用硬措施优化经济发展软环境 全力打造产业转移理想着陆地

第一篇：用硬措施优化经济发展软环境 全力打造产业转移理想着陆地

用硬措施优化经济发展软环境 全力打造产业转移理想着陆地

在经济全球化的视野下，产业转移并非机械的从发达国家转移到发展中国家、从我国发达东部沿海地区转移到欠发达的中西部，需要转移地产业而是在全球范围内寻找最适宜的落脚点。因此，对于欠发达的中西部地区来说，优化经济发展环境特别是软环境是承接产业转移的一项最基本、最根本、最重要的的工作。日前，宣州区委办对“优化经济发展软环境，打造承接产业转移示范区”进行了调研。

一、现状

近年来，宣州区把优化经济经济发展环境作为推动经济社会发展的“龙头”工程、“一号”工程，坚持“一把手”负总责、亲自抓、带头做，从领导、组织、制度、考核、宣传等方面入手，着力优化经济发展软环境，取得显著成效。

（一）领导高度重视。区委、人大、政府、政协四大班子把优化经济发展环境作为发展经济的战略工程来抓，构建了“党委统一领导、党政齐抓共管、优化办组织协调、部门各司其责、社会广泛参与”的领导体制和工作机制，把优化经济发展环境参透到机关作风建设、法治社会建设、精神文明建设、生态文明建设、社会治安建设等各项工作之中，将优化经济发展环境工作纳入各单位目标管理考核，建立了工作责任制和责任追究制。

（二）工作氛围浓厚。通过广泛深入持久地宣传教育，“环境是第一资源，环境是第一竞争力；环境出生产力、出竞争力；抓环境就是抓发展，破坏环境就是破坏生产力”等理念已深入人心，成为全区共同认识、统一行动，形成了人人关心发展环境、人人维护发展环境的良好了氛围。

（三）干部作风建设扎实。先后以“清廉为政、务实兴区”、“效能建设提高年”、“作风建设年”、“ 反腐倡廉制度建设推进年”、查治“六症”等主题，以“抓学习、长本领，正风气、树形象，讲规矩、严管理，勤政务、出效率”为主要内容，以《机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》、《机关效能建设“六条禁令”》，《机关工作人员能力建设和绩效考核暂行办法》等文件为指导，持续深入开展了机关效能建设活动、民主考评百名科长和基层站所长活动等活动，重点解决机关作风不实、服务不优、工作不勤、行为为洁等以等突出问题。2009年，通报批评了14个单位，效能约谈9名干部。

（四）企业经营环境良好。一是对企业周边环境进行了专项整治，对到企业“强买强卖、强揽工程、寻衅滋事、索要财物、敲诈勒索、偷盗哄抢”等违法违纪行为予以了严厉打击。整治期间，共查处恶性事件15起，现场强行带离19人，拘留9人，有效地震摄了不法分子。二是严格实行涉企检查、评比、收费备案制，坚决制止各部门对企业乱检查、乱评比、乱收费、乱摊派。2009年共注销行政事业收费项目60项,涉及单位101个,办理注销、变更《收费许可证》101份。三是开展了“双帮双促”活动，28名县级领导干部每人联系一个重点企业，34名优秀机关干部分赴34家规模以上企业担任帮扶联络员，制好《关于进一步促进当前工业经济平稳较快发展的意见》等扶持企业的文件。四是成立了担保公司，举办银企业对接会，帮助企业化解融资难。

（五）服务政府建设稳步推进。一是根据《全面推进依法行政实施纲要》，实现了行政执行责任制和责任追究制，努力解决有法不依、执法不严等问题，大力推进依法行政。二是依据《行政许可法》规定，对全区审批事项进行了清理，建立了政务服务中心，实现了“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务。近年来共取消（停止执行）行政审批事项147项，其中涉及行政审批的行政事业性收费项目6项，调整13项，降低标准2项，清理停止执行29个收费文件。三是全区普遍建立完善了“首问负责、一次性告之、限时办结、全程代理、跟踪服务等”制度，开辟了重大招商引资项目的“绿色通道”，各乡镇街道全面

推行了“365为民服务”制度，实行一个企业、一个领导、一套班子全程服务。四是推行了政务公开，提高工作透明度，保障群众知情权、监督权。五建立了投投标中心，制发了《加强招投标中心管理办法》，对产权交易、土地出让、政府采购、建设工程交易实行“阳光”操作，严肃查处招投标过程中营私舞弊、收受贿赂、损害市场公平违纪违法的行为。

二、不足

根据2009年1—至11月全区14个投资环境监测点填报的150张监测卡分析，目前，企业认为我区的经济发展环境是总体上是好的，但对服务质量、办事效率、执法行为、工作作风差、政务公开等方面还程度意见。主要是：

（一）少数群众法制观念差。存有“靠山靠吃山、靠企业吃企业”的不良意识企业动一草一木，都要漫天要价，胡搅蛮缠，惹事生非，稍有不从，就是堵路拦车，干扰企业正常的生产和工作秩序。

（二）少数机关干部作风差。一是主动服务企业不够，企业不找不干，没有从思想深处真正树立起服务的观念。二是勤政意识不够，办事拖拉、推诿扯皮，门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找的现象仍然存在。三是廉政意识不够，一些部门特权思想严重，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派时有发生，吃拿卡要现象屡禁不止。四是工作创新不够，个别单位和人员工作方法简单，遇到具体问题，不能从方便企业和支持服务经济发展的大局出发，处理问题教条，方法呆板，通变能力差。

（三）一些部门配合差。部门本位主义强，配合意识不够，遇到利益争相上，碰到难题绕道走，承担责任互相推。

“千里之堤，溃于蚁穴”。这些问题对于经济发展的破坏力却是致命的，如果听之任之，会从根本上破坏我区经济发展环境，影响我区的对外形象，制约我区的经济社会发展。

三、对策

宣州区必须抓住产业转移的历史机遇，充分利用承向接西的地缘优势，依托丰富的资源优势，发挥起步较早的先发优势，遵循产业转移规律，总结经验，记取教训，着力建设“服务宣州”、“活力宣州”、“和谐宣州”，全力打造产业转移理想着陆地，促进宣州科学之发展。

（一）建设“服务宣州”，优化政务环境

优化经济发展环境，建设服务型政府，改善政务环境首当其责，要坚决改变“管理就是罚款，服务就是喝醉，审批就是收费”的现象。

1.坚持不懈加强机关作风建设。积极倡导“为企业服务也是为人民服务”的理念，继续深化民主考评百名科长和基层站所长活动，扎实推进查治“六症”、对干部严格教育、严格管理、严格考核和严格监督，下大力气整治干部队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决制止吃、拿、卡要等不正之风，引入奖惩机制和淘汰机制，切实增强提高机关干部的责任感、紧迫感和危机感。

2.要毫不动摇地推行政务公开。美国著名经济学家林里奇休格斯指出：在一个全球资本的世界里，投资将流向企业家认为投资环境透明度高的地区。全面推进政务公开，努力增强决策的透明度，建立和完善重大决策公众参与制度，保障人民群众的知情权和参与权,实现更高程度的“十公开”,即：公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究。要细化措施，明确职责，打造一个工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。

3.大刀阔斧地改革现行审批制度。要继续精简行政审批事项，不断规范行政审批行为，对不合理的收费项目要坚决取消，对不必要的前置性审批要坚决调整，对保留的审批事项，要以“一设立、两集中、三到位”为核心内容，规范程序，严格监管。实行一般事项直接办理、复杂事项承诺办理、跨部门事项联合办理、重大事项审批代办、上报事项陪同办理、收费事项扎口办理等各项制度，真正达到“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”的总体要求，最大程度地方便企业。行政审批收费实行“四个一律”，即：凡没有法定依据或已取消的收费项目一律不准收费；凡价格主管部门规定的收费标准有上下限的，一律按下限标准执行，相关优惠收费标准严格执行到位；凡各服务窗口收费项目名称一律使用核定的名称，从源头上杜绝乱收费、模糊收费的行为；凡进入行政服务中心办理的行政审批、行政服务收费，除法律有专门规定之外，一律统一扎口、打包并在服务中心集中收费处缴费。

4.严格执行涉企检查报批制度。除安全、税务、环保部门和上级组织的集中检查之外，任何部门未经县优化办批准，一律不准到工商企业进行检查，严禁同一行政机关对同一企业进行重复检查、收费和罚款；实行行政处罚报备制度，以及首次违规不处罚制度，对检查中发现企业有违规行为，首次发现过错以教育整改为主，不允许进行处罚。

（二）建设“活力宣州”，优化政策环境

优惠政策对经济发展具有特殊的重要作用。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。

1.在不违背国家法规、政策前提下，制定含金量高、吸引力强的政策。在研究引进项目的优惠政策时，相关部门要善于算大帐、算动态帐、算发展帐，不要患“红眼病”，不要打“小九九”，不要做“一锤子买卖”，要坚持“一事一议”、“特事特办”，让政策跟着项目走，政策跟着项目调，为项目开辟“绿色通道”。要按项目需求来制定和落实优惠政策，让政策跟着项目走，服务跟着项目转。凡由外地证明的成功做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡有一定弹性幅度的政策和规定，都要从有利于发展出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。

2.加强政策规范、统一优惠和透明。根据形势的变化，对现有政策法规及时进行立、改、废工作，避免政策打架、政出多门。要尽快废止不合时宜的政策，取消名目繁多的不合理收费项目，对部分内容与当前实际不适应的，要抓紧进行修订和完善，只能让有用的政策促进我们的工作，不能让过进的政策成为发展的障碍。要认真贯彻国家有关吸收外资的政策，坚持政策的规范性和稳定性。凡制订的吸收外资的地方性政策，都将与国际通行规则和国家有关法律相衔接，并及时向社会公布,保持政策的公开性和透明度。尽快在全区范围内进行落实政策的大检查。摸清各项优惠政策的落实情况，对外资企业的政策落实情况逐个进行检查，发现问题立即解决。同时，各地每年都要通过走访企业等形式，对落实政策情况进行督查。

3.进一步完善与规范价格和收费行为。对所有涉企行政事业性收费项目进行全面清理，该取消的全部取消，对保留的收费项目，重新核定收费标准，按底线收取原则，做到收费项目最低。所以收费项目、收费标准、收费依据要向社会公示，向企业公开，向部门通报，所有收费统一单据，由区非税收管理统一管理。

（三）建设“和谐宣州”，优化社会环境

1.优化治安环境。坚持地区排查、系统排查和单位内部排查相结合，完善以定期分析、信息预警、应急处置等为重点的排查化解机制，建立完善以领导接访、部门约访、干部下访、责任倒查等为重点的领导责任机制，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，有效推进了矛盾纠纷排查化解工作的经常化和制度化。坚持以平安创建活动为抓手，坚持人防、物防、技防“三防并举”，强化农村牧区巡控、城镇社会管控、机关单位守控、边际部位联控等社会治安防控措施，努力构筑以专门机关力量为骨干、以群防群治力量为依托、以社会面防范为基础，统分结合、整体联动、攻防兼备、全面覆盖的治安防控体系。有针对性地组织开展专项整治行动，加大了对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪的打击力度，深入开展了扫黑除恶、打击制贩枪支、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等一系列专项行动，集中力量排查整治治安混乱地区和突出治安问题，有效遏制了刑事犯罪高发的势头。

2.优化信用环境。市场经济是信用经济。没有诚信作为基础，发展环境只会“恶化”而

不会“优化”。政府诚信作为社会信用的基础和表率，在社会信用体系建设中首当其冲、责无旁贷。各级政府要带头讲诚信、守信用，切实改变公共服务中朝令夕改和招商引资中言而无信、说了不算的行为，做到言必信、行必果，提高政府的公信力。要以市场规则为基石，逐步建立制度健全、覆盖广泛、监督有力的社会信用体系。要建立和完善失信惩戒机制，提高失信的经济、道德风险和成本，形成守信守益、失信受损的社会氛围，着力打造“诚信政府”、“诚信企业”、“诚信公民”和“诚信社会”。

3.优化法制环境。以“服务科学发展、构建和谐社会”为目标，以普法浇灌工程的载体，以法律进机关、进企业、进社区、进单位、进乡村为主要措施，坚持深入开展普法浇灌工程暨五五普法，在全社会进一步树立法律至上的思想，在全区营造“遇事找法、办事依法、解决问题用法、维护权益靠法”的良好社会风尚。当前，一要进一步整顿和规范市场秩序，加大对各类市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为；二是始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸、装卸霸等各种“霸”字号势力，净化市场环境；三是集中整治企业周边环境。当前，我区个别地方和少数群众把驻地企业当作“唐僧肉”，想要好处就要，不给好处就闹，严重干扰了企业的正常运营，败坏了宣州的经济发展环境。对断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事、屡教不改的不法分子，政法机关要及时掌握证据，依法从重打击，切实为企业发展保驾护航，为地方发展铲除祸害，扫清发展阻碍。四是按照“谁主官、谁负责”、谁管辖谁解决、谁引进谁跟踪服务的原则，切实加强区投诉受理中心建设，完成投诉办理机制，规范办理流程，加大查处力度，严肃查处并公开曝光严重影响经济发展环境的违纪违法案件。一经查实，是领导干部的一律免职，是工作人员的坚决责令停职下岗，是垂直管理部门的，建议上级主管部门将其调离。教育广大党员干部群众对干扰、破坏、影响企业发展的行为，要大胆举报，及时反映，让这些人在宣州无立足之地。

4.优化舆论环境。解放思想是优化发展环境的前提和基础。要利用充分利用电视、报纸、网络等媒体，采取专访、专栏等多种形式，多层次、广覆盖宣传优化经济发展环境的重要性、必要性和紧迫性，在全区营造“人人关心投资环境，人人都是投资环境”的良好氛围，倡导广大党员干部群众“六破六立”，即：破除守株待兔的保守态度，树立主动作为的积极态度；破除墨守成规、守株待兔的保守思想，树立勇于创新、积极而为的开放思想；破除小富即安、小成则满的不思进取的小农意识，树立与时俱进，敢闯敢试的锐意进取的思想；破除“肥水不流外人田”和“红眼病”心态，树立“投资者发财，宣州区发展”的互利双赢思想；破除画地为牢、封闭保守的心态，树立海纳百川、兼收并蓄的博大胸怀。