20070712关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见-环发[2007]108号

第一篇：20070712关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见-环发[2007]108号

【发布单位】国家环境保护总局、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会

【发布文号】环发〔2007〕108号

【发布日期】2007-07-1

2【生效日期】2007-07-12

【失效日期】-----------

【所属类别】政策参考

【文件来源】

国家环境保护总局、中国人民银行、中国银行业监督管理委

员会关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见

(环发〔2007〕108号)

各省、自治区、直辖市环保局（厅），副省级城市环保局，新疆生产建设兵团环保局，全军环办，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、各国有商业银行、股份制商业银行：

为全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号，以下简称《决定》）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号），加强环保和信贷管理工作的协调配合，强化环境监督管理，严格信贷环保要求，促进污染减排，防范信贷风险，提出以下意见。

一、充分认识利用信贷手段保护环境的重要意义

当前，我国环境形势十分严峻。一些地区建设项目和企业的环境违法现象较为突出，因污染企业关停带来的信贷风险加大，已严重影响了社会稳定和经济安全。严格对企业和建设项目的环境监管和信贷管理，已经成为一项紧迫的任务。各级环保部门、人民银行、银监部门、金融机构要把贯彻国务院《决定》、落实环保政策法规摆上重要议事日程，加强环保和金融监管部门合作与联动，以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督，改变“企业环境守法成本高、违法成本低”的状况，提高全社会的环境法治意识，促进完成节能减排目标，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

二、加强建设项目和企业的环境监管与信贷管理

要依照环保法律法规的要求，严格新建项目的环境监管和信贷管理。各级环保部门要严把建设项目环境影响评价审批关，切实加强建设项目环保设施“三同时”管理。对未批先建或越级审批，环保设施未与主体工程同时建成、未经环保验收即擅自投产的违法项目，要依法查处，查处情况要及时公开，并通报当地人民银行、银监部门和金融机构。金融机构应依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不得新增任何形式的授信支持。金融机构应依据国家产业政策，进一步加强信贷风险管理，对鼓励类项目在风险可控的前提下，积极给予信贷支持；对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持；对属于限制类的现有生产能力，且国家允许企业在一定期限内采取措施升级的，可按信贷原则继续给予信贷支持；对于淘汰类项目，应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款。

要依照环保法律法规的要求，严格现有企业的环境监管和流动资金贷款管理。各级环保部门要加强对排污企业的监督管理，对超标排污、超总量排污、未依法取得许可证排污或不按许可证规定排污、未完成限期治理任务的企业，必须依法严肃查处，并将有关情况及时通报当地人民银行、银监部门和金融机构。各级金融机构在审查企业流动资金贷款申请时，应根据环保部门提供的相关信息，加强授信管理，对有环境违法行为的企业应采取措施，严格控制贷款，防范信贷风险。

各级环保部门要积极督促有违法违规行为的企业进行整改，可根据实际情况，引导企业通过技术改造和升级达到环保要求，为防范信贷风险创造条件。金融机构应根据环保部门提供的项目整改信息，结合企业生产实际，合理控制信贷投放。

三、加强协调配合，认真履行职责

各级环保与金融部门要密切配合，建立信息沟通机制。环保部门要按照职责权限和《环境信息公开办法（试行）》的规定，向金融部门提供以下环境信息：

（一）受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果；

（二）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单；

（三）发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单；

（四）拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单；

（五）挂牌督办企业、限期治理企业、关停企业的名单；

（六）环境友好企业名单；

（七）企业环境行为评价信息；

（八）其他有必要通报金融机构的环境监管信息。

各级环保部门应当按照环保总局与人民银行制定的统一标准，提供可纳入企业和个人信用信息基础数据库的企业环境违法、环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等信息。

人民银行及各分支行要引导和督促商业银行认真落实国家产业政策和环保政策，将环保信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，防范可能的信贷风险。

各级银行监管部门要督促商业银行将企业环保守法情况作为授信审查条件，严格审批、严格管理；将商业银行落实环保政策法规、配合环保部门执法、控制污染企业信贷风险的有关情况，纳入监督检查范围；要对因企业环境问题造成不良贷款等情况开展调查摸底。

各商业银行要将支持环保工作、控制对污染企业的信贷作为履行社会责任的重要内容；根据环保部门提供的信息，严格限制污染企业的贷款，及时调整信贷管理，防范企业和建设项目因环保要求发生变化带来的信贷风险；在向企业或个人发放贷款时，应查询企业和个人信用信息基础数据库，并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。

环保部门、金融监管部门及有关商业银行可根据需要建立联席会议制度，确定本单位内责任部门和联络员，定期召开协调会议，沟通情况；研究制定信贷管理的环保指导名录；组织开展相关环保政策法规培训和咨询，提高金融机构对环境风险的识别能力。

四、加强监督检查，追究违规者的责任

环保、金融机构工作人员要严格履行职责，对环保部门工作人员在执法过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依据环保法律、法规和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》给予行政处分；对商业银行违规向环境违法项目贷款的行为，依法予以严肃查处，对造成严重损失的，追究相关机构和责任人责任。

今年年底前，在各地自查基础上，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会对各地贯彻执行本《意见》的情况进行检查。

国家环境保护总局 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会

二○○七年七月十二日

第二篇：信用社(银行)二季度监管例会交流材料：落实有效措施,防范信贷风险

＃＃信用社（银行）二季度监管例会交流材料

落实有效措施，防范信贷风险

今年来，针对国际国内复杂的经济金融形势，我社狠抓信贷管理，切实防范各类风险发生，取得了较好成效，截至6月末，各项贷款较年初增加近3亿元，占全县贷款增量的44%，余额达23.6亿元，其中农户贷款9.75亿元，占贷款总额的41%；公司类实体贷款163户，贷款余额11.24亿元，占贷款总额的47%；五级分类贷款不良率2.95%，比年初下降了0.57个百分点，资本充足率达11.98%，不良资产损失充足率453.18%,不良资产拨备覆盖率217.87%。

一、调整信贷结构，防范行业风险

结合国家宏观调控以及县域复杂的经济形势，正确把握好市场运行导向，在科学控制新增贷款总量的同时，加大实体贷款投放，将有限信贷资金重点向中小企业、微小企业和农户倾斜，着力提高中小企业、微小企业和农户贷款的占比，着力增加抵质押贷款、压缩保证担保贷款、削减票据贷款，有效规避贷款行业集中度风险。在贷款投放上，严格执行“六优先、六控制”原则。“六优先”即农户贷款优先、质押贷款优先、房产土地两证齐全抵押贷款优先、扶贫贷款优先、存款型客户贷款优先、第一还款来源充足的贷款优先。“六控制”即严格控制“两高一剩”贷款、严格控制房地产贷款、严格控制政府融资平台贷款、严格控制超承受能力贷款和关联企业贷款、严格控制大额自然人贷款，收到了较好成-1-

效。截至6月末，政府平台贷款压降至600万元，较年初下降1000万元；房地产贷款余额5500万元，较年初增加1000万元；退出“两高”企业2个，退出贷款490万元。上半年，新增实体贷款3.75亿元，其中新增农户贷款1.03亿元，企业贷款2.72亿元，净降票据8119万元。

二、完善制度流程，防范操作风险

二季度，我社对已有的制度、流程进行了全面梳理，新增制度8个、流程31个；废除制度、流程53个，修订完善32个，制度完善汇编后达210个、流程194个，基本覆盖了所有业务环节。新成立授信评审部、风险管理部、纪检监察室，单独设立审计稽核部，进一步划分和明晰部门职责。授信评审部作为信贷中台主要负责全辖各类贷款授信审查、审批等工作，风险管理部作为信贷后台主要负责全辖获得授信评审的用信审查、批准用信、贷后检查等工作，与先前成立的公司业务部、个私业务部真正实现前、中、后台审贷分离，相互制约。

着力运用科技手段适时监测、预警、管控各类风险特别是操作风险，今年以来，通过计算机集中扫描凭证90万笔，抽取监督风险点6万笔，确认风险点238个，处罚违规人员255人次，处罚金额达5960元。进一步加大对“九种人”的排查力度，每季度排查一次，排查面达到100%，对有“九种人”行为的员工进行重点关注，重点监控，重点教育，重点管理，将安全隐患消灭在萌芽状态。强化“四项制度”建设和执行力度，今年来共交流员工77人次，其中主办会计4人次，信贷员18人次；突出“六个重点环节”的风险防控，认真开展对柜员卡管理、印鉴密押、空白凭证、金库尾箱、查询对账和复核授权等风险防控情况检查。深

度排查抵质押贷款、“三名”贷款以及置换、核销不良贷款风险，不断提升合规经营水平。

三、落实贷款新规，防范信用风险

对企业流动资金贷款和个人大额贷款超过规定额度的，严格落实“三个办法、一个指引”等贷款新规，从上而下、从细入微、从严确责，不折不扣地执行受托支付有关规定，确保信贷资金最终不被挪用。对客户自主支付的贷款，注重贷前调查，真实、全面掌握法人或实际控制人、股东以及担保人的具体情况；强化贷后检查，动态掌握资金的真实用途和使用情况，防止挪作他用。突出“阳光信贷”管理，切实防范一户多卡、超额度授信、垒大户以及资金流入民间组织等风险发生。一是严格执行流程化操作，在信息采集、贷前调查等方面严格把关，坚持面谈面签制度，引导客户真正将贷款用于发展生产上，并在电视台开辟专栏，大力宣传非法集资的危害，有效遏制各类风险发生。二是做好民间组织关系人贷款的授信控制，防止信贷资金流入到民间借贷市场。三是做好扶贫贷款发放的管理工作，切实防止低息资金因高息诱惑而流入到资助互社、担保公司等民间融资组织。

四、择优加大支持，防范流动性风险

随着银根逐步收紧，中小企业融资成本加大，贷款难问题更加突出，多头授信企业因融资困难，生产资金流动性不足，实行限产限售，直接影响企业经营效益，可能影响到期贷款按期足额归还。针对这一实际，我们采取了有保有压、有进有退的信贷营销策略，对存量贷款，通过家家到的形式，访企业、进车间，动态掌握企业的生产经营状况，帮助加强管理，提高经营效益。对新增贷款，重点加大对生产型小企业的信贷支持力度，严格压缩

集团授信，规避行业集中度风险；对在建企业、未生产企业慎重授信。同时关注多头授信，防止因此而掩盖企业流动资金不足问题。

五、加强培训教育，防范道德风险

为提高全员的综合素质，切实防范道德风险发生，更好地策应农商银行组建，二季度，我们突出抓好业务培训工作。一是通过视频、面授、自学等多种形式，对全员开展了为期7个月的案件防控专题培训，整个培训工作将于今年年底前结束。二是注重警示教育。组织中层以上干部和“两大员”分五批次赴县警示教育中心接受预防职务犯罪警示教育，收到了较好效果。三是加强合规文化培训，不断提高制度的执行力，突出做好对新提拔主任和新入社大学生的合规培训，增强他们的合规管理观念，提高他们的合规操作意识。四是加强员工例会培训，切实做到遇会必训，逢会必考，以考促学，以学促工。

在下阶段的工作中，我们将清醒认识国内外经济金融形势的复杂性和宏观调控任务的艰巨性，迎难而上，勇于担责，继续加强对三农、小企业、就业、消费、节能环保、科技创新等重点领域和薄弱环节的支持，确保全年小企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，涉农贷款增量占比不低于上年。继续强化内部流程改造，积极完善体制、机制建设，进一步增强风险管理的主动性和前瞻性，确保业务经营管理工作继续保持健康、协调发展的良好势头。

第三篇：(鲁环发〔2007〕131号)关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见

关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见（鲁环发〔2007〕131号）

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步落实好环境影响评价和“三同时”制度，确保治污减排任务的完成和生态环境的进一步好转，根据有关法律法规和政策的规定，经省政府同意，现提出以下意见。

一、建设项目环境影响评价审批应坚持的主要原则

（一）建设项目审批的原则。建设项目具备以下各项条件的，省、市、县（市、区）环保部门要按照规定的审批权限予以审批。

1、符合环境保护法律法规及相关技术规范的规定；

2、符合所在地县级以上生态保护规划和环境功能区划要求；

3、无污染物排放或者污染物排放不影响当地治污减排任务的完成；

4、污染物能够达标排放；

5、项目选址、选线不在“禁批”和“限批”的范围之内；

6、扩、改建项目，建设单位原有项目已落实环评和“三同时”制度，污染物达标排放，按期完成治污减排任务。

（二）建设项目“禁批”和“限批”的具体规定

1、企业限批。有下列行为之一的企业，省、市、县（市、区）环保部门暂停审批该企业除治污以外的所有建设项目。（1）污染物减排指标未完成的；（2）主要污染物超标排放的；

（3）已建项目未执行环境影响评价和“三同时”制度且限期整改未完成的；（4）已批项目未按规定时限申请竣工环境保护验收或验收未予通过的。

2、局部禁批或限批。省、市、县（市、区）环保部门对有下列情况之一的实行禁批或限批。

（1）饮用水水源保护区、各类自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、生态敏感与脆弱区等环境敏感区，对影响生态环境和污染环境的项目要禁批；（2）对毗邻居民区的化工等有环境风险的项目要禁批；

（3）城市规划区内、经济技术开发区和高新技术产业开发区等工业园区之外，对有污染的新上项目要禁批；

（4）南水北调和小清河大堤两侧5公里之内对有污水排放的项目要禁批；

（5）对不认真执行环评和“三同时”制度，有较多未批先建项目、有较多不达标排放企业、区域内污水没有有效措施进行治理的园区要实行园区限批；

（6）全省重点河流水环境质量未达到省环保局确定的改善目标的，河流两侧5公里之内对有污水排放的项目要实行流域限批。

3、区域限批。有下列情况之一的行政区域，省环保部门将暂停审批该行政区域除治污以外的建设项目。

（1）连续2年未完成治污减排任务的县（市、区）；（2）严重违反环评和“三同时”制度的县（市、区）；

（3）2008年上半年仍未完成城市污水处理厂建设的县（市、区）；（4）城市污水处理厂建成后1年内污水处理率达不到60%的县（市、区）；（5）污染严重、防治不力的设区市或县（市、区）。

二、建设项目环评审批的权限和程序

（一）环评审批的权限。根据国家环保法律法规和《山东省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》的规定，下列建设项目环境影响评价，除应当由国家环保总局审批的以外，由省环保局审批：

1、化学原料。钾矿肥项目、尿素、磷肥项目和新增能力18万吨/年以上合成氨项目；

2、制浆及造纸项目；

3、石油化工项目。改扩建MDI、TDI项目，及其他投资在1亿元以上的化工项目；

4、酒精生产项目；

5、染料项目；

6、农药生产项目；

7、印染项目；

8、造船拆船项目；

9、电镀项目；

10、钢铁项目；

11、铝、铜冶炼项目；

12、铁合金项目；

13、电石项目；

14、焦炭项目；

15、煤炭开采项目;

16、烧碱项目；

17、总投资5000万元以上淀粉制造及深加工项目；

18、垃圾焚烧及垃圾处理项目；

19、秸秆、风力、沼气、余压余热发电项目；

20、法律法规规定的其他应当由省环保部门审批的建设项目。

（二）环评审批的主要操作程序

为了更好地促进污染减排任务的完成和全省生态环境的改善，建设项目环境影响评价的审批，总的要按照先算、后审、再批的主要程序进行操作。

1、先算。

先算，是指在项目受理之前要先算清新、扩、改建项目的建设是否影响当地污染减排任务的完成。

（1）项目建设地的县（市、区）政府要向省环保局提交关于项目建设是否影响当地减排任务完成的报告，并抄送市环保局。

（2）市环保局负责对县（市、区）政府关于项目建设是否影响减排任务完成的报告进行审查，并以市环保局文件的形式向省环保局写出审查报告。

（3）项目建设单位要将县（市、区）政府的报告、市环保局的审查报告和《山东省建设项目污染物总量确认书》一并送省环保局总量办，总量办收到以上材料后5日内要出具审查意见。对不影响完成污染减排任务的建设项目，项目建设单位要将环评文件、污染物总量确认书及相关材料报送省环保局行政许可统一办理室，然后按程序进行审查和审批；对影响完成减排任务的建设项目，其环评文件及相关材料行政许可统一办理室不予接收。

2、后审。

后审，是指在确定建设项目不会影响建设地减排任务完成之后，对环评文件及相关材料进行审查。

省环保局监督管理处负责对建设项目是否符合本意见确定的项目审批原则、材料是否符合相关要求进行审查。审查后分别作出以下处理：项目符合审批的原则、申请材料符合相关要求的，予以受理，并出具受理回执；项目符合审批的原则但申请材料不符合相关要求的，当场或在5日内一次书面告知建设单位需要补正的内容；项目不符合审批的原则，当场或5日内

告知建设单位不予受理，并书面说明理由。实行网上申报后，在5日内通过网上反馈有关意见。

建设项目需要进行评估的，建设单位要及时将环境影响评价文件送环境影响评估机构进行技术评估。评估机构在收到建设单位递交的环境影响评价文件后3日内，对其进行初步审查，对不具备组织专家召开技术审查会的，退回报送单位重新组织编写；对具备组织专家召开技术审查会议的，在10日内组织召开，审查会议结束后5日内提交评估报告。

省环保局收到评估报告后30日内作出审查，通过审查的项目，在网站（www.xiexiebang.com）公示，公示期10天。

3、再批。

再批，是指对通过审查的建设项目再进行审批。

（1）对环境影响较大项目的审批。对COD年产生量超过50吨以上（含50吨，下同）、NH3-N年产生量超过5吨以上、SO2年产生量超过80吨以上的建设项目，由省环保局建设项目审查委员会进行审批，每月10日召开一次会议。审查委员会批准的项目在会后三个工作日内完成有关批复文件的起草、审核和签发工作，并将审批结果予以公示。

（2）一般项目的审批。一般项目由省环保局分管局长专题会进行审批，分管局长专题会每月20日、30日各召开一次，参加会议的有分管局长、规划处、法规处、科技处、污控处、流域处、生态处、监督管理处、总量办、信访办的主要负责人。专题会拟批准的项目在会后三个工作日内完成有关批复文件的起草、审核和签发工作，并将审批结果予以公示。（3）填写环境影响登记表的建设项目由监督管理处负责审查，对同意建设的项目由监督管理处处长签发。

三、建设项目竣工环境保护验收的具体办法

（一）加强监督管理。省、市、县（市、区）环保部门对上级环保部门和本级审批的所有建设项目要进行全过程监督管理，确保项目污染防治的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，按时进行竣工环保验收。每季度第一个月的15日前，省环保局要对全省上季度已批项目的“三同时”执行情况、试生产和竣工环保验收情况进行一次调度，解决存在的突出问题，确保“三同时”制度真正贯彻落实。全省各级环境监察机构要进一步加强对建设项目的检查，对不进行环评和不执行“三同时”制度的建设项目，要依法严肃处理。

（二）试生产申请与审查。国家环保总局审批的项目需要进行试生产的，建设单位要向县（市、区）环保局提出试生产申请，县（市、区）环保局要在3日内向市环保局报告，市环保局要

在10日内会同县（市、区）环保局进行现场检查。对于符合试生产条件的，由市环保局在现场检查后5日内向省环保局通过网上报告，省环保局在收到市环保局的报告5日内作出批准试生产的决定（必要时进行核查），并向国家环保总局备案。

省环保局审批的项目需要进行试生产的，建设单位向县（市、区）环保局提出试生产申请，县（市、区）环保局要在3日内向市环保局报告，市环保局要在10日内会同县（市、区）环保局进行现场检查。对于符合试生产条件的，由市环保局在现场检查后5日内作出批准试生产的决定，并于5日内通过网上向省环保局备案。

（三）验收申请。建设单位应在项目投入生产前或试生产之日起3个月内向项目审批的环保部门申请项目竣工环境保护验收。建设单位未在规定时限内提出验收申请，责令其限期办理竣工验收手续，逾期未办理的，责令其停止生产并依法给予处罚。

（四）验收监测（调查）。申请项目竣工环境保护验收的建设单位通过委托或招标确定有相应资质的验收监测（调查）单位。验收监测（调查）单位应在30日内，按照相关法律法规和技术规范到项目现场收集资料，进行现场监测（调查），编制验收监测（调查）报告。

（五）监测（调查）报告审查、现场检查和批准。验收监测（调查）报告编制完成后，由建设单位报送环保部门。环保主管部门在收到验收监测（调查）报告10日内组织对监测（调查）报告进行技术审查、对项目进行现场检查，提出验收意见，经验收审查合格的，5日内办理验收手续并发放验收合格证。

山东省环境保护局

二○○七年九月二十四日

第四篇：致富指南之政策法规全国农机中心落实推进农业技术推广机构改革意见

近日，全国农业技术推广服务中心向全国种植业技术推广体系发出通知，就贯彻落实《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（农科教发[2009]7号）（以下简称《意见》）提出要求。

一是各省要组织种植业系统认真学习《意见》，开展专题讨论，深刻领会其精神实质，提高对新时期推进乡镇或区域性农技推广机构改革与建设的重要性和紧迫性的认识，进一步增强贯彻落实《意见》精神的责任感和主动性。

二是各省要组织开展种植业技术推广体系调研活动，全面掌握各地农技推广体系管理体制、财政保障、机构队伍、技能素质、运行机制、设施条件等实际情况，查找乡镇或区域性农技推广机构改革与建设过程中存在的突出问题和重点需求，剖析、明确工作重点，提出落实重点工作的具体措施。

三是各省种植业推广体系主管部门要深入实地调查研究，帮助基层解决乡镇或区域性农技推广机构改革与建设工作的问题，指导体系改革的方向，保障体系建设的整体进度；要在充分调查的基础上，提出乡镇或区域性农技推广机构改革与建设的总体规划和具体实施方案。

第五篇：公文写作·落实中央环保督察组督察反馈意见的整改方案

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【2017中公遴选·公文写作】

落实中央环保督察组督察反馈意见的整改方案

【导语】2017各省遴选考试在陆续进行，由于遴选考试信息非常繁多，中公公务员遴选考试网会及时公布最新的遴选考试信息，便于考生查阅。

唐山市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案

唐办发〔2016〕18号

一、指导思想

深入贯彻总书记系列重要讲话和对河北的重要指示以及对环境保护督察工作的重要批示精神，落实省两办《河北省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》(冀办发〔2016〕39号)要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面深化改革，实施创新驱动，大力推进供给侧结构性改革，坚定走生态优先绿色发展之路，切实抓好中央环境保护督察组反馈意见问题整改，着力改善全市环境质量，加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的沿海强市。

二、工作目标

(一)明确目标，不断改善生态环境。认真贯彻落实《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)》，力争完成各项目标任务。今后五年，实现“两个确保”即确保空气质量明显改善，2020年PM2.5平均浓度比2015年下降25%，退出全国74个重点监控城市排名后10位;按照省“6643”目标任务，确保完成省达我市2017年年底化解炼铁产能2800万吨、炼钢产能4000万吨任务。“两个下降”即主要污染物排放总量下降，超额完成国家和省下达的任务;煤炭消费比重大幅下降，能源消费结构明显改善，电力、天然气和太阳能、风能等优质能源占比明显提高。“两个提升”即水环境质量持续提升，到2020年，全市重点河流(陡河、滦河、黎河、淋河、沙河、还乡河)国控、省控监测断面水质稳定达到环境功能区划要求，水环境功能区水质达标率达到100%，完成省达我市地下水压采任务目标;绿化水平稳步提升，新增造林面积89万亩，森林覆盖率达到40%。

(二)实施清单制，确保问题整改到位。坚持问题导向，对中央环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出的15个问题，拒绝理由主动认领，实施清单制，坚决整改到位;对经研究确定的62项整改措施，定期督导，挂账督办。各级各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人，按照“五个不放过”原则(即不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过)，明确具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，以“四个干”抓落实机制，拉条挂账、督办落实、办结销号，确保督察反馈问题逐条逐项、保质保量、限时限刻整改到位。同时，进一步强化措施，切实解决本地本部门(行业)影响科学发展、损害群众健康的突出环境问题。

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(三)举一反三，加快完善长效机制。坚持目标导向，结合具体问题整改，在坚决贯彻落实中央决策部署、坚定不移化解过剩产能、持之以恒优化能源结构、全力以赴深化环境治理、坚持不懈推进生态修复、全面清理违规建设项目、严格环境执法监督管理、持续深化体制机制改革等8大类31个方面不断强化措施，举一反三，加快建立和完善长效机制;从加强组织领导、严肃责任追究、强化责任落实、严格督导检查、及时公开信息5个方面强化组织保障，全力打好环境治理攻坚战。

三、主要措施

(一)坚决贯彻落实中央决策部署。

1.切实把环境保护摆在更为突出位置。深入学习贯彻总书记关于生态文明建设的重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”观念，正确处理好发展经济与生态建设的关系，坚定不移地走生态优先绿色发展之路，实现发展惠民和生态惠民的有机统一。各级党委、政府要将环境保护工作纳入重要议事日程，市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作;县、乡级党委、政府每月至少研究一次环境保护工作，切实解决突出的生态环境问题。

2.严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求。坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责，党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任，政府对环境监管负领导责任。2016年年底前，各级党委、政府要严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，进一步明确党委、政府及有关部门的环境保护责任，向社会公开的同时建立严格的督办制度，督促有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查，形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

3.强化考核评价和责任追究。建立生态文明建设考核评价制度，将环境保护与生态建设作为各级，特别是县级领导班子和领导干部考核的重要内容，进一步加大考核权重，强化指标约束，督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观。健全问责机制，对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的，严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》进行责任追究。

4.进一步加大环境保护与生态建设资金投入力度。加大资金筹集和整合力度，逐年增加市级大气污染防治专项资金。2016年通过整合财政资金，安排化解钢铁过剩产能专项奖补资金1亿元。积极探索建立和实施绿色发展、生态环境治理资金投入模式，支持鼓励社会资本参与产业转型升级、环境污染治理等领域投资。发挥蓝天股权投资基金、节能环保产业发展基金等专项基金的引导作用，放大财政资金效应，进一步加大全市环境污染治理资金投入力度。

(二)坚定不移化解过剩产能。

1.加快钢铁、煤炭去产能。按照省安排部署，确保2016年年底前完成省达我市2016年化解炼铁产能764万吨、炼钢产能723万吨任务;压减煤炭产能45万吨，退出煤矿1处。依据《河北省人民政府关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》(冀政发〔2016〕28号)，从环保、能耗、水耗、质量、技术、安全六方面严格退出标准，确保逐年完成化解任务。

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2.严控高耗能、高排放新增产能。各地各部门和各机构不得以任何名义为新增钢铁产能项目办理土地、环评、信贷等相关手续。开展水泥、平板玻璃行业项目核查，对新发现的落后产能列入2016年淘汰计划予以淘汰，对存在瞒报产能或违规新建设的由当地政府提出处理意见，于2016年年底前处理到位。对新发现的违规建设钢铁项目或封停设备复产所在地县(市、区)委书记、县(市、区)长先免职，再调查处理，对相关领导和责任人员追究责任，坚决杜绝违规问题的再次发生。

3.加大环保违法、违规行为查处力度。2016年7月底前完成钢铁、煤炭行业环境保护现状全面调查，切实查清企业落实环评审批验收、排污许可、清洁生产等规定和主体工艺装备的环保治理设施建设和运行、污染物达标排放及在线监测系统的建设和运行等情况。深入开展重点行业环境保护专项执法检查活动，开展钢铁、煤炭行业环境执法“雷霆”行动，加大检查巡查力度，重点检查违规新建项目、列入关停企业擅自恢复生产、污染防治设施不齐全、偷排偷放、超标排放及无证排污等情况;结合全市环境质量改善目标，以环保手段促进倒逼钢铁过剩产能有序退出。

(三)持之以恒优化能源结构。

1.加快推进煤炭清洁高效利用。实施大气污染物特别排放限值和超低排放标准，大力化解钢铁过剩产能、淘汰燃煤锅炉，推进低品位工业余热暖民工程、煤电节能升级改造、农村清洁能源开发利用等工程，削减煤炭消费，实现煤炭清洁高效利用。2016年入统煤炭消费量比2015年削减200万吨，到2017年确保完成省达我市削煤目标任务。

2.着力提升燃油品质。全市范围内“一区三路”(城市建成区、高速公路、国道、省道)加油站(点)，禁止销售普通柴油。督导企业健全进货台账，加强巡回检查，对不按规定要求销售成品油的批发、零售企业依法依规予以查处。

3.加强煤炭、成品油产销单位管理。2016年增加煤炭、成品油抽检批次，煤炭经营网点覆盖率、合格率达到75%，成品油经营主体抽检率达到50%。开展煤炭市场和成品油市场专项整治，完善煤炭、成品油质量抽检工作机制，加强部门联动，形成齐抓共管的工作合力。切实强化煤炭、油品生产领域监管，根据《唐山市散煤污染整治专项行动方案》(唐政办字〔2016〕195号)，制定专项工作分解方案，逐年有针对性地开展督导检查，及时全面掌握全市洁净型煤等煤炭生产企业监管情况和煤质检验情况。

4.大力推进煤炭压减替代。实施“四个一批”即新增集中供热、拆除取缔一批，优化用能结构、置换调整一批，推广节能环保燃具、更新替代一批，实施节能改造和推广洁净煤、提质提效一批。2016年6月底前，积极承办省发展改革委全省型煤企业与山西晋煤集团、神化宁煤集团、榆林市兰炭产品对接会，为型煤企业原料供应搭建有效平台;8月底前，确保在建洁净型煤生产配送中心项目全部投入运营，年生产能力达到300万吨以上;2016年年底前，推广洁净型煤专用炉具1.5万台，推广高效清洁燃烧炉具21万台。力争完成新建洁净型煤项目7个，洁净型煤保供能力达到330万吨。实施煤炭替代化，大力实施“城镇气化”工程，加快发展清洁电力和清洁燃料，力争到2020年县城以上集中供热率达到90%以上。

(四)全力以赴深化环境治理。

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1.突出强化环境标准。严格执行河北省钢铁、水泥、平板玻璃工业大气污染物排放地方环境标准，以环境标准促进污染治理和节能减排，倒逼产业转型升级。切实做好河北省各项环保地方性标准的宣传、衔接和落实等工作。

2.深化大气污染治理。2016年开展散煤、焦化行业、露天矿山和道路车辆4个污染整治专项行动，进一步降低污染排放强度。严格落实国家“大气十条”、省“大气五十条”、市“大气六十五条”要求，逐年加快主城区重污染企业搬迁，大力推进城市建成区及近郊煤改气、煤改电工程，强力推进秸秆禁烧和综合利用，确保空气质量不断改善。

3.大力推进水污染防治。印发实施《唐山市水污染防治工作方案》，2016年重点推进还乡河流域水污染综合整治、陡河水库集中式饮用水源地环境综合整治、引滦流域水环境综合整治、石榴河古冶区段黑臭水体整治等专项行动，努力提升水环境质量。加快推进城镇污水处理厂提标改造，所有工业聚集区建设集中式污水处理设施，并安装自动监测设施和污染源远程执法抽查智能仪。全面取缔不符合产业政策的造纸、制革、印染等“十小”工业企业和严重污染水环境的项目。制定《唐山市畜禽养殖禁养区专项整治实施方案》，划定畜禽养殖禁养区、限养区，依法关闭或搬迁禁养区内的养殖场(小区)和养殖专业户。制定和落实《唐山市近岸海域“十三五”环境保护计划》，推进近岸海域水环境质量持续好转。

4.着力强化固废污染防治。自2016年起，深入排查各类固体废物，强化危险废物的监督管理，提高企业自律和守法意识，完善相关管理制度，有效遏制非法转移、处置和倾倒危险废物违法行为发生。强化危险废物经营单位环境安全和监管隐患排查，严格检查重点行业、重点企业、重点环节，严厉打击非法转移、处置、倾倒危险废物环境违法犯罪行为，开展危废经营单位专项执法检查，查处一批环境违法案件，逐步提升危险废物管理和执法水平。

(五)坚持不懈推进生态修复。

1.划定生态保护红线。按照国家重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划分标准，结合全市不同地域的生态服务功能，科学合理划定森林、湿地、海洋、河湖水域等生态保护红线，确定开发边界和保护范围，将各类开发活动限制在资源环境保护范围之外。

2.推进生态工程建设。坚持以三北防护林、沿海防护林、封山育林、退耕还林等重点生态工程项目为依托，统筹规划、因地制宜，加大廊道、村庄、城镇、荒山、企矿、沙区、沿海、湿地绿化治理力度，全面提升城乡绿化水平。制定出台《唐山市湿地保护规划》，推进湿地保护区和湿地公园建设，促进生态环境改善。

3.加快矿山环境恢复治理。实施唐山市露天矿山污染整治专项行动，明确责任和时间节点，做到责任到人、任务到人、时间到天。加大督导力度，开展有针对性的现场督导，研究完善有关政策制度，建立长效机制。对未完成任务的县(市、区)，逐一列出清单进行约谈，提出明确的完成时限等要求。

4.深入开展地下水超采综合治理。按照《河北省地下水超采综合治理试点方案(2016)》要求，将我市11个县(市、区)列入地下水超采综合治理试点范围，制定关停井行动方案，开展农业灌溉井和城市自备井关停工作。2016年年底前试点县(市、区)编制完成《水资源使用权分配方案》，稳步推进农业水权确认工作。出台《唐山市农业水价综合改革实施方案》，逐年推进农业水价综合改革试点工作，到2018年完成市县两级农业水价综合改革试点工作，到2025年全面完成农业水价综合改革任务。

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5.规范地热资源开发利用。严格执行《河北省地热资源管理条例》和《河北省地下水管理条例》，建立规范地热资源开发利用长效机制。用2-3年时间对全市地热水利用项目全面排查，推进全市地热资源的科学有序开发利用。

(六)全面清理违规建设项目。

1.加大环保违规建设项目清理整顿力度。按照“完善一批、规范一批、淘汰一批”的原则，对环境保护大检查中排查出的2024个违规建设项目，依法依规进行分类处理，确保2016年年底前所有违规建设项目“清零”，严格落实建设项目环评、环保备案和排污许可制度，实现达标排放。2016年9月底前，各县(市、区)要完成应由本级审批的违规建设项目的清理整顿工作，并上报市环境保护局。应由环境保护部、省环境保护厅和市环境保护局审批的项目，各地要主动沟通，积极协调，确保按期圆满完成清理整顿工作。

2.组织开展涉水建设项目“回头看”。对2013年以来全市审批通过的涉水建设项目开展“回头看”，对仍存在违法违规的涉水建设项目限期整改，整改不到位的依法予以取缔。对未经审批擅自建设的涉水项目进行全面调查摸底，对符合条件的责令限期补办相关手续，对不符合条件的依法予以取缔，2016年11月底前全面完成整改工作。2017年1月组织开展整改工作“回头看”，确保各项工作整改到位。

3.开展全市集中式饮用水水源保护区违规项目专项整治行动。对全市集中式饮用水水源保护区开展拉网式排查，对排查出的违规建设项目，依法予以拆除、关闭，并严肃追责。

(七)严格环境执法监督管理。

1.开展中央环境保护督察组交办问题“回头看”。按照“件件责任清，反弹必追责”的原则，对中央环境保护督察组交办的31批363件群众举报环境问题逐条逐项进行“回头看”，逐件落实责任，明确具体责任部门和责任人员，确保整改落实到位，杜绝反弹。进一步加强重点环境问题的中期督查和后督查，一旦发现反弹，依法予以取缔并按照网格化环境监管要求，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

2.深入开展“利剑斩污”专项行动。强化环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接，查办一批典型大案要案，重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。对在产的工业企业，特别是钢铁、焦化等涉气排污企业，存在环境违法问题的，依法进行行政处罚、按日计罚，直至停产整顿;对涉嫌环境违法犯罪的，依法追究刑事责任。

3.切实强化科技监管执法手段。加强“智慧环保”建设，突出加强“移动执法”综合平台建设，整合网格化、动态管理数据库、双随机系统、污染源自动监控、移动监测、12369信访举报、工况监控、视频监控、环境质量监测等系统，充分运用遥测遥感、无人机等科技手段，建成天地空环境立体监管指挥系统。推进钢铁、焦化企业厂界PM2.5、PM10远程执法监控，建设污染源远程执法系统，2016年年底前实现对全市重点监控企业的远程执法。同时，采取定期与不定期抽查等方式开展“零点行动”，强力震慑环境违法行为。

4.开展“土小”企业群污染专项执法检查行动。全面排查不符合国家产业政策的小型造纸、制革、冶炼、印染、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药、塑料、化工、铸造等“土小”企业非法生产污染环境问题，特别是针对夜间生产的现象，采取明察暗访、突击检查、联合执法等方式，组织开展“土小”企业群环境污染专项检查。对查处的非法企业，按照“两

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断三清”(断水、断电、清原料、清设备、清产品)的标准，依法关停、取缔到位，杜绝污染反弹。

5.强化工业污染源日常监管。按照环境保护部统一部署，将工业污染源“全面达标排放”和“排污许可管理”作为环境监管的重要措施，不断加大查处力度，对超标排放、无证排污和不按许可证规定排污的,依法予以查处。

(八)持续深化体制机制改革。

1.落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理工作。落实对各县(市、区)政府及其有关部门的监督责任，统筹解决跨区域、跨流域环境问题，逐步规范和加强环保队伍建设，增强环境监管的统一性、权威性，提高监测数据的准确性、真实性，做到源头严防、过程严管、后果严惩。

2.对各县(市、区)开展环境保护督察。学习借鉴中央环境保护督察模式，建立市级环境保护督察制度，对各县(市、区)开展环境保护督察，重点督察贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任等情况。

3.夯实网格化环境监管。持续完善网格化环境监管体系，进一步详细明确各相关部门(单位)和县、乡两级政府的环境监管职责和责任，各县(市、区)对所有监管企业(单位)进一步逐一明确责任领导和具体责任人员，按照“三级网格日巡查、二级网格周汇总、一级网格月调度”的原则，明确网格人员的工作职责和工作标准，落实痕迹化管理，制定奖惩措施，强化责任追究，促进守法常态。对污染举报、信访量居高不下、重复访问题严重、小散乱污企业出现明显反弹的区域，严肃追究网格责任人责任，倒逼责任落实。

四、组织保障

(一)加强组织领导。市两办印发了《关于成立唐山市环境保护督察整改工作领导小组的通知》(唐办字〔2016〕22号)，成立了唐山市环境保护督察整改工作领导小组，领导小组下设办公室和综合协调组、案件查办组、整改督导组，全面负责环境保护督察整改工作的推进。各县(市、区)要成立相应的组织机构，研究制定整改方案，细化分解任务，强化工作措施，明确责任单位、责任人员和整改完成时限，整改一个，销号一个，一抓到底。

(二)严肃责任追究。我市已成立中央环保督察组移交问题线索问责工作领导小组，领导小组办公室设在市政府办公厅，对移交问题线索深入调查，逐一厘清责任，依法依规进行调查处理。发现对抗调查、拖延办理、包庇袒护的，依法依纪严肃追究相关人员和领导责任。调查问责分为线索交办、问题核查、审核处理建议、沟通问责情况、落实处理意见5个阶段，待完成问责情况汇总、征求中央环保督察组同意后，落实处理意见，公开处理结果。对于督察组指出的其他问题，进行深入调查，对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的，依法依规实施责任追究，并于2016年年底前全面完成责任追究工作。同时，进一步强化问题整改责任追究，对问题仍然突出、污染出现反弹、“土小”企业污染严重、污染物超标排放及被环境保护部约谈负有监管责任的地方和部门，严肃追究相关责任人的责任。

(三)强化责任落实。各地各部门要制定整改方案，党政“一把手”亲自抓、负总责，逐级传导压力，层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务，建立健全牵头单位和责任单位协

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调联动机制，切实形成推进整改落实工作的强大合力。同时，举一反三，全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题，制定有效措施，尽快补齐短板，切实堵塞漏洞。

(四)严格督导检查。加大对各地各部门整改落实工作的督导检查力度，制定督导检查工作方案，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，定期调度进展情况。采取专项督查、明察暗访等方式，全面掌握整改进度。对未按要求完成整改任务的，严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。

(五)及时公开信息。充分利用广播、电视、网络、报刊等平台，按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况，保障广大人民群众的知情权和参与权。广泛宣传党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署，引导社会各界积极参与生态环境保护工作，努力营造环境保护人人有责的良好氛围。