浅谈现场检查笔录的制作要求特性及原则[★]

第一篇：浅谈现场检查笔录的制作要求特性及原则

实施现场检查是行政执法机关制止违法行为、收集违法证据的重要手段。实施现场检查是法律、法规赋予的权利，在查处行政违法案件过程中，对当事人涉嫌违反法律规范的场所和财物实施现场检查又是收集违法证据的主要有效途径之一。因此，实施现场检查在行政执法中的地位显得尤为重要。

一、现场检查的特性

所谓现场检查，是指执

法人员依法对当事人涉嫌与违法经营活动有关的场所、设备、产品、工具、证照、包装物、标识、合同、票据等进行审验查看并收集违法证据的执法活动。其基本特点主要有：

1、检查主体的特定性。实施现场检查的机构只能是法定的行政执法部门或者经法律、法规或者行政执法部门授权的机构。如《产品质量法》第十八条“县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：

（一）对当事人涉嫌从事违反本法的生产、销售活动的场所实施现场检查；

（二）向当事人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本法的生产、销售活动有关的情况；

（三）查阅、复制当事人有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；

（四）对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。县级以上工商行政管理部门按照国务院规定的职责范围，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使前款规定的职权”依据此条规定看，对产品质量方面的现场检查，除了产品质量监督部门和工商部门外，其他部门均不能进行现场检查。也就是说，现场检查的主体是特定的，而且通常是法律、法规赋予的。又如《商标法》第五十五条“县级以上工商行政管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌侵犯他人注册商标专用权的行为进行查处时，可以行使下列职权：

（三）对当事人涉嫌从事侵犯他人注册商标专用权活动的场所实施现场检查；

（四）检查与侵权活动有关的物品”；再如《无照经营查处取缔办法》第九条“县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：(三)进入无照经营场所实施现场检查”等。

2、现场检查行为的强制性。现场检查是一种单方的强制行政行为，进行现场检查不需要取得被检查人的同意。只要根据已取得的违法嫌疑证据或者举报线索，就可以进行现场检查。无论被检查人同意与否，不影响检查的进行。

3、现场检查时间的随机性。由于现场检查的理由是违法嫌疑证据和举报，因此只要掌握了违法嫌疑证据或者举报就可以随时对相关单位进行检查，而不必事先通知被检查单位。

4、检查行为的干预性。现场检查的矛头，直指当事人涉嫌违法生产、经营活动，直接干预其生产、经营。这种干预，难免涉及当事人的权益，尤其在当事人并非完全从事生产、经营之时，检查活动对其合法生产、经营部分的影响。因此，执法人员应当尽量降低干预造成的负面影响，严格约束自己的言行。

二、制作《现场检查笔录》的五项原则

《现场检查笔录》是行政机关在办案过程中,依法对违法活动有关的物品和违法现场进行执法检查时所作的书面记录 ,是对被检查物品、场所客观存在的反映，也是对检查过程的真实写照，是固定、保全证据的一种方法。追求客观真实，是《现场检查笔录》的真谛，所以在制作《现场检查笔录》时应注意克服以下三点问题：第一是没有亲眼看到的不能记；二是分析判断的不能记；三是推测性、大概可能性的不能记。

因此，必须把握好制作《现场检查笔录》的以下原则：

1、合法原则。合法性原则是指制作《现场检查笔录》应当按照法律法规规定的法定程序进行，主要包括以下三点：（1）在《现场检查笔录》中必须记载执法人员出示执法证件、表明身份的情况。根据《行政处罚法》第三十七条第一款规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”，这就是说，出示证件、表明身份是保证现场检查合法性的首要之事，必须在《现场检查笔录》中首先得到体现。记载执法人员出示执法证件、表明身份时，要注意应当是两名以上具有执法资格的执法人员，临时人员和工勤人员或者没有经过授权的人员不得进行现场检查执法活动；（2）《现场检查笔录》制作完毕后应当交当事人阅读或向其宣读，由当事人填写意见并逐页签名。同时见证人和两名以上执法人员也必须签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明拒签或者不能签名的原因；（3）《现场检查笔录》一经有关人员特别是到场的见证人签字就不能改动。如果发现《现场检查笔录》有错误或者遗漏之处，可另行制作更正或者补充材料由有

第二篇：制作现场检查笔录)

制作现场检查笔录

现场检查笔录是我们工商行政管理机关对涉嫌违法当事人的物品或涉嫌违法的场所依法进行检查时，对检查情况制作的书面记录，它是一种法定的证据形式，是一种十分规范的法律文书。但是有些执法人员在制作现场检查时候，不仅现场检查笔录有空项，而且往往容易出现以下问题，从而造成现场检查笔录证据效力降低或者无效。（1）现场检查笔录有空项；（2）不记载出示执法证件，表明执法身份的执法程序。根据《行政处罚法》的规定，执法人员在对涉嫌违法当事人的物品或者现场进行检查时候，必须向当事人出示能够证明执法身份的行政执法证件，才能依法实施检查。未记载出示执法证件、表明执法身份就是未遵守法定程序，提取的证据就是不具备程序合法性，当然就不能作为定案的证据；（3）现场检查记录误作为行政处罚记录。现场检查记录是证据的一种法定形式，只有和其他证据材料相互配合使用，才能判断当事人是否构成违法。因此，现场检查笔录不应该记载诸如“假酒100瓶”并责令当事人现场销毁等行政处罚情况，这样，就使采集证据的过程变成直接进行行政处罚的过程，形成程序违法导致证据无效。（4）不记载采取的行政强制措施。执法人员在对当事人的物品或现场实施检查时，对涉嫌违法的物品根据不同的情况采取相应的行政强制措施，是现场检查笔录应当记载的内容之一，但执法人员往往忽视对这一情况的记载，致使现场检查笔录未能反映对现场检查的全过程。所以现场检查笔录应当对采取行政强制措施的种类、被采取措施物品的种类、数量以及法律文书是否当场送达当事人进行详细记载，以反应现场检查的全过程。（5）现场检查笔录没有当事人“以上情况属实”签字确认

第三篇：现场检查笔录范本

XX工商行政管理局 现 场 笔 录

时间：2012年1月5日9时30分至2012年1月5 日9时55分 地点：XXXX路XX号

检查人员： XXX 执法证件号码： XXXXXXX

检查人员： XXX 执法证件号码： XXXXXXX

当事人：

（个人）姓名：XXX

身份证（其他有效证件）号码： XXXXX

（单位）名称：

住所（住址）：

邮政编码：

联系电话：

见证人：

身份证（其他有效证件）号码：

单位或者住址：

邮政编码：

联系电话：

通知当事人到场情况：已通知当事人到场。

出示执法身份证件情况：已向当事人出示执法证件。

告知情况：已告知当事人有申请回避的权利和如是回答询问、提供证据、不得阻扰的义务。

如实施行政强制措施，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径情况：已

当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有陈述权、申辩权、有权依法要求赔偿及申请行政复议或提起行政诉讼。

当事人的陈述和申辩：无

（续页）

检查情况：１、当事人经营场所位于XXXX乡XX路XX号，经营房屋X间，大约XX平方米。门口有“XXX超市”招牌一个。

2、现场有当事人XXX，消费者X名，正在选购商品。

3、屋内有货架X组，货架上摆放有XX、XX、XX等商品。当事人承认以上货品用于销售。

4、经营场所内未悬挂营业执照，检查人员要求当事人提供营业执照和相关许可证，当事人不能提供。

5、执法人员对现场进行了拍照。

6、执法人员依法对当事人正在销售的食品予以扣押，制

作并当场交付了实施行政强制措施通知书（XX工商强措字〔2012〕1号）和清单（第1号）。

以下空白

第四篇：现场(检查)笔录

现场（检查）笔录

共页 第页

被调（检）查人姓名：年龄：职业：

住址：

调（检）查单位名称：

地址：

被询问人姓名：性别：年龄：

调（检）查时间：年月日时

调（检）查地点：

调（检）查人员姓名：执法证件名称：

记录人：执法证件名称：

检查内容：

调（检）查记录 ：

被调（检）查人签名或盖章：

被调查人拒签事由：

调（检）查人签名或盖章：

见证人签名或盖章并注明其身份。

职务：分至时分执法证件号：执法证件号：年（可续页）

月日

说明：现场检查和制作现场检查笔录的要求：现场检查笔录的正文部分，除按照常规的要求制作外，对下列关系量罚的事项应当做到：（1）对当事人的资格、身份（如是否有法定的许可证、营业执照）要进行记录。（2）对正在现场进行作业的人数或者涉及的人员（如使用的未成年人），要进行清点，并询问、记录有关情况。(3)对违法的规模（如制假的设备数量）进行记录并拍照。（4）对违法涉及的证据（违法使用或者制作的光盘、书刊、信件、假烟、假酒等），要清点数量，记明名称、规格、包装、标识、质量、数量、形状、颜色、质地等，并拍照。（5）对执法人员制止后的情况（是否不听、是否仍在转移物品、是否对抗以及其他异常表现等）要加以记录。(6)依法采取的查封、扣押情况，也要记录。（7）涉嫌违法物品或者书刊要询问来源并记录。

思考：

1.现场检查笔录中是否记录采取的行政强制措施？程序是否合法，如何理解？

行政强制措施以“暂扣”为例，当场扣留用于违法活动的财物或取样作物证的，应列明物品的名称、规格、数量、状况，同时，还应填写扣留财物通知书或抽样取证记录送达当事人。指明要对实施的强制措施进行记录。采取扣留（封存）措施应当注明经本局局长批准，填写“行政处罚有关事项审批表”，在局领导签署批准意见后，才能实施。指明书面审批后，才能实施。

2.如何做好现场检查？如何解决现场检查时间性强、客观性强、干预性强的特性？ 执法实践证明，遵循现场检查的基本要求，有效地组织实施现场检查，可以达到预期的效果。相反，失败的现场检查，可能导致执法机关承担相关法律责任。

一、依法实施现场检查工作现场检查必须依照法律法规授权和法定程序进行，必须有一定的事实依据和相关授权的法律依据，并经办案单位负责人批准。如检查时，执法人员应有２人以上，出示证件，表明身份，向当事人交待其权利义务，制作的笔录、依法提取的证据须经当事人确认签名，扣留财物应出具通知书及清单，注意文明执法等等。只有依法检查，才能确保检查工作及提取的证据合法、有效。

注意两个事项：

一做好现场检查的组织实施工作

１．精密策划。实施检查之前，办案单位应尽量收集情况，做好案情分析。根据具体案件的难易程度，预测、设定工作方案，明确现场指挥员，出发前，要让参加检查的人员熟悉案情，明确本次检查的预期目标，以及每一位参检人员进入现场后的具体位置、任务。对于何时，哪条道路，哪道门进入现场，谁做检查笔录，谁控制重要现场、财物，谁负责对当事人进行教育谈话等等，均应作精心安排。同时，要有几套方案对付可能出现的问题。对规模大、情况复杂的现场或夜间行动，应尽量请公安机关派警力协助。实践证明，只有事前搞好策划，才能临阵不乱，取得预期效果。

２．配合协作。执法人员按预定方案进入现场后，要做到既分工又协作，同心协力地在现场指挥员的组织下，围绕总目标，集中精力，抓紧时间，首先控制现场的人、财、物不走失，然后分头定位检查取证。现场情况千变万化，指挥人员要使自己处于核心机动位置，充分掌握现场情况，灵活调动人员，控制工作进度，尽力以速战速结的方式达到预期目标。

３．重点抓证据。由于现场检查中所取得的证据可靠程度高，因此执法人员在检查中要重点抓好证据收集。检查时，要通过询问、查看、清理，细心收集和控制住现场证据，并须不断地运用已发现的证据，再发掘新证据及涉案财物。与此同时，必须制作好现场检查笔录，以固定现场违法事实。此外，还应当做好对涉案财物的登记保存或封存扣留，以避免危害后果的延续。总之，现场检查是收集证据的重要措施，办案人员必须抓住这一机会把该取的证据尽量取到手，为办案工作的一一步开展打好基础。

二做好对当事人的思想教育工作，防止意外事故

1．执法人员一旦进入检查现场接触当事人，就应当由专人负责，耐心地做好工作，尽量消除当事人的抵触情绪，尤其要避免其别有用心地煽动不明真像的人围攻检查人员。要针对现场事实，依据国家法律法规，指出其违法行为的危害性及所要承担的法律责任，进而指明前途，促其知错改过，配合检查，提供情况和证据。

2．对执法人员制作的现场检查笔录以及收集的证据，要求当事人必须确认签名。对检查时间长，又有条件的现场，可以抓紧时间对当事人或其他现场人员作询问笔录，以固定其陈述的事实。

第五篇：现场检查笔录范本

工商行政管理局现场笔录

时间：2012年1月5日9时30分至2012年1月5 日9时55分 地点：XXXX路XX号

检查人员：XXX执法证件号码： XXXXXXX

检查人员：XXX执法证件号码： XXXXXXX

当事人：

（个人）姓名：XXX

身份证（其他有效证件）号码：XXXXX

（单位）名称：

住所（住址）：

邮政编码：联系电话：

见证人：

身份证（其他有效证件）号码：

单位或者住址：

邮政编码：联系电话： 通知当事人到场情况：已通知当事人到场。出示执法身份证件情况：已向当事人出示执法证件。告知情况：已告知当事人有申请回避的权利和如是回答询问、提供证据、不得阻扰的义务。

如实施行政强制措施，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径情况：已当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有陈述权、申辩权、有权依法要求赔偿及申请行政复议或提起行政诉讼。

当事人的陈述和申辩：无

（续页）

检查情况：１、当事人经营场所位于XXXX乡XX路XX号，经营房屋X间，大约XX平方米。门口有“XXX超市”招牌一个。

2、现场有当事人XXX，消费者X名，正在选购商品。

3、屋内有货架X组，货架上摆放有XX、XX、XX等商品。当事人承认以上货品用于销售。

4、经营场所内未悬挂营业执照，检查人员要求当事人提供营业执照和相关许可证，当事人不能提供。

5、执法人员对现场进行了拍照。

6、执法人员依法对当事人正在销售的食品予以扣押，制 作并当场交付了实施行政强制措施通知书（XX工商强措字„2012‟1号）和清单（第1号）。以下空白