2012年1月29日石家庄市优化发展环境电视会议学习讨论总结孙瑞彬讲话

第一篇：2012年1月29日石家庄市优化发展环境电视会议学习讨论总结孙瑞彬讲话

学习石家庄优化发展环境广播电视大会

孙瑞彬讲话讨论总结

2012年1月29日上午我单位全体教职工集中收听收看了全市优化环境加快发展广播电视大会实况，下午我们就此次会议精神进行了讨论总结，现总结如下：

一、认真学习，深入贯彻孙瑞彬书记讲话精神。今天的大会声势大、探索深、发展氛围更浓，特别是瑞彬书记的讲话站位更高、思路更清、措施更硬，确立了今年优化环境的总体思路和重点工作，又提出了抓落实的具体措施和保证，具有很强的针对性、指导性和可操作性，必将对全市优化环境工作产生巨大的推动作用。我单位全体教职工集中收听收看，认真学习领会瑞彬书记讲话精神，在“快、深、实”上下真功夫。

二、通过学习我们统一了思想，凝聚抓环境就是抓发展的广泛共识，抓环境就是抓发展，就是抓经济的最佳着力点，改善环境要从我做起，从现在做起。优化环境不是哪一个部门、哪一些人的事情，事关每个人的切身利益，也是全社会的共同责任。我们每个人都直接代表****形象，直接关系****环境，也都有保护环境的义务，光喊不做不行，只盯别人也不行，必须人人从自我做起，从现在做起，从实际工作做起，方方面面齐动员，上上下下齐努力。把“人人是环境、个个是形象”叫得更响，形成优化环境的强大合力。不抓环

境就是失职，舍眼前利益，求长远效益。发展是**最大的政治，是全县人民的至高利益。

今年是我县各项工作谋求突破的关键一年，优化环境尤为重要。这次大会召开的规模和形式，充分表明了市委、市政府抓环境、促发展的态度和决心，我们通过学习讨论，以此次优化环境加快发展大会为契机，与时俱进抓环境，齐心协力谋发展，全力开创****环境建设暨其他各项工作的新局面，为实现“跨越发展、振兴****”目标而努力奋斗。

2012.1.29

第二篇：2012优化发展环境更好更快发展--市委书记孙瑞彬讲话

优化发展环境更好更快发展--市委书记孙瑞彬讲话

全市优化发展环境更好更快发展—市委书记孙瑞彬讲话

昨天是春节后上班第一天，在市委、市政府召开的全市优化发展环境广播电视大会上，省委常委、市委书记孙瑞彬向全市发出动员令：全市各级各部门和广大干部要切实增强责任感、危机感和紧迫感，围绕打造良好的发展环境特别是政务环境，在全市迅速掀起一场力度空前的“效能革命”。全市上下要牢固树立抓发展环境就是抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展的思想，强力推动发展环境建设，把石家庄打造成为全省乃至全国最安全、最适合资本落地成长、最适合创业发展的城市，为实现“十二五”时期转型升级和跨越赶超目标提供有力保障。省委常委、市委书记孙瑞彬作重要讲话。市委副书记、市长艾文礼主持会议。市委常委、纪委书记李文起通报损害我市发展环境的典型案例。会议在市区设主会场，各县（市）和矿区设分会场。

孙瑞彬在讲话中指出，发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。我市通过深入开展“干部作风建设年”活动和深化干部作风建设，各级各部门和广大公务人员围绕中心、服务大局的意识不断增强，服务措施不断改进，工作效率不断提高，发展环境建设取得明显成效。但与先进城市比，与基层、企业和群众的期望还有很大差距，还不能适应新形势、新任务的要求。尤其在机关作风、办事效率和服务质量方面，还存在一些比较突出的问题。今年是“十二五”的开局之年，我市面临的任务十分艰巨。各级各部门和广大干部要切实增强责任感、危机感和紧迫感，围绕打造良好的发展环境特别是政务环境，在全市迅速掀起一场力度空前的“效能革命”，把政府效能作为最大的发展优势来打造，把发展环境作为石家庄最响亮的名片来培育。全市上下要牢固树立抓发展环境就是抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展的思想，引导广大干部破除“官即管”的观念，从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的管理模式中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来，切实解决好行政执法与服务的立场、感情和出发点问题，使广大干部真正成为勤政为民、干事创业、促进发展的“先锋”。通过建设优质高效的政务环境，带动我市发展环境整体优化提升。

孙瑞彬强调，要以更加坚决有力的举措，全面优化和提升我市发展环境。通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升我们的优势，通过创造更加优于外地的发展环境吸引更多的资本进入石家庄。要打造健康文明的人文环境，从提高人的素质入手，不断提升全社会的文明程度，增强我市的感召力、吸引力和凝聚力；打造和谐稳定的社会环境，提高老百姓的幸福感和满意度，增强人民群众和广大企业经营者、投资者的安全感；打造公平有序的市场环境，维护市场主体和消费者的合法权益，形成良好的信用秩序和信用环境，促进市场繁荣，增强市场活力；打造全民参与的创业环境，让一切想创业、会创业的人都能在石家庄找到广阔的创业空间，把我市打造成处处焕发勃勃生机的创业热土。

孙瑞彬强调，优化政务环境建设是加强发展环境建设的重中之重。要把政务环境建设作为优化发展环境的突破口，全面优化提升我市发展环境，使之成为推动我市转型升级、跨越赶超的“第一引擎”。要严格落实各项制度规定，切实提高制度的执行力，以制度来规范和约束行政行为。要进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率，努力实现在全省“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。要充

分发挥科技手段平台的作用，以更高效率的行政流程向社会提供公开便捷的信息和服务，加快推进各级行政服务中心的规范化建设和管理，使各级行政服务中心成为运转协调、管理规范、公开透明、便民高效、功能齐全的综合性服务平台。要不断完善和严格实施问责机制，切实加强对损害发展环境行为的查处、问责力度，特别是对不作为、乱作为、变相吃拿卡要等行为和问题，不论涉及哪个部门、哪名干部，发现一起、查处一起，决不允许害群之马影响整个干部队伍形象，破坏我市的发展环境。要切实强化省会意识，进一步创新服务方式，拓宽服务渠道，主动加强与省直机关、驻石单位的沟通协调，尽心竭力多办实事、多办好事，通过热情周到的服务，争得理解，赢得支持，为促进我市又好又快发展聚集资源和力量。要发动人民群众广泛参与，把政务环境建设的评判权、参与权交给群众、交给基层、交给企业；要制定和落实好我市优化发展环境的激励办法，从不同层面推出一批服务质量好、工作绩效优、群众满意度高的先进典型，大张旗鼓地予以表彰和奖励，发挥示范带动作用。

孙瑞彬指出，干部队伍作风是一个地方最重要的环境。抓环境改善必抓干部作风，抓干部作风就是抓发展环境。各级各部门要牢牢把深化干部作风建设抓在手上，以干部队伍作风建设的新成效，促进我市发展环境实现新提升。要牢固树立强烈的事业心和责任感，把人民群众幸福安康、事业发达兴旺，作为我们唯一的理想和追求，始终保持奋发有为的精神状态，以只争朝夕、时不我待的激情和勇往直前、敢于攻坚的精神，推动各项工作不断实现新突破。要建立和严格落实工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系。特别是对重大事项、重大工程、重大疑难问题，都要建立领导分包责任制，组织力量，强势推进，加快落实。要树立正确的用人导向，给能干事、会干事、干成事的人以舞台，给不干事的人以警示，通过营造风清气正的用人环境，促进干部作风转变，保证各项任务目标圆满完成。

孙瑞彬强调，会议多、文件多、领导事务性活动多是影响发展环境和工作效率的突出问题，必须下大力解决。

1、从下月起，逢单月为“无会月”，除法定例会外，确需召开的全市性会议，须报市委书记或市长批准。

2、压缩会议时间，提倡开“1小时会议”，全市性会议一般安排在下班前1小时。

3、一般全市性会议只安排分管市领导参加，不搞多名领导陪会。

4、除法定例会外，会议讲话和发言提倡采用提纲式，下基层调研和工作调度会，不准备讲话稿。

5、市委、市政府及两办文件总量比上年不增加，并尽量减少，能用网络传输、电话、电报和传真等方式明确的事项，不再印发纸质文件。

6、下大力清理各类简报，市直部门原则上每个部门只保留一种简报，且文字篇幅简短。

7、市领导一般不参加商业性庆典、奠基、开业、剪彩、论坛等活动。

8、外地来石考察团组按对等原则接待，只安排一次会见活动，其它活动市领导一般不陪同。以上八条，市四大班子和市级领导要带头做到，各县（市）区、市直各部门仿照执行，以保证各级领导有时间、有精力思考解决问题，谋划推动工作，确保任务落实。孙瑞彬指出，优化发展环境是一项系统工程，需要全社会的广泛参与和共同努力，要在全市营造出一种“人人都是发展环境，事事关乎石家庄形象”的浓厚氛围。每一个市民特别是服务行业和窗口单位人员，都要坚持从我做起，从小事做起，文明礼貌、诚实守信、遵纪守法、勤奋创业，人人关心、支持、参与发展环境建设，使石家庄成为全省乃至全国最安全、最适合资本落地成长、最适合创业发展的城市。

孙瑞彬强调，今年是“十二五”的开局之年，我们面临的任务十分繁重。各级各部门和各级干部要自觉克服“恋年”思想，收心聚神、调整状态、集中精力，抓紧研究谋划和推进各项工作，确保实现首季“开门红”，为“十二五”发展起好步、开好局，以优异成绩向建党90周年献礼!

艾文礼就贯彻落实会议精神，提出了具体意见。他要求，全市各级各部门各单位要迅速组织广大党员干部群众，深入学习贯彻会议精神，并结合本地本部门本单位实际，开展一场“优化发展环境，我们怎么办”大讨论活动，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到孙瑞彬书记的重要讲话精神上来，对标先进找差距，对照要求抓落实，抓紧制定完善更为具体、更切实际、更为管用的新举措、新机制，彻底打开城门，消除各种壁垒，努力把石家庄打造成全省发展环境最优、服务体系最佳、吸引外资最多的城市。

市四大班子领导同志；市法院院长，检察院检察长；市四大机关正副秘书长；市内五区四大班子成员，高新区、正定新区领导班子成员，以及各区乡镇（办事处）书记；市直各单位领导班子成员及具有执法执纪职能的处室负责人；空港工业园、大西柏坡筹建小组办公室、六大工业聚集区主要负责人；市属高校、市属企业、驻石金融机构主要负责同志在主会场参加会议。各县（市）、矿区四大班子成员，各乡镇（办事处）书记，乡镇长、办事处主任，县（市）区直部门领导班子成员在各分会场参加会议。全市各级机关、乡镇（街道）、农村、社区和企事业单位，组织干部职工和广大群众收听收看了此次大会实况转播。

第三篇：孙 瑞 彬 同 志优化发展环境讲话2012.2.29

孙 瑞 彬 同 志

在全市优化发展环境广播电视大会上的

讲 话

（2012年1月29日）

同志们：

这次广播电视大会，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。我们继去年之后，再次在春节后上班的第一天召开全市优化发展环境广播电视大会，充分表明了市委、市政府对优化发展环境的高度重视和坚强决心。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省第八次党代会、市第九次党代会和市委九届二次全会精神，总结部署优化发展环境工作，动员全市上下进一步解放思想、转变观念，坚定信心、再鼓斗志，坚决打好优化发展环境攻坚战，推动我市发展环境建设再上新台阶，为实现“转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄”提供有力保障。刚才，两个单位作了典型发言，存喜同志通报了损害发展环境的典型案例。下面，我就优化发展环境讲三点意见：

一、优化发展环境任重道远、不容懈怠

去年以来，面对复杂多变的经济形势和我市“十二五”转型升级、跨越赶超两大任务，市委、市政府坚持把发展环境作为经济社会发展的“命门之穴”，着眼于创造一个更加适合资本流入、成长的环境，以干部作风建设为突破口，以优化政务服务为重点，把提高行政效能作为最大的发展优势来打造，把优化发展环境作为最响亮的城市名片来培育，在全市掀起了一场“效能革命”，全市发展环境建设取得了阶段性进展，出现了可喜的变化。一是优化发展环境引起广泛关注、形成社会共识。市委八届六次全会以来，特别是去年全市优化发展环境广播电视大会以来，发展环境是“命门之穴”、抓发展必抓环境的观念逐渐深入人心，已经成为全市上下的共识。一年来，全市各级领导班子高度重视发展环境，各级各部门采取有力措施着力改善发展环境，市场主体、社会各界高度关注发展环境，省内外媒体广泛报道我市的发展环境建设。可以说，优化发展环境已经被提到了前所未有的高度，成为全社会关注和议论的焦点，全市上下响应市委、市政府号召，积极为优化发展环境做贡献的氛围日渐浓厚，态势不可逆转。二是优化发展环境工作措施得力、实现良好开局。我们坚持把深化行政审批制度改革作为优化发展环境的关键环节，大力精简下放审批事项，再造审批工作流程，将市级原有的321项行政和非行政审批事项精简为245项，削减24%；审批环节由平均5个减为3个，削减40%；办结时限压缩35%，大大降低了机关行政成本和群众办事成本，提高了行政审批效能。我们坚持“为谁服务就让谁评议”，实行了季度大会民主评议，同步开展了行风评议、现场评议、自我评议、公开承诺等活动。通过真实公正的评议，并将评议结果进行通报，对各参评部门和单位触动很大，特别是每季度评议名次落后的单位感到压力更大，促进了职能部门和窗口单位作风转变和工作改进。我们坚持把整改工作贯穿始终，各级各部门通过多种有效形式，广泛征求群众的意见建议，积极开展“开门整改”活动，集中解决了一批群众反映强烈、影响发展环境的突出问题。我们不断规范行政执法行为，建立完善了“涉企检查审批制”、“重大行政处罚备案制”和“首次不罚制”等一系列制度，为企业生产经营创造了良好外部环境。我们坚持严格问责，实施“问责风暴”，保持查处损害发展环境问题和案件的高压态势，针对机关干部中存在的“不作为、乱作为、吃拿卡要、庸懒散”等顽疾，实施了集中整治。去年，全市查处了损害发展环境方面的案件771起1134人，举办离岗培训班3期160人，起到了警示作用，促进了作风转变。三是优化发展环境见到了实效、推动了发展。一年来，经过全市上下的共同努力，我市的发展环境逐步改善，受到了市场主体和广大群众的普遍好评，在全社会产生了强烈反响，树立了石家庄的良好形象，增强了我市的产业聚集能力和区域发展活力。先后吸引了格力电器、爱立信、三一重工、可口可乐、中粮集团等一批国内外500强企业落户我市，大大提升了我市项目建设的质量和档次，综合经济实力和竞争力明显增强。去年，我市生产总值突破4000亿元大关；全部财政收入488.97亿元，地方一般预算收入221.23亿元，分别增长26.05%和35.2%，全市财政收入增速为分税制改革以来历史最高，增量突破100亿元，实现了“十二五”的开门红。总之，我市的“效能革命”开局良好，优化发展环境取得可喜的阶段性成果。这充分证明了市委、市政府抓优化发展环境的决策是正确的，是符合石家庄实际的，是得民心、顺民意的。我们一定要珍惜这一可喜的局面，进一步坚定抓优化发展环境的信心和决心，坚决把石家庄的发展环境打造好。

但是，我们一定要清醒地认识到，我市目前在优化发展环境方面取得的成绩仅仅是初步的、阶段性的。我市的发展环境，与在建设经济强省、和谐河北征程中担当“领头羊”的要求相比，与完成转型升级、跨越赶超两大任务相比，与建设一流省会的目标相比，与市场主体和人民群众的期望相比，还差得很远很远。一些影响发展环境的关键问题还没有突破，市场主体和人民群众还不满意，甚至意见还很大。一是我们的一些干部特别是领导干部对优化发展环境还没有挂上号、摆上位。重视的程度不高，投入的精力不够，采取的措施不硬，推动的力度不大，甚至是消极应付。二是行政审批制度改革还没有实现突破。行政审批事项依然偏多，该精简下放的仍然没有全部精简下放。有的部门将小团体利益置于全市发展大局之上，以种种理由和借口，甚至采取变通方式，保留那些对本部门有利的审批事项。有的部门虽然精简了审批环节，但审批事项的前置条件较多，企业办一件事情依然费尽周折。有的部门将审批事项与完全可由市场提供的项目设计、施工等“绑定”，形成行业垄断，谋取部门私利。政府采购、土地招拍挂、建设项目招投标的制约机制不健全。行政服务中心“只挂号、不看病”、“体外循环”问题依然存在，审批项目还没有实现应进必进、充分授权，特别是公共资源交易还没有进入中心管理，行政服务中心“一站式”服务的作用还没有充分发挥出来。三是群众对基层执法问题意见很大。不少基层执法人员执法行为不规范，滥用处罚自由裁量权，有的徇私枉法，乱收费、乱罚款、乱摊派，公路“三乱”、企业“五乱”问题较多，社会影响恶劣，基层群众敢怒不敢言。四是干部作风“庸懒散”问题仍然存在。有的事业心、责任感不强，宗旨意识、大局意识、服务意识淡薄，完全忘了自己是人民的“勤务员”；有的“官”气十足，说“官”话、打“官”腔、摆“官”谱，任凭企业“火上房”，就是不办实事，一副“铁石心肠”；有的工作难题不研究，有了矛盾绕着走，遇到情况没主见，解决问题没办法；有的在岗不在状态，对公事漠不关心，对私事特别上心，占着位子不干事，拿着工资不出力；有的工作标准不高，干事缺乏激情，不思进取、无所追求，因循守旧、得过且过；有的对有利的事争着管，逮住权力攥出“油”，谋求私利最大化，无利的事躲得远，相互推诿扯皮；有的视制度规定为儿戏，纪律涣散、我行我素，上午报个到、中午喝顿酒、下午不见人，等等。这些问题不解决，我市的发展环境就不可能有根本性好转。长此以往，石家庄的形象就会严重受损，产业资本就会“敬而远之”，已经有的也会“远走高飞”，城市的发展活力就会大大下降，市场主体和人民群众就会对我们的执政能力失去信心。这可绝对不是件小事情啊，发展环境绝对是“命门之穴”啊！这是已经被实践所证明了的、千真万确的真理。既然是真理，既然看准了，那么就要毫不动摇地抓下去。我市的发展环境建设任重而道远，不能有丝毫的迟疑和懈怠。否则，石家庄就没有吸引力和竞争力，转型升级、跨越赶超就没有希望。“十二五”末，我们不但不能有所追赶，反而可能被其他城市甩在后面，市九次党代会的庄严承诺就会落空，我们的使命就不能完成，就会有负于石家庄老百姓的期待。所以，希望全市各级各部门和广大干部一定要增强优化发展环境的危机感和紧迫感，切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部署上来，进一步强化抓环境就是抓项目、抓发展的意识，把优化发展环境作为一项“永不竣工的工程”，以钢铁般的意志把“效能革命”不断推向深入，让企业家高兴，让人民群众满意，真正把石家庄打造成为最具吸引力的投资热土和创业乐园，为实现转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄提供强大支撑。

二、优化发展环境必须奋力攻坚、务求突破

经过去年的努力，我市的优化发展环境工作已经有了一个好的基础，下一步发展环境建设即将进入攻坚阶段，将触及一些深层次矛盾和问题，可能涉及到一些部门利益和一些干部，市委已做好充分准备。我们要以壮士断腕的勇气深化“效能革命”，突破观念、体制特别是利益的“雷区”，敢“破”敢“立”，努力在影响发展环境的关键环节和难点问题上取得突破性进展。

第一，要在发展环境是“命门之穴”的认识上实现新突破。思想是行动的先导。优化发展环境没行动，关键是思想认识没到位。实施“效能革命”，首先要在思想上革命。去年以来，我们虽然在优化发展环境方面取得了一点成绩，但也不能估计过高，在一些地方和部门仅仅是“水过地皮湿”。之所以出现这种情况，关键是这些地方和部门的领导没有真正把发展环境当作“命门之穴”去抓，这些地方和部门的公务人员没有把企业和人民群众当作衣食父母来敬。发展环境不好，表面看是执法环境不优，政务效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部门和个人把党和人民赋予的权力不是全部用来服务社会、服务发展、服务企业、服务群众，而是作为谋取小团体和个人利益的工具，搞权力寻租、以权谋私。一些干部对此已经麻木不仁、见怪不怪、习以为常了，甚至成为一种“潜规则”。这本质上就是一种腐败。这种观念不转变，这种现象不纠正，发展环境就不可能实现根本性好转，已有的成果也会丧失。因此，优化发展环境，首先要解决认识问题。凡是不利于石家庄发展的，凡是老百姓和企业不高举、不满意的，凡是不符合石家庄1000万人民根本利益的陈旧观念，都要改，都要变。各级党委、政府要真正把发展环境作为“命门之穴”，摆上重要议事日程，作为经济社会发展的“第一推动力”来抓。今后几年，我们要做大经济总量、提升经济质量，没有一个好的发展环境，没有大量的外来资本进入，单靠我们自身力量是不行的。特别是在当前宏观经济形势不确定、市场竞争激烈的情况下，资本和项目的选择性更强，不仅要选择适合它成长的地方，而且要讲效率、求速度，以“快”赢得主动、占领市场。只有环境改善了，资本引来了，经济发展了，就业充分了，财力增强了，改善民生才有了依托，社会和谐才有了保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓这件事符合石家庄1000万老百姓的根本利益，是我市发展大局的需要，我们没有退路，必须下决心把环境打造好。这是决定我市“十二五”奋斗目标能否实现的关键之关键，也是市场经济条件下党委、政府本该抓好的工作。各级党委、政府必须在这一点上统一思想、付诸行动、见到实效。同时，要采取有效载体和手段，教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立“立党为公、执政为民”理念，增强宗旨意识、大局意识、发展意识、危机意识，真正解决好“我是谁、为了谁”这个根本问题。市委、市政府决定，今年我们要结合正在开展的创先争优活动，在全市集中开展“提效能、强服务、创一流、促发展”主题教育。教育活动要将正面引导与反面警示相结合，提高认识和解决问题相结合，着力使全市干部队伍的思想观念有新转变，工作效能有新提升，政务服务有新改善。在教育活动中，各部门、各单位都要制定“提质、提速、提效”工作标准，落实到每个岗位、每个环节，形成长效机制。要谋划提出今年优化发展环境所要抓好的几件大事要事，向社会公开承诺，接受社会监督。要把万名干部“下基层、搞服务、解难题”活动与优化发展环境紧密结合起来，有效解决一批基层、企业、群众关心关注的热点难点问题，以优化发展环境的实际成效取信于民。

第二，要在深化行政审批制度改革上实现新突破。行政审批效能是衡量发展环境的重要标尺，深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在。去年以来，我们下大力解决行政审批事项和审批环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”等突出问题，已初见成效。但是，行政审批制度改革还不够坚决和彻底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企业和老百姓意见最为集中的方面，老百姓等不及，企业家等不及。今年，我们在行政审批制度改革上要有大动作，要有革命性的变化，要突出一个“快”字，要在全省、全国叫响“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌。要以政务效能的提高，赢得发展时间，加快发展速度。这要作为今年优化发展环境的重点。一是凡能精简下放的要一律精简下放。凡是国家和省要求取消的行政审批事项，要坚决取消；对国家和省尚无明确要求，但已不合时宜、削减后不会导致经济社会发展失范的审批事项，也要坚决取消。凡是国务院和省政府没有明令必须由市一级审批的事项，要坚决下放到县（市）区，最大程序地精简审批事项。在这方面，我们一定要解放思想、转变观念。市本级要把不该管的全部放下去，把必须管的坚决管好，把工作重点和主要精力放到调查研究、制定政策、推动落实上来，切实转变政府职能。作为省会城市，今年在这方面我们要率先改革，率先突破，带个好头。二是凡保留的审批事项要流程再造，做到程序最简、最优。我们要想发展比别人快，行政效能就得比别人高，只满足和全国先进水平差不多是不行的。因此，要下大力抓好部门内部和部门之间审批流程的优化，对审批项目所有前置条件逐一进行审核、论证，在精简和规范的基础上，对申报材料实行统一格式，并实现部门之间信息共享，最大限度地压缩审批时限。要坚决打破与行政审批密切相关的垄断行为，研究政策规定，打开公共服务部门项目设计、施工等紧闭的市场大门，从根本上打破垄断经营。三是对全市重点项目要实行特事特办。按照减少审批环节、提高审批效率、促进项目尽快落地的原则，创新审批流程，开辟“绿色通道”，真正做到想项目之所想、急项目之所急、解项目之所难，决不能因为我们的职能部门关卡重重、效能低下而把好项目“吓跑”。市发改委要选择一批重大项目实行代办制，市效能中心要选择一批重点项目进行跟踪问效。四是对行政审批制度改革要加强监督制约。各级各部门要按照这次会议的原则要求，加大行政审批制度改革力度，对消极对待、囿权重利、不顾大局的部门，要严肃追究责任。

第三，要在加强行政服务中心建设上实现新突破。行政服务中心是深化行政审批制度改革的载体和平台，是加强服务型政府建设的“窗口”。要赋予行政服务中心对政府各部门进驻审批和委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务职能，使行政服务中心在深化行政审批制度改革、提高政府服务效能中充分发挥枢纽作用。要切实解决行政服务中心“只挂号、不看病”的问题，在削减、下放审批事项的基础上，认真筛选进驻行政服务中心审批事项。要一切以更好地服务市场主体和方便人民群众为前提，凡与企业和人民群众密切相关的各类审批和监管事项，要全部纳入中心管理。今年上半年要实现应进必进、充分授权，下半年全面正式投入运行。要规范行政服务中心运行模式，在审批环节和程序上能减则减尽量减、能快则快尽量快，做到“优化流程、公开透明、便捷高效、全程监控”，提高现场办结率，真正实现“一站式”服务。这方面要在全省做得最好，并跻身全国先进行列。要加快统一的公共资源交易平台建设，并研究制定严密的运行制度机制，将工程建设招投标、产权交易、政府采购、土地使用权出让等公共资源交易，全部纳入市公共资源交易平台统一管理，确保公共资源交易公开透明、公平公正。要加快行政服务中心电子政务建设，积极推进网上审批和行政审批网、电子预警网、电子监察网的“三网并轨”，做好党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台的“四点对接”工作，全面提升电子政务工作水平。

第四，要在规范执法行为上实现新突破。影响发展环境的因素很多，但群众反映最强烈的就是基层执法问题。目前，一些行政执法部门不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要的现象还没有彻底根除，少数执法人员态度粗暴、作风霸道、方法简单、野蛮执法的问题时有出现，基层群众意见很大。对此，必须采取强有力的措施，切实予以解决，努力做到“三个转变”。一是在执法理念上，要由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变。政府的财政收入、公务人员的工资、社会事业的投入主要来自企业提供的税收，只有企业兴旺，社会才能运转。各级行政执法部门要善待企业，善待投资者，把企业的事情当成自己的事情来办，我们的企业兴旺发达，石家庄才能全面发展进步。二是在执法行为上，要由“随意执法”向“规范执法”转变。各级行政执法部门涉及企业的行政执法检查，必须有明确的法律、法规、规章依据或上级的执法检查文件。除对涉及重大公共安全以及被举报必须查实行为等需要立即进行检查的以外，必须经有关部门审核同意、出具检查证明后才能进行。对没有检查证明的，企业有权拒绝。对经过检查发现需要实施行政处罚的违法行为，要严格按照行政处罚规定程序进行，决不能以权谋私，在执法中损害企业和群众的利益。三是在执法方式上，要由“刚性执法”向“柔性执法”转变。要避免以执法者单方意志为主的简单、机械甚至粗暴执法，而要把维护人民群众的根本利益作为行政执法的出发点，通过多种方式赢得群众对行政执法的支持和配合。要时刻为市场主体和人民群众着想，遇到问题时不要只说“不行”，要多说“怎么行”，在更好地服务中提高行政执法水平和执法效果。要加强对基层执法单位负责人的集中培训，增强法制观念，规范执法行为。今年，要全部轮训一遍。同时，要以具有执法职能的基层站所为重点，针对“不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要”等顽疾，集中开展专项治理活动。各级纪检监察机关和优化办要加大明察暗访力度，畅通投诉举报渠道，对野蛮执法、徇私枉法、执法犯法等问题，要发现一起查处一起，有效解决群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题，切实改善我市的执法环境。

第五，要在治庸治懒治散、提振精神状态上实现新突破。干部的工作作风、精神状态也是发展环境，而且是非常重要的发展环境。如果我们的干部队伍充满朝气，想干一番事业，企业家是看得到的，他们投资才有信心。自去年我们掀起“效能革命”、实施“问责风暴”以来，广大干部的工作作风和精神状态有了明显转变，但“庸懒散”问题依然不同程度地存在。群众讽刺这些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，年年都是老样子”，直指要害。这已经成为优化发展环境的“瓶颈”和制约发展的突出障碍。今年，我们要按照庆黎书记提出的“一个好的精神状态、一个好的的工作作风、一个好的工作业绩”的要求，着力在治庸治懒治散、提振精神状态上下功夫，努力实现干部队伍作风的明显好转。一方面，要大力弘扬正气。要“以发展论英雄、凭实绩用干部”，为干事创业者撑腰壮胆，为攻坚克难者鼓励打气，对先进典型进行大力宣传。要真正让那些作风正派、实绩突出、群众公认的实干型干部受重用，让那些作风漂浮、能力平庸、不干实事的庸官没位置，努力营造干事光荣、不干事可耻的浓厚氛围，让人人争先、事事一流在全市蔚然成风。另一方面，要严肃工作纪律。对“庸懒散”现象要“零容忍”、“零放纵”；对视纪律为儿戏，我行我素，甚至顶风违纪的，要坚决查处，严肃问责。同时，对疏于管理、纪律涣散的单位，要追究单位主要领导的责任。为了进一步推动干部作风转变，我在这里提出，全市各级干部要做到“八不准”，即：不准违反各项工作纪律；不准冷漠刁难服务对象；不准违规接受各种馈赠；不准违规收费罚款；不准利用职权干预经济活动；不准擅自设立或增加审批门槛；不准超越权限违反程序执法；不准歧视外来投资者。对这八条，各级干部要认真学习、严格遵守。

三、优化发展环境必须强化责任、加强领导

优化发展环境工作，任务艰巨，事关全局，必须强化责任，加强领导，凝聚合力，强力攻坚，确保取得实效。

一是责任要再明确。一个地方的发展环境好不好，一个部门的工作效能高不高，关键在“一把手”。“一把手”既是优化发展环境的第一责任人，又是本地、本部门发展环境的代表和形象。各级各部门要把优化发展环境作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自安排部署，亲自督查落实。特别是在下放审批权限等重大问题上，要敢于拍板，敢啃硬骨头，勇于从大局出发舍弃部门利益。要建立健全领导责任制，把优化发展环境的各项工作责任分解到领导班子成员，分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决优化发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，切实做到各司其职、各负其责，真正做到层层有责任、逐级抓落实。如果哪个地方和哪个部门发生损害发展环境的案件，不但要严肃查处当事人的责任，还要追究“一把手”和分管领导的责任。会后，各级各部门要认真梳理自己在优化发展环境方面存在的突出问题，列出清单，责任到人，逐项限期整改。要将整改情况向社会公布，接受群众监督，确保取得实实在在的效果。二是评议要再严格。发展环境好坏，企业和群众看得最清楚，感受最直接。要按照“为谁服务，就让谁参加评议”的原则，把发展环境的评判权交给企业、交给群众、交给基层。现在有许多企业由于害怕报复而忍气吞声。市效能办要研究具体办法，既要鼓励企业举报，又要为他们保密，免除企业后顾之忧。要继续抓好季度大会民主评议工作，进一步改进评议方法，不断增强评议工作针对性和评议结果的科学性。要加强评议结果的运用，把优化发展环境工作列入领导班子、领导干部工作实绩考核内容，对评议出的先进部门和单位，要大张旗鼓地给予表彰奖励；评议后3名的部门和单位，一律不得评为综合先进单位，主要领导和分管领导一律不得评为先进个人。

三是问责要再较真。优化发展环境不能“雷声大雨点小”，“问责风暴”引起震动固然必要，但常态化的督察问责更重要。从今年开始，市效能办要加大对机关作风建设情况的督察力度，每月不少于一次明查暗访，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。要坚持哪里不落实就跟踪督察到哪里，哪里难推动就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群众意见集中就重点督察哪里，切实做到真督实察。对于破坏发展环境的行为和个人要严肃查处纠责，敢于动真碰硬，既要打“苍蝇”，又要抓“老虎”，谁破坏石家庄的发展环境，就摘谁的帽子、就调整谁的位子。不管你过去的功劳有多大，也不管你现在的职位有多高，就看你现在的错误有多大。决不能让我们的企业家在经济环境这么严峻的形势下，由于我们的效率不高而丧失机遇；决不能让我们费尽心血引来的投资者，因为环境问题而被吓跑；决不能让少数“害群之马”损害石家庄的形象、贻误石家庄的发展。在这个问题上，市委、市政府态度非常明确。

四是氛围要再浓厚。优化发展环境不仅是各级党委、政府的事，也不仅是审批部门的事，省会的每一个市民都对优化发展环境负有责任，都可以在各自的岗位上发挥作用。因此，要进一步加大宣传力度，多角度、全方位地宣传优化发展环境的重大意义、目标要求、工作重点，动员社会方方面面和广大市民积极投身到发展环境建设中来。要切实增强宣传引导的针对性和实效性，既要大力宣传各地各部门优化发展环境的好做法、好经验和先进典型，充分发挥正面典型的导向带动作用；又要对搞形式主义、走过场的地方和部门，以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境、损害石家庄形象的反面典型进行曝光，发挥警示作用，努力形成人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境的浓厚氛围。同时，要加大对外宣传力度，在更大范围宣传我市优化发展环境的成效，吸引更多的投资者来我市投资兴业。

同志们，今年是“十二五”承上启下的关键一年，我们面临的改革发展稳定任务十分繁重。常言道，一年之计在于春。各级各部门和广大党员干部要自觉克服“恋年”思想，尽快把心思收回来，专心致志投入到工作中去，集中精力抓好工作落实，确保新的一年各项工作有新气象、新作为、新成就，切实加快“转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄”步伐，为建设经济强省、和谐河北做出应有的贡献，以优异成绩向党的十八大献礼!

第四篇：孙瑞彬石家庄市第九次党代表大会报告

孙瑞彬石家庄市第九次党代表大会报告（摘要）2011年09月27日

今后五年的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕转型升级、跨越赶超两大任务，坚持统筹城乡发展，大力实施中东西三大区域经济协调发展战略，加速工业化、城镇化和农业现代化进程，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保“十二五”规划胜利完成，努力缩小城乡、区域、贫富差距，促进共同富裕，加快向繁华舒适、现代一流省会城市迈进，在全省率先全面建成小康社会，努力建设幸福石家庄。

今后五年全市经济社会发展主要目标

经济实力大幅提升

经济增长速度和效益高于全省平均水平，经济总量和财政收入翻一番，基本达到全面小康要求。综合经济实力居全省“领跑”地位，在冀中南经济区的主导作用得到充分发挥，京津冀第三极的地位得到确立和凸显。

发展方式明显转变

产业结构调整取得重大进展，传统产业实现转型升级，战略性新兴产业增加值实现翻番，主导产业核心竞争力显著增强，农业现代化步伐加快，现代服务业在国民经济中的比重有较大提高。自主创新能力大为增强，经济增长的科技含量明显提升。节能减排全省领先，生态环境质量大幅改善。

城镇建设实现突破

城乡面貌发生结构性变化，省会主城区大规模改造提升基本完成，正定新区建设初具规模，基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，城市品位大幅度提升。县城建设实现重大突破，新农村建设取得显著成效，城乡发展趋于协调。城镇化率明显提高，实现全市人口由农村主导型向城市主导型转变。

社会建设全面加强

科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业快速推进，公民素质和城市文明程度普遍提高。社会主义民主法制更加健全，社会管理创新取得实效，各项制度日趋完善，人民权益得到保障，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。

人民生活显著改善

生活水平实现阶段性提升，农民人均纯收入翻一番，城镇居民收入较快增长，城乡、区域、贫富差距进一步缩小，人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，社会保障水平进一步提高。城乡就业规模持续扩大，物价水平保持基本稳定，住房条件明显改善，贫困人口实现稳定脱贫，人口保持长期均衡发展，城乡居民幸福指数不断提升。

市第八次党代会以来的五年，是石家庄发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来特别是党的十七大以来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结和带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，努力克服重大突发事件和自然灾害的不利影响，着力解决发展中的突出矛盾和问题，胜利完成了第八次党代会提出的各项任务，开创了省会改革开放和现代化建设的新局面。

综合经济实力显著增强

始终坚持以经济建设为中心不动摇，着力优化发展环境，加快推进工业强市，支持鼓励全民创业，保持了经济平稳较快增长，圆满完成了“十一五”规划目标。2010年，全市地区生产总值完成3401亿元，年均增长12.2%；全部财政收入完成387.9亿元，地方一般预算收入完成163.6亿元，分别比2005年增长1.3和1.4倍；全社会固定资产投资完成2958亿元，增长2.1倍。一批重点项目相继竣工，发展后劲明显增强。

经济发展方式加快转变

坚持保增长和调结构相统一，经济增长的质量和效益显著改善。农业结构进一步优化，综合生产能力稳步提高。重点产业调整振兴成效明显，主导产业增加值占规模以上工业的比重达56.4%，规模以上工业增加值利润率、销售收入利润率位居全省第一，工业整体素质和效益明显提升。服务业发展势头强劲，增加值占地区生产总值的比重由37.7%上升到40.5%。民营经济快速发展，占经济总量的比重达65.7%。国家创新型试点城市全面启动。节能减排取得阶段性成果。全市经济正在步入又好又快发展的轨道。

城乡建设实现重大突破

圆满完成了三年大变样各项任务，获得全省“突出贡献奖城市”称号。省会建设取得重大突破，城市总体框架逐步拉开，主城拆迁改造步伐加快，正定新区建设全面启动。生态环境质量明显改善，绿化美化亮化上档升级，城市管

1理水平明显提高。一大批重大基础设施建设相继竣工。县城和小城镇建设步伐加快，农村新民居建设扎实推进，统筹城乡发展迈出坚实步伐。全市城镇化率由42.8%提高到50%。这五年，城镇面貌变化之大，是历史上从来没有过的。

改革开放取得重大进展

国有企业改革基本完成，一批大中型企业成功重组。投融资体制改革深入推进，市场化融资平台逐步健全。强力推进“效能革命”，削减行政许可项目136项，发展环境得到优化。村级集体财富积累机制不断完善，林权制度、农技推广体系改革基本完成。各项配套改革稳步推进，市场体系不断完善。对内对外开放不断扩大，成功举办了石洽会、正博会等一系列大型商贸会展活动，格力电器等一批重大项目落户我市，累计实际利用外资27亿美元，引进国内资金1077亿元，外贸进出口总额累计完成322亿美元。改革开放的不断深化，为经济社会发展提供了动力、增添了活力。

社会事业实现全面进步

先进文化建设扎实推进，宣传思想工作得到加强，文化体制改革取得突破性进展。文化事业和文化产业迅速发展，打造了“燕赵讲坛”等一批特色文化品牌，创作了《璀璨时空》等一批文化精品，组建了市报业、广电、演艺三大文化企业。思想道德建设和精神文明建设成效显著，市民素质和城市文明水平得到提升。教育、科技、卫生、体育、人口和计划生育等各项社会事业全面发展。启动实施了“山区教育扶贫”工程。基层医疗卫生服务体系进一步完善。经济建设和社会事业协同发展的局面正在形成。

人民群众得到更多实惠

坚持把改善民生摆在突出位置，大力实施重点民生工程，加大对困难群众的帮扶力度，让改革发展成果惠及全市人民。2010年，城镇居民人均可支配收入达18290元，农民人均纯收入达6577元，年均分别增长12.7%和9.6%。五年城镇新增就业43万人，城镇登记失业率控制在省下达的指标以内。社会保障体系进一步完善，保障范围不断扩大，保障水平逐步提高。住房保障体系逐步建立，困难家庭居住条件逐步改善。妥善处置了三鹿奶粉事件，食品药品安全监管机制不断健全，“食品安全最放心城市”建设扎实推进。坚持每年为人民群众办一批实事好事，受到老百姓的好评。2010年，我市居民幸福指数在全国294个城市中排名第一，人民群众对省会的认同感、归属感、自豪感大大增强。

和谐稳定局面巩固发展

坚持以人民当家做主为核心，大力推进社会主义民主政治建设。人大、政协工作不断加强，统战工作成效明显，群团职能作用充分发挥，各族各界群众紧密团结。党管武装工作得到加强，争创全国双拥模范城“七连冠”取得新成效。群众工作逐步深化，信访形势保持稳定。“五五”普法规划圆满完成，群众法制素质普遍增强。社会管理创新工作稳步推进，我市被列为全国社会管理创新综合试点市。社会治安防控体系进一步完善，110综合警务服务站建成投用。安全生产工作以及公共安全、防灾减灾体系建设不断加强，城市安全水平得到提升，省会政治稳定、社会安定、人民安居乐业的良好局面进一步巩固和发展。

党的建设取得新成效

扎实开展深入学习实践科学发展观活动，广大党员干部的思想政治素质和落实科学发展观的自觉性明显提高。深入开展创先争优活动，广大基层党组织的战斗堡垒作用不断增强。圆满完成了县乡党委换届工作。大力加强民主集中制建设，完善了各级党委（党组）工作机制，形成了心齐气顺、干事创业的良好局面。积极创新基层党建工作，党组织覆盖面和影响力不断扩大，进一步夯实了党的执政基础。坚持正确的选人用人导向，不断完善干部考核机制，深化干部人事制度改革，公开选拔了一批优秀年轻干部充实到县（市）区党政班子，改善了领导班子结构，增强了干部队伍的活力。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉建设科学化水平不断提高。

加快转变发展方式

实现全市经济发展新跨越

（一）强力推动区域经济协调发展，增创经济发展新优势

按照中东西三大区域经济协调发展战略的要求，中部主城区和组团县（市）以发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业为重点，大力发展城市经济，打造全市经济社会发展的龙头带动区和城乡现代化建设标志区；东部县（市）以大上工业、上大工业为主攻方向，以产业聚集区建设和招商引资为突破口，加快实现东部发展的新跨越；西部县（区）重点发展绿色工业、生态农业、农副产品加工业和休闲旅游业，突出生态屏障建设，在确保生态安全的基础上，加快富民强县步伐。强力推进东部产业新城、大西柏坡、空港工业园、南部工业区四大战略性工程建设，打造省会新的经济增长极，为中部隆起、东部突破和西部加快发展提供强大支撑。强力推进“效能革命”，切实把我市打造成最适合资本成长、最适合创业的城市。

（二）加快推进新型工业化，强力实施工业突破

要坚定不移地实施工业强市，大力改造提升传统产业，强力培育以生物医药、装备制造、电子信息为龙头的战略性新兴产业，努力实现存量做优、增量做大、主导产业做强，锻造强大的现代工业体系。大力加强产业链建设，支持工业50强加快发展，鼓励支持行业骨干企业和重点龙头企业兼并重组和规模扩张，推动生产要素向优势企业和产品集中，培育一批主导产业的龙头企业和知名品牌，打造一批“百亿级”企业，增强聚集、辐射和带动能力，提升我市工

业核心竞争力。实施中小企业成长工程，努力培育一批“小巨人”企业。深化拓展对标行动，引导鼓励每个企业向同行业最优看齐。引导和支持企业坚持不懈地加大技改投入，推动企业向产业高端迈进。大力提升工业聚集区的规模、档次和功能，着力打造循环化工基地、高端医药园等一批“千亿级”园区。切实优化投资结构，加大对实体经济特别是技术改造、产品升级和战略性新兴产业的投入，大规模引进现代工业资本，重振我市工业的雄风。

（三）大力发展现代服务业，培育壮大服务型经济

坚持把发展服务业放在更加突出位置，重点发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，构建与新型工业化相配套、与城市化进程相吻合、与扩大开放相协调、与居民需求相适应的现代服务业体系。加快发展现代物流业，努力打造全国重要物流节点城市。大力改造提升传统商贸流通业，推动南三条小商品、新华集贸等重点市场完善功能、上档升级。加强市场体系建设，大力发展电子商务，形成有形市场与无形市场并存、要素市场与商品市场并举的多元化市场格局。积极吸引国内外企业在石设立区域性总部，努力建设总部经济聚集区。进一步优化金融生态环境，着力破解中小企业融资难问题，提升省会金融业竞争力和服务水平。高标准建设石家庄国际服务外包开发区，打造北方重要服务外包产业聚集区。以大西柏坡红色旅游区为龙头，大力整合旅游资源，打造国内外热点旅游目的地城市，努力把旅游业培育成支柱产业。着力打造石洽会、杂技节、动博会、药博会、正博会等知名会展品牌，大力繁荣会展经济。进一步做大做强夜经济，全面发展便民利民的生活性服务业，不断提高城乡居民生活品质。

（四）进一步深化改革开放，增强发展的动力和活力

要积极推进各项综合配套改革，努力为推动科学发展，实现转型升级、跨越赶超扫除体制机制障碍。深入推进国有企业改革重组，增强发展活力，盘活国有资产，实现保值增值。鼓励支持全民创业，加快发展民营经济，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用。深化行政管理体制改革，努力打造服务型政府。加快行业协会建设与改革。积极稳妥实施事业单位分类改革，创新公共服务体制机制，推进非基本公共服务市场化改革。要实施更加积极的开放战略，加快全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。高标准建设产业聚集区，尽快取得国家保税区政策，强化内陆港功能，打造高水平对外开放平台。加强与沿海地区的产业互动，推进与西部地区能源合作向纵深发展，打造“东出西联”开放格局。全面推进与京津对接，建立互利共赢的区域合作新机制。以企业为主体，以产业链为纽带，加大招商引资力度，大力引进战略投资者，持之以恒地推进各类项目建设。进一步优化外贸外经结构，积极开拓国际市场，扩大高附加值产品出口，鼓励有实力的企业开展跨国经营，在更高层次上参与国际分工与合作。

（五）努力打造创新型城市，推动经济发展向创新驱动转变

要大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，做好国家创新型试点城市的各项工作。进一步强化政策引导，加大投入力度，加快建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育一批有核心竞争力的创新型企业，推动“石家庄制造”向“石家庄创造”转变。抓好产业升级技术支撑平台建设，为改造传统产业和培育新兴产业提供有力的技术支撑。建立风险投资体系，引导更多资本进入创新领域。创新和完善产、学、研互利共赢合作机制，加快推进科技成果转化为现实生产力。大力培养、引进、留住和用好高层次创新创业人才和团队，使我市成为高端创新人才的聚集地。建立完善激励创新的体制机制和利益导向，使石家庄成为创新激情竞相迸发、创新人才脱颖而出、创新成果不断涌现的热土。

（六）提高生态文明建设水平，努力建设生态城市

要统筹经济社会发展和生态环境建设，着力构建资源节约型、环境友好型社会，创建国家环保模范城市，加快生态城市建设步伐。大力发展绿色、低碳、循环经济，加快构建节约、高效、环保的生产方式和产业结构。强力推进节能减排，突出抓好“双三十”示范工程，严格控制新建高能耗、高排放项目，积极推广清洁生产技术，加大废物资源化利用和无害化处理力度，坚定有序地淘汰落后产能。加强环保能力建设，提高环境执法水平，强化城乡污染治理和环境保护工作，解决损害群众健康的突出环境问题，努力让全市老百姓喝上干净的水、吃上放心的食品、呼吸新鲜的空气、享受绿色的空间。大力实施生态屏障建设，加强太行山生态保护，加大植树造林和水土保持力度。切实加强生态文明教育，推动形成文明、节约、低碳的生活方式和消费模式。建立健全生态补偿、生态应急保障、生态建设考核奖惩以及财税金融政策扶持机制，努力形成符合可持续发展要求的生态建设管理体系。把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，加快推进水利改革发展，加强水利基础设施建设，大力发展民生水利，努力建设节水型社会。加强滹沱河等重点流域和岗南、黄壁庄水库等重点水源地的水生态保护和水环境治理，实现水资源的可持续利用。

加强城乡统筹

大力推进社会主义新农村建设

（一）加强统筹规划，推动城乡一体协调发展

要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，做好全省统筹城乡发展试点工作，大力创新体制机制，使政策最大限度地向“三农”倾斜。以环省会、环县城等区域为重点，梯次推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障、社会管理等“六个一体化”，辐射带动周边区域发展，逐步实现城乡之间公共资源

均衡配置、生产要素自由流动、经济社会协调发展。把农村新民居建设作为统筹城乡发展的重要抓手，协调推进农村产业发展、基础设施建设、人居环境改善，提升农村整体发展水平。

（二）发展壮大县域经济，奠定新农村建设的物质基础

要制定和完善支持县域经济发展的政策措施，设立县域发展专项基金，支持县域重大产业项目建设。大力发展县域工业，打造县域特色主导产业和龙头企业，培育县域特色产业集群，提高县域经济综合竞争力。加强县域产业聚集区建设，狠抓项目建设和招商引资，大规模吸引资金、技术、人才向县域集聚。有序推动省会主城区产业向县域扩张，促进县域产业扩量升级。大力发展农副产品加工业，突出“一乡一业”、“一村一品”，培育壮大一批农业产业化龙头企业。到“十二五”末，力争我市在全国百强县要榜上有名，一半以上的县（市）进入全省30强行列，使县域经济成为全市经济发展不可替代的强大引擎。

（三）强化农业基础地位，大力推进农业现代化

要实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，全面提高农业综合生产能力，确保粮食安全和基本农产品供应。要大力调整优化农业结构和区域布局，做大做强农业优势产业，打造一批国内外知名农业特色品牌，大幅提升农业综合效益。大力发展现代设施农业、都市农业和观光休闲农业，建设一批特色农业示范园区。加大农业科技创新和技术推广力度，建立健全农业社会化服务保障体系。坚持以工业化的理念抓农业，促进农业向专业化、标准化、品牌化、社会化大生产转变。大力推进农业产业化经营。大力推进土地综合整治。

（四）实施帮扶农民增收工程，大幅提高农民收入水平

加大对“三农”的投入力度，建立财政支农投入稳步增长的长效机制，保证各级财政对农业农村投入增长高于财政经常性收入增长幅度。大力实施帮扶农民增收工程，支持农民发展现代特色高效农业，通过提高农业综合效益增加收入。加强农民就业服务和社会保障工作，推进农村劳动力转移，不断增加农民工资性收入。大力支持农村二、三产业发展，鼓励农民创业致富，以创业带就业，以就业促增收。加大扶贫开发力度，实施对口帮扶，帮助贫困地区农民和低收入群体尽快脱贫致富。

（五）深化农村改革，增强农村发展的内在动力

要坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善土地承包经营权流转市场，积极稳妥地推进土地适度规模经营。推进农村征地制度改革，保证土地增值收益主要用于农业农村。深化完善农村财富积累机制，发展壮大集体经济，切实保障村级组织运转和公益事业发展。深化农村金融改革，发展农村新型金融组织和小额信贷，引导信贷资金投向“三农”。深化林权制度、小型水利产权制度、科技推广制度等方面改革，不断增强农村发展活力。

加快城市化和城市现代化进程

努力打造繁华舒适、现代一流省会城市

（一）强力推进省会城市建设，努力打造京津冀都市圈第三中心城市

要按照“一城三区四组团”的发展格局和500万人口的城市规模，拓展发展空间，优化城市结构，完善省会功能，加快建设国际知名、国内一流的现代化省会。全面提升城市规划设计水平。坚持把正定新区建设摆在突出位置，按照“低碳、生态、智慧”的理念，统筹新区的城市建设和产业发展，使之成为河北的名片。全面改造提升老城区，大幅提升城市功能和人居品质。加快推进现代化公共服务和商业综合设施建设，高标准建设体育中心、会展中心、文化中心，建成一批大型城市综合体和中央商务商业区，打造省会新地标。加快推进藁城、鹿泉、栾城、空港组团的规划、建设和管理，努力打造布局合理、功能协调、特色彰显、充满活力的省会都市区。

（二）大力加强基础设施建设，提高省会综合承载能力

要把交通设施建设置于城市基础设施建设的战略位置，统筹推进航空、高铁、高速公路建设，构建内外贯通、立体交叉、通畅快捷的现代化交通体系。加强高速路网、国省县乡公路和公路主枢纽建设，打造主城区至县城“半小时交通圈”。大力推进农村公路建设，切实改善西部山区交通条件，加快城乡交通运输一体化步伐，实现村村通公交。加快省会都市区道路改造升级步伐，大力发展公共交通，加快实施轨道交通，大幅改善省会交通状况。加强市政基础设施特别是地下管网和城市防灾减灾等基础设施的建设改造，增强城市的安全保障、应急避险能力。大力实施滹沱河整治、环城水系、西部山前和环省会绿化带等重大生态基础工程，努力打造“绿色省会”。

（三）全面加强城市管理，大力提升管理水平

要对标先进城市，建立科学高效、运转协调、责权统一、保障有力的大城管体制。建立完善城管综合执法机构，提升城管执法效能，坚持文明执法，构建和谐城管。加强城市管理长效机制建设，提高城市管理制度化、规范化、常态化水平。大力提高城市管理快速反应能力和精细化水平，使城市时时有人管理、处处干净有序。创新城市管理方式，将市场机制引入城市管理，增强城市管理活力。大力提升城管装备水平，完善配套基础设施，不断强化城市管理手段。深入开展城市容貌综合整治，努力营造整洁舒畅、清爽宜人的城市环境。

（四）强力推进县城和小城镇建设，大幅提升城镇化水平

要以省会城市为中心，优化全市城镇空间布局，积极支持辛集、平山、新乐等有条件的市和县城向次中心城市迈进，加快县城和特色镇建设步伐，努力打造环省会城镇群。统筹县域产业和县城建设，强力推进县城扩容升级、基础设施提档、载体功能完善、管理水平提升，推动县城建设跨越式发展。着力打造一批工业型、商贸型、旅游型特色城镇，引导鼓励有条件的农民到中小城镇务工经商、创业置业。积极创新和完善加快城镇化的配套政策，大力破除城乡壁垒，加快产业和人口向城镇聚集。

大力保障和改善民生

扎实推进和谐省会建设

（一）完善就业、分配和社会保障体系，切实保障百姓福祉

要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，最大限度地满足劳动群众的就业需求。统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等重点人群的就业工作，力促高校毕业生登记失业率为零。着力解决收入分配不公的突出问题，构建企业和职工利益共享机制，让居民收入与经济发展同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高。要不断扩大保障覆盖面，加大财政对社会保障方面的投入，逐步提高保障标准，建立健全与我市发展水平相适应、覆盖城乡、多层次、可持续的社会保障体系，做到应保尽保，实现人人享有基本社会保障。积极构建多层次住房保障体系，努力解决低收入家庭住房问题。加强对城乡困难群体专项救助。

（二）大力发展社会事业，让人民群众得到更多实惠

要优先发展教育事业，加大财政教育投入。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，全面普及高中教育，扎实推进山区教育扶贫，努力实现教育公平。加快调整高等教育专业结构。要深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系“四位一体”的基本医疗卫生制度，力争到“十二五”末人人享有基本医疗卫生服务。统筹城乡卫生事业发展，实施优质卫生资源倍增工程，加快市级医院布局调整和建设改造，打造一批现代化的医疗中心。积极推进医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜，扩大基本药物使用范围，完善新农合制度，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。大力加强卫生防疫工作，提高对各类疫情和突发公共卫生事件的应急处置能力。

（三）维护社会和谐稳定，打造最平安省会城市

要高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾，切实加强源头治理，完善社会稳定风险评估机制，最大限度地减少各种矛盾问题的发生。严格落实维护社会稳定责任制，积极预防和妥善处置群体性事件，提高全社会治安防范和应对突发事件快速反应与处置能力。进一步完善“三位一体”大调解机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持以群众工作统揽信访工作，积极畅通信访渠道，认真解决信访问题，依法规范信访秩序。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故的发生。认真落实和完善我市食品安全全程监管、企业自律等“八大机制”，努力打造“食品安全最放心城市”。

（四）加强和创新社会管理，不断提升社会管理和服务水平

强化社会管理综合治理，全面做好全国社会管理创新综合试点工作。建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，切实维护群众合法权益。加强和完善流动人口和特殊人群服务管理，建立健全实有人口综合管理体系。加强和完善基层社会管理和服务体系建设，切实发挥基层组织和社会组织作用，强化城乡社区自治和服务功能。加强和完善公共安全体系建设，着力提高防控和应急处置能力。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。坚持依法治市，切实维护社会公平正义。

推动文化大发展大繁荣

努力打造文化强市

（一）加强和改进宣传思想工作，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础

要把社会主义核心价值体系建设融入市民教育和精神文明建设全过程，用党的理论创新成果武装党员、教育人民，用全市人民的共同理想和省会发展的美好愿景来凝聚人心、感召群众，激励全市人民为建设更加幸福美好的生活而团结奋斗。牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主。切实加强思想政治工作，凝聚共识、促进和谐、推动发展。加大对外文化交流和宣传力度，进一步提高石家庄在国内外的知名度、美誉度。

（二）深入推进精神文明建设，积极创建全国文明城市

要把思想道德建设摆在精神文明建设首位，用社会主义荣辱观引领社会风尚，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，突出抓好青少年德育培养。大力实施市民文明素质提升工程，努力提高全市人民的道德修养和文明素质。大力弘扬以“两个务必”为核心的西柏坡精神，坚守传承石家庄人包容谦和、勤劳淳朴、豁达豪爽、诚实守信的人文品质，并在改革开放、创新创业的伟大实践中大力培育新时期城市精神。统筹“全国双拥模范城”、“国家卫生城市”、“国家生态园林城市”、“国家森林城市”、“国家科技进步示范市”创建工作，全面提升城市发展水平和文明程度，力争早日跨入全国文明城市行列。

（三）积极推进文化创新，增强文化发展活力

要加强文化精品创作生产，创作一批彰显我市特色、富有时代气息、思想性艺术性观赏性俱佳、深受群众喜爱的文化精品，推出一批在全国叫得响的文化名人、文化名品，不断提升省会的文化品位。统筹文化的保护挖掘和传承创新，发挥文化资源丰厚的优势，积极打造特色文化品牌。深化文化体制改革，不断解放和发展文化生产力。

（四）大力繁荣文化事业，保障和改善文化民生

要加强公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，积极构建基层文化网络服务平台，基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。高标准建设和改造提升省会博物馆、图书馆、美术馆、大剧院等大型公共文化设施，打造文化设施新亮点。加大对公益性文化事业的投入和扶持力度，加强基层文化队伍建设，做好文化遗产保护工作。广泛开展丰富多彩的公益性、群众性文化活动，提高广大群众精神文化生活质量和水平，满足不断增长的精神文化需求。

（五）加快发展文化产业，培育文化消费市场

要坚持社会效益和经济效益相统一，以文化创意为龙头，以现代传媒、动漫游戏等产业为重点，建成一批文化创意产业园，实施一批文化产业项目，培育一批骨干文化企业，努力把文化产业打造成我市的支柱性产业。优化文化产业发展环境，完善文化产业配套政策，鼓励创办文化企业，引导市民转变文化消费观念，积极培育文化消费市场。

（一）加强思想理论武装，提高思想政治水平

要始终坚持把思想政治建设摆在首位，深入推进学习型党组织建设。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，始终在思想上、政治上、行动上同党中央和省委保持高度一致。坚持理论联系实际，不断提高运用科学理论指导实践、解决问题的能力。引导广大党员干部强化党性锻炼和党性修养，常怀为民之心，常修为政之德，常思奋起之志，始终恪守共产党人的精神家园。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和领导水平

要坚决贯彻执行省委关于各级领导干部共同遵守的“约法八章”，进一步加强民主集中制建设，努力营造团结和谐、风清气正、干事创业的良好局面。树立正确的选人用人导向。不断优化各级领导班子配备。进一步深化干部人事制度改革，始终使干部队伍充满活力。创新和完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价机制，加大考核结果的运用力度，激发广大干部干事创业热情。

（三）加强基层组织建设，夯实党的执政基础

要认真落实基层党建责任制，坚持和完善基层党建述职承诺制度，积极探索新形势下基层党建新路子，大力提高基层党建科学化、民主化、制度化水平。积极适应新形势，选好配强市区、县城、近郊乡镇（办事处）、村（居委会）的基层班子。积极适应新变化，增强党建工作的创新性和实效性，扩大党组织的覆盖面和影响力，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。认真落实“一定三有”激励保障机制，充分调动基层干部的积极性。深入开展创先争优活动，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

（四）加强党的作风建设，提高各级党组织执行力

要大力弘扬以人为本、亲民为民的作风。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。大力弘扬敢闯敢试、奋发有为的作风。大力弘扬只争朝夕、优质高效的作风。大力弘扬谦虚谨慎、团结拼搏的作风。

（五）加强惩防体系建设，提高反腐倡廉科学化水平

要全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中，积极构建具有石家庄特色的惩治和预防腐败体系。深入开展党性党风党纪教育，努力提高党员干部廉洁从政的自觉性。坚持以制度建设为主线，提高反腐倡廉制度化、法制化、科学化水平。大力推进行政权力公开透明运行，大力提升监督的实效性，预防和减少各类职务犯罪。加大对违纪违法案件的查处力度，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

第五篇：孙瑞彬书记在全市优化发展环境广播电视大会上的讲话

孙 瑞 彬 同 志

在全市优化发展环境广播电视大会上的讲话

新春伊始，我们召开这次广播电视大会，主要任务是全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委八届六次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，动员全市上下强力推动发展环境建设，增强我市吸引力、影响力，为实现“十二五”时期转型升级和跨越赶超目标提供有力保障。刚才，文起同志通报了几起损害我市发展环境的典型案例。下面，我讲三点意见：

一、全市上下齐动员，迅速掀起一场力度空前的“效能革命”

发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。通过深入开展“干部作风建设年”活动和深化干部作风建设，各级各部门和广大公务人员围绕中心、服务大局的意识不断增强，服务措施不断改进，工作效率不断提高，发展环境建设取得明显成效，有力保证了经济建设特别是“三年大变样”任务的圆满完成。

但是，我市的发展环境与先进城市比，与基层、企业和群众的期望还有很大差距，还不能适应新形势、新任务的要求。尤其在机关作风、办事效率和服务质量方面，还存在一些比较突出的问题：一是服务意识还不够强。一些干部不能正确对待党和人民赋予自己的权力，小团体利益、个人利益在少数部门和个别干部身上仍然十分顽固，真心实意、千方百计为企业、为群众办事情、搞服务的氛围还不够浓，有的对服务对象态度生硬、故意刁难。甚至有极个别的公权私用，应当办的事，不找不请就办不了；凭个人好恶办事，敬我者不该办的事也大开绿灯，逆我者该办也不办，等等。二是审批效率还不够高。有的部门审批环节仍然过多，办事程序依然繁杂，少数服务窗口形同虚设，“只挂号、不看病”，甚至有的私设前置条件，搞体外循环，唯恐自己的权力受到削弱，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象仍然存在，一些好的服务制度流于形式。三是工作被动应付。有的干部主观上不想做事，思想僵化保守，遇事往往以文件、规定为借口，张口就是拒绝，只会讲不能办，不会讲怎么才能办，态度消极，支应差事。四是变相卡压企业。一些基层执法单位和人员往往以检查、验收、整顿为名，打着合法旗号，对企业横挑鼻子竖挑眼，动不动就是罚款，甚至“吃、拿、卡、要”，企业敢怒不敢言。这是我们优化发展环境的重点。五是大局观念差。有的部门对自己有利的事情拼命往前跑，遇到棘手问题绕着走，甚至推诿扯皮，想问题、办事情没有真正从全市发展大局和维护群众根本利益出发，阻碍了事业的发展。六是缺乏政治敏感性。有的干部头脑不清醒，易受社会上所谓“评论家”的干扰，往往在一些重大决策部署上意志不坚定、力度不到位，更不能一以贯之，严重影响市委、市政府决策的执行力。七是精神状态不佳。有的干部慵懒散漫，无所事事，心思精力不集中，上班迟到早退、溜岗缺位、上网聊天玩游戏，工作时间办私事，对工作极端不负责任。八是作风不扎实。有的干部习惯于浮在上面发号施令，满足于开会布置上传下达，热衷于迎来送往夸夸其谈，就是不能沉下心来深入基层、深入群众，听取群众呼声，了解一线情况，解决具体问题，推动工作落实；有的不求有功，得过且过，推一推动一动，甚至推都不动；有的“等靠要”思想严重，只要遇到问题就往上推，不能创造性开展工作；有的对个人升迁得失考虑过多，只要达不到个人目的就闹情绪、发牢骚，对工作落实了没有、老百姓的事情有着落没有、事业发展了没有却不闻不问、麻木不仁。以上这些问题，在干部队伍中虽然不是主流，但影响十分恶劣，严重损害了我市的发展环境，必须痛下决心解决。与此同时，有利于创业发展的人文环境、社会环境、市场环境、政策环境、治安环境等，还存在许多不尽如人意的地方，都需要不断的创新、改进和加强。

当前，我们已经进入“十二五”发展的关键时期，面临的任务十分艰巨，容不得我们有丝毫懈怠。各级各部门和广大干部要切实增强责任感、危机感和紧迫感，围绕打造良好的发展环境特别是政务环境，在全市掀起一场力度空前的“效能革命”。就是要把政府效能作为最大的发展优势来打造，就是要把发展环境作为石家庄最响亮的名片来培育。要在全市上下牢固树立抓发展环境就是抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展的思想，引导广大

干部破除“官即管”的观念，从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的管理模式中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来。要切实解决好行政执法与服务的立场、感情和出发点问题，使广大干部真正成为勤政为民、干事创业、促进发展的“先锋”，而不是浑浑噩噩、碌碌无为、贻误发展的“罪人”。通过建设优质高效的政务环境，带动我市发展环境整体优化提升。唯有如此，才能让更多的资本、人才和创新成果在石家庄这片热土上生根发芽、成长壮大，才能让更多的资源、财富在石家庄这个广阔天地里充分涌流、竞相迸发，才能有力保证实现我市转型升级、跨越超越的目标。

二、以更加坚决有力的措施，全面优化和提升我市发展环境

“十二五”期间，实现我市转型升级、跨越赶超的目标，单靠我们自身的经济基础是远远不够的，必须有大量的外来资本加速聚集。与其它经济发达地区相比，资源、区位、产业基础可能不是我们的强项，那么我们就要通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升我们的优势，通过创造更加优于外地的发展环境，吸引更多的资本进入石家庄。市委八届六次全会对加强我市发展环境建设作出了部署，各级党委、政府要动员全社会认真贯彻落实。一是要打造健康文明的人文环境。人文环境最能体现一个地方的个性和魅力，良好的人文环境总会受到投资者的眷顾，从而对一个地方的发展产生巨大的推动力。没有人愿意到一个民风不雅、城市脏乱不堪、社会管理无序的地方去投资、发展、就业、定居。要从提高人的素质入手，创新和加强宣传思想工作，深入开展精神文明创建活动，大力加强先进文化建设，培育和弘扬新时期石家庄人包容谦和、勤劳淳朴、豁达豪爽、诚实守信的人文品质，不断提升全社会的文明程度，增强我市的感召力、吸引力和凝聚力。二是要打造和谐稳定的社会环境。没有一个和谐稳定的社会环境，一切都无从谈起。要切实加强新时期群众工作，多了解老百姓在想什么、做什么，有什么困难和愿望，多做解民忧、暖人心的工作，提高老百姓的幸福感和满意度，让人民群众从内心里热爱咱们石家庄。要积极推进社会管理创新，努力协调好各种利益关系，大量化解各类社会矛盾。要进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，绝不允许犯罪分子为非作歹，增强人民群众和广大企业经营者、投资者的安全感。坚持不懈地抓好安全生产工作，提高城市安全水平。三是要打造公平有序的市场环境。进一步加强市场监管，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、强买强卖、制假售假和不正当竞争行为，维护市场主体和消费者的合法权益；加强信用体系建设，建立失信者行业禁入制度，形成良好的信用秩序和信用环境，真正让诚信者获利，失信者失利，促进我市市场繁荣，增强市场活力。四是要打造全民参与的创业环境。全社会都要倍加珍惜这个充满商机的创业时代，把创业作为发展之基、富民之本、强市之源，在全社会形成支持创业、崇尚创业的浓厚氛围。不论是谁，不论是本地人还是外地人，只要在石家庄创业，都要鼓励支持;凡是法律法规没有明令禁止的领域，都要面向创业者开放；只要有利于创造社会财富、人民生活水平提高，都要放开手脚去干。让一切想创业、会创业的人都能在石家庄找到广阔的创业空间，充分调动全市人民创业积极性，让“铜板”在石家庄每一寸土地上跳动，把我市打造成处处焕发勃勃生机的创业热土。五是要打造优质高效的政务环境。优化提升政务环境是加强发展环境建设的重中之重。这是因为，企业和投资者评判一个地方发展环境的优劣，最直接的感受是政府部门的工作效率和服务质量。我们一定要认识到，企业在市场竞争激烈的情况下搞生产经营是很不容易的，为财政提供财源，为公务人员提供工资保障，为人民群众提供就业岗位，为石家庄的发展做出了突出贡献，我们必须为企业发展创造良好环境。我们一定要对企业家好一点，一定要对人民群众好一点，否则石家庄的发展是没有希望的。要把政务环境建设作为优化发展环境的突破口，全面提升我市发展环境水平，使之成为推动我市转型升级、跨越赶超的“第一引擎”。

1.严格落实各项制度规定。提高行政效率和服务水平，关键在于办事行为要“有规矩、有遵循、有要求”，切实提高制度的执行力，以制度来规范和约束行政行为。各级各部门要按照优质高效、便民利民、易于操作的原则，进一步完善和落实首问首办负责、限时办结、岗位目标责任、AB角等制度，健全绩效考评办法，完善绩效考评方式。同时，要结合部门职能和岗位特点，进一步强化工作创新，抓紧对现行工作流程、工作标准、规章制度进行修订、补充和完

善，特别要注重把那些能够有效激发工作积极性、提升工作效能的新方式、新方法，及时纳入制度框架内容，促进行政效率提高和服务质量提升。

2.进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率。总的原则是，现有审批事项，凡是国家和省已经取消的，我们一项也不得保留；凡是不适应我市经济社会发展需要的，要坚决取消；凡是国家和省没有要求地市一级必须审批的，要坚决下放到县（市）区，市本级重点对审批行为实施监督检查，重点调查研究制定全市经济社会发展有关的系统制度框架和政策，确保各项审批合法、合规、合理，努力实现在全省“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。同时，要全面清理、确认和规范非行政许可审批事项和监管事项，进一步规范审批程序，减少审批环节，合理设置审批方式。要以行政审批制度改革落实情况、审批办理效能等内容为重点，加强综合监督检查，进一步从体制机制层面解决行政效能的症结和问题，坚决纠正违反规定私设审批事项、变相设置审批门槛等问题，严格规范审批行为。对于清理规范后的行政审批事项、非行政许可审批事项和监管事项，要通过媒体予以公开，接受社会监督。要坚持把人民群众的满意度和项目建设作为检验行政审批制度改革成效的“试金石”，把引来项目、留住项目、建好项目作为提高行政审批效率和质量的立足点和根本标准。从今年开始，凡涉及到的项目审批部门，从“项目引进、项目落地、项目开工建设”的全过程实行特事特办，建起一条绿色通道。要创新代办服务方式，探索建立行政审批部门提前介入、跟踪服务、审批手续代办等制度，以优质的服务推进重大项目的实施。要继续清理规范各类收费项目，建立和推行涉企收费“一费制”，实行涉企检查登记制度，严格清理和控制各种检查、评比和达标活动。

3.充分发挥科技手段平台的作用。各级各部门要在不断规范完善传统工作方式的基础上，充分依托和利用电子政务这一载体，以更高效率的行政流程向社会提供公开便捷的信息和服务。要加快推进各级行政服务中心的规范化建设和管理。市行政服务中心要逐步实现上对省、下对各县（市）区、中间对市直8个分中心的联网审批。要对各级服务中心的窗口充分授权，变“窗口受理”为“窗口办理”，使审批事项在政务服务中心一步办理到位，使各级行政服务中心成为运转协调、管理规范、公开透明、便民高效、功能齐全的综合性服务平台。要创新运行方式，按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查”的要求，建立健全相关工作制度，完善工作流程，全面推行并联审批。要加快推进政务公开网络管理标准化建设，突出行政权力公开透明运行的特点和要求，及时更新公开事项，方便群众查询和监督。要加强电子监察系统建设，通过电子信息手段，对电子政务运行情况实行实时监控、预警纠错和绩效评估，全面提高工作效能。

4.不断完善和严格实施问责机制。要进一步建立完善纪律保障机制，对贯彻落实市委、市政府决策部署行动迟缓、措施不力的，实行重点问责；对党委、政府部署的重点工作、重点项目、重点工程中发现的问题，实行专项问责；对基层、企业群众反映强烈问题背后隐藏的不作为、乱作为行为，实行倒查问责，确保市委、市政府重大决策部署不折不扣地落实。要以落实我市《机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》为重点，切实加强对损害发展环境行为的查处、问责力度，特别是对不作为、乱作为、变相吃拿卡要等行为和问题，不论涉及到哪个部门、哪名干部，发现一起、查处一起，决不允许害群之马影响整个干部队伍形象，破坏我市的发展环境。各级纪检监察部门，要设立专门的损害发展环境公开举报电话、举报网站，建立常态化监管检查机制，加强明察暗访，做到有举报必调查。对于损害发展环境的典型案件和问题，要公开处理、公开曝光，以儆效尤。今后，凡是由于损害发展环境被处理的，只要一个处(室)超过两人，处长必须免职；一个单位两个处长被免职，主管副局长必须免掉。对于存有“十个不准”行为的公务人员，担任职务的一律给予免职处理；一般工作人员一律调离工作岗位。

5.切实强化省会意识。作为省会城市，不仅各项工作要在全省带好头、作表率，而且还要增强主动服务意识，积极为省委、省政府领导全省工作搞好服务，为省直机关、中央驻冀单位和驻军搞好服务，为他们创造良好的工作生活环境，有效保证领导机关高效运转，尽最大努力为他们解除后顾之忧，这既是省会城市的责任，也是优化我市发展环境的重要方面。实践证明，没有省直机关、驻石单位的大力支持，就没有石家庄今天的大好发展局面。要进一步创新

服务方式，拓宽服务渠道，主动加强沟通协调，尽心竭力多办实事、多办好事，通过热情周到的服务，争得理解，赢得支持，为促进我市又好又快发展聚集资源和力量。

6.发动人民群众广泛参与。一个地方政务环境好坏，群众看得最清楚。我们要把政务环境建设的评判权、参与权交给群众、交给基层、交给企业。各级纪检监察机关、组织人事部门要进一步改进民主评议、干部作风评议等制度，广开言路，采取多种形式组织服务对象、社会各界群众，开展对行政执法部门及重点岗位干部的监督、评议。充分发挥新闻媒体和网络的作用，公布公开相关政策、制度的形成过程和具体内容，增强透明度，扩大群众的知情权。通过定期召开企业负责人座谈会和企业行政效能监测联系点座谈会等形式，主动了解社会各界对政务环境的意见和建议。建立损害发展环境问题有奖举报制度，调动人民群众参与监督的积极性。严格落实效能监察建议、质询制度，对存在损害发展环境问题的单位，及时提出质询，责令限期整改。同时，建立政务环境情况定期分析制度，根据投诉举报、明查暗访、征求意见、民主评议等情况，每季度进行一次汇总分析，在全市进行通报。要制定和落实好我市优化发展环境的激励办法，从不同层面推出一批服务质量好、工作绩效优、群众满意度高的先进典型，大张旗鼓地予以表彰和奖励，发挥示范带动作用。

三、深化干部队伍作风建设，为优化提升发展环境提供坚强保证，干部队伍作风是一个地方最重要的环境。

抓环境改善必抓干部作风，抓干部作风就是抓发展环境。各级各部门要牢牢把深化干部作风建设抓在手上，以干部队伍作风建设的新成效，促进我市发展环境实现新提升。

（一）牢固树立强烈的事业心和责任感。我们的天职是为老百姓办事情、谋利益的，肩负着带领群众推动一方发展的重大责任，我们的一言一行、一举一动老百姓时刻都在关注，我们必须以强烈的事业心和责任感对待岗位、对待工作、对待人民群众和市场主体。工作无成绩，事业不发展，人民群众有意见，我们就愧对党、愧对人民；人民群众幸福安康、事业发达兴旺，是我们唯一的理想和追求，大家一定要有这样的政治觉悟。今后，在石家庄各级机关要把“不能办”这三个字作为工作忌语，即便是有些事不符合政策，也要耐心解释清楚，尤其是要大力倡导主动出主意、想办法帮助企业和群众办事情，把那些不好办的事情既要不违反政策、又要争取办好，真正变“不能办”、“不好办”为怎么办、马上办。要始终保持奋发有为的精神状态。未来五年，各地竞相加快发展，势头强劲，形势咄咄逼人，不进则退、慢进也是退。各地各部门要在更高的平台上审视自己，在更广阔的空间寻找定位，敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢与快的赛，逢一必争、逢旗必夺，人人争先、事事一流。要以只争朝夕、时不我待的激情和勇往直前、敢于攻坚的精神，抓推进、抓落实，不达目的决不罢休。要排除一切干扰，摒弃私心杂念，把心思和精力集中在工作上，真抓实干，务求实效，对确定的事情一鼓作气、一抓到底，推动各项工作不断实现新突破。

（二）建立和严格落实工作责任制。有责任才会有压力，责任明确工作才不会落空。不论什么工作都要建立完善的责任制，明确标准、进度和完成时限，逐级落实到责任单位和责任人，一级抓一级，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系。特别是对重大事项、重大工程、重大疑难问题，都要建立领导分包责任制，组织力量，强势推进，加快落实。领导干部对工作要敢于负责，严格管理，对不负责任、推诿扯皮、失职渎职，以及弄虚作假、掩盖矛盾和问题，导致工作不落实、造成不良后果的，要严肃处理。要加强对落实责任情况的监督和考核，严格实施奖惩。通过各项责任制的建立和落实，进一步促进干部队伍精神面貌改变，责任意识增强，以每一名干部高效率的工作状态展现出石家庄环境建设的新成效。

（三）树立正确的用人导向。各级党委和组织部门要把坚持正确的用人导向落实到选人用人的具体工作中，要给能干事、会干事、干成事的人以舞台，给不干事的人以警示。要以这次市县乡换届为契机，把各级党委领导班子配强配好。要创新完善干部考核评价机制，使干部既能上得来，又能下得去，要把那些对人民事业充满激情、一心扑在事业上的人及时选拔到重要领导岗位。对那些工作拖拉、在其位不谋其政、工作屡出问题、对重点工作推进不力、群众意见突出的，要坚决换人，绝不心慈手软，绝不讲情面，这是党性原则问题。决不允许任何人贻误咱们石家庄的发展

大业。要把干部的作风情况列入考察干部的重要内容，凡是作风不扎实、对群众的利益不关心、对老百姓没有感情、对石家庄的发展漠不关心的干部，决不提拔重用，已经进入领导干部队伍的，一经发现要及时果断调整。通过营造风清气正的用人环境，促进干部作风转变，保证各项任务目标圆满完成。

（四）下大力精简会议、文件和领导事务性活动。机关工作中，会议多、文件多、领导事务性活动多也是影响发展环境和工作效率的突出问题，必须下大力气解决。在此，我代表市委、市政府强调以下八条：1.从下月起，逢单月为“无会月”，除法定例会外，确需召开的全市性会议，须报市委书记或市长批准。2.压缩会议时间，提倡开“1小时会议”，全市性会议一般安排在下班前1小时。3.一般全市性会议只安排分管市领导参加，不搞多名领导陪会。4.除法定例会外，会议讲话和发言提倡采用提纲式，下基层调研和工作调度会，不准备讲话稿。5.市委、市政府及两办文件总量比上年不增加，并尽量减少，能用网络传输、电话、电报和传真等方式明确的事项，不再印发纸质文件。6.下大力清理各类简报，市直部门原则上每个部门只保留一种简报，且文字篇幅简短。7.市领导一般不参加商业性庆典、奠基、开业、剪彩、论坛等活动。8.外地来石考察团组按对等原则接待，只安排一次会见活动，其它活动市领导一般不陪同。以上八条，市四大班子和市级领导要带头做到，各县（市）区、市直各部门仿照执行。只有这样，才能保证各级领导有时间、有精力思考解决问题，谋划推动工作，确保任务落实。

优化发展环境是一项系统工程，需要全社会的广泛参与和共同努力，要在全市营造出一种“人人都是发展环境，事事关乎石家庄形象”的浓厚氛围。每一个市民特别是服务行业和窗口单位人员，都要坚持从我做起，从小事做起，文明礼貌、诚实守信、遵纪守法、勤奋创业，人人关心、支持、参与发展环境建设，使石家庄成为全省乃至全国最安全、最适合资本落地成长、最适合创业发展的城市。

今年是“十二五”的开局之年，我们面临的任务十分繁重。一年之计在于春。各级各部门和各级干部要自觉克服“恋年”思想，抓紧研究谋划和推进各项工作，确保实现首季“开门红”。各县（市）区、市直各部门要抓紧传达贯彻这次会议精神，尽快把广大干部职工的心思精力集中起来，切实改变过去那种不过

十五、不出正月上下班不正常、群众到机关办事找不到人等传统陋习，从今天大会开始，全体公务员都要坚持正常上下班，把心收回来，专心致志投入到工作当中。纪检监察、新闻宣传等部门要组织人员对机关工作人员在岗在位情况进行暗访，对我行我素、顶风违纪的要予以曝光。市委、市政府希望全市各级各部门和广大干部新的一年要有新气象，新的一年要有新作为，让我们以优异成绩向建党90周年献礼!