明星代言问题食品要依法追责

第一篇：明星代言问题食品要依法追责

明星代言问题食品要依法追责

最高人民法院、最高人民检察院日前发布了办理危害食品安全刑事案件司法解释。记者就打击危害食品安全犯罪的热点问题，采访了最高人民法院刑二庭庭长裴显鼎、副庭长苗有水，最高人民法院新闻发言人孙军工，最高人民检察院法律政策研究室副主任韩耀元。释疑1 犯罪手段更趋隐蔽

问：当前危害食品安全犯罪呈现哪些新特点？

答：食品安全犯罪的方式不断翻新、手段更趋隐蔽，使得这种犯罪案件性质认定难度越来越大，以前是在食品中掺入一些有毒有害物质，现在发展到了采取技术手段，从有毒有害物质中提取出一些能够蒙混过关的物质，企图规避监管部门的检测。再有就是通过互联网、快递等方式进入流通领域，逃避监管。比如食品添加剂的滥用，现在不仅仅出现在食品加工环节，食品和农产品的生产、流通、贮存等各个环节都可能发生问题。

同时这种犯罪的团伙性、链条性特征明显，犯罪分子逃避刑事追究意识不断增强。与其他犯罪相比，危害食品安全犯罪中共同犯罪的比例较高，犯罪分子往往形成较为稳定的犯罪团伙，成员之间分工负责、责任明确，生产、运输、贮存、销售等各个环节互相配合又相对独立，跨地区作案明显增多，而且在犯罪活动过程中很少留下证据，给追查源头犯罪设置了重重障碍。我们必须加大各个相关部门之间的配合协作力度，严密编织保护公众餐桌安全的刑事法网，共同形成打击犯罪的合力。

释疑2 不担刑责不等于不担责

问：演艺明星代言问题食品是否要承担责任？

答：明星代言问题食品是否担责要根据具体案情进行具体分析，司法机关严格依照相关法律规定办案，明星该承担相应责任的要依法追责。

虽然刑法第二百二十二条规定了虚假广告罪的犯罪主体是“广告主、广告经营者、广告发布者”，一般理解为不包括代言明星。但司法实践中要具体案件具体分析，代言明星如果兼具广告主、广告经营者或者广告发布者的身份而制作、发布虚假广告的，仍然有可能被追究刑事责任。此外还要注意，“不追究刑事责任”不等于“不担责”，明星代言虚假广告宣传的，也可能承担民事责任或者受到行政处罚。

第二篇：试论明星代言虚假食品广告的连带责任

内容摘要： 论文摘要近些年来，明星代言虚假产品广告问题频频出现，我国《反不正当竞争法》第9条规定了经营者不得作引人误解的虚假宣传，但并没有对代言明星的法律责任予以规定。我国《食品安全法》第55条规定明星代言虚假广告应承担与食品经营者的连带责任，但是此为原则性规定，对于其原因、构成要件、举证责任都需要进一步探讨，同时应加强监管和完善与之相关的法律，调整虚假宣传行为，进而促进我国食品广告领域的规范运转。

论文关键词 明星代言 虚假广告 连带责任

一、引言

《食品安全法》第55条规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。食品生产经营者基于与消费者之间的买卖合同，因产品缺陷致使消费者的合法权益受到损害而承担加害给付的法律责任，而此条文同时规定了社会团体、其他组织或者个人推荐不符合食品安全标准的食品的连带责任，与食品生产经营者共担风险，以下主要以有一定知名度和影响力的明星代言为例，对其原因、构成要件、举证责任的方面予以探讨。

二、代言明星承担连带责任的原因分析

（一）代言明星基于权利义务对等原则应承担连带责任

明星代言广告是其吸金的主要来源之一，他们以巨额代言费与广告主签订合同，表面上看由广告主支付，但此负担最后还是转嫁至消费者，基于权利义务对等的原则，法律在认可明星代言人高额收益权利的同时，也应为可能出现的虚假宣传、产品质量等问题误导消费者的行为承担一定的责任。

（二）代言明星与食品生产经营者共同侵权须承担产品侵权连带责任

代言明星因为与广告商以及生产者或者销售者之间签订的巨额代言费合同显然不是其承担连带责任的法理基础，因为根据合同之债相对性原则，消费者并非合同当事人，对因产品缺陷所造成的损害应该无法给予损害赔偿，而且这也不属于突破合同相对性原则的情况。那么，基于明星代言依附于买卖合同关系的产品经营者，产品买卖合同能否作为其承担连带责任的法律基础？笔者认为此时对于非买卖合同的当事人的产品使用人无法以加害给付责任对其赔偿，而且代言明星也并非此买卖合同的当事人。有的学者提出，明星广告涉及的法律关系是合同法律关系，而明星代言的是以其公众影响力，受大众爱戴和信赖标识经营者的产品，明星的代言行为与消费者形成默示的保证合同。可是明星代言合同只是向消费者推荐某种产品，基于其知名度和影响力可能会影响消费者的购买心理，代言明星并没有对所有不特定的消费者给予一种允诺或保证，也不是对其承担保证责任的默示，所以笔者认为代言明星承担连带责任的法理基础并不是基于广告代言合同、产品买卖或者默示保证合同等合同之债。

根据我国侵权法的相关规定，产品生产经营者因产品缺陷而造成消费者损害的应承担侵权责任，笔者认为明星代言与食品生产经营者之间构成共同侵权更为合理，即因缺陷产品使消费者受损害是基于产品代言、生产者及销售者行为结合而导致的，产品代言行为依附于缺陷产品的生产经营行为，产品代言有助于生产经营者侵权行为。根据广告心理学原理，广告代言人特别是名人在传播中形成的“晕轮效应、移情效应、示范效应”会在受众（即广大消费者）中产生特殊的心理效应，可以使相关产品或服务迅速被消费者所认知，令消费者对产品、服务产生认可，并最终说服其做出决定促成购买行为。所以，明星代言在某种程度上有利于提高产品的知名度，扩大产品的销售，对于产品缺陷造成消费者损害的事实中，产品代言行为依附于缺陷产品的生产经营行为，代言明星应与生产经营者承担共同侵权连带责任。

根据我国《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款规定，二人以上共同故意或者共同过失致人损害，或者虽无共同故意、共同过失，但其侵害行为直接结合发生同一损害后果的，构成共同侵权，应当依照民法通则第一百三十条规定承担连带责任。在实践中可能出现以下几种情况：一是生产经营者与广告代言人明知其食品存在缺陷，仍然故意利用广告虚假宣传；二是广告代言人知道其代言的食品不符合国家食品安全的标准，却放任其虚假宣传的后果；三是广告代言人应当知道，却没有履行必要的注意义务，疏忽或者懈怠了解其代言食品的安全性。其中，第一种、第二种属于主观关联共同，第三种为客观关联共同，无论是主观关联共同或客观关联共同，广告代言人都应与食品生产经营者承担连带责任。即使广告代言人与食品生产经营者间对于所代言的食品质量及广告的真实性没有任何的意思联络，当他们的行为导致消费者合法权益受损害的结果出现时，仍应承担连带责任。

（三）代言明星承担连带责任的份额

但是，代言明星的连带责任的承担比例不应与食品生产经营者的份额相同，毕竟明星代言并不是造成消费者损害事实的直接原因，食品经营者应对其加害给付行为负主要责任。笔者主张依据代言明星应承担依其过失大小或者原因力比例承担相应的责任，即出于保护消费者弱势利益的价值衡量，消费者有权要求食品经营者、食品生产者或者代言明星中的全体、部分或任何一个人承担责任，若代言明星清偿该产品侵权之债后，有权再向食品经营者、食品生产者予以追偿，追偿的范围为超出其应该负担的依据过失大小或者原因力比例所应承担的赔偿份额。

三、代言明星承担的连带责任的构成要件

一旦出现消费者权益受损害的事实，明星是否就一定要承担相应的责任？通过以上分析可知，《食品安全法》弥补了《广告法》的缺陷，对明星代言虚假广告也给予了一定的连带责任。因为根据我国《广告法》的规定，承担虚假广告的责任主体为广告主、广告发布者、广告经营者，以及在虚假广告中推荐商品或服务的社会团体或其他组织，不包括以个人名义的商业广告虚假宣传活动（如广告表演者、代言人），作为代言人的明星的代言虚假广告行为也没有予以规制。可是，在实际的明星代言纠纷中，明星承担责任应符合以下四个构成要件。

明星代言虚假的食品广告的事实。代言人可以在与广告主签订的书面合同中，约定与广告主的责任分担，不要只约定广告报酬。代言人还要履行一定的“查证”义务，要查看广告主的营业执照、查验其各种真实有效的证明文件，通过这些步骤，明星才可以去代言。我国对明星代言的审查尚为形式审查，根据我国《食品安全法》中有关食品安全风险检测和评估机制的规定，代言人代言时应尽到查看广告主的质检、合格证、卫生许可证等必备证件的义务，如果代言人连这些最基本的义务都未尽到，就需承担相应的法律责任。

第三篇：习近平：要追责腐败重灾区主要负责人

习近平：要追责腐败重灾区主要负责人

2015年01月11日 18:03 核心提示：中纪委网站摘登《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》部分论述。习近平指出，一些地方发生窝案串案，有的地方成为腐败重灾区，主要负责人的责任是怎么履行的？不能“新官不理旧账”。出了事，要追责。我们有的地方、单位管理失之于宽、无能为力，主要负责人是干什么的？要履责，要抓党风廉政建设！凡是整改不力的，都要严肃追责。

原标题：《论述摘编》内容摘登其中许多论述是第一次公开发表 《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》摘登

一、党风廉政建设和反腐败斗争是我们必须抓好的重大政治任务

腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举啊！

《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》（2013年1月22日）核心的问题是党要始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。要做到这一点，就必须坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争深入进行下去。人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象，这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。我们必须下最大气力解决好消极腐败问题，确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。

《在十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话》（2013年4月19日）

在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，我们党脱离群众的危险比过去大大增加，这就是党的十八大强调全党要经受住“四大考验”、防止“四种危险”的目的所在。党的十八大之后，党中央决定雷厉风行抓作风建设，出发点和落脚点就在这里。生于忧患，死于安乐。没有危机感和紧迫感，看不到问题和症结所在，那危险就不远了。

《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》（2014年3月18日）

二、党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂

当前腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须加大惩治腐败力度，更加科学有效地防治腐败。

《在中共十八届三中全会第一次全体会议上的讲话》（2013年11月9日）

中央要求把发现问题、形成震慑作为巡视工作重点，主要体现“四个着力”。两轮巡视下来，成效很大。有些问题要核实，可查性很强；一些地方和单位的干部跑官要官、买官卖官，搞权色交易、权钱交易，有的严重超编制超职数配干部。从巡视看问题，再次印证了党中央对反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断，党要管党、从严治党十分紧迫。要正视严峻的形势，严肃纪律，严惩腐败，坚决落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。有问题并不可怕，怕的是对问题麻木不仁，要对症下药，亡羊补牢，未为晚矣。

《在中央政治局常委会听取二〇一三年下半年中央巡视组巡视情况汇报时的讲话》（2014年1月23日）

毋庸讳言，由于党内外、国内外种种复杂因素的影响，党的健康肌体也感染了不少病菌，一些党员、干部在理想信念、思想政治素质、工作能力、作风状况上都处于亚健康状态，人民群众还有不少意见。党的十八大以来，我们加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，很多“四风”问题被曝光，一批领导干部因违纪违法问题相继被查处。这一方面反映了我们解决党内问题的决心和信心，另一方面也反映了党内存在问题的严重程度。

《在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话》（2014年6月30日）

党的十八大以后，我们面临的反腐败斗争形势复杂严峻，一些领域腐败现象易发多发，一些腐败分子一意孤行，仍然没有收手，甚至变本加厉。从已经查处的案件和掌握的问题线索来看，一些腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心！有的地方甚至出现了“塌方式腐败”！

《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014年10月23日）

三、从严治党，严明党的纪律

新形势下加强党的建设，必须把党的十八大提出的关于党的建设的目标任务落到实处，把党要管党、从严治党落到实处。如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题。

《在十八届中央政治局第七次集体学习时的讲话》（2013年6月25日）执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为“纸老虎”、“稻草人”，造成“破窗效应”。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。

《在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话》（2014年1月20日）

党的十八大以来，党中央多次强调，党员、干部特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩。这些年，在干部监督上，相当一部分党组织习惯于把防线只设置在反对腐败上，认为只要干部没有腐败问题，其他问题就都可忽略不计，没有必要加以追究，也不愿意加以追究。有的干部也认为，自己没有腐败问题就行了，其他问题都不在话下，没有什么可怕的。

在这种观念支配下，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！而这些问题往往没有引起一些地方和部门党组织的注意，发现了问题也没有上升到党纪国法高度来认识和处理。这是不对的，必须加以纠正。

《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014年10月23日）腐败问题与政治问题往往是相伴而生的。搞拉帮结派这些事，搞收买人心这些事，没有物质手段能做到吗？做不到，那就要去搞歪门邪道找钱。反过来，如果有腐败行为，那就会想着如何给自己找一条安全通道，找保护伞，就会去搞团团伙伙，甚至想为一己私利影响组织上对领导班子配备的决定。

《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014年10月23日）

四、落实党委的主体责任和纪委的监督责任

抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，党委主要负责人是第一责任人。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处。

《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》（2013年1月22日）

为什么要强调党委负主体责任？是因为党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效。现在，有的党委对主体责任认识不清、落实不力，有的没有把党风廉政建设当作分内之事，每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉了；有的对错误思想和作风放弃了批评和斗争，搞无原则的一团和气，疏于教育，疏于管理和监督，放任一些党员、干部滑向腐败深渊；还有的领导干部只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败，带坏了队伍，带坏了风气。

《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话》（2014年1月14日）有权就有责，权责要对等。无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任。决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象！不能事不关己、高高挂起，更不能明哲保身。自己做了好人，但把党和人民事业放到什么位置上了？如果一个地方腐败问题严重，有关责任人装糊涂、当好人，那就不是党和人民需要的好人！你在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人，二者不可兼得。

《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话》（2014年1月14日）狠抓整改，落实主体责任。整改工作必须要跟上。一些地方发生窝案串案，有的地方成为腐败重灾区，主要负责人的责任是怎么履行的？不能“新官不理旧账”。出了事，要追责。我们有的地方、单位管理失之于宽、无能为力，主要负责人是干什么的？要履责，要抓党风廉政建设！凡是整改不力的，都要严肃追责。巡视整改落实的情况都要“回头看”，要揪住不放。

《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组二〇一四年中央巡视组首轮巡视情况汇报时的讲话》（2014年6月26日）

五、深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”

改进工作作风的任务非常繁重，中央八项规定是一个切入口和动员令。中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。领导干部的一言一行、一举一动，群众都看在眼里、记在心上。干部心系群众、埋头苦干，群众就会赞许你、拥护你、追随你；干部不务实事、骄奢淫逸，群众就会痛恨你、反对你、疏远你。我们的财力是不断增加了，但决不能大手大脚糟蹋浪费！要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。

《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》（2013年1月22日）我们抓中央八项规定贯彻落实，看起来是小事，但体现的是一种精神。中央八项规定都抓不好、坚持不下去，还搞什么十八项规定、二十八项规定？抓“四风”要首先把中央八项规定抓好，抓党的建设要从“四风”抓起。办好一件事后再办第二件事，让大家感到我们是能办成事的，而且是认真办事的。这样才能取信于民、取信于全党。大家担心防范“四风”的制度能不能建立起来，是不是有用，是不是“稻草人”？行胜于言。比如，今年中秋节中央纪委抓月饼，看起来是小事，其实是抓这后面隐藏的腐败。抓了中秋节抓国庆节，抓了国庆节抓新年，抓了新年抓春节，抓了春节抓清明节、抓端午节，就这么抓下去，总会见效的，使之形成一种习惯、一种风气。

《在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话》（2013年9月23日-25日）作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。“四风”问题积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒。以往的经验告诉我们，纠风之难，难在防止反弹。事物是不断发展变化的，“四风”问题具有很强的变异性和传染性，这样的问题消失了，那样的问题又会出现。正所谓“由俭入奢易，由奢入俭难”。目前，在一些地方和部门，作风问题依然突出，但表现形态不一样了，存在一些使歪招、打折扣、搞变通现象。有的楼堂馆所穿上“创业大厦”、“研发中心”等马甲，有的以培训为名行游山玩水之实，有的干部红白喜事不请客但收礼，有的大吃大喝转战到私人会所、农家乐、“内部食堂”。有的送礼和收礼穿上“隐身衣”，礼品册、电子礼品卡等花样繁多，利用网络、快递进行，双方不见面，十分隐蔽。还有的单位为了应付检查，采取无中生有、移花接木、指鹿为马等手法，看似在表格上完成了考核指标，实际上没有多少改变。如此等等。这就说明，教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。

《在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话》（2014年1月20日）

作风建设和全面深化改革息息相关。许多问题，看起来是风气问题，往深处剖析又往往是体制机制问题。比如，解决联系服务群众“最后一公里”的问题，就有大量体制机制创新工作要做。从县到乡镇、街道，再到农村和社区，如何构建服务管理体系，如何整合人财物资源，如何有效采用信息化技术，如何保障公平公正公开，如何提高管理效率和服务质量，都需要从体制机制上研究。要鼓励基层大胆探索实践，努力取得有利于从根本上解决问题、形成长效化体制机制的创新成果。再比如，从中央到地方，对很多作风问题都有一些制度性规范，但有些形同虚设、形同摆设，牛栏关猫，很多作风问题不仅没有遏制住，反而愈演愈烈。这些问题，都要以钉钉子精神抓下去，一抓到底，绝不能半途而废。

《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》（2014年5月9日）

六、以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败现象蔓延势头

贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。一些人在腐败泥坑中越陷越深，一个重要原因是对其身上出现的一些违法违纪的小错，党组织提醒不够，批评教育不力，甚至睁一只眼闭一只眼。网开一面，法外施恩，就可能导致要么不暴露，要么就出大问题。所以，要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。这是对干部的爱护。要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。孔子说：“见善如不及，见不善如探汤。”意思是一见到善要觉得赶不上似地急切追求，见到不善就要像用手试沸水一样赶快躲开。领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。群众说，只有警钟长鸣，才能警笛不响。这些说的都是一个道理。

《在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话》（2014年1月14日）腐败现象蔓延势头尚未有效遏制。我们的目的就是遏制。现在矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金、科研经费管理等方面腐败问题频发。领导干部插手工程项目、亲属子女经商办企业问题突出。有的地方扶贫、涉农、医保、低保资金都敢贪敢挪，而且拿这些钱来行贿买官，群众的“保命钱”成了干部的“买官钱”，发达地区通过工程项目搞权钱交易，贫困地区贪扶贫救济的钱，恶行令人发指！查处惩戒力度还要加大。

《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组二〇一四年中央巡视组首轮巡视情况汇报时的讲话》（2014年6月26日）

要有忧患意识，坚持党要管党、从严治党，保持高压态势，坚决遏制腐败现象蔓延势头。一年多来，比较一下，已处理了几十个部级干部，比过去多了不少，但不要算这个账，有贪必反，有腐必惩！既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任。杜甫有诗：“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。”实现不敢腐、不能腐、不想腐，要把制度篱笆扎起来。放权不是放任，制度要落实，不能是“样子货”。

《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组二〇一四年中央巡视组首轮巡视情况汇报时的讲话》（2014年6月26日）

加强追逃追赃工作是向腐败分子发出断其后路的强烈信号，能够对腐败分子形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。随着反腐败力度不断加大，一些腐败分子把外逃作为后路。近期处理的这些案件，很多人都是以外逃作为后路，最后未遂，但都有这个打算的。所以要以零容忍态度惩治腐败，不管腐败分子跑到天涯海角，也要把他们绳之以法，决不能让其躲进“避罪天堂”、逍遥法外。要把追逃追赃工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争总体部署，把反腐败斗争引向深入。

《在十八届中央政治局常委会第七十八次会议上关于加强反腐败国际追逃追赃工作的讲话》（2014年10月9日）

深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。

《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014年10月23日）

七、用好巡视这把反腐“利剑”

巡视工作就是要发现和反映问题。要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。

《在中央政治局常委会审议〈关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告〉时的讲话》（2013年4月25日）

巡视发现的问题线索，凡是违纪违法的都要严肃查处。不要怕问题多，问题多的单位可以把握节奏。要一网打尽，有多少就处理多少。中央给了巡视组尚方宝剑，是“钦差大臣”，是“八府巡按”，就要尽职履责，不能大事拖小，小事拖了，对腐败问题要零容忍。不管级别有多高，谁触犯法律都要问责，都要处理，我看天塌不下来。只有严肃查处腐败，刮骨疗毒，才能使我们的党更加强大、使党的肌体更加健康。对巡视发现的问题，该查处的就查处，该免职的就免职。发现问题要及时跟进，有问题、有漏洞就要堵塞，要在履行领导干部党风廉政建设责任制方面抓几个典型。不能底下案件成串，他还当着太平官，好官我自为之，有问题不报告、不反映、也不惊动，这不行。

《在中央政治局常委会审议〈关于二〇一三年上半年中央巡视组巡视情况的综合报告〉时的讲话》（2013年9月26日）

要创新巡视形式。开展专项巡视试点的建议，是可行的，要通过组织制度创新，增强巡视的机动性和灵活性，落实全覆盖要求，形成更大震慑力。要以问题为导向，派出“侦察兵”，哪里反映声音大、问题多，就派到哪里去侦察，就像公安系统的110、路面巡警制度，要在创新机制上下功夫。

《在中央政治局常委会听取二〇一三年下半年中央巡视组巡视情况汇报时的讲话》（2014年1月23日）

向被巡视地区、单位反馈时，要直指问题，一五一十把问题抖搂出来，根本不要搞任何遮掩，责成其认真整改。这样巡视才能有权威、有威力，才能有这么多举报信息。如果我们对群众举报没有回应，没有按从严治党的要求去做，群众的期待就会挫伤。不能看人看地方下“菜碟”，对领导同志工作过的地方，不能投鼠忌器，要全部扫描。

《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组二〇一四年中央巡视组首轮巡视情况汇报时的讲话》（2014年6月26日）

八、把权力关进制度的笼子里

没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。

《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》（2013年7月11日、12日）我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为“稻草人”，形成“破窗效应”。很多情况没有监督，违反了也没有任何处理。这样搞，谁会把制度当回事呢？我们党的制度是从党章开始的，学习党章学了半天，最后还是视而不见、听而不闻，这不行！我们的制度有些还不够健全，已经有的铁笼子门没关上，没上锁。或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秆做的，那也不行。现有制度都没执行好，再搞新的制度，可以预言也会是白搭。所以，我说一分部署还要九分落实。制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。

《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》（2014年5月9日）小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。

《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014年10月23日）

九、筑牢拒腐防变的思想道德防线

廉洁自律，必须筑牢思想防线，加强主观世界改造，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强党性修养，做到持之为明镜、内化为修养、升华为信条。要耐得住寂寞、守得住清贫。我刚当干部时就想明白了一个道理，鱼和熊掌不可兼得，当干部就不要想发财，想发财就不要当干部。要发财可以合法发财，自己经营，靠勤劳致富、靠能力致富、靠智慧致富，光明正大、理直气壮，这么干不是很好吗？为什么要在为党和人民服务的岗位上戴着假面具去干那些伤天害理的事？！自己的良心难道一点没有发现吗？睡得着觉吗？把这些事情想清楚了，干事自然有底线，自然有高度，自然不会做那些充满了诱惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情。

《在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时的讲话》（2014年5月8日）当官要当舞台上端端正正的官，当清官，不要当庸官贪官，被人戳脊梁骨。第一步走错了就不行。如果抱着当官谋利的想法，那做的一切事情都不会对。为什么说当官是高危职业？就是说不仅主动以权谋私不行，而且要处处防备社会诱惑。诱惑太多了，处处是陷阱啊！所有自己认为是当官能享受的、产生快感的事情，背后都可能隐藏着罪恶，都可能是陷阱。有人说，天上掉馅饼之时，就是地上有陷阱之时。一旦突然凭空来了一个好处，一定要警惕。看到这些东西自己就要戒惧、退避三舍。咱们的门神要摆正，大鬼小鬼莫进来。一个要有情操，这是一道防线；一个要有戒惧，一定要有敬畏之心。一旦犯事，什么都没了，倾家荡产，甚至家破人亡。那些大贪巨贪，最后不就当了一个财物保管员吗？就是过了个手，最后还要还财于民、还财于公。不要做这些事情。

《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》（2014年5月9日）

第四篇：从明星代言事件看中国广告业诚信缺失问题-全文9kchen4.17改

从明星代言事件看中国广告业诚信缺失问题

一、引言

随着市场经济的发展，国内明星广告代言越来越普遍，涉及的领域越来越多，从汽车到洗发水，从白酒到家具，从保健药品到电器，人们生活的各个领域都步伐明星们的身影。随之而来的，明星所代言的广告中出现虚假宣传所导致的纠纷也在迅速增加。针对这一现实问题，本文阐释明星代言产品及明星广告代言失真的原因和法律责任，通过剖析明星代言广告的问题发现现行法律规范的问题、比较国外立法原则，深入分析中国广告业诚信缺失的的原因和对应策略。

1.关于诚信

不宝金玉，而忠信以为宝。——《礼记》

失去了诚信，就等同于敌人毁灭了自己。——莎士比亚 当信用消失的时候，肉体就没有生命。——大仲马 轻千乘之国，而重一言之信。——孔子

《新唐书·曹华传》：“华虽出戎伍，而动必由礼，爱重士大夫，不以贵倨人，至厮竖必待以诚信，人以为难。《北齐书·尧雄传》： 雄 虽武将，而性质宽厚，治民颇有诚信。郭沫若写的《苏联纪行·六月三十日》中说：一位大领袖倒不在乎每宴一次客，一定要来一套大演说的。诚信已孚，思想已移诸实践，不说话比说话还要伟大。

我们能够轻易找到很多很多关于诚信的论述和名言，可见诚信在人类的历史上都是永恒的话题。当然作为四大文明古国的中国，诚信更是中华民族的传统美德，是中国道德文化的核心，为历代思想家所推崇。

诚信的基本内涵包括“诚” 与“信” 两个方面。“诚”这个字是儒家为人之道的中心思想，立身处世，当以诚信为本。“信”不仅要求人们说话诚实可靠，切忌大话、空话、假话，而且要求做事也要诚实可靠。而“信”的基本内涵也是信守诺言、言行一致、诚实不欺。

“诚”与“信”作为伦理规范和道德标准，在起初是分开使用的。最先将“诚”与“信”连在一起使用的是在《逸周书》中：“成年不尝，信诚匡助，以辅殖财。”“父子之间观其孝慈，兄弟之间观其友和，君臣之间观其忠愚，乡党之间观其信诚。”这里的“信诚”实际上表达的是“诚信”的意思。

从一般意义上，诚信是指诚实不欺，讲求信用，强调人与人之间应该真诚相待。“诚”即诚实或诚恳，主要指主体真诚的内在道德品质。

而“信”即信用和信任，主要指主体内诚的外化。“诚”更多地指“内诚于心”，“信”则侧重于“外信于人”。“诚”与“信”一组合，就形成了一个内外兼备，具有丰富内涵的词汇，其基本含义是指诚实无欺，讲求信用。千百年来，诚信被中华民族视为自身的行为规范和道德修养，在基本字义的基础上形成了其独具特色并具有丰富内涵的诚信观。

简而言之，诚就是诚实，不欺诈,信就是信守诺言，履行约定。保持诚信是广告行业必须遵守准则，没有诚信就没有广告业的健康发展，没有诚信的广告业就失去了灵魂。但目前，我国的广告业仍存在很严重的诚信缺失的现象。

2.明星的含义

字典中对明星有明确的定义：称呼广大公众认可的有名的演员、运动员等。明星们都是在社会上被广泛认可的人，他们富有、美丽、能力超群，在他们的周围不会缺乏公众的目光，进而成为传媒关注的人物。有大群的公众追逐和喜爱这些个明星，在社会上颇具影响力。

明星太多了，有的因为事业出名，有的因为事件出名，造星的运动从来没有停止过。尤其在演艺界、体育界更是繁星点点。不管是有真才实学的，还是哗众取宠的，总之他们出名了。他们在社会的上的影响力是十分巨大的。

明星的一言一行都受到人们的关注，作为公众人物他们总是话题的焦点，在一般人的眼里他们的举动带有很强的引导性。明星们代言什么东西，人们往往就认为这个东西不错，就回去尝试，进而这个物品的价格就高了，成为名品，其带来的附加经济价值非常可观，远远大于那些代言的广告费用。

总之，只要成为明星商家们就回去利用他们的影响力去做广告，捆绑着明星的光环将自己的产品推销出去，明星们的广告代言收入也是他们收入的一大部分，可谓羊毛出在羊身上。这些支出都会由老百姓买单，将风险和损失转嫁到了老百

姓的身上。然而，大量的事件证明，明星代言的东西虚假成分太多，受损失的都是被明星吸引的老百姓。

3.广告业的发展

在中国的历史中，广告业历史悠久，从远古的“物物交换”开始就有广告的影子。广告的形式也从“吆喝叫卖”、“招牌幌子”到“印刷广告”以及“电子广告”等演变过来。在现代社会中，广告业已经成为每个发达的国家中必不可少的产业。我国在1994 年规范了广告业的运作，颁布实施了《中华人民共和国广告法》，从此广告业有了自己的法律，步入了法律轨道。对广告也的发展起到了重要作用，可以说有章可循有法可依。经过几年的发展后，2010年，中国的广告开支为226.06亿美元。同时，传统广告业遇到了很多冲击，其中包括，互联网的广告大幅度增加，网络宣传已经是第四大媒体出现在人们的生活中。手机用户的大幅度提升，手机客户端的广告推送也越来越多，很多依靠广告生存的软件被广大的人们接受。另外，霓虹灯广告、车体广告、墙体广告、甚至人体广告都在不断的更新着广告的载体。越来越多的新型广告公司孕育而生。在各大城市的地铁广告就是很好的例子。这些新的形式不断地推动者广告业的发展。

企业在社会上的生存竞争中，把广告和质量同等对待，广告就是企业竞争的主要手段之一。由于市场经济的充分发展，广告对于产品的营销已经是不可缺少的部分，好的广告就能够深入人心，起到巨大的推动作用。另外广告是一种新的文化形式，在带动经济增长的同时，其对社会上的文化影响也非常大，很多广告词也变成了人们朗朗上口的东西，例如：不看广告看疗效、恒源祥，羊羊羊等。

这些年我国广告业飞速发展，与国民生产总值呈现同步增长性，年均增速达到30.8%，广告业成为增长最快的行业之一。我国有十万多家广告公司，其中跨国广告公司，本土广告企业，以及他们分散在各地的代理机构，媒介服务机构构成了整个广告企业的大框架。这是中国广告业向更高目标迈进和与国际广告业接轨的基础架构。但是，广告业诚信缺失的问题非常突出，大量的虚假广告，将民众对广告的信任度大幅度降低。为获利目的而联合明星做虚假、违规广告等问题已经成为制约广告业发展的重大难点。

二、我国明星广告代言的现状

1.虚假广告案例

根据CTR对250个主流电视广告的分析，2013年1月～9月，明星代言的电视广告有499万多次播出，算起来中国每天平均有1.8万次以上的明星代言广告。其中有大量的虚假成分。2014年上半年，中央电视台一套节目黄金时间所播的广告中涉及明星代言的有80%以上，其中娱乐明星占88%，其次是体育、商界明星。

明星代言产品从食品、保健品到化妆品、日用品、医药产品，从手机、汽车到家居产品和商品房楼盘品种齐全。经过统计，2014全年，播出121万次化妆品行业明星代言广告，播出90万次食品行业的明星代言广告，播出78万次药品行业明星代言广告。

可见明星广告的数量是极其多的，而且还涉及到很多焦点行业，包括食品、药品、电器产品等。在此我们列举一些已经定性的虚假广告：

著名演员侯耀华在2009年代言了多项广告，保健食品、药品、医疗器械、等十几个广告。其中鲨宝胶囊广告、渭肠益生元广告、加拿大V6胶囊广告、黄金九号广告、方舟凯达降压仪广告都在社会上引起强烈反响，很多民众跟风购买，一度场面十分火爆。但随后，中国广高协会发出通告，证明这些广告包含太多的虚假信息，呼吁虚假广告。开始侯耀华还坚持不认错，认为不夸大就不是广告，后来他认识到虚假广告的严重性后公开道歉，看来很多明星对于广告的认识还十分肤浅。

央视的主持人赵忠祥发布“壮骨拔毒贴”的电视片，违反了工商总局等五部委发出的关于‘禁止聘请不具备执业资质的人士担当医疗、健康类节目的嘉宾，严禁演员和社会名人主持医疗、健康类节目’的通告。2009年11月，赵忠祥又做了“长城利脑心片”电视购物广告，做了很多虚假宣传，称该药品是“军工产品”，五以内的中风偏瘫6盒见效、冠心病3盒见效等等。在社会上造成了很大的影响。这些广告随后被商业联合会定性为虚假广告，他代言的“长城利脑心片”和“复方咳喘胶囊”也涉嫌违反广告规定。事后，赵忠祥称是很久之前做的广告，那个时候还没有这些立法出现。

注明相声演员郭德纲是很多人喜欢的明星，被称为草根相声艺术家。他的相声贴近大众深受人们的喜爱。但他代言的“藏秘排油”减肥茶却出了问题。这款减肥产品不但没有获得有关部门批准，还在广告内夸大效果。经过管理部门鉴定结果却是百草减肥茶换了包装，冠名藏茶的名字。可笑的是，在广告播出时，藏

秘排油减肥茶的商标还没有注册下来。其监制公司‘亚洲藏茶医学研究所’根本就是私人注册的企业，老板就是藏秘排油的策划人。种种迹象说明，这个减肥茶就是一个挂羊头卖狗肉的假货。商家就是依靠郭德纲的影响力，依靠虚假明星广告获取暴利。此事在3-15晚会上曝光，广大民众极其愤慨。

著名演员张国立代言初元口服液，广告中大肆宣传该产品能够帮助伤口愈合，专门为病人设计的。可是经过著名打假人王海调查后发现，该产品就是普通食品根本不具备那些功能。甚至王海还将张国立告上法庭，此事在社会上造成较大影响。

盛名一时的“霸王”中草药洗发露、首乌黑亮洗发露以及追风中草药洗发水，是多么的辉煌，但经过香港公正所化验发现里面居然含有致癌物质二恶烷。使得国人大跌眼镜，但是这个品牌的快速崛起正是成龙代言的结果。

著名影星‘刘嘉玲’也曾代言SK-Ⅱ紧肤抗皱精华乳广告。声称“使用28天后细纹及皱纹明显减少47%”、“肌肤年轻12年”。可是广东出入境检验检疫局对SK-Ⅱ产品执行化验检验时发现，产品含有多种重金属离子，都是国家严格禁用的物质，例如铬、钕等金属。这不仅是虚假广告的问题，还涉及到了产品质量安全问题，可以说就是为不合格产品代言。

三鹿事件大家都很清楚，幼儿奶粉中含有三聚氰胺致多例婴幼儿肾结石病例，引起全社会关注。这可谓是食品安全问题的典型案例。但是谁又知道邓婕曾为三鹿慧幼婴幼儿奶粉做过代言。其中的广告词是：“专业生产，品质保证，名牌产品，让人放心，还实惠，三鹿慧幼婴幼儿奶粉，我信赖!”因为这段广告词邓婕还被告上了法庭。

河南绿业电脑学校石家庄分校承诺学生能拿到毕业证书和1500元就业补助金。可是200名学生毕业时发现学校根本无力兑现，当他们找到学校时，发现已经人去楼空。这些学生对王宝强非常不满，他们很多人都是看到了王宝强给该校代言的广告才信任这个学校的，甚至他们还亲手从王宝强手里接过了学校分发的电脑。

香港女星李嘉欣在电视购物节目中代言的黄金叶坠，到了消费者手中突然从99足金变成了一片黄铜。售价398元的东西被揭成本仅16元，真是叫人怒不可遏。

这样的例子太多了，不胜枚举。那么星代言虚假广告要不要承担责任的问题被很多人谈论。在社会上成为炙手可热的话题。中央电视台的《大家看法》栏目甚至还专门制作了《明星代言虚假广告是否承担法律责任》的专题节目。可见明星代言虚假广告问题已经不是个别案例，而是一种普遍的社会现象了。

2.情况分析

所谓明星代言, 是指以明星作为形象代言的方式来传达品牌独特﹑鲜明的个性主张, 使产品得以与目标消费群建立某种联系, 顺利进入消费者的生活和视野,在其心中树立某种印象和地位。

在消费者心中，都有着各种明星的光辉形象。明星们注重包装，出了直接出面做广告外，他们还能以推荐人、介绍人、保证人的身份擦除广告的痕迹，向广大群众传达产品的功效信息。明星的言行对消费者的行为会产生巨大的影响。一旦明星代言虚假广告信息，对他们自己的社会信誉和口碑是一种伤害，对广大消费者的财产甚至人身安全都是一种侵害。在我国法律中没有一部法律对明星代言广告的行为有明文的限制规定，对明星们代言广告的权利、义务和责任没有明确的规范。现实情况中，很多代言了虚假广告的明星并没有收到法律的制裁和惩罚，也没有承担又该担负的责任。

三、当前明星代言诚信缺失的表现

1.严重夸大效果

怎样吸引消费者的眼球，商家可谓是绞尽脑汁。夸大效果便成为他们惯用的手段之一。把一说成三，把少数说成多数。还是比较保守的商家，甚至有着商家完全是无中生有，将所有的有功能统统列举出来。肆意的夸大可不是古诗当中，白发三千丈，的艺术夸大，那是要真的在实际生活使用中体现出来的，要受到广泛的检验的。比较典型的夸大广告就是老影星李丁代言补钙片的广告，就连央视春晚《策划》中牛群的台词都是这则广告改编，而李丁也是在广告中以自己的切身体会，向消费者推荐这个款补钙产品：“我的一些老同志都在服用盖中盖，盖中盖补钙还真管用。”然而，消费者真的使用了，效果却不佳。甚至有消费者投诉改产品质量。亲自使用的定老爷子也没见什么效果，上不动楼梯了，最后卧病在床，坦言再也不做这些广告了。

2.远离实际情况

一切的事物都会尤其自然规律。万物枯荣，沧海桑田，日月变换，物竞天择。然而有些广告却丝毫不忌讳这些问题，将不可能的事情说成可能或者必然。这种广告比第一种虚假程度更大，为吸引消费者的眼球。在万晨营养粉保健品广告上，我们就见到过背离实际情况的宣传，称产品内有修复心脏的高科技物质，只要天

天吃他们的产品叫心脏病患者完全康复的承诺。有医学知识的人都知道，心脏细胞是不可再生的，一旦受损是不可以修复的，只能防止坏死面积继续扩大。

在某灶具宣传上出现过如此描述：该产品表面覆盖纳米，产期使用纳米进入人体，可减缓人体衰老增加抵抗疾病的能力。一些个百姓居然相信了这中说法，纷纷购买。纳米是一种计量单位，和厘米、毫米一样，是度量长度的单位。只是纳米级的单位足够微小，普通的技术手段很难将材料的加工精度提高到纳米级。

“诺亚舟”英语学习机广告种陈鲁豫的广告词：“门门高分上名校；内容好，成绩当然好。”每个人都能上名校吗？名校是有限制的，不是买了学习机就能上名校的。这是典型的完全背离实际情况的吹嘘和宣传。

3.编造谎言随意吹嘘

吹牛对于中国人不陌生，但是在做产品介绍的时候吹牛可就不是简单的嘴皮上的事情了。很多广告中将材质吹嘘成合金的，将技术吹嘘成美国的，将产便造成国外的。当国人用了实际的东西才发现，根本不是那么回事，都是假话骗人，以次充好。

傅艺伟代言的“胡师傅”不粘锅曾经风靡一时，但是中央电视台的《生活》栏目中曝光了该产品根本不是无油烟不粘锅，而是一款实实在在的铝锅。该产品号称是市场上第一个真正意义上的无油烟不粘锅，采用了宇航飞船的外表材料。事实上却是材质上更笨不是合金制造更没有无油烟的效果和航天科技成果根本不沾边。“胡师傅”锅还宣称采用了纯天然矿产——紫砂，实际检测中并未发现任何矿物质的存在。广告中罗列的紫砂的种种优点更是无从谈起。

4.真假混杂难以分辨

在广告中将真实的信息和虚假的信息放到一起，叫消费者难以分辨，甚至误导消费者根据真实的信息去相信那些虚假的成分。这种手段比较隐蔽，消费者上当后也是‘哑巴吃黄连，有苦说不出’。典型的方法就是将小概率事件混在在一般情况下吹嘘出去。

唐国强和解小东代言了北京新兴医院——“不孕不育医院”的广告后，该院的病人激增。时不时的有人生成治好了病，引得大家慕名而来。真实的情况是，正常人试管婴儿的成功率在30%左右。病人中能成功的会更少，在大量的病人中总有一些成功的得到了孩子。百分之八十的病人并没有得到想要的结果。甚至根本不符合做试管婴儿的条件。该医院宣传的送子神话并不是神。

5.以偏概全引人误解

利用局部的特点应用相关真是情况引导消费者对产品产生好感。这种广告中宣传内容引用的信息和资料都是真实的，是科学的，并没有何虚假成份，但只是这些信息往往被断章取义，以偏概全。丢掉了前提条件和后果。还有利用截取的这些个信息资料加上文字的表述而引人误解。

例如一家具广告展销中称“意大利聚漆家具”，使许多消费者误以为是从意大利进口的家具。实际上，所谓“意大利聚漆家具”只是从该国进口的“油漆”而不是家具本身。这类广告虽未作虚假宣传，但往往从文字和信息片段上设置圈套，引人上当，抬高自己的价位坑害消费者。

四、明星代言诚信缺失的原因

1、我国现社会诚信缺失严重

a)诚信的缺失是所有欺骗的基础和根源

人无诚信而不立，自古以来中国人都讲究仁、义、礼、智、信，信就是诚信的意思。可是现在社会金钱至上的思想充实着整个社会，只要能赚钱就是杀人放火也有人肯干。这种思潮直接影响了广告业主及广告经营者，在客观的利益面前，不管是明星还是广告公司还是商家都抛弃了诚信的原则，只要能赚钱就去做。根本不管坑害多少消费者，甚至有广告公司的负责人在面对记者采访时说：他们愿意信广告，活该。

殊不知，真的有一天大家都不去看广告了，都不去信任广告了，广告也就没有了任何存在的意义。广告公司也会消失，这个行业也会受到巨大的打击。那些个被揭穿的虚假广告已经吃到了自己的苦头，没有人再去买他们的产品了。没有人再去相信他们了，他们失去了诚信给她们带来的长远利益。b)企业经营诚信意识不强

在国际的舞台上，不管是公司还是个人诚信度的评估都很受重视。在市场经济条件下，诚信就是一个基本的生存法则，没有诚信将寸步难行。企业领导人往往看到的是眼前的经济利益，忽视了诚信对企业发展的长远利益。抱着金钱至上的原则，想方设法用各种手段短时间大量聚集财富。殊不知在短时间的辉煌后就是绝望的深渊。他们花费巨资拉拢明星将虚假的

广告散播出去，以获取最大利益，将损失和成本都转嫁到了消费者头上。这样的后果就是公司很快的倒闭，明显很快的被百姓诟病。c)广告发布者不管真实性

市场激烈的竞争对于任何企业都是残酷的挑战。各种媒体公司也是在市场经济的大潮中，不可避免的出现激烈的竞争。而他们的收入来源则大多是广告收入。发布广告的企业对于媒体来说是上帝而不是被监管的对象。这就导致了各种媒体争抢广告来源，根本不去管广告的内容和真是性。某些大型的媒体在国家的支持和监管下会好些，但是一些小的媒体，尤其是网络媒体他们是经济利益第一为原则的，根本不去管他们承担的社会责任。暴力、色情、虚假的宣传和广告层出不穷。

2、明星见利忘义

在金钱面前很少有人能够保持冷静，在利益至上的今天谁能有说自己对钱财没有渴望。明星也是人，或者说他们在一年前也是普通人，甚至生活条件还会很差。所以明星们对钱财的渴望也许比一般人更加的强烈。

广告代言费少则百万，多则千万。在这些巨资面前没几个明星能够保持自己的高尚贞操。他们也明白，这些钱最终会有消费者承担，消费者愿意去相信他们的话，相信他们的影响力就要甘愿掏钱。甚至有些明星更是认为，不买自己代言的产品就是不是自己真正的粉丝，至于产品的质量如何就看消费者的运气了。

这种条件下就形成了一个黑色的产业链，企业用高额的代言费请明星代言，再用高额的费用在主流媒体上宣传。最终这些高额的费用以及企业自己身的高额利润都会从消费中的口袋里出。企业、明星、媒体，大家都是赚钱的，只有消费者是买单的。出了事情，三方面互相推卸责任，在没有明文规定的情况下明星也不会受到严厉的惩罚。所以，大量的明星在明知道广告有问题的情况下也去配合企业做宣传，充分发挥自己的影响力为自己赚钱。这时的明星不顾后果、不顾事实、不顾消费者、不顾诚信和脸面他们看中的只有高额的代言费。

3、广告代言法律不健全

a)广告代言相关的法律法规还不健全

在我国广告业飞速发展，各种媒体和网络层出不穷。国家把控和监管也十分困难。早起制定的各种法律条文也不适用现在的广告代言。明星们可以钻法律空子，出现虚假代言后可以推卸责任。

这种情况使得广告代言无法可依，明星们做代言时有恃无恐，也是明星快速致富的手电。前几年毒奶粉事件，很多儿童深受其害。国家制定了

新的《食品安全法》按照新规定,明星如果代言虚假食品广告，后果严重的可能因此遭受严重的惩罚。虽然有了一定的规范和制约，但是这个法律只限于食品和药品类。其他类型的广告还没有一个严格约束。

b)消费者分辨能力差，法律意识淡薄

不看广告看疗效！这是多么实用的广告词。可是多数的消费者获取产品信息的渠道就是广告，尤其是农村地区的消费者缺少辨别商品真伪的能力，即使他们花了冤枉钱也不会用法律的手段去维护自己的利益，往往是忍气吞声，多一事不如少一事。还有一部分人他们对广告有着迷信的程度，只要是明星的广告就认为一定是好产品，否则为啥会有明星们去帮他们吹捧呢。加强对消费者的宣传教育、普及法律知识是我们应该积极去做的事情。

c)执法力度和监管体系差

《中华人民共和国广告法》1995年2月1日开始施行。这是大快人心的事情。但是在实际的操作和事件处理中又出现了一些问题，主要体现在条文存在漏洞，判决后执法力度不强等几个方面。

其中，广告法中未将虚假程度以及消费者的误解程度作为判定虚假广告的标准之一。而在一些欧洲国家若有百分之十以上的消费者对一则广告产生误解就认定这个广告是虚假广告。

法律是约束是时候约束，只有发生了才会去治理和惩处。但是消费者已经受到了损失，有些损失是不可挽回的。这就需要一个良好的提前预防机制的出现。在源头上把关明星代言广告的诚信度，堵塞漏洞。减少明星代言虚假广告给社会带来的负面影响。只有法律和监管双管齐下才能进一步治好明星代言虚假广告的顽疾。

五、督促明星诚信代言广告的对策

1.加强全社会诚信教育，提高企业经营者的诚信意识

诚信是整个社会的道德准则失去诚信任何人的行为都会被质疑。同样诚信也是广告行业的行为原则，是广告业基本存在的基石，是广告业健康发展的先决条件。要构建社会诚信体系，构建防御虚假广告的监督体系，就要加强诚信理念教育，讲诚信作为社会行为的第一准则。

规范人们在社会生活中的行为用信用经济的思想武装人们的头脑。用诚信的理念教育人们，使得诚信自动的深入人心成为大家自觉遵守的行为规范。对于广大的企业和媒体也要建立诚信的管理体系，使得他们在经营中自觉的遵守诚信的理念，把诚信的理念深入到企业管理的各个方面去。只有企业的执行人讲诚信了，企业的行为才会诚信，人才是诚信教育的主体和关键。

2.健全法律法规，加大执法力度

在韩国明星做广告有严格的广告预审办法和管理机构去把控。任何广告未经审核就播放属于违法行为，所以韩国的明星很少有虚假广告出现。

美国要求形象代言人必须‘证言广告’和‘名师担保’，就是要求明星承诺明星是产品的真是使用者和受益者。一旦发现明星不使用代言的东西就是收到严厉的处罚和谴责，甚至承担相关法律责任。

德国将广告法作为竞争法的一部分，要求广告不得误导大众，如药品广告涉及的疗效与实际不符即为误导。

在法国体育明星是不许做与运动精神不符的广告的，例如酒类、药品等。他们要求电视上广告画面必须真实可靠，禁止任何误导消费者的陈述和画面出现。严格控制电视节目中的名人用其形象和声音做广告。

从其他发达国的作法可以看出维护广告的真实性是必须要有相关的法律和规定做保证的。有了只有健全了我国的法律体系，才能做到执法如山的效果，才能震慑虚假广告的蔓延。我们可以借鉴大量的国外经验，尽快完善相关的法律制度，建立督导和审查机构。工商管理部门也要加大执法力度，对虚假广告作出高压态势，才能彻底净化社会环境，还广告业一片蓝天。

3.加强自律建设，加强广告业监管

韩国的广告自律组织值得我们借鉴，所谓自律就是有广告主、广告经营者、发布者自发成了民间的组织，制定广告业自律章程和制度。对于从事广告业自身

说动的业主进行自我限制和管理，按照自律的章程和制度去工作，就保证了广告的真是有效性，逐步使之成为行业行为的习惯。

我们还要充分发挥各其他方面的作用，形成多角度，多元化的监督制约体系：包括专职的监督结构、媒体新闻的监督力量、消费者的舆论监督系统等。将这些系统结合起来，从广告的事前一直到事后都会有各种监督和反馈。一旦发现违反的广告和企业要严惩不贷。这个体系的建设对于净化广告传播环境有着的重要的作用。

4.加大法律宣传，提高辨识能力

对于我国的老百姓总有一种息事宁人的思想在作祟，不管他们受到了多大的委屈，总喜欢打掉了牙齿往肚子里咽，不愿去面对事情，不愿去用法律的武器维护自己的权利。这给那些虚假广告造成了可乘之机，没有人去追究他们的责任，叫他们肆意妄为。我们要加大对群众的法律教育，叫他们知道法律的武器是保护他们权利的最好手段。群众的力量一旦发动起来，在做虚假宣传的人就会受到全社会的谴责。叫那些作虚假宣传的人成为过街老鼠人人喊打。

另一方面，也要宣传各种专业知识，例如3c认证、国药准字等各种审核手续认证的含义和知识。将国家的审核系统广泛的告知消费者，从而提高消费者对产品的辨识和认知能力。提高自我保护，识别真假广告宣传的能力。

消费者要多学习一些法律常识，对虚假广告的常用骗术进行辨别，并运用法律武器维护自己的合法权益。

六、结语

诚信是广告业的精髓和生命线，失去了诚信的广告只会丢掉自己的光环，逐步的被人们忘记和唾弃。目前，广告业的诚信缺失反映出来的问题很多，尤其是以明星代言的广告为最。但我相信如果从立法入手，加强监管教育，宣传正能量。将诚信的大旗竖立起来，中国广告业必将再次突破瓶颈走向辉煌。

参考文献：

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第五篇：环保出了问题不再只让环保部门“背锅”省政府26部门151各监管责任逐项列出了追责问责情形

环保出了问题，不再只让环保部门“背锅”！省政府26部门151各监管责任，逐项列出了追责、问责情形

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河北55个部门分领248项生态环保责任河北省生态环境保护委员会印发了《河北省生态环境保护责任规定(试行)》，明确了党委及其有关部门、政府及其有关部门、中直驻冀单位、金融机构等55个部门负有生态环境保护责任，责任条款共计248项。在规定的基础上进一步细化，编制了《河北省政府职能部门生态环境保护责任清单》，明确了省政府26个部门负有151项监管职责，逐项列出了追责、问责情形。党委及其有关部门生态环境保护责任第六条

各级党委主要履行以下责任：要按照“统揽全局、协调各方”的要求，坚持抓大事、把方向、促落实，切实加强对生态环境保护工作的领导，支持政府及其职能部门依法履行生态环境保护监督管理责任。

（一）贯彻落实环境保护基本国策和党中央、国务院关于生态环境保护的重要方针、政策和决策部署，大力推进生态文明建设和生态文明体制机制改革，加强生态文明建设的组织领导，切实促进环境质量改善、保障生态安全，将生态环境保护工作纳入党委重要议事日程，并定期召开会议专题听取生态环境保护工作汇报。

（二）对本地区生态环境和资源保护负总责，把生态文明建设放在突出的战略位置，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。将环境保护法律法规，党中央、国务院以及我省关于环境保护的重要方针、政策和决策部署纳入党政领导干部教育培训内容和各级领导班子的中心组学习内容。

（三）建立健全政绩考核评价体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护责任，严格生态环境损害责任追究，实行“党政同责、一岗双责、终身追责”，严格问责，实行“一票否决”制。

（四）建立生态环境保护日常监察制度并组织实施，定期组织环境保护督察巡视。

（五）加强环境保护部门的领导班子和队伍建设。

（六）充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加强生态环境和资源保护宣传教育，培养全民生态环境和资源保护意识。第七条

纪检监察机关(一)受理对党委、政府和负有生态环境和资源保护责任部门及其工作人员损害生态环境和资源保护职责履行方面的信访举报，以及部门移交的问责事项。(二)按照干部管理权限，在相关业务部门查清事实、区分责任的基础上，依据相关规定进行责任追究，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。第八条

组织部门

（一）负责将环境保护目标任务考核情况作为领导干部综合考核评价的重要依据。

（二）落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。

（三）加强环境保护部门领导班子和人才队伍建设，将生态文明建设理念和环境保护法律法规纳入党政领导干部教育培训内容。第九条

宣传部门

（一）大力宣传党中央、国务院关于加强生态文明建设和生态环境保护的方针政策和重大决策部署，积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。

（二）规划、部署、实施生态环境保护宣传教育工作，制定、实施生态环境保护宣传计划。

（三）营造有利于环境保护的舆论和社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（四）树立理性、积极的舆论导向，有效发挥新闻媒体舆论监督作用，加强各新闻媒体和网络媒体围绕生态环境保护的宣传和舆情监测。第十条

机构编制部门

（一）牵头完善环境保护管理职能，落实环境保护机构编制有关工作。

（二）会同环境保护部门研究提出并协调推进生态环境保护行政管理体制改革。

（三）配合环境保护等部门加强各级环境执法队伍建设。第十一条

信访部门

（一）把环境信访纳入法治化轨道，引导群众理性表达环境诉求、依法维护群众环境权益。

（二）督促有关单位对涉及环境保护的重大事项开展社会稳定风险评估，并对其评估报告予以备案。

（三）推行环境信访复查复核制度，配合环保部门组织开展及时就地解决环境信访突出问题专项行动和环保局长大接访、环境信访督政约谈、领导包案，建立从现场检查、处理处罚、问题整改、后续督察到信息公开的完整执法链，确保环境信访问题解决到位、案结事了。

（四）依法处理无理缠访闹访问题，配合公安机关依法处理以环境信访为名的违法行为，配合政法部门严打非访、严治闹访、严查幕后，大幅减少重复信访、越级信访、非法信访、无理信访数量。第十二条

各级政府主要履行以下责任：

（一）对本行政区域生态环境质量负责。以改善环境质量为核心，建立健全生态环境保护目标责任制和考核评价制度，将环境保护目标完成情况作为对下级政府及其负责人和负有生态环境保护职责的部门及其负责人政绩考核与评价的重要内容，督促有关部门依法履行生态环境保护职责。依法每年向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会报告环境质量状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件及时向同级人民代表大会常务委员会报告。

（二）加快推进生态文明建设。将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，批准本行政区域的环境保护规划并公布实施。推进自然生态空间的统一规划、有序开发、合理利用等。对其组织编制土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，依法开展规划环境影响评价。

（三）加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入。将有关的生态环境保护经费纳入政府财政预算，逐步健全生态保护补偿机制，推行有利于生态环境保护的财政、税收、价格、信贷、保险、政府采购等方面的政策和措施。组织对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价。

（四）采取有效措施改善环境质量，完成国家和上级政府下达的环境质量和总量等目标任务，强化对下级政府环境目标任务完成情况的考核、监督检查和环境监察。严格执行重点污染物排放总量控制制度。组织实施本行政区域大气、水、土壤、海洋、噪声、固体废物和核与辐射等环境污染防治，优化环境治理体系，统筹环境保护基础设施建设，改善环境质量。未达到环境质量标准的，督促相关组织制定限期达标规划并采取措施按期达标。

（五）保障生态红线安全。划定并严守生态保护红线，落实生态红线管控制度，加大生态红线区域保护考核力度。

（六）加强环境风险防范和应急管理。加强环境风险防范基础设施建设，健全环境污染防范公共监测预警机制，组织编制并实施突发环境事件应急预案并组织演练，组织突发环境事件应对工作，对本行政区域环境安全负责。

（七）组织生态环境监测网络建设，推进环保、国土、城乡建设、交通、水利、农业、卫生、林业、气象等部门（单位）生态环境监测数据集成共享。

（八）建立健全跨行政区域的协调机制。在重点区域、流域，建立健全环境污染、生态破坏协调机制和联防联控的管理机制，协调解决重点区域、流域环境污染和生态破坏问题。

（九）对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励。

（十）统筹各类空间规划，划定生产、生活、生态空间，明确制度措施，合理确定城市开发边界。

（十一）建立本级环境保护议事协调机制，加强生态环境保护工作的统筹衔接和任务部署。

（十二）编制本行政区域重污染天气应急预案，发布重污染天气预报预警，督促各部门和指导下级政府编制重污染天气应急专项方案、应急预案，重污染天气期间对各市、企业落实情况督导检查。第十三条

环境保护部门

（一）贯彻执行环境保护方针、政策和法律、法规、规章、标准，开展环境保护政策研究，起草环境保护地方性法规、规章和标准、技术规范草案，拟定有关环境保护规范性文件。

（二）组织开展生态环境保护定期督察和日常监察工作。

（三）对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。

（四）牵头编制并组织实施环境保护规划；拟订并监督实施相关环境保护专项规划。按权限拟订环境功能区划方案，参与编制主体功能区规划。制定环境保护能力建设规划，会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划。配合有关部门编制空间规划、推进“多规合一”。

（五）负责环境污染防治的监督管理，制定水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、废弃危险化学品、核安全和辐射安全等污染防治管理制度并监督实施。加强污染源治理设施、自动监控设施的监督管理。

（六）配合有关部门做好饮用水水源地保护，组织指导农村环境综合整治。

（七）组织评估生态环境质量状况并提出政策建议。组织制定重点污染物排放总量控制制度并监督实施，提出实施总量控制的重点污染物控制总量指标和分解方案。

（八）组织实施排污许可、环境影响评价、排污收费、污染减排、区域限批、企业环境行为监管、行政约谈等环境保护管理制度和措施。

（九）负责本行政区域环境保护行政执法监管，依法查处各类环境违法行为，对企业事业单位和其他生产经营者履行环境保护责任和义务的情况进行监督。

（十）负责环境监测管理工作，完善生态环境监测网络，优化环境监测点位设置，组织实施环境质量监测、污染源监督性监测和突发事件的应急环境监测，统一发布环境监测信息。

（十一）负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。对畜禽养殖污染防治情况进行监督检查并加强对畜禽养殖环境污染的监测。配合农牧主管部门协助地方政府依法划定禁养区、限养区。对禁养区内的畜禽养殖场（小区）拒不关停或搬迁的，责令停止违法行为，依法进行处罚，并报当地政府责令拆除或者关闭。

（十二）协助地方政府开展突发环境事件应急处置工作，依法调查处理环境污染事件和环境污染纠纷。负责环境风险防范和预警体系建设，组织开展环境污染隐患排查工作，对企业事业单位环境风险防范和环境安全隐患排查治理工作进行抽查或者突击检查。会同气象部门开展重污染天气预报信息，对本行政区域内重污染天气应急响应情况进行督导检查。发布重大环境事件处置情况信息。

（十三）负责本行政区域内自然保护区的综合管理和生态环境的监督管理。自然保护区有专门管理机构的，环境保护部门负责监督管理机构做好保护区管理工作。

（十四）开展生态环境保护宣传教育工作。推动社会公众和社会组织参与环境保护。负责环境信息公开，督促重点排污单位依法公开环境信息。

（十五）参与制定与环境保护有关的经济政策、技术政策和产业政策。会同有关部门组织实施绿色信贷、绿色保险、环境信用评价的工作。第十四条

发展和改革（物价、能源）部门

（一）负责把生态文明建设和环境保护纳入国民经济和社会发展规划、计划，牵头组织拟定生态文明建设目标体系并开展评价考核。

（二）制定实施主体功能区划，组织编制全省空间规划，牵头推进京津冀生态环境支撑区建设。

（三）参与编制生态环境保护规划。在编制、审批规划时，落实环境影响评价相关法律法规规定，在优化国土空间开发格局中落实环境保护政策措施。

（四）综合研究经济社会与生态环境协调发展的重大战略问题，会同有关部门制定生态补偿制度并协同组织实施。

（五）制定和实施有利于推进环境保护的产业政策，推进产业结构优化升级，组织协调钢铁、煤炭去产能，严控“两高一剩”（高污染、高耗能、产能严重过剩）行业新增产能，推动绿色发展。

（六）组织拟订节能减排综合性工作方案及发展循环经济、能源资源节约和综合利用、应对气候变化的规划、政策并协调实施。

（七）加强生态环保项目建设，综合协调节能环保产业发展和清洁生产促进工作。

（八）推进资源环境价格改革，完善资源环境价格形成机制，促进节能降耗和环境保护。贯彻落实差别电价、差别水价政策，积极推进农业水价综合改革，完善城镇污水处理、垃圾处理等收费政策。

（九）大力优化能源结构，组织实施能源消费总量和强度“双控”，压减煤炭消费，发展推广清洁能源。会同国土部门编制全省地热利用规划。

（十）组织实施有利于环境保护的能源产业政策、技术法规和标准，负责能源行业节能减排和资源综合利用工作。

第十五条

教育部门

（一）将环境保护纳入国民教育体系，在幼儿园、小学、中学、职业学校、大学等各级各类教育机构开展生态文明教育，普及生态文明知识和方法。积极开展环境保护科普教育和志愿服务活动，培养学生的生态文明理念和环境保护意识。

（二）在突发环境事件和重污染天气状态下，按照应急预案会同有关部门采取停止户外活动和停课等应急保护措施，保障师生安全。

（三）配合有关部门加强学校的环境管理，做好大气、污水、噪声及固体废物的污染防治，特别是做好实验室有毒有害物质的收储和无害化处理，严禁未经处理直接排放。

第十六条

科技部门

（一）将生态环境保护科技进步纳入省级科学技术发展计划并组织实施，开展环境保护重点领域科技攻关，组织资源环境、新能源、新材料、生态农业以及重污染天气和大气、水、土壤污染防治等难点领域关键技术的研究开发和应用示范，提高生态环境保护科学技术创新能力和水平。

（二）加大对环境保护技术的研发投入力度，保障环境保护技术研发经费规模和数量。

第十七条

工业和信息化部门

（一）制定并组织实施新型工业化发展战略和有利于环境保护的产业政策，参与拟定能源节约和资源综合利用规划，并组织实施工业能源节约和资源综合利用政策，组织推进工业企业节能、资源综合利用。

（二）执行国家产业政策，牵头推动全省淘汰落后产能工作，督促各市政府严格落实淘汰落后产能地方主体责任，指导协调相关部门认真执行环保、能耗、质量、安全等标准，倒逼不达标产能退出市场。

（三）监督工业企业落实产业结构调整措施，组织工业企业开展技术改造。推广应用新能源汽车。

（四）按照国家产业结构调整指导目录、河北省政府核准的投资项目目录和环境影响评价等法律规定，办理工业技术改造项目核准、备案手续。

（五）会同有关部门对重污染天气重点排污企业限产减排实施方案执行情况进行监督检查。

（六）配合环境保护部门建设全省生态环境监测网络，构建完成全省生态环境监测大数据平台，实现有效集成、互联共享。第十八条

公安部门

（一）依法侦办涉嫌环境污染刑事犯罪案件和因环境违法应当处以行政拘留的治安行政案件。依法查处以暴力、威胁的方式阻碍环境保护执法人员依法执行公务的案件。

（二）会同环保部门牵头负责老旧机动车淘汰工作，依法对达到强制报废标准的机动车牌证公告作废，协助环保部门强化对机动车污染进行监督管理。

（三）加强危险化学品的公共安全管理，严格核发剧毒化学品道路运输通行证，加强对危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

（四）负责放射源安全保卫和道路运输安全的监管。负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴。参与放射源的放射性污染事故应急工作。

（五）制定重污染天气专项实施方案并落实应急处置措施和城区内烟花爆竹禁限放工作的落实。在公共事件应急预案中纳入预防诱发环境污染事故相关内容。

（六）会同和配合有关部门妥善处置因交通事故、火灾、爆炸和泄露等各类事故引发的突发环境事件。

（七）协助有关部门开展环境保护宣传教育，负责对专职消防队、自愿消防队等消防组织进行业务指导，避免次生污染事件。

（八）参与交通运输、商业、家庭、公共场所等社会生活噪声的管理。第十九条

民政部门

（一）依法加强对本行政区域环境保护社会团体登记管理。

（二）依法参与涉及环境公害事件困难群众的社会救助工作。

第二十条

司法行政部门

（一）组织、指导、监督、考核法治宣传教育工作。指导督促环境保护等有关部门落实“七五”普法规划有关要求，做好环境保护法律法规的宣传，推进环境保护法律法规的全民教育。

（二）负责对环境污染损害类司法鉴定人和司法鉴定机构的审核登记、监督、管理。对因环境污染损害导致合法权益受到侵害的公民依法实施法律援助。

（三）指导建立健全环境保护纠纷专业性、行业性人民调解组织，加强对环保纠纷调解工作的指导。

（四）监督、指导律师事务所及律师、公证机构及公证员、基层法律服务所及法律服务工作者做好涉及环境保护的法律事务；监督、指导司法鉴定机构及司法鉴定人做好涉及环境污染损害类的鉴定业务。

第二十一条

财政部门

（一）负责同级政府生态环境保护资金预算，统筹安排生态环境保护项目支出，加大城乡环境污染防治和生态文明建设财政投入。

（二）将生态环境保护目标任务完成情况作为资金分配的重要依据。

（三）拟制和实施有利于生态环境保护的财政政策，支持和推进绿色采购。

（四）会同相关部门健全生态补偿制度。

（五）根据国家统一部署，落实环境保护税改革。完善资源环境保护收费制度，依法加强排污费的征收和使用管理。

（六）加强生态环境保护资金的监督管理，提高资金使用效益。

第二十二条

人力资源和社会保障部门

（一）将环境保护工作责任履行情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩考核的重要内容。

（二）配合环境保护部门制订环境保护人才引进计划，引进环境保护专业人才，为提高环境保护队伍业务、技术水平创造条件。

（三）会同纪检监察机关和环境保护部门，按照同级政府确定的环境问题责任追究调查结论，对负有管理责任的领导干部和工作人员落实责任追究处理决定。

（四）会同环境保护等部门，对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人按照有关规定给予奖励。

（五）将生态文明建设和生态环境保护法律法规等纳入行政机关、事业单位工作人员的培训内容，组织开展环境保护职业技能上岗培训和职业教育。

第二十三条

国土资源（海洋）管理部门

（一）建立健全自然资源资产产权制度和用途管理制度，编制实施土地利用总体规划、矿产资源总体规划、土地整治规划，依法组织开展规划环评工作。

（二）负责矿产资源开发的管理，严厉打击无证勘查、开采矿产资源违法行为。对新设置的采矿权，在审核阶段，应要求采矿权申请人提交经环保部门审批同意的开采矿产资源环境影响评价文件。

（三）指导和监督管理矿山地质环境保护与治理，开展矿山开发地质环境保护工作，监督企业对因矿山开发造成的土地损毁、地质环境破坏进行治理，加强矿山地质环境修复和土地复垦监督管理。

（四）负责采矿许可证的管理工作，依法发放、吊销采矿许可证。负责查处违法违规、污染环境、破坏生态、乱采滥挖露天矿山的行为。对查处无证开采的矿山，提请当地人民政府组织关闭。

（五）会同环境保护部门共同管理耕地等基础地理信息数据。配合环境保护、农业等部门开展土壤污染治理修复工作。

（六）加强地下水地质环境监测工作。

（七）负责建立规范地热资源开发利用长效机制，推进地热资源的科学有序开发利用。监督指导有关单位落实地热资源开发利用中的环境保护工作。

（八）会同有关部门拟定海洋环境保护与整治规划、标准与规范。

（九）组织海洋水域环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，开展国土、海洋生态环境风险监测评估。

（十）负责海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物及海洋违法行为对海洋生态环境污染损害的保护工作。依法组织开展海域建设、开发利用规划环境影响评价工作。

（十一）负责海洋倾倒（废弃物）区的监督管理工作。

第二十四条

住房和城乡建设（城乡规划、城管综合执法）部门

（一）将环境保护列入城乡规划的重要内容，在城市总体规划中编制环境影响篇章或说明。

（二）将环境保护要求和环境基础设施纳入城市总体规划和控制性详细规划，做好城市蓝线划定工作，加强相关建设项目的规划管理。

（三）与发展改革、国土资源、环境保护等部门共同统筹各类规划，划定生产、生活、生态空间，明确管制措施，合理确定城市开发边界。

（四）加强城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设和运行管理。加快城镇污水集中处理设施配套管网建设，排水管网逐步实现雨污分流。推进城镇污水处理厂污泥无害化处理处置。开展乡村生活垃圾处理工作，建立农村生活垃圾处理统一管理体制。推动城市黑臭水体治理工作。配合发展改革、环境保护部门编制并落实本行政区域内城镇污水、垃圾处理设施建设规划。

（五）指导城市、县城公共供水建设与管理，负责公共供水厂出水水质。

（六）负责城市市容和环境卫生管理工作，负责城市人居环境改善工作。

（七）编制实施建筑节能及绿色建筑规划，推行绿色建筑标准，开展绿色建筑行动。组织开展城市绿色交通设施建设。

（八）负责城市建筑施工扬尘污染及道路保洁扬尘污染防治。制定本行业扬尘污染防治标准并监督实施。制定实施重污染天气城市扬尘控制方案，组织落实城市扬尘控制措施。配合有关部门开展非道路移动机械的大气污染防治工作。

（九）编制全省集中供热和清洁取暖规划，加快热力管网建设，推进集中供热工程建设，加快推动以热电联产和大型区域集中供热锅炉房供热为主，燃气、电力、热泵、工业余热等其他能源供热为辅的城市供热体系建设。

（十）指导做好城市社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等行政处罚工作。