论牌坊新村公告栏制度——向春艳

第一篇：论牌坊新村公告栏制度——向春艳

论牌坊新村公告栏制度

人文社科学院09级法学向春艳指导老师：刘忠良

摘要：公告栏制度是牌坊新村党务、政务等重要事务，社会主义文化宣传、村民公约等的公开方式。公告栏的设立，让群众明白、使干部清白，保证了牌坊新村的党务、村务的公开透明，强化了群众对政府的监督，使公正廉洁落实到具体的党务、村务中，使民主政治在牌坊村的建设与发展中得到真正的体现。关键字： 牌坊新村公告栏制度作用

广安市广安区牌坊村总面积1554亩，人口3437人，党员92名，是一个人口居住集中，以旅游业为主的新农村。牌坊村在党的正确领导下，经过政府的组织建设以及广大村民的积极配合，呈现出经济社会和谐发展的新局面，促进了旅游会展、餐饮娱乐、环保加工、特色种植四大主导产业的发展。全村人均纯收入超过1.2万元，相继获得中国村庄名片、全国先进党支部、全国文明村、全国农业旅游示范点等40多项荣誉称号。

一、牌坊新村公告栏的设立

牌坊新村为了将党务、村务真实地向村民公开，做到及时有效地反映本村的具体工作开展情况，紧密联系干部与群众之间的关系，更好的建设牌坊新村，近年来，村党支部结合自身实际，确定并围绕“让群众明明白白、使干部清清白白”的工作目标，探索出了一套适应本村特点且行之有效的党务、村务等的公开路子。

牌坊新村依托村“两委”办公楼建立了8块大型的永久性党务、政务公告栏，面积达80平方米，设有“党的政策宣传、惠农政策问答、群众点题公开、办结回音壁”等多个栏目，每个月定期更换公开内容，及时宣传党的路线方针政策。在村民广场、企业厂区、农家院落旁设立8个小型临时性便民公开点，根据经济社会发展情况，分类公开群众关心关注的事项。同时，将党的惠民政策制作成小册子和明白卡，发放给村民，张贴在家门口，做到家喻户晓。

公告栏主要围绕“突出重点公开”。党的工作重点是什么，就公开什么；本村发展重点是什么，就公开什么；群众关心重点是什么，就公开什么。及时公开

上级党委重大方针政策，创先争优、预防体系建设，上级方针政策落实情况、目标任务和阶段工作重点情况。坚持定期收集社情民意，及时主动公开支部换届、党费收缴、党员发展、先进评选、贫困救助、惠民政策等详细情况。

二、牌坊新村公告栏的内容

牌坊新村公告栏主要包括以下六个方面的内容：

(一)党务公告栏

牌坊新村党务公告栏的主要内容是党务公开制度，党务公开流程图，党员旁听基层党委会议工作程序，“四议两公开—监督”工作流程图，“创先争优”活动及思路（“创先争优”每周一星，党员亮身份设岗定责公示栏，党组织公开承诺书，基层党员、在职党员、骨干党员、贫困党员、普通党员创先争优行为标准）。

党务公告栏还包括党员志愿服务行动承诺，牌坊村党员志愿者“结对帮扶”情况，党代表大会推选工作，乡镇党委换届工作纪律要求，廉洁监督组织机构，年度农村党员党费收缴情况，点题公开制度、群众反映问题以及办结情况。

(二)村务公告栏

村务公告栏主要包括牌坊村历史沿革，社区建设志愿者协会，民主决策流程图，村民民主议事流程图，农村民主评议村干部流程图，农村集体资金管理流程图，农村集体资产资源管理流程图，牌坊新村季度财务收支情况表等。

牌坊村村务公告栏的一个有特色的内容是：双拥（地方拥军优抚、军队拥军爱民）工作，例如，牌坊新村社区居委会双拥工作五年（2008——2012）规划，牌坊新村社区关于建立社区拥军优抚工作，军人抚恤优待条例，军人抚恤优待法律责任，牌坊新村社区结对帮扶优抚对象表。

（三）社会主义文化宣传栏

社会主义文化宣传栏主要是关于“推动社会主义文化大发展大繁荣”的宣传。具体包括：建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；建设和谐文化、培育文明风尚；弘扬中华文化、建设中华民族共有精神家园；推进文化创新，增强文化发展活力。

（四）开放式教育基地宣传栏

开放式教育基地宣传栏主要包括牌坊村业主党员、骨干党员、在职党员创先争优行为标准，“爱岗敬业、先锋模范、尊老爱幼、诚信守法”之星评选结果，基础环境（村口风貌、农家乐环境）、人才环境（旅游人才、党员队伍）、文化环境（文化俱乐部、村民健身）、市场环境（星级农家乐、整顿市场秩序）整治情况。

（五）人口与计划生育宣传栏

人口与计划生育宣传栏主要节选《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《社会抚养费征收办法》等法律法规。

（六）村民公约

村民公约包括村民权利和村民义务，村民管理、土地资源管理、园林管理情况以及村内公益事业，移风易俗。

三、牌坊新村公告栏的作用及彰显的意义

牌坊新村公告栏的设立在牌坊村的建设与发展中起到了重要的作用：

(一)保证了党务、村务的公开透明

党务公开让群众明白，使干部清白。公告栏扩大了党员、群众的知情权，真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白。通过党务、村务公开，最大限度地给群众以方便，切实将党务村务公开到群众的心坎上，做到及时、重点、有效公开，使村民放心。以群众满意放心为出发点，不断探索“土办法”、“小窍门”，绝不向村民隐瞒实情，一切均以“事实”为根据，从实际出发，及时有效的向群众公开信息，切实加强监督管理，努力促进党务公开规范化、制度化。从而使村民增加对党的认识，并且对党的工作流程、党的工作开展情况等有了具体的认识，进一步密切了干部与群众之间的关系，形成了干群共同致力于牌坊新村建设，励志将牌坊新村打造得更加完美的良好态势。

(二)强化了群众对政府的监督

群众监督是指公民或者社会组织对于权力机构及其工作人员的监督，有时也指一般群众对于领导干部的监督。群众监督是人民主权原则、基本人权原则和法治原则的体现。通过公告栏，大胆地接受广大党员、村民的监督，规范监督管理，使群众满意，从而使干部队伍提高警惕、认真工作，以接受群众的建议，为老百姓做实事、干好事，共同促进牌坊新村的建设与发展。

（三）向广大村民宣传了基础知识

以“做优秀小平故里人，建文明富裕优美新村”为主要内容的社会主义文化宣传栏、开放式教育基地宣传栏和村民公约等公告栏，通过对党的工作流程，人口与计划生育、村民公约等一系列知识的推广传播，增强了村民的法律意识，提高了村民的基本文化素质。广大群众通过对党务、村务、社会文化等知识的了解，从而清晰地认识到政府的工作情况，明晰本村事物，明了心中的各种疑问，从而严格按照优秀小平故里人标准要求自己，努力争做文明牌坊村村民。

(四)将公正廉洁落实到具体的党务、村务中

实践证明，党风廉政建设和反腐败建设，是保持党的先进性和纯洁性，保持党同人民群众的密切联系，保证改革开放和现代化建设健康发展的一个不可缺少的必要条件。

通过设置“小平廉政思想、勤政双优评选、优秀小平故里人表彰”宣传专栏，时刻提醒干部群众弘扬伟人风范，争做“勤廉双优”好干部，争当优秀小平故里人，努力建设美好新农村。同时将“党代表大会推选工作、年度农村党员党费收缴情况，农村集体资金管理流程图、农村集体资产资源管理流程图，牌坊新村每季度财务收支情况表”等进行公示，使资金得到充分的利用，发挥应有的作用。使党员、村民清晰资金的利用情况，从而增强对政府的信任度，对干部的工作能力以及领导能力充满十足的信心。

(五)民主政治在牌坊村的建设与发展中得到了体现

社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主，是最大多数人享有的最广泛的民主。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标。只有通过有序的政治参与，才能真正反映广大成员和所联系群众的意见，维护他们的意义。人民民主是社会主义的生命，体现了社会主义的本质特征，是社会主义的题中应有之义。发展社会主义民主政治是社会主义的本质要求，是推动科学发展、促进社会和谐的重要条件；是社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的必要条件；坚定不移地发展社会主义民主政治是发展社会主义市场经济的必然要求；是社会文明进步的重要体现，是国家长治久安的根本措施。

牌坊新村通过公告栏将“民主决策流程图、党员旁听基层党委会议、村民民主议事流程图、农村民主评议村干部流程图”等进行公示，更好地体现了民主决

策。这样，在工作中能集中最广大群众的意见，使工作的开展能够更好地得到广大群众的支持，让群众满意，以便牌坊村的工作有效地开展。

牌坊新村公告栏制度的设置，反映出牌坊新村的工作开展得有条不紊，能够做到定期、定时公开，切实地维护了村民的知情权。牌坊新村公告栏的设立，不但体现了民主政治，公正廉洁，同时体现了公开透明，能够大胆地接受群众监督，同时也增强了村民的法律等文化知识，使村民能更好的维护自己的合法权益。因此，其他地方的乡村可以借鉴牌坊新村的公告栏制度，更好的做好党务、村务公开事宜，加强干部与群众之间的互动，更好的反映群众思想，以便指导工作的开展，举一反三，由特殊到一般，有选择性地借鉴牌坊新村的发展经验。只要立足自身，借鉴经验，艰苦奋斗，“从小事做起，从村庄干起”，“三农”问题定会得到很好的解决，中国的发展定会上升一个大的台阶，从而不断促进中国的社会主义建设，加快向共产主义社会进军的步伐。

参考文献：

1.《党务公开让群众明白，使干部清白》.广安市广安区协兴镇牌坊村

党支部.2.《邓小平的实在话》.陶永祥、王朝祥著.华文出版社、中央文献出

版社.2006.1

3.《十七大报告辅导读本》.人民出版社.2007年10月第一版。

第二篇：论导游薪酬制度--zhang向臣

论导游的薪酬制度

山东农业管理干部学院 外语系 导游专业

摘 要：当前, 我国不合理的导游薪酬制度，影响了导游服务质量，挫伤了导游人员的积极性,妨碍了旅游业的健康发展。本论文分析了当今导游薪酬制度形成的原因，提出了相应的对策和措施以促进我国旅游业健康、和谐、持续发展。关键词：导游;薪酬制度;改革方式

一、引言

导游作为旅游业中的重要角色，他们服务的好坏直接影响了旅游产品的质量与旅游企业的形象。我国旅游业发展迅猛，取得了可喜的成绩。但旅游业中也存在很多问题，比如购物过多，服务承诺不兑现等，对此人们大多把矛头指向导游，认为导游素质太差，由此也给旅游行业造成不良影响。其实这些问题与导游的薪酬制度不合理有关。因此，国内对导游薪酬的关注也越来越多。导游是整个旅游工作运转的焦点与轴心，是旅游活动成功或失败的决定因素。导游作为旅行社第一线的工作人员，在导游培训教材上被称为“民间大使”。在国外“导游”是一个令人羡慕的，尊重的职业，只有具有相当学历的人才有资格担任，国外通行教授级导游服务。随着我国经济的快速发展，人民生活水平得到了迅速提高，旅游大众化的时代已经来临。导游作为旅游行业中的一个重要角色，极大程度地影响着我国旅游业地发展。然而，近几年的旅游活动，无论是“五一”还是“十一”，暴露出导游行业的许多问题，特别是到境外国家和地区旅游，不仅景点少，游览时间短，但购物项目多，次数多，甚至达7—8次，且服务承诺不兑现，对此人们往往把怨气撒到导游的头上，认为是导游的素质太差，由此也给旅游行业造成了不好的影响。究其原因，这与导游不合理的薪酬制度密切相关。

二、现阶段我国导游人员薪酬的构成

在解放初期的很长一段时间里，旅游业的从业人员是国家工作人员，也就是现在所说的公务员，不仅政治待遇高，而且素质高、工资高，工资构成为工资+带团津贴+奖金。但随着旅游业的发展，随着改革开放的进一步深化，国家对旅游业管理体制出现了一些转变，旅行社由政府的附属部门转变成了自负盈亏企业，而导游也由初期的公务员而成为自由职业。近年来旅游企业随着我国旅游业的大发展而大量出现，旅行社之间竞争加剧，为节约人力资源成本旅行社大多开始减少甚至不雇用专职导游。长此以往，旅行社降低了人力资源成本，而导游本

身的薪酬并不高，因此导游不得不从其他正当活不正当的途径获得其他收入，比如小费或推销自费项目等等，这也就出现了以“回扣”和小费为主体加带团津贴或基本工资的现行的导游薪酬体系。

三、我国当前不合理的导游薪酬结构形成的原因

（一）旅行社之间的低价竞争

由于我国旅游业的迅速发展，国家调整了旅行社设立的准入的规则，从有关资料上可以了解到从上世纪80年代后期，每年成立的旅行社以大约10%的速度迅速增长。旅行社产业扩张非常的迅速，但是在迅速扩张的同时旅行社大多并没有建立完善的现代企业管理制度，旅行社经营中存在不规范现象，旅行社管理观念滞后，机构设置不完善，更重要的是整体旅游市场的不规范。而且旅行社中不规范的承包、挂靠经营仍然普遍存在，加上我国的旅游市场运行和监管机制不健全等多种原因致使旅行社竞争尤其是不正当竞争加剧，利润下降。旅游产品并没有因为旅行社的增加而增加，相反，旅游产品的更新速度远远落后于旅行社发展速度，旅游产品的特色减少，相同或相似旅游项目增多。而且旅行社的经营中旅行社为保证企业利润，取消了导游的基本工资，同时纵容、怂恿导游增加游客购物次数或金额作为获取利润的渠道之一。导游的工作量加大并没有为他们带来更多的经济利益，因此为了满足自身的需要以及企业利益的需要而违背职业准则，甚至不惜顶着遭顾客投诉的压力，费尽心机增加旅游者的购物支出，以赚取“回扣”作为自己的劳动报酬和旅行社的利润。不仅如此，旅行社还向导游强征“人头费”、旅行社零团费、负团费等也是导致的“赌博”式导游薪酬体制形成的原因。

（二）导游薪酬激励机制不健全

旅行社不重视对导游员的激励以及导游聘用关系不稳定、无福利等。以回扣为主的导游薪金制形成的原因主要是旅行社的恶性削价竞争、导游聘用关系不稳定、导游激励机制缺乏、导游市场供过于求、导游工作本身的特殊性以及整体旅游市场的不规范（欧臻(2004)在其《浅议我国导游人员薪酬体制的改革》）。

（三）旅行社对导游人员的监管机制不健全

这一点是由导游人员工作的特点比如导游人员工作时间、工作地点的不确定性，导游人员的高流动性等等所形成的，使旅行社对导游服务质量缺乏有效的监管措施。同时旅行社对导游服务质量的考核要求并没有与导游的待遇相协调，因

此也就出现了导游人员就利用带团的便利收受小费和回扣来提高自己的经济收入的现象。

（四）旅游市场管理不规范

购物是大部分旅游者在旅游过程中不可或缺的部分，但是大部分对旅游目的地的旅游产品的价格和质量不甚了解。作为旅游产品的供应商为游客提供搞质量的旅游产品，然而在现实中旅游产品的供应者通过给导游人员或司机高额的“回扣 ”来吸引客源，增加产品的销售量。这也使一部分旅游企业或旅游商店出售假冒伪劣产品，以次充好，哄抬物价，转嫁其给导游或司机的回扣造成的损失。旅游商店在游客购物的过程中获得了经济利益，就会采取多种不当的激励措施吸引导游人员，增加游客购物的人数和次数。在这种情况下导游带客购物收取回扣也就不可避免，这样一来就带来了两方面问题：一是购物时间占用了旅游时间。以一个六天团为例，一天一个购物点，至少需要6个小时的购物时间。二是购物投诉问题增多。除了假货、以次充好卖高价的问题外，旅游团的定点购物点商品的价格普遍要比市场正常的价格高30—200%。而旅游企业为了与导游建立稳固的利益链条，也争相给导游高额回扣。为了保证高额回扣的产出，旅游企业不得不抬高物价、以次充好，甚至向游客出售假冒伪劣商品，严重扰乱了旅游市场秩序。这种吃回扣的做法，使旅行社和导游人员社会形象大大降低，影响了旅游业的健康发展。更为严重的是，由削价竞争导致的回扣制度反过来又进一步加剧了削价竞争，国内旅游市场陷入了低团费、甚至零团费的危机。

（五）游客的旅游心理不成熟

随着闲暇时间增多、经济收入增加，人们出游需求在强劲增长，但旅游者心理不够成熟、综合素质亟待提高，表现在以下几个方面：第一，对旅行社的线路设计及其成本缺乏了解。在同一条线路上旅行社根据不同的旅游产品组合而产生不同的成本价格。游客在相同或者相近线路的选择上只注重价格, 往往被旅行社打出的低报价所迷惑，对相关 法律 法规不了解，缺乏维权意识,也就难免会出现游客合法权益受到损害的现象；第二，对导游的工作性质缺乏了解。导游直接对客服务，承担复杂、繁重的脑体劳动，而部分游客将导游工作认为是“侍奉客人”“游山玩水”又赚钱的工作。游客出行的时机多选在法定长假，加上各旅游地的软、硬件尚不完善，在旅游过程中遇到不满意,很容易将其失望情绪转换为对导游的抵触情绪。导游辛苦的付出一旦得不到游客的认同和尊重, 就会加重其无视游客利益谋取私利的行为。

四、导游薪酬制度改革研究

（一）建立健全有序的旅游市场竞争秩序，维护旅行社合法的经济利益，保障旅行社健康有序的发展。

首先旅游企业管理部门在广泛调研的基础上制定合理的旅游单项产品的定价范围并予以公示，加强公众监督，制止不正当降价竞争。同时加大市场监控力度，杜绝削价竞争或者通过减少服务项目、降低服务标准变相削价竞争，对扰乱市场秩序者采取坚决有力的处罚措施，以维护市场秩序，保证旅行社正常的利润空间。其次，提高旅游行业市场准入门槛，对现有的旅游社进行优化重组，杜绝部门承包，通过专业化分工、市场细分和加强管理来提高生产效率和整体效益，引导旅行社由低价竞争向质量竞争、人员素质竞争、品牌竞争转变。第三，旅行社要加强内部建设、完善机构设置、更新管理理念，建立健全员工选聘、管理使用、考核激励、培训等方面的机制。旅行社通过帮助员工进行职业规划设计，增强员工的归属感、责任感，摆脱“导购”的压力，引导激励其把精力投入到提高服务水平和质量上来，斩断导游收取“回扣”的经济链条。

（二）改革导游人事管理制度，理顺旅行社和导游之间的关系，实现对导游的使用和监督管理的统一。

首先，旅行社对导游服务质量和服务水平进行实时监督考核，对导游的服务质量的考核与其劳动报酬有机的结合起来，改变旅行社对导游只使用、不管理的局面，真正把旅行社对导游管理的责、权、利统一起来。进一步规范旅行社和导游的行为,加大对导游的管理培训力度,建立导游的评定机制并将评定的高低与奖金工资直接挂钩,推进导游素质的稳步提高。其次，旅游行政管理部门加强对导游人员的计分、年审等行政层面的监督、管理；旅行社和导游服务中心完善导游人员培训、继续教育制度和有效监督管理措施；导游提高自律意识，严格执行旅行社的带团任务，努力提高服务技能，改善服务质量。同时，充分发挥舆论监督作用,对给“回扣”的商家和导游予以曝光,从而达到警告的目的。

（三）规范旅游购物市场，加强对旅游购物市场的行政监管，建立更加合理的佣金制度，杜绝佣金的暗箱操作。

而公对公佣金制度,是我们总结治理导游私拿回扣问题的经验教训,是尊重市场经济规律,承认佣金存在合理性的基础上探索出来解决回扣问题的有效措施。旅行社应按照国家旅游局关于“公对公”佣金制度的要求，与旅游购物、游览、娱乐等消费场所建立合法、公开的佣金制度。旅游经营单位应直接向导游支

付“回扣”。旅行社视所聘用的导游的表现好坏按一定的比例返还给导游,导游遵守职业道德保证旅游活动的服务质量并通过这一方式提高导游的收入,而 购物的佣金由旅行社与购物商店结算。让回扣成不在是导游的“灰色收入”加强了对回扣现象的监督。从而使其存在合理化、合法化，保障了旅行社、导游、旅游企业三者的合法收益，规范了旅游市场秩序。

（四）健全导游薪酬激励机制。

美国心理学家威廉·詹姆士指出：绝大部分的员工对承担的工作只付出自己能力的20%-30%，而一旦受到有效的激励，就可以发挥其能力的80%-90%。因此，旅行社要建立一种既能使尽职的导游人员获得报酬、又能使导游必须为其质量问题负责的绩效激励机制，以最大限度地调度导游人员的工作积极性，要健全导游激励机制，发展导游绩效薪金机制。要完善导游薪酬激励机制应从一下几个方面入手：首先，要完善导游等级制度，使导游的等级与职称评定以及旅行社的职位相挂钩，使初、中、高级不再是一纸空文，而是和职称评定制度中的初、中、高级相联系；第二实行导游底薪等级制，导游的初中高级各有不同的底薪相配合，允许素质高低不同的导游之间存在一定收入差距，激励导游不断提高自身的素质与服务质量；同时，旅行社、导游服务公司要逐步将导游薪酬与导游的等级、旅游过程中的服务质量和公司经营业绩挂钩，激发导游的工作热情，提高工作效率和质量。从而进一步调高旅行社的经营业绩并并提高旅游企业的企业形象，以吸引更多的旅游客。

（五）充分利用政府的指导作用，转变政府职能，规范并充分利用各个导游组织的职能，维护导游的合法收入和正当的权益。

在我国，政府在旅游业的发展壮大中，充当了重要的角色，不仅要完善各项旅游法律法规更要起到调节作用。但在现行的市场经济条件下，不能一味的靠政府的干预来控制旅游业，而是要客观的通过导游组织规范管理导游，提高自身的管理水平，进一步形成导游竞争机制并通过这种机制提高导游的整体素质，树立导游形象，有力促进导游提高服务质量；不仅如此改革现行的导游薪酬制度还要充分提高到游客的自我保护意识及分辨是非的能力，调高旅游者的维权意识、理性购物的意识，在此基础上提高旅游业整体质量和素质。

综上所述，我国现行的导游薪酬制度还存在极大的弊端，在现行阶段给我国旅游业带来的问题也是很多的，如果放任自流，势必会引起一系列不好的连锁反应。因此无论是国家还是旅游企业都应该提高对这方面问题的关注程度，并采取

切实有效的措施改善导游的薪酬制度现状，在提高导游薪酬的同时，健全旅游法制法规，从而使其成为保护导游人员获得合理报酬的法律依据。并促进旅游业的可持续发展 参考文献：

［1］ 李平：《新时期导游管理体制改革相关问题研究.改革与战略》2004； ［2］ 郭鲁芳,金慧君：《旅行社及其核心利益相关者均衡发展机制探究——基于和谐社会的视角》2006；

［3］ 雷引周，高远：《浅议我国的导游薪酬制度》2006； ［4］ 欧臻：《浅议我国导游人员薪酬体制的改革》2004； ［5］ 龙婷：《当前导游薪金制度的主要问题及其对策》2004； ［6］ 刘宇航在《中小旅行社的薪酬体系对其发展的影响》2002； ［7］ 黄华等则在《导游薪金制度中存在的问题和改革思路》2002。