、开放式的、充满活力的长效运行机制。一是要抓好科技特派员队伍建设。要通过建立和完善科技特派员遴选机制，不断壮大科技特派员队伍。要通过开展培训，提高科技特派员的素质，使科技特派员队伍逐步成为一支精业务、懂技术、会经营、善管理、扎根基层的农村科技大军。二是要加大投入力度。科技特派员工作作为基层科技管理部门的主要工作内容，各地要加大投入力度'_为科技特派员工作提供保障。要积极与金融部门配合，调动社会力量，形成科技特派员工作的多渠道投融资机制。三是要狠抓政策落实。要制定各种优惠政策，解除科技特派员后顾之忧，通过文件形式把政策固定下来，狠抓落实，鼓励科技人员人员去农村一线创业，让优秀科技人才能够引得来、稳得住、下得去。四是要整合各种科技资源。要促进农技¨O、专家大院、科技进村入户、农业科技成果转化资金、农业科技园区等工作与科技特派员工作的结合，实现科技要素的合理配置。

(四)拓宽科技特派员服务领域，关注民生改善，充分发挥农村科技服务体系在新农村建设中的作用

第二篇：加强农村生工作全面推进新农村建设

胡总书记提出的科学发展观，根本方法是“五个统筹”。其中统筹城乡发展，就是更加注重农村的发展，逐步缩小城乡发展差距，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。践行科学发展观，大力提高城镇化水平，使更多农民变市民，是党中央关于加强社会主义新农村建设的战略决策，也是我们爱国卫生工作者抓好新时期农村爱国卫生工作的发展良机。党的十六届六中

全会决定“加强公共卫生体系，开展爱国卫生运动”。在这样的时代背景下，强化农村爱国卫生工作，丰富社会主义新农村建设的内涵，必将为新农村建设提供人与环境卫生健康的有力支持，也是确保农村村容整洁和村民身体健康最有效的建设方式，更能加快我市城乡经济社会发展一体化步伐。

一、加强农村爱国卫生工作是社会主义新农村建设的重要内容

1、加强农村爱国卫生工作能够保持“村容整洁”。爱国卫生运动是一项前瞻性卫生预防事业，改水改厕改造家园、移风易俗摒弃陋习，除害防病健康促进是农村爱国卫生运动的主要内容，这些工作能够改变农村“脏乱差”的旧面貌和农民落后的生活方式，实现新农村建设提出的“村容整洁”的目标要求。

2、加强农村爱国卫生工作能够保护生产力、促进经济发展。加强农村爱国卫生工作的根本目的是改善人的生存环境、提高人的生活质量，而人是推动经济社会发展的根本力量，因此加强农村爱国卫生工作就是保护生产力。同样，加强农村爱国卫生工作，能够营造良好的投资环境，从而促进经济的发展。

3、加强农村爱国卫生工作能够改善生活环境质量、实现生活富裕。人的基本生存需要得到满足后，必然要求进一步提高生活质量，而生活环境质量是生活质量的最基本内容。加强农村爱国卫生工作能够不断满足人民群众对改善生活环境质量的迫切要求。

4、加强农村爱国卫生工作能够提高卫生素质、促进乡风文明。卫生水平反映着社会文明和进步的程度，是现代化的重要标志。一个地方的文明程度如何，最直观的表现是它的环境状况怎么样。一个垃圾遍地、污水横流的地方，肯定达不到社会主义新农村的要求。

5、加强农村爱国卫生工作能够推进民主管理的基本内容。爱国卫生是具有中国特色的卫生工作方式，它以爱国为核心，以卫生为内容，以广泛发动群众参与为主要方式。因此，加强农村爱国卫生工作也是贯彻民主管理的一项基本内容。

二、加强农村爱国卫生工作应抓好六个方面的工作

1、农村爱国卫生工作之一是抓好环境整治。当前，农村经济快速发展，农村居民生活水平不断提高，但是也应看到农村环境仍受到工业、农业、生活等污染的严重影响，广大农村，尤其是城中村和近郊村卫生状况依然令人担忧，“臭水靠蒸发、垃圾靠风刮”，“室内现代化、室外脏乱差”的卫生面貌还没有根本性转变。爱卫办应组织广大群众积极开展爱国卫生运动，定期进行卫生大扫除活动，清理卫生死角、清理庄台、清理河道、清洁家园，并将其纳入对村组干部目标考核管理的内容之一，加大投入，激活奖惩，对问题突出的要整合力量，组织人员进行突击整治，切实改善农村的生活环境质量。

2、农村爱国卫生工作之二是抓好健康教育。健康教育能够提高农村居民的自我保健能力，有效预防各类传染性疾病，增强抗病能力。爱卫办要深入开展“亿万农民健康促进行动”、“健康社区行”活动，定期组织医疗专家深入农村，开设健健康讲座，送健康知识上门。充分利用3.24世界结防日、4.7世界卫生日等各种卫生纪念日以及健康教育宣传月大力开展健康宣传活动，向广大农村居民宣传卫生防病知识。另外，进一步加强健康教育硬件基础设施建设，广播电视要开辟健康专栏，公路沿线要设置大型广告牌，居民住宅小区、村委会要设置宣传橱窗、黑板报，在农村地区营造健康教育的浓厚氛围以及对人民群众潜移默化的教育。

3、农村爱国卫生工作之三是抓好改水改厕。农村改水改厕既是改善人民群众基本生存环境的需要，也是提高人民群众文明素质，培养卫生意识，增强社会群防群治能力的需要。政府一定要从广大人民群众的根本利益出发，把这两项工作作为为农民办实事、办好事的民心工程、责任工程，切实纳入本地区经济和社会发展总体规划之中。爱卫办应充分充分履行政府的参谋助手职能，认真做好农村水质监测工作，保障农民的生活饮用水质量，大力实施农村改厕工程，加大宣传，提高农民的改厕积极性，加强技术指导，严格改厕标准，完善督查机制，加大资金投入，确保各项任务完成。

4、农村爱国卫生工作之四是抓好除害防病。除四害工作既是控制虫媒传播疾病的主要措施，又是改善人居环境、提高生活质量和健康质量的重要组成部分。它是一项长期性、反复性的工作，爱卫办应根据季节特点，大力开展除四害突击灭杀活动，发动农村居民人人动手、人人参与，清除四害孳生地，完善综合防制措施，加强药物消杀，坚持“五统一”，切实降低四害密度，巩固除害达标成果，防止传染病的

第三篇：开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设

开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设

资料八

开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设

——在中共×××第十三次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

今天我们在这里隆重召开中共×××第十三次代表大会，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和市委十一届八次全会精神，回顾总结过去五年的工

作，研究部署今后五年的工作任务，选举产生×××新一届党的委员会，进一步团结带领全乡广大党员干部、群众坚定不移地贯彻科学发展观，大力开展山区社会主义新农村建设，不断实现农村经济社会持续、健康发展。

各位代表，同志们，过去的五年是我乡在探索中奋进，在继承中发扬的五年；今后的五年是我们全面贯彻“十一五”规划，全面开展社会主义新农村建设的五年。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和市委十一届八次全会精神，回顾总结过去五年工作，研究部署今后五年工作任务，进一步团结带领全乡党员、干部群众，更加坚定地贯彻科学发展观，推进全乡经济、社会更快更好发展，扎实推进×××社会主义新农村建设。

现在，我代表中共×××委员会向大会工作报告，请代表们审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

过去五年工作的简要回顾

过去五年，是我乡发展不平凡的五年，面对社会经济形势的深刻变化，面对要素紧缺，资源制约造成的各种压力，面对非典疫情、台风灾害、地质隐患带来的严峻考验，我们在市委、市府的正确领导和有力支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕改革，发展、稳定大局，齐心协力、锐意进取、克难攻坚、扎实工作。全乡经济社会得到健康有序发展，社会事业建设快速推进，人民生活不断改善，精神文明和民主法制建设取得显著成效，党的建设进一步加强。

一、克难攻坚，农村经济建设持续增长

五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实党的“三农”政策，立足×××实际，大力发展山区特色经济，全乡经济实力进一步增强，积极实施“科教兴农”战略，大力推广农业科学技术，调整优化农业产业结构，加快提升产业层次，效益农业有了较快发展，“一个农副产品有限公司，二个专业合作社，三个农产品基地群，四个农业拳头产品”的金字塔型农业产业结构不断巩固；注重×××农产品绿色品牌建设，加大资金投入，提高山区农产品品质档次和市场知名度，销售渠道进一步拓宽，农民收入显著增加；加快旅游业发展，倡导“走红色路、听革命事、尝农家菜、忆乡间趣”，以红色旅游为突破口，带动实施“绿色生态游”，“观泽基纪念馆，品张庄农家菜，游山益崪山水景”旅游格局正在形成；工业经济继续保持较快增长，去年全乡实现工业总产值2.1亿元，年增长20，加快农村剩余劳动力转移，不断促进农民增收，推动第三产业发展，2005年农民人均纯收入达2820元。

二、强化基础，乡村建设扎实推进

五年来，我们坚持“发展经济，基础先行”的方针，积极发扬“自力更生、艰苦创业”的精神，深入发动全乡广大干部群众，狠抓各项基础设施建设，山区人民多年期盼的山老区联线隧道工程顺利完成，以“康庄工程”为重点的通村道路建设取得可喜进展，实现了村村通目标，康庄工程累计总投资1800万余元，建设道路总里程38.5余km，惠及8个村1万多人口，彻底改变了我乡交通基础设施落后的局面；电力、通讯等公共设施日益完善，新建移动通讯基站4个，“小灵通”覆盖面也日益扩大，有效改善了我乡通讯条件；同时，以“五改”为重点的旧村改造和环境整治工作成效显著，村级水、电、路等基础设施不断完善，绿化、美化、亮化工作有序进行，农村人居环境日益改善。仰后、张庄二村先后被省政府评为“全面建设小康示范村”，今年，上岙、茅坪、泉路三村还申报了温州市级“村庄整治合格村”，全乡共有13个村列入了乐清市环境整治计划，以旧村改造、环境整治为主的社会主义新农村建设将掀起一个新的高潮。水利基础设施建设进一步加强，千亩方江屿围塘田改造工程按期完成。五年来，全乡共投入各类水利经费120万余元。

三、协调发展，社会事业全面进步

继续加大教育投入和校网调整力度，投入校建经费145万元，×××中心小学综合楼、×××中学等校建工程，相继竣工并投入使用，学校基础设施条件日趋完善；学校布局得到合理调整，教育队伍建设不断加强，素质教育全面推进，教育事业取得全面发展，圆满通过温州市“教育强乡”创建评估验收，并荣获温州“尊师重教”先进集体荣誉称号，得到了省、市各级领导高度评价。

社会保障事业进一步发展，农村新型合作医疗工作开展顺利，连续两年按时足额完成自筹任务。2005年，参保人数达1.37万人，参保率82，并共报销医疗费用57万元，这从根本上解决了山区群众“看病难、治病贵”的问题。高度重视民政工作，关

第四篇：××以“×个加强”全面推进社会主义新农村建设指导员工作

××县以“五个加强”全面推进社会主义

新农村建设指导员工作

——2011年××县社会主义新农村建设指导员工作总结

根据××区党委、××市委的部署和要求，××县于2011年×月选派了第×批社会主义新农村建设指导员。其中××区党委、××市委分别派驻××县社会主义新农村建设指导员××名、××名，××县按照要求，从县级和乡镇党政机关、企事业单位以及区直、市直驻××单位选派×××名领导干部担任社会主义新农村建设指导员（其中县级×××名，乡镇×××名），以乡镇为单位，共组建成××支社会主义新农村建设指导员工作队，于×月全部进驻全县××个乡镇×××个行政村开展工作。指导员驻村后，县委、县政府高度重视工作队和指导员的管理，及时研究部署，扎实抓好各项具体工作，全县新农村建设工作取得了明显成效。

一、今年以来工作开展情况

今年以来，××县广大新农村建设指导员，立足农村基层，找准角色定位，认真履行职责，扎实开展工作，扑下身子访村情，真心实意解难题，因地制宜抓发展，为保增长、保民生、保稳定、保持××县发展良好势头发挥了重要作用。

(一)在促发展上下功夫，大力宣讲政策，促进了党的方针政策落实到基层。为把党的方针政策贯彻落实到农村的千家万户，促进农村改革发展，××县广大新农村建设指导员在认真学xxx××区、市、县党委关于农村改革发展政策的基础上，以开展“党的 创先争优”等活动为契机，充分发挥了政策法规宣传员的重要作用，利用宣讲会、远程教育、“农家课堂”、科技赶集、板报和发放资料等形式，向广大农民群众宣讲党的党的十七大、十七届五中全会和中央一号文件精神，把“三农”工作政策及时传达到基层干部，不折不扣地交给农民群众，原原本本地送到千家万户，使党和政府的各项强农惠农政策深入民心，帮助群众掌握了政策，转变了观念，为新农村建设提供了有力支持。在宣传党的政策的同时，广大新农村建设指导员走家串户，倾听民声，了解了真实的村情民意，为开展工作积累了大量的第一手资料，为县委、县政府提供了大量有价值的决策依据。据统计，全县指导员举办了各种培训班22期，培训农民群众8000多人。

(二)在保增长上下功夫，扎实开展工作，推动了农业发展和农民增收。××县广大新农村建设指导员始终把加快农村发展、促进农民持续增收作为首要任务，想方设法引项目、引资金，千方百计抓产业、抓就业，一心一意抓发展、促增收，取得了较好成效。比如，针对农民和返乡农民工就业问题，依托党员中心户、农家课堂等阵地，大力开展技能大培训，引导和帮助群众学好技术、用好技术，提高了农民的择业能力和就业竞争能力；针对产业发展问题，立足本地资源，开发致富项目，培育支柱产业，着力培育壮大特色种植业、生态养殖业、林产业、农产品加工业、乡村旅游业等产业，推进了农村产业化经营；针对发展集体经济问题，指导和支持农村集体经济组织管理集体资产，组织生产服务和集体资源开发，解决了一部分集体经济“空壳村”问题。据统计，2011年1——11月，全县指导员共引进项目102个，引进项目资金近1673万元。在驻村指导员的协助下，全县共修建沼气池1507座，改造校园设施82处，购臵学校图书4500多册。

(三)在保民生上下功夫，办实事做好事，赢得了广大人民群众的信任。××县广大新农村建设指导员想群众所想、急群众所急，发动广大村民，采取有力措施，认真解决群众最“盼”、最“难”、最“怨”的事情，给农民群众带去了看得见、摸得着的实惠，赢得了广大人民群众的信任、支持和拥护。围绕解决行路难、饮水难、用电难、上学难、看病难等问题，精心策划、筛选、申报并建设通乡通村公路、农村沼气池、农村电网、村村通广播电视工程等基础设施项目，为农村经济社会发展夯实基础。以开展“党的创先争优”活动为契机，组成形势宣讲、就业创业、民生改善、助农增收、法律维权、党内关爱等服务队，服务基层、服务困难群众，到问题最集中、群众最需要的地方，把温暖和关爱送到群众的心坎上。特别是在当前的村（社区）“两委”换届选举工作中，我县的指导员能够全力配合当地政府，真正到点驻村指导，使全县×××个村“两委”顺利实现换届选举，赢得了人民群众的称赞。

(四)在保稳定上下功夫，化解矛盾纠纷，促进了和谐农村的构建。××县广大新农村建设指导员利用驻村的有利条件，与群众谈心交心，了解农村的热点问题，进一步掌握农村维稳动态，协助村干部通过耐心细致的思想工作，积极排查和调处农村矛盾纠纷。敢于直面矛盾，积极协调配合有关职能部门处理和解决土地征用、房屋拆迁、征地补偿、环境污染、山林土地纠纷等难点问题，最大限 度地把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，促进了农村社会稳定和谐。指导员成了农民排忧解难的贴心人，成为维护社会稳定的重要力量。今年以来，指导员共化解各类矛盾纠纷400多起，妥善处臵了一些群体性事件。

(五)在强组织上下功夫，抓好农村基层组织建设，增强了村级组织的战斗力和凝聚力。一是保障基层组织。推进基层党建示范点建设，按照县委的部署，协助做好每个党建示范点“××卡××表××薄××册”和“××栏××室××旗××基地”等软硬设施的建设和完善，对未按照要求建设的示范点突出整改要求，明确整改时间，制定有效措施，积极地推进了农村党建示范点建设。二是完善村民××制度。推行了农村党员“一事一议”的民主管理新体制，采取了重要问题民主决策、重要事务民主管理、重点领域民主监督，对农村公益事业实行“专题会议”民主决策，群众对此满意率达到95%以上。三是有序推进“生产发展走能人大户+专业合作社，社会事务走协会民主管理”和“指导员+科技特派员”模式。通过指导员带动各种专业合作社建设，基层党组织带头引路，两者有机结合，既探索了基层党建的发展模式，又大大地促进了农村经济的发展。截至目前,××县共发展农民专业合作社248户,投资额达到16775万元,成员总数达到1900多人，涉及养猪业、水产养殖业、农机服务、水果种植业等行业，先后带动3万多农民走上致富路。

二、主要经验做法

××县选派新农村建设指导员驻村工作在探索中发展，在实践中完善，工作任务逐步规范，配套制度逐步健全，很好地锤炼了作 风，锻炼了队伍，有力地推动了新农村建设，取得了“基层支持、群众欢迎、社会认同、党委政府满意”的良好效果。今后，我们要把新农村建设指导员这块党建品牌继续做大，把新农村建设指导员的实践效应逐步放大，通过“五个加强”，不断把新农村建设指导员工作推向深入。

（一)加强学习实践，不断提高服务新农村建设的本领。农村是一个锻炼干部、培养人才的大舞台，广大新农村建设指导员把驻村工作当作丰富阅历、提高素质、完善自我的良好机会，珍惜机遇，调整好工作状态、转变角色，尽快适应农村工作环境和要求。广大新农村建设指导员在加强理论学习，把握党在农村的各项方针政策的同时，虚心向基层群众学习，向基层干部学习，了解农业生产的基本知识，掌握农村工作的方法技巧，学会解决问题、协调关系和狠抓落实的工作方式，在实践锻炼中增长才干，在基层工作中增进对农民群众的感情。指导员着眼于解决农村改革发展稳定的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，转化为指导新农村建设、促进农村和谐发展的本领和能力，很好地提高了全县×××名新农村建设指导员的素质和能力。

（二）加强作风建设，树立新农村建设指导员的良好形象。作风是最生动的形象，形象是最鲜明的旗臶。我们新农村建设指导员的一言一行、一举一动，群众都是看在眼里、记在心上。我县新农村建设指导员严于律己，树立起“三种形象”：一是深入群众，树立亲民爱民的新形象。在感情上贴近群众，经常深入农户，串百家门，知百家情，真心关怀群众，尽心尽责为基层解忧，用真诚赢得百姓 的信任与拥护，在农民群众中树立起亲民爱民的新形象。二是脚踏实地，树立求真务实的新形象。大力弘扬求真务实的精神，一切工作必须体现为民、便民、利民的原则，做到重实绩、办实事、求实效。不仅要做增强群众信心见效快的事，更重要的是办一些扎扎实实的基础性的工作，做关系群众长远利益的工作。时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，对关系百姓切身利益的热点难点问题，做到不回避、不推诿，认真加以解决。三是严格自律，树立清正廉明的新形象。自觉接受当地党委和基层干部群众的监督，不得到所驻乡村报销应由个人负担的费用，不得用公款吃请，不得收受所驻乡村发放的各种补贴、有价证券，不得参与有损党员干部形象的各类活动，做到慎独慎微、清廉自守，争当遵纪守法、廉洁自律的模范。

（三）加强管理监督，形成科学规范的新农村建设指导员工作运行机制。我县新农村建设指导员规模大、涉及单位多、覆盖面广，在实际工作中，形成了新农村建设指导员教育培训制度、工作例会制度、工作汇报制度、巡视督查制度、重大事项报告制度、请销假制度、《驻村日记》管理制度等，用制度管人，通过制度规范指导员的工作。加强考勤考核，确保各级指导员人员到位、精力到位、工作到位，务求派得下去、蹲得下来、做出成效。

（四）加强调查研究，为指导员工作创造良好的条件。县委、县政府领导站在统筹城乡发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局的高度，为指导员工作创造良好的条件，确保这项工作能够顺利开展，并充分发挥效益。新农村建设指导员从城市到农村，从熟悉、优越的工作生活环境到陌生、艰苦的农村，反差很大，困难很多。要求派出单位要严格按照××区党委、政府的要求，切实加大对指导员驻村工作的指导和服务，真正做到工作上关心，生活上照顾，学习上帮助，成为指导员的坚强后盾。建立和完善了单位领导挂点联系工作责任制，坚决杜绝一派了之、对指导员不管不问的现象。各派出单位要切实履行对指导员所驻村的帮扶责任，单位领导带头经常到联系点指导工作，与新农村建设指导员一起搞调研、理思路、定项目，想方设法在资金、项目上给予扶持，为新农村建设指导员更好驻村为群众办实事好事，解决热点难点问题提供坚强后盾。今年9月份，县委组织3个慰问组，分别由3个县委、县政府领导带队深入乡镇，带上慰问品，到点慰问新农村建设指导员，对我县广大指导员工作受到极大的鼓舞，工作热情更加高涨。

（五）加强信息报送，抓好新农村建设工作队的宣传报道工作。每个乡镇工作队每月报送2条以上工作信息，县新农村建设指导员办要于每月26日前对信息上报工作进行整理，及时总结和宣传指导员的先进事迹和典型经验，努力营造强大的宣传声势，为新农村建设工作队开展工作创造良好的舆论环境，不断掀起新农村建设指导员工作的高潮。

三、存在问题和困难

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，指导员工作还有不少需要完善和提高的地方，工作的开展还不平衡，还存在一些问题和不足。比如，少数派出单位对指导员支持关心不够，存在一派了之的现象；少数基层干部对指导员的作用认识有偏差，对争取项目资金、解决 问题的期望值过高；有些乡镇和单位对指导员的日常管理和激励约束等规定执行不够严格，极少数乡镇党委和工作队长对指导员存在不会管、不愿管、不敢管的问题；还有一些保障措施没有及时跟上，一些地方相关部门之间沟通协调和资源整合利用不够，等等。对这些问题，在今后的工作中，要采取有力措施，努力加以克服。要组织工作队员及时进行交流，有些问题和所在乡镇及时沟通，特别是和组织部门进行及时沟通，把指导员的日常管理工作做好，我们的队伍才不散，才有战斗力、凝聚力。

四、下步工作计划

按照上级的部署，结合我县的实际，继续做好新农村建设指导员工作，力争农村经济社会发展取得新的突破。

（一）实施龙头带动，抓好基层党组织建设和农民专业合作社管理。要继续开展好创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步提高党员干部的致富带富能力。要继续抓好农民专业合作社管理，继续探索和推行“公司+合作社+农户”的农业发展模式，促进农村规模化、标准化生产，产业化经营。指导员和特派员驻村开展各项工作时，注重结合村情，帮助群众寻找适合发展的产业，拓宽增收路子，逐步引导农村以企业管理模式管理农业，以工业带动农业结构调整模式。

（二）实施产业拉动，坚持产业第一。进一步优化产业结构，突出水稻、西瓜、荔枝、米粉、粉葛、香芋、玉桂、八角等特色农业产业的拉动作用，不断壮大农业产业发展。通过产业拓宽农民增收渠道，形成“一村一品”、“一乡一业”的农业发展格局，能够大 大提高农民群众发展生产的积极性。要继续加大发展第三产业的力度，通过农家乐等旅游项目的推动，带动农民增收。

（三）实施项目推动，建设农村项目。将项目建设作为推动农村经济发展的重要推手，抓好项目申报培训和项目申报规划，储备项目，同时及时协调各部门的项目申报工作。如何结合农村实际，抓住机遇上项目、科学发展抓项目、多方融资保项目，形成全县指导员上下想项目、议项目、干项目的局面，是个具有挑战性的问题。要在改善人民生活生产条件的基础设施上下功夫，要在关系到农村的产业上下功夫，要在能够使农民创造更多财富的发展质量上下功夫，要在促进农村社会和谐上下功夫。各种农村项目的立项和实施，将大大改善农村的村容村貌，经济发展，社会稳定。

（四）实施部门协调联动，统筹城乡发展。新农村建设指导员和党建特派员工作涉及农村的方方面面，需要各个部门协调联动，齐抓共管，才能整体上推进新农村建设。各个后盾单位职能不同，资源也不一样，要继续做好部门协调联动，各乡镇工作队之间协调联动，使资源利用更合理，更好地发挥出团体力量，进一步加快新农村建设的步伐。

第五篇：关于加强农村环境保护工作推进建设社会主义新农村的意见

广东省环境保护局文件

粤环„2006‟56号

关于加强农村环境保护工作

推进建设社会主义新农村的意见

各市、县环保局：

为贯彻落实《省委、省政府关于加快社会主义新农村建设的决定》的精神，现结合我省实际，对加强农村环境保护工作，推进我省社会主义新农村建设提出以下意见。

一、深刻认识加强农村环境保护工作在推动社会主义新农村建设中的重要意义

建设社会主义新农村是党中央国务院和省委省政府贯彻落实科学发展观，解决“三农”问题的重大举措，是我省全面建设 — 1 —

小康社会，率先基本实现社会主义现代化的重大战略部署，加强农村环境保护工作是社会主义新农村建设的重要内容。当前我省农村环境形势严峻，村镇建设缺乏科学规划，环境基础设施严重滞后，人畜粪便、生活污水和生活垃圾等废弃物大部分没有得到妥善处理，农村饮用水安全受到严重威胁，农村的环境监管能力十分薄弱。因此，加强农村环境污染防治和环境监督管理，加强农村环境基础设施建设，对于改善农村环境状况，提高环境质量，建设村容整洁、生态良好的社会主义新农村具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、建设社会主义新农村、加强农村环境保护工作的指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本、环保为民、城乡统筹、和谐发展的方针，以改善农村生产和生活环境质量为目的，以农村饮用水源保护为重点，以农村生态示范创建为载体，将加强农村环境保护工作与建设社会主义新农村相结合，与日常环境保护工作相结合，与环境管理实际能力相结合，充分依靠当地政府，加强部门配合，充分发挥群众的积极性和创造性，启动农村小康环保行动计划，实施农村治污保洁工程，大力推进农村环境综合整治，切实解决农村突出的环境问题，建设村容整治、生态良好的社会主义的农村。

三、建设社会主义新农村、加强农村环境保护工作的主要措施

（一）实施农村治污保洁工程。以生态示范创建为重要载体积极开展全国环境优美乡镇、省级生态示范村镇和市级生态示范村的创建活动，实施农村治污保洁工程，加强农村环境综合整治。在创建过程中，积极配合有关部门推进农村改水、改厕、改路工程，加快农村环境基础设施建设，鼓励开展农村循环经济试点，改善村容村貌。

（二）加强农村饮用水源保护。积极推进治污保洁和农村饮水两大民心工程的实施，依法加强对农村饮用水源地保护，加大农村取水点水源防护力度，加强取水点周围的行为管理，严禁污染取水点水质的行为；因地制宜建设污染物处理设施，妥善处置畜禽养殖废弃物、生活污水和生活垃圾，削减污染物排放量，减少各类污染物对饮用水源水质安全的威胁，确保农村饮用水安全。

（三）加强农村工业污染防治。坚持科学规划、合理布局的原则，制定和实施环境保护规划、产业转移园区规划，按照重污染行业统一规划、统一定点要求，引导工业进园、产业入区，做到建设服从规划，规划体现环保。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加大环境监督执法力度，严防污染向农村转移。

（四）加强农村面源污染防治。加强对畜禽养殖业的环境监管，在重点区域、流域、环境和生态敏感区依法划定禁养区和限养区，严格控制新建规模化畜禽养殖场；及时制定相应的政策法规和地方标准，加强对畜禽养殖业污染治理的监督管理，鼓励畜 — 3 —

禽养殖废弃物的综合利用。配合有关部门，积极推广以沼气利用为重点的生态农业模式，发展农业循环经济。指导农民科学使用农药、化肥，回收农用薄膜，推广无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，建立示范基地，加强无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的环境监督管理。

（五）加强农村环境监管和监测能力建设。充实县级环境管理人员队伍，加强环境监测软硬件建设，提高环境监管能力和水平，切实改善农村环境。

广东省环境保护局

二○○六年五月二十四日

主题词：环保农村意见

抄送：省政府办公厅，省委农办。

广东省环境保护局办公室2006年5月25日印发