高敏副市长在全市狂犬病预防控制 工作会议上的讲话

第一篇：高敏副市长在全市狂犬病预防控制 工作会议上的讲话

今天，我们在这里召开全市狂犬病防治工作会议，主要任务是，回顾总结前阶段我市的狂犬病防治工作，研究当前狂犬病疫情形势，安排部署下一阶段的工作任务。刚才，会议宣读先进名单并进行了表彰，市防控工作协调小组通报了全市疫情，温岭市政府作了经验介绍，市公安局、市卫生局、市农业局分别作了工作汇报。大家讲的都非常好，我表示同意！下面，根据会议安排，我再谈三点意见：

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强狂犬病预防控制工作的责任感和紧迫感

近几年来，市委、市政府高度重视公共卫生安全工作，针对我市狂犬病疫情高发的严峻形势，多次召开会议，研究对策措施。2004年，市委、市政府专门召开了狂犬病防治会议，部署犬类专项整治工作，下发了《关于加强狂犬病预防控制工作的通告》，提出了狂犬病控制方案，明确了各部门工作职责；针对当时狂犬病高发势头，2005年1月，市委、市政府再次召开狂犬病防治会议，强力推进全市防控工作；7 月，市政府在路桥召开了犬类管理工作现场会；8月，市里主要领导对狂犬病预防控制作出重要批示，有力指导了防控工作；2006年6月27日，市政府又一次召开全市狂犬病防治工作电视电话会议，再度推进工作，进一步巩固防治成果。

在市委市政府的高度重视下，各地、各部门认真强化宣传，加强领导，组织实施，积极开展专项整治，犬类“管、免、灭”工作全面展开，狂犬病多发态势明显得到遏制，整治取得了初步成效。2003年，全市发病16例，占全省61.%，04年发病26例，占全省37.7%，05年23例，占全省37.3%；07年、08年、09年明显下降，分别发病4例、2例、3例，发病率居全省平均水平以下。2009年，全市继续强化保障，强化措施，防治效果明显，发病数和发病率继续保持在全省平均水平以下。回顾几年防控工作，主要做法有以下几方面。

1.领导重视，狂犬病防治组织和保障体系得到加强

继 2007 年，市委市政府将“犬类整治工作”列入为民办实事后，各级各部门高度重视，把狂犬病防治工作作为创建国家卫生城市和建设和谐台州的重要抓手。2009年，市狂犬病预防与控制协调小组办公室根据我市疫情，及时调整工作目标、制定工作措施，把狂犬病防治的重点转向犬类“管理、免疫”。各县（市、区）政府把狂犬病防治作为为民办实事的实际行动和建设和谐社会的必要条件，相继调整、充实、强化县（市、区）狂犬病预防与控制领导小组和乡镇工作班子，召开会议，部署狂犬病防治工作，并根据当地实际情况，制定应急预案，划拨专项经费，基本做到“有人员、有任务、有经费、有应急预案”，截止2009年底，全市共有7个县（市、区）实施犬类免费免疫，防治工作得到有效保障。

2.强化宣传，市民的防治意识得到提高

首先，在范围上。一是充分利用广播、电视、报纸等主流媒体广泛开展狂犬病防治宣传。市级新闻媒体刊播有关狂犬病报道10余次，对狂犬病发病情况进行报道，警示人民关注狂犬病；各县（市、区）新闻媒体也加大对狂犬病防治知识宣传次数，共计300 余次。二是针对农村群众和外来人口养犬意识浓、防治意识淡薄的情况，各地狂犬病防治协调小组办公室继续利用展板，深入农村和外来人口聚集地，进行巡回宣传。三是分发《狂犬病的预防》等各类宣传资料。各县（市、区）狂犬病防治协调小组办公室在宣传狂犬病防治知识、营造狂犬病防治氛围方面做了大量工作，天台县在《天天天台》栏目不定期刊登狂犬病相关知识、典型病例、工作进程；椒江区、黄岩区、路桥区、临海市等充分利用电视进行宣传；玉环在分发资料、悬挂横幅、电视宣传的基础上，发送手机宣传信息28万条，做到横向到边，纵向到底。其次，在内容上。一是除进行狂犬病一般防治知识宣传外，台州广播电台、电视台、台州日报、台州商报对我市狂犬病死亡病例进行追踪报道，用事实教育、警示广大市民特别是那些心存侥幸心理的市民；二是倡导文明养犬，要求养犬要登记、免疫，要圈养、拴养，不得进入公共场所，外出必须带口套并由主人牵着等。三是提醒广大市民受犬等可疑动物抓伤后及时到当地犬伤门诊就诊。

3.从源头抓起，加强犬类管理、免疫和扑杀

病犬是狂犬病的主要传染源，控制动物狂犬病是控制人间狂犬病的关键。根据卫生部、农业部《关于加强狂犬病疫苗免疫接种的通知》（卫疾控发〔2007〕4号）文件精神，2009年，三门、温岭、玉环、路桥、天台、仙居、椒江等7县（市、区）相继出台了犬类强制免疫政策，由县财政解决疫苗费用，县或县乡两级财政解决接种劳务费用，开展了对犬类强制免疫。天台县财政安排20万元、仙居县财政安排30万元、路桥区财政安排18.5万元、三门县财政安排10万元用于狂犬病免费免疫。并给已经免疫的犬类建立档案。天台等县还在各乡镇设立固定疫苗接种点，专人负责，常年开展疫苗注射，推动了动物免疫工作的开展。据统计，2009 年，全市各类犬只 242454 只，免疫 128829 只，总免疫率61.22%，其中城区犬只61047只，免疫43823只，免疫率71.78%，农村犬只181407只，免疫85006只，免疫率46.86%。乡（镇、街道）政府、公安加大了对违章、无主、未免疫犬和狂犬的扑杀，累计扑杀12755条。

4.开展规范化犬伤救治工作

按照省有关要求，强化犬伤门诊建设，加强人员培训，添置设备，调整犬伤门诊布局，规范化、人性化地开展犬伤患者冲洗、消毒、注射和急救工作。2009年，全市救治暴露人数72716人次，其中暴露于家养动物的犬伤病例为68668人次，占犬伤暴露总数据的94.46%；暴露于野生动物数为4028人次，占犬伤暴露总数的5.54%。单用疫苗共免疫68178人次，疫苗和免疫球蛋白联合应用4528人次。在实施规范化救治中，仙居县政府还特别制定了“对低保户和低保边缘户等低收入人群被犬咬伤后，注射疫苗确有困难的，可向当地政府提出申请救助”政策，确保这一人群能得到规范救治。

5.加强疫情监测

为了更好地开展狂犬病防治工作，为防治工作提供科学依据，在2008年的基础上，台州市疾控中心会同复旦大学公共卫生学院、浙江省疾控中心开展了狂犬病疫情监测、犬伤门诊监测和动物带毒率调查。全年被犬等可疑动物伤者72716人次，较去年同期下降 2.54%，其中被犬伤者 68688 人次，较去年同期下降

2.48%；共检测67份狗脑组织（监测点仙居43条、黄岩19条、三门5条），发现阳性犬1条，阳性率1.49%；蝙蝠300只，无阳性检出；对1例狂犬病采集唾液，经省疾控中心检测，核酸为阳性。在大家的共同努力下，2009 年我市发病数和发病率继 2007年、2008年之后继续保持全省平均水平以下，防治效果来之不易。这是全市各级政府、各级预防控制工作协调小组及其成员单位、广大一线工作者扎实工作、辛勤付出的结果，在此，我代表台州市人民政府向大家表示最崇高的敬意和最诚挚的问候！

我市狂犬病疫情控制，经过多年的努力，取得一定的成效，发病人数明显下降，市民防控意识有了一定程度的提高。但狂犬病疫情仍是我市面临的严重的公共卫生问题，是我市近十年来死亡人数较多、病死率最高、危害最严重的一种传染病。目前，我市狂犬病发生以致流行的因素依然存在，局部地区存在爆发和流行的隐患，防治形势依然严峻。2009年，全市共发生3例，比2008年多了一例。特别是今

年以来，疫情呈现明显的反弹势头，1—3月短短三个月时间就已经发生了两例，而且黄岩区是三个月里连续发生三例。此外，今年1—2月份，发生了两起恶性犬伤事件，路桥发生可疑犬只连续咬伤17人，黄岩发生狂犬咬伤7人，其中一人发病死亡。尽管如此，个别地区仍没有引起高度重视，源头管理仍不到位。有些地方至今还没有实施免费免疫政策。有些地方领导重视不够，缺乏统一领导，导致职责不清，工作消极被动，部门之间推委扯皮。

二、完善制度，齐抓共管，进一步落实“管、免、灭”为主的狂犬病综合防控措施

按照市政府《关于加强狂犬病预防控制工作的通告》（台政发〔2004〕28号）和《关于印发台州市狂犬病预防控制工作协调小组工作职责的通知》（台政办发〔2004〕45 号）文件要求，要采取“管、免、灭”综合措施，要不断完善制度，形成齐抓共管局面。在工作中，务必要注意五方面问题：

一是务必建立狂犬病防治的多部门协作机制。要以县（市、区）为单位，建立适合当地实际的多部门协作机制，特别是要理顺犬类管理中乡镇政府与公安、农业、卫生等部门的关系，确保犬类准养、免疫和捕杀的综合性措施落到实处。坚决杜绝不负责任、推诿扯皮现象，对因疏于职守、工作不落实而造成不良社会影响的地方和部门，要严肃追究相关领导和人员的责任。

二是务必建立并完善防治队伍。要配备县、乡、村三级犬类管理人员，确保犬类资料收集，犬类免疫和犬类捕杀等工作及时、有效地落到基层。有条件的县（市、区）应及时把犬类养殖管理、免疫及捕杀资料输入计算机，提高效率，方便管理。三是各地要结合实际，务必出台一个犬类管理操作方案，简化犬类审批、免疫、发证、建档程序和明确免疫接种方式、次数、收费等，理顺关系，方便市民，确保犬类管理工作有序开展。各地在实施犬类的综合管理中，要及时总结经验，创新方法，努力 探索适合我市的犬类长效管理机制。

四是务必要坚持规范救治，阻断狂犬病发生。各县（市、区）要继续加强医疗系统狂犬病防治知识的培训。保证被可疑动物伤者能得到及时、规范救治，阻断狂犬病的发生。在实施过程中，要严格按照国家规定，世界卫生组织推荐的有关要求，以及《台州市犬伤门诊工作规范》做好伤口处理、人狂犬病免疫球蛋白的应用和狂犬病疫苗的接种。同时要抓住疫苗使用过程中的薄弱环节，提高定点救治单位的工作质量，要选择安全高效的疫苗用于狂犬病防治。要鼓励养犬户、养殖场（所）工作人员、畜牧兽医人员和野外工作人员做好暴露前免疫。

五是务必要加大宣传力度，提高群众狂犬病防治知识知晓度。加强防控知识宣传和普及，是有效控制狂犬病疫情的基础工作。各地要因地制宜，采取群众喜闻乐见的方式多层次、全方位宣传狂犬病的危害及防治知识，要坚持面向农村、面向群众、面向外来打工者，有重点地开展狂犬病宣传。

三、加强领导，落实责任，进一步完善长效管理机制

一是要建立职责明确、各负其责的工作机制。各县（市、区）政府对各地预防工作负总责，要主动落实各部门工作职责，落实各项工作任务，落实必要的工作经费，并且要明确分管领导和确定防控办公室。狂犬病防控办公室负责犬类管理日常工作的协调、督查、考核；公安部门是犬类管理工作的主管部门，负责市区养犬的审批、登记，犬牌和《养犬证》的核发，召集有关部门开展对狂犬、野犬及违章犬的捕杀工作，同时做好在犬类管理中发生的治安案件的处置工作；城市管理部门是犬类管理的重要职能部门，负责配合公安机关组成日常巡查队伍，对违反圈养规定的养犬者按《市容管理条例》进行处罚；农业部门负责对犬只进行检疫、免疫和发

放《犬类免疫证》，兽用狂犬病疫苗的供应、接种，犬类狂犬病疫情的监测及各类犬类经营单位《动物防疫合格证》的审批、发放和犬肉的检疫；卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应、接种、狂犬病人的诊治，疫情的监测，狂犬病的预防宣传；工商部门负责对各类涉犬或犬类经营单位的审批和监管；药监部门负责犬用狂犬病疫苗，人用狂犬病疫苗和免疫球蛋白的供应、储运的监管，以保证疫苗的质量；财政部门要保障狂犬病防控经费的落实；宣传部门及报纸、电视、电台等新闻媒体负责狂犬病预防控制的宣传报道，协同农业、卫生、科协等部门开展科普宣传。在整个防控的各个环节中，农业部门的犬只免疫是消灭狂犬病源头的基础，公安部门的犬只登记注册、捕杀是控制犬只数量的关键，卫生部门的犬伤病人的免疫是消灭疫情的有效保障。各个部门不仅要各司其职，做好本职工作，还要相互配合，通力合作，只有这样，才能保证狂犬病防控工作的有效开展。

二是明确工作重点。在这里，我强调一下，农村地区既是今后狂犬病防控工作的重点地区，又是薄弱环节。公安、农业、卫生等部门要抽调相关人员组成工作组，负责对每个发生疫情的乡镇街道犬只的登记注册、免疫工作，指导农村防控工作，方便群众办事。要对流浪犬、野犬、无主犬组织扑杀，对被狂犬或可疑犬咬伤人群务必接种免疫。

三是要建立监督机制。为保证各项防控工作落到实处，市狂犬病预防控制办公室要定期、不定期地开展对各县（市、区）防控工作的督查，对工作进展情况进行通报，新闻媒体要加大监督力度，对防控工作不力的地方进行曝光。各地要建立相应的监督机制，加强对乡镇街道防控工作的监督，确保防控工作落到实处。各县（市、区）要继续每月一次向市狂犬病预防控制办公室汇报防控工作，包括上报督查统计表，不得漏报、瞒报。

狂犬病防治控制是当前全市的一项重要工作。疫情形势非常严峻，预防与控制工作任重道远。各地、各部门要以次会议为契机，迅速行动起来，集中时间，集中精力，抓紧落实各项专项整治工作，确保我市狂犬病预防控制工作取得良好效果，为保障全市人民群众身体健康和生命安全，为和谐台州建设和“四大战略”顺利实施作出我们应有的贡献！

第二篇：副县长在2009年全县狂犬病预防控制工作会议上的讲话

统一思想 加强领导 落实责任 扎实工作

深入持久做好狂犬病预防控制工作

—在2009年全县狂犬病预防控制工作会议上的讲话（2009年2月26日）

同志们：

今天，我们在这里召开2009年全县狂犬病预防控制工作会，目的是为了总结2008年全县狂犬病预防控制工作，安排部署

今年狂犬病预防控制工作，动员各有关部门进一步提高认识，统一思想，落实责任，扎实工作，有效预防控制我县狂犬病的发生，保障群众身体健康和生命安全，维护社会和谐稳定。下面，我就全县狂犬病预防控制工作提出几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强狂犬病预防控制工作的责任感和紧迫感

狂犬病是一种人畜共患的急性传染病，至今没有特效治疗方法，一旦发病，病死率为100％，居各类传染病报告死亡之首。我县自2008年3月底出现20年后的首例狂犬病人死亡以来，狂犬病疫情呈现快速蔓延扩散趋势，截至目前，全县共监测报告狂犬病病例8例，死亡8例。疫情出现后，县委、县政府领导高度重视，及时启动了《师宗县狂犬病应急处置预案》，有力地促进了狂犬病防治工作的扎实、深入开展。并于2008年10月21日，在全县范围内组织开展为期10天的狂犬病预防控制专项整治行动，有效的控制了我县狂犬病疫情的快速蔓延。截止2008年12月，全县共养犬只38487只，其中：拴养犬只36800只，拴养率达95.62%；疫苗免疫犬只37030只，免疫率达96.21%；共捕杀疫区犬只3469只、非疫区流浪犬、野犬、无证犬6337只；有4834人被犬咬伤到卫生部门进行人狂犬病疫苗免疫接种。11月至今全县范围内未再发生新的犬伤人致死事件。

应该说，我县的狂犬病防控工作在县委、县政府的统一领导和各乡镇、各部门的共同努力下，取得了一定成效。但是，我们也要清醒地看到，疫情态势依然十分严峻，存在的隐患还不少，形势不容乐观。主要表现为：一是群众的意识还有待进一步提高。养狗看家、养狗护院的观念、习惯一时很难改变，增加了犬只管理的难度，同时部分地区对狂犬病防治工作有所放松，流浪犬、野犬、无主犬又开始在村庄、街头四处流窜。二是监管制度有待进一步加强，犬只准养制度落实不到位，犬只强制免疫率不高，且气候不断转暖，犬只交往频繁，活动范围增大，狂犬病疫情有可能由相对的休眠期进入活跃期。三是犬伤人事件有待进一步控制，1月1日至31日，全县共有274人被犬咬伤到卫生部门进行人狂犬病疫苗接种，平均每天被犬咬伤8.84人，1月27日丹凤镇色从村委会发生一起一犬咬伤6人事件。各级各部门务必引起高度重视，切实加强领导，严格按照《师宗县人民政府关于印发师宗县狂犬病预防控制工作方案的通知》（师政发[2008]38号）要求，确保狂犬病预防控制工作落到实处。

二、统一思想，加强领导，狠抓不懈，严密防控，切实做好2009年狂犬病预防控制工作

我县周边地区狂犬病疫情尚未得到有效控制，县内养犬量多而广，犬伤人数多，防治形势依然严峻，我们必须坚决克服麻痹松懈思想，密切关注疫情动态，落实各项防控措施，努力做好狂犬病防治工作。这里，我对大家提九点要求：

(一)进一步高度重视，加强领导

狂犬病严重危及人民群众的身体健康和生命安全，大家要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，从保护人民群众生命安全的高度，从讲政治、保稳定的高度，切实增强预防控制工作的紧迫感和使命感，统一思想认识，把狂犬病防治工作摆到重要议事日程，相关部门合力抓，上下联动共同抓，确保我县狂犬病预防控制工作有序开展。要坚持预防为主的方针，按照统一、高效、方便、快捷的原则，建立健全政府领导、部门协作、联防联控的组织管理体制，完善反应迅速、社会参与、群防群控的工作机制，保证各项预防控制措施全面落实到位。

（二）进一步明确目标，从严管理

各级各部门要做到“队伍不散、人员不减、力度不降”，严格按照“预防为主、以灭促免促管”的原则，全面落实“管、免、灭”综合防制措施，进一步落实“五个100%”的防控目标，即：犬只免疫登记率达100%；犬只准养证发放率达100％；犬只拴养、圈养率达100％；流浪犬、野犬、无证犬的捕杀率达100％；以动物狂犬病疫情发生地或狂犬病病人受伤地为中心，半径5公里范围内的犬只捕杀率达100%。

（三）进一步明确职责，通力协作

狂犬病预防控制工作涉及到各个部门，不是卫生部门、公安部门或畜牧部门某一家的事，而是需要各级各部门严格按照《师宗县人民政府关于印发师宗县狂犬病预防控制工作方案的通知》（师政发[2008]38号）要求，进一步明确狂犬病预防控制工作职责，各司其职，密切配合，上下联动，齐抓共管，形成协同作战的联动机

制，切实做好我县狂犬病预防控制工作。

（四）进一步狠抓落实，控制疫情扩散

1、继续做好犬只免疫工作。加强动物疫情监测，各级动物防疫机构要加强动物疫情监测，科学预测预报狂犬病疫情。组织各乡（镇）动员督促犬主按时携犬到当地动物防疫机构注射狂犬病疫苗。各级动物防疫机构要合理设置动物接种日，并向社会公布，要建立犬只

狂犬病疫苗接种台帐，及时办理“动物免疫证”和“动物免疫牌”，准确掌握辖区内犬只预防接种情况，定期上门查漏补种，提高犬只狂犬病疫苗接种率，确保犬只免疫登记率达100%。

2、继续强化犬只管理、捕杀工作。切实加强犬只的规范化管理，引导、督促犬主采取有效措施加强对犬只的管理，防止犬只伤人事件发生，严格按照有关法律法规督促犬主办理准养证，并严格实行圈养、拴养制度，使圈养、拴养率达100%。做好疫区犬只统一捕杀工作，对辖区内没有按时接种动物狂犬病疫苗的犬只及未实行拴养、圈养的犬只进行统一捕杀；在发生动物狂犬病疫情或人间狂犬病疫情的地区，对以动物狂犬病疫情发生地或狂犬病病人受伤地为中心、半径5公里范围内（有高山、湖泊等天然屏障的除外）所有犬只进行捕杀处理。

3、继续加大犬伤医疗救治工作。加强医务人员狂犬病防治知识业务培训，保证被可疑动物伤及者能及时、规范得到救治，阻断狂犬病的发生。切实做好犬伤伤口处理、狂犬病人免疫球蛋白的应用和狂犬病疫苗的接种。实现犬伤人员到医疗机构处理率达100％，医疗机构规范处理率达100％；犬伤人员免疫接种率达100％，及时接种率达100％。加强狂犬病疫情监测与报告，一旦发现狂犬病病人，要及时报告疫情，及时派出专业人员迅速开展流行病学调查，及时向卫生、公安、畜牧和药监等部门通报疫情。

（五）继续强化宣传，营造氛围

开展狂犬病的防制工作需要动员全社会力量共同参与，各级各有关部门要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体和群众喜闻乐见的形式，将宣传网撒向全县每个角落，有针对性的开展预防控制狂犬病防制知识的宣传，使狂犬病防治知识家喻户晓、人人皆知，切实增强人民群众开展预防控制狂犬病的自觉性和警惕性，提高广大群众预防控制狂犬病的意识和能力，引导群众自觉配合落实各项预防控制措施，争取全社会都理解我们、支持我们，努力营造群防群控，严防严控的良好氛围。

（六）继续落实工作制度，保障措施

各级各部门要创新思路，结合实际，继续严格落实几项工作制度。一要加强狂犬病预防控制工作力度，继续实行挂联负责制，由县政府领导和单位主要领导挂钩联系各乡（镇），负责做好狂犬病预防控制工作的督促、检查和指导工作。二要明确防控目标，创新工作方法，继续实行目标责任制管理。三要及时研究解决防控工作中遇到的情况和问题，继续建立会议制度。四要切实抓好责任落实，继续对狂犬病预防控制工作实行行政问责制。五要继续加大投入力度，保证工作顺利开展，全面推进全县狂犬病预防控制工作。

（七）创新工作方法，建立长效机制

狂犬病预防控制是一项长期、持久的工作，是一项社会系统工程，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，各乡镇要创新思路，实事求是，认真总结和吸收好的做法和经验，结合实际，预防为主、关口前移，从犬只管理源头抓起，建立犬只“管、免、灭”长效机制。

（八）加强检查、督查力度，高度重视

1、为确保狂犬病预防控制工作有效开展，切实加强狂犬病预防控制工作检查、督查力度。一是狂犬病预防控制领导小组各成员单位根据工作职责，每月对本部门所负责的狂犬病预防控制工作进行一次专项检查；二是各乡（镇）按照要求每月对本辖区狂犬病预防控制工作进行一次全面、彻底地检查、督查；三是狂犬病预防控制领导小组组织相关单位至少每季度对全县狂犬病预防控制工作进行一次专项检查、督查。

2、各乡（镇）、各单位在专项检查、督查过程中要仔细、认真，做好相关记录。同时，每次检查情况在每月底前、每季度末以书面材料上报狂犬病预防控制领导小组办公室，领导小组办公室汇总后上报县人民政府，以便及时、全面的掌握情况，确保狂犬病预防控制工作扎实开展。

3、县政府办督查科将狂犬病预防控制工作纳入督查工作重点，每季度对全县狂犬病预防控制工作进行一次专项检查、督查，全力抓好当前狂犬病预防控制工作，坚决遏制狂犬病疫情蔓延势头。

（九）加强监测、报告，科学预防

要进一步健全疫情监测报告系统。各医疗卫生单位要严格按照《传染病防治法》的规定和要求，一旦发现狂犬病疫情，要及时向狂犬病预防控制领导小组办公室报告。对狂犬病疫情明显上升的，卫生部门要及时向县政府报告有关情况，以便全面准确掌握狂犬病疫情动态。切实做到早发现、早报告、早处置，确保正常的工作、生产、生活秩序。

同志们，我县狂犬病预防控制工作形势严峻，任重道远，我们要以人为本，心系群众，统一思想，加强领导，振奋精神，扎实工作，有效预防和控制我县狂犬病的发生和流行，推进全县狂犬病预防控制工作跃上新台阶！保障全县人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定。

第三篇：在狂犬病预防控制会议上的讲话

加强领导 落实措施 切实做好2011年狂犬病防制工作

同志们：

今天，我们在这里召开2011年全县狂犬病防制工作会议，主要目的是回顾总结全县2010年狂犬病防制工作，安排部署2011年狂防任务，再鼓干劲，再添措施，推动全县狂犬病防控工作在新的一年里取得更优异的成绩，为“十二五”狂犬病防制工作开好头、起好步。下面，我就抓好今年动物狂犬病预防控制工作讲以下几点意见。

一、2010年狂防工作回顾

过去一年，在县委、县政府坚强领导和县狂犬病防制指挥部的具体安排部署下，县畜牧兽医局组织全系统干部职工，认真贯彻省市县相关文件精神，扎实落实狂犬病防制工作的各项措施，切实搞好了犬只免疫、登记、发放《家犬免疫证》和家犬免疫标牌，参与扑灭野犬并做好灭杀犬只无害化处理等工作，取得了显著的成绩。一是高度重视，精心组织。县委、县政府高度重视狂犬病防制工作，县政府专门召开了狂犬病防制工作会议，我局也组织全县各派驻机构站长召开了会议，制发了《XX县畜牧兽医局关于切实做好2010年春季动物防疫工作的通知》，对狂防工作专门作了详细安排。二是广泛宣传，提高认识。全系统充分利用广播、有线电视、标语、板报、会议等形势宣传狂犬病防制知识，有效地提高了全民对狂犬病的防患意识。三是落实措施，确保质量。县人民政府拨付了专门经费，用于购买疫苗、免疫档案、免疫标识牌等，及时组织调运狂犬病疫苗等防疫物资，为我县的狂防工作提供了经费和物资保障。抽调专门人员开展犬只免疫工作，县局对各派驻机构站长进行师资培训，再由各派驻机构站长对村级动物防疫人员进行培训，提高村级动物防疫员的专业技能。狂犬病防制工作中，严格按照主管部门 “一村一册，一户一页，一畜一格” 的要求，规范建立防疫档案，增强了防疫工作的可追溯性。全年共免疫犬121751只，免疫率达97.81%，并给已免疫的家犬发放了“2010年狂犬病免疫”专用标识牌。捕杀野犬3006只，全部在动物防疫检疫员监督下进行了无害化处理。

二、清醒认识当前狂防工作中存在的问题

近年来，我县狂犬病防制工作虽然取得了一定成效，但应清醒地看到：全市狂防工作不平衡，犬只数量回升、疫情反弹的潜在危险因素没有根本消除，还存在一些亟待解决的问题和薄弱环节。一是防制工作在一些地方特别是个别乡镇落实不到位，仍存在认识不足、重视不够、畏难厌战情绪和麻痹侥幸思想；二是养犬和防病、灭犬和防盗、管犬和传统养犬观念的矛盾在一些地方依然突出；三是城（镇）限养区犬只管理不严，清理、整治不彻底，一些犬只没有免疫、办证和拴养，不时出现禁养犬类；四是犬只免疫在一些地方不到位，犬群没有形成有效免疫屏障，狂犬病传染源没有从根本上消除；五是在农村：犬只拴养率低，敞放现象普遍，犬只伤人（畜）事件时有发生，狂犬病传播途径没有切断；六是对违规犬、野犬、流浪犬、病犬捕杀不到位，存在狂犬病毒传播蔓延的隐患。因此，各镇乡各有关部门必须充分认识狂犬病防制工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，站在讲政治、识大体、顾大局、落实科学发展观、构建和谐XX的高度，坚持以人为本，执政为民理念，增强责任感、使命感，认真贯彻落实这次会议精神，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，切实加强对狂犬病防制工作的组织领导，常抓不懈，真正做到“领导、机构、措施、经费”四到位，“人员、责任、工作、检查”四落实，促进防制工作有力、有序、有效、持续、稳定开展。（这里的话像是张县长或者杨局长说的）

三、加强领导，落实措施，全面推进2011年狂犬病防制工作(一)进一步高度重视，加强领导。狂犬病严重危及人民群众的身体健康和生命安全，大家要从保护人民群众生命安全的高度，从讲政治、保稳定的高度，切实增强预防控制工作的紧迫感和使命感，统一思想认识，把狂犬病防治工作摆到重要议事日程，相关单位合力抓，上下联动共同抓，确保我县狂犬病预防控制工作有序开展。要坚持预防为主的方针，按照统一、高效、方便、快捷的原则，建立健全反应迅速、社会参与、群防群控的工作机制，保证各项预防控制措施全面落实到位。

（二）进一步明确目标，从严管理。严格按照“预防为主、以灭促免促管”的原则，全面落实“管、免、灭”综合防制措施，做到“队伍不散、人员不减、力度不降”，进一步落实“五个100%”的防控目标，即：犬只免疫登记率达100%；犬只准养证发放率达100％；犬只拴养、圈养率达100％；流浪犬、野犬、无证犬的捕杀率达100％；以动物狂犬病疫情发生地或狂犬病病人受伤地为中心，半径5公里范围内的犬只捕杀率达100%。

（三）进一步明确职责，通力协作。狂犬病预防控制工作涉及到各个部门，不是卫生部门、公安部门或畜牧部门某一家的事，而是需要各级各部门在明确狂犬病预防控制工作职责的前提下，各司其职，密切配合，上下联动，齐抓共管，形成协同作战的联动机制，切实做好我县狂犬病预防控制工作。

（四）进一步狠抓落实，控制疫情扩散。一是继续做好犬只免疫工作。各动物防疫机构要合理设置动物接种日，动员督促犬主按时携犬到当地动物防疫机构注射狂犬病疫苗建立犬只狂犬病疫苗接种台帐，及时办理“动物免疫证”和“动物免疫牌”，准确掌握辖区内犬只预防接种情况，定期上门查漏补种，提高犬只狂犬病疫苗接种率。二是继续强化犬只管理、捕杀工作。切实加强犬只的规范化管理，引导、督促犬主采取有效措施加强对犬只的管理，防止犬只伤人事件发生；严格按照有关法律法规督促犬主办理准养证，并严格实行圈养、拴养制度。做好疫区犬只统一捕杀工作，对辖区内没有按时接种动物狂犬病疫苗的犬只及未实行拴养、圈养的犬只进行统一捕杀；在发生动物狂犬病疫情或人间狂犬病疫情的地区，对以动物狂犬病疫情发生地或狂犬病病人受伤地为中心、半径5公里范围内（有高山、湖泊等天然屏障的除外）所有犬只进行捕杀处理。三是继续加大犬伤医疗救治工作。加强医务人员狂犬病防治知识业务培训，保证被可疑动物伤及者能及时、规范得到救治，阻断狂犬病的发生。切实做好犬伤伤口处理、狂犬病人免疫球蛋白的应用和狂犬病疫苗的接种。实现犬伤人员到医疗机构处理率达100％，医疗机构规范处理率达100％；犬伤人员免疫接种率达100％，接种率达100％。加强狂犬病疫情监测与报告，一旦发现狂犬病病人，要及时报告疫情，及时派出专业人员迅速开展流行病学调查，及时向卫生、公安、畜牧和药监等部门通报疫情。

（五）进一步强化宣传，营造氛围。开展狂犬病的防制工作需要动员全社会力量共同参与，各镇乡各有关部门要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体和群众喜闻乐见的形式，将宣传网撒向全县每个角落，有针对性的开展预防控制狂犬病防制知识的宣传，使狂犬病防治知识家喻户晓、人人皆知，切实增强人民群众开展预防控制狂犬病的自觉性和警惕性，提高广大群众预防控制狂犬病的意识和能力，引导群众自觉配合落实各项预防控制措施，争取全社会都理解我们、支持我们，努力营造群防群控，严防严控的良好氛围。

（六）继续落实工作制度，保障措施。各镇乡各有关部门要创新思路，结合实际，继续严格落实几项工作制度。一要加强狂犬病预防控制工作力度，继续实行挂联负责制。二要明确防控目标，创新工作方法，继续实行目标责任制管理。三要及时研究解决防控工作中遇到的情况和问题，继续实行联席会议制度。四要切实抓好责任落实，继续实行行政问责制。

（七）进一步创新方法，建立长效机制。狂犬病预防控制是一项长期、持久的工作，是一项社会系统工程，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，各镇乡各有关部门要创新思路，实事求是，认真总结好的做法和经验，结合实际，预防为主、关口前移，从犬只管理源头抓起，建立犬只“管、免、灭”长效机制。

（八）进一步加强督查，确保实效。县狂犬病预防控制指挥部各成员单位、各镇乡要根据工作职责，每月对本部门所负责的狂犬病预防控制工作进行一次专项检查、督查，做好相关记录并以书面材料上报狂犬病预防控制指挥部办公室，以便及时、全面的掌握情况，确保狂犬病预防控制工作有效开展。

同志们，我县狂犬病预防控制工作形势严峻，任重道远，我们要以人为本，心系群众，统一思想，加强领导，振奋精神，扎实工作，有效预防和控制我县狂犬病的发生和流行，保障全县人民群众的身体健康和生命安全，推进全县狂犬病预防控制工作跃上新台阶！

第四篇：副市长在全市疾病预防控制工作会议上的讲话摘要下概要

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第二期

广安市人民政府办公室

2009年1月7日

副市长明亮在全市疾病预防控制工作会议上的

讲 话 摘 要

（2009年1月6日）

一、对全市疾病预防控制工作的基本评价

过去的一年，是极不平凡的一年，全市疾病预防控制系统全体职工既经受了年初雨雪灾害、汶川“5·12”大地震两大自然灾害的严峻考验，又经历了纪念改革开放30周年、建市10周年和奥海量word文档免费下载：http://www.xiexiebang.com http://www.xiexiebang.com 中文word文档库

运圣火传递等重大活动的全面检验，实现了全市无重大传染病流行、无突发公共卫生事件发生的工作目标，确保了广安社会政治稳定，推动了全市经济社会又好又快发展。具体来讲，可圈可点的事情有三个方面。

第一，抗震救灾为广安争了光、添了彩。“5·12”汶川特大地震发生后，全市疾控系统情系灾区，发扬一方有难、八方支援和救死扶伤的精神，先后组织7批、共95人次的救灾防疫队伍，出动车辆17台次，赴地震重灾区汶川县、平武县和广汉市开展灾后防疫工作。全体队员与灾区人民共呼吸、共命运，听从指挥、迎难而上、奋力拼搏，克服各种困难，发扬不怕疲劳、连续作战的作风，出色地完成了抗震救灾任务，打胜了救灾防病这场硬仗，确保了所赴灾区无传染病爆发流行和突发公共卫生事件发生，受到了灾区人民和各类媒体的高度评价。部分同志被省委省政府授予为“四川省抗震救灾模范”、“四川省抗震救灾优秀共产党员”称号；有的被卫生部评为“抗震救灾先进个人”，有的还参加了省、市英模报告团的巡回演讲，不仅树立了广安疾控人的大爱形象，海量word文档免费下载：http://www.xiexiebang.com http://www.xiexiebang.com 中文word文档库

而且为广安争了光、添了彩。他们的先进事迹，值得大家认真学习。

第二，重点传染病发病率明显下降。切实加强重点传染病控制，全面落实疾病预防控上下联动、群防群控、综合治理等各项措施，全市无甲类传染病发生，乙丙类传染病发病率与去年同期比较下降了13.65%，死亡率下降42.74%。丙类传染病比去年同期下降了19.94%。狂犬病下降了77.24%。与此同时，免疫规划、免疫接种和健康教育也取得了新的成绩。

第三，疾病预防控制机制逐步健全。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，进一步健全疾病预防控制工作制度，突发公共卫生事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建、应急保障等能力明显增强。通过调整投入结构，乡村基层医疗卫生基础建设不断加强，农村预防接种信息管理系统建设和疫情信息监测报告系统的管理不断强化，有效控制了各类疾病的发生。

二、准确判断当前疾病预防控制事业发展形势

（一）认真领会新时期疾病预防控制的新要求。坚持以人为海量word文档免费下载：http://www.xiexiebang.com http://www.xiexiebang.com 中文word文档库

本，贯彻落实科学发展观，作为新时期党的执政理念，更加注重人民群众的基本权益保障和人的全面发展，也给疾控事业的发展提出了新的要求。党的十七大把“人人享有基本医疗卫生服务”作为全面建设小康社会、构建和谐社会的重要奋斗目标之一，明确提出“完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力”，并确立了今后卫生改革发展的主要任务和政策措施。省委、省政府要求各地加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断完善疾病预防控制服务体系和卫生应急网络。同时，社会各方面和广大人民群众对公共卫生事业的发展格外关注，要求也很高。因此，我们要深刻认识新时期疾病预防控制工作面临的新任务和新要求，切实增强紧迫感和责任心，扎扎实实做好疾病预防控制各项工作。

（二）客观分析疾病预防控制工作存在的新问题。当前，全市疾病预防控制工作与党和人民的要求还有较大差距，还存在许多问题亟待解决。一是突发公共卫生事件和新发传染病还存在很大威胁，重大疾病的防治任务还十分繁重，农村地区和流动人口海量word文档免费下载：http://www.xiexiebang.com http://www.xiexiebang.com 中文word文档库 的传染病防控还比较薄弱。二是疾病预防控制机构承担的公共卫生任务越来越重，一些地方的保障政策还没有完全落实到位，许多地方还是靠创收维持日常运转。三是卫生应急管理网络还不健全，许多地方和单位还没有确定专门机构和人员负责卫生应急管理工作。各级卫生行政部门和疾病预防控制机构对存在的问题一定要有清醒的认识，必须继续改革创新，努力克服前进中的困难和问题。

（三）紧紧抓住疾病预防控制事业发展的新机遇。当前，疾病预防控制事业面临三大难得机遇。第一，坚持科学发展，必将迎来包括疾控事业在内的社会事业发展前所未有的机遇。第二，党中央、国务院对卫生事业发展高度重视，各项政策措施陆续出台，公共卫生事业的投入力度显著增大，疾病预防控制事业必将进入全面发展、快速发展的新阶段。第三，国家已把扩大公共卫生支出作为拉动内需的重要举措，项目、投入、政策上更加有利于卫生事业、疾控事业的发展。我们必须抓住难得的历史性机遇，振奋精神，积极争取项目，夯实疾控基础，全面推进全市疾病预海量word文档免费下载：http://www.xiexiebang.com http://www.xiexiebang.com 中文word文档库

防控制事业发展。

三、科学谋划2009年疾病预防控制工作

2009年，全市疾病预防控制工作要坚持围绕“预防为主”的方针，加强疾控机构能力建设，预防和控制重大传染病流行，及时有效地处理突发公共卫生事件，保护广大人民群众身体健康和生命安全。

（一）进一步加强疾病预防控制体系建设。一是建立健全疾病预防控制体系。按照“强县、建乡、管村”的总体思路，以县疾病预防控制中心为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，建立健全县、乡、村三级疾病预防控制网络。二是建立健全突发公共卫生事件应急处置体系。坚持“政府领导、部门协作、社会参与”的工作方针，制定和完善突发公共卫生事件应急预案，继续完善相关配套制度，落实各项应急工作措施，加强卫生应急管理和队伍建设，开展急性传染病、职业中毒等卫生应急培训和演练工作，提高卫生应急能力。三是建立健全疫情监测报告体系。加强疫情网络直报、死因报告、传染病监测、农药中毒、生活饮海量word文档免费下载：http://www.xiexiebang.com http://www.xiexiebang.com 中文word文档库

用水监测等网络质量督查、演练工作，提高疫情报告质量。

（二）进一步提高疾控工作水平。一是加强重点传染病防治工作。切实把艾滋病、结核病、霍乱、乙脑等重点传染病和地方病的防治工作抓紧抓好，做好人感染高致病性禽流感、人感染猪链球菌病的防控工作，加大艾滋病防治知识的宣传力度，加强对高危人群行为的干预，有效遏制艾滋病蔓延。二是全方位推进免疫规划工作。认真落实各项免疫规划政策措施，加强预防接种门诊、预防接种点的规范化建设、儿童预防接种信息管理系统建设，加强县级预防接种信息管理系统设备配备。三是积极开展慢性非传染性疾病防治工作。四是全面加强公共卫生监测工作。搞好辖区内公共卫生监测工作，重点抓好学校食堂、生活饮用水、夏季游泳场所的卫生监测。加强建设项目职业病危害评价工作和职业危害场所从业人员的健康检查工作，健全和完善有毒有害作业场所资料。强化学生健康状况监测和学校传染病管理，开展学生常见传染病的预防和治疗，努力提高全市学生健康水平。

（三）进一步强化疾控组织保障。一要加强队伍建设特别是海量word文档免费下载：http://www.xiexiebang.com http://www.xiexiebang.com 中文word文档库

班子建设，完善内部组织体系，强化人才支撑。二要把疾病预防控制工作摆上重要议事日程，将工作细化、实化、具体化，层层分解，级级落实，真正纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。三要牢固树立“一盘棋”的思想，积极协调相关部门，通力协作，努力形成工作的整体合力。四要认真落实中省政策，积极争取各级财政增加疾控事业投入，逐步建立起疾控事业投入的稳定增长机制。同时，要抢抓扩大内需、加大卫生事业投入的机遇，积极对上争取项目和资金，努力改善全市疾控事业发展基础条件。

主题词：卫生

疾病防控△

通报

分送：市委办，市人大常委会办，市政协办，市纪委，中级法

院，市检察院，军分区；

各区市县人民政府，市级有关部门。

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第五篇：高敏副市长在全市学前教育工作会议上的讲话(二○○九年十二月二十九日)

今天，市委、市政府在这里召开全市学前教育工作会议。这次会议的主要任务是：总结分析我市学前教育发展状况，研究和部署今后三年发展学前教育的政策措施，加快实现高质量高标准普及学前教育的目标。刚才，椒江、临海、温岭等三个县（市、区）和临海大洋街道办事处及温岭景元幼儿园分别介绍了各自在学前教育工作上的做法与经验，这些做法与经验都很好，极具典型性和代表性，值得各地学习和借鉴。等一下，市教育局和市建设规划局还将作表态发言，市委常委、宣传部长胡斯球将作重要总结讲话。下面，我就进一步推进我市学前教育事业的发展，谈几点意见。

一、全面分析，准确把握我市学前教育的发展态势

2000年，市政府召开了第一次学前教育工作会议，理顺了学前教育的管理体制，2005 年市政府又召开了第二次学前教育会议，提出了“增强学前教育实力，提高保教质量”的目标。通过9 年的努力，全市已基本形成以中心幼儿园为骨干，以社会力量办园为主体，公办、民办共同发展的学前教育发展格局。全市幼儿园数从2001年的653所增加到1592所，在园幼儿从12.87万人增加到24.8万人，3—5岁周岁幼儿入园率从64%增加到96.2%。等级幼儿园在园幼儿比例达到59%，乡镇中心幼儿园建成率达到96.1%。学前教育正朝着“管理规范化、办园多元化、设施标准化、保教科研化”的方向发展，全面普及了学前三年教育，基本实现了“四大确立”：

一是学前教育的地位得到基本确立。几年来，各级政府和教育部门依法将学前教育纳入地方经济和社会发展的总体规划，列入了基础教育范畴并强势推进，出台了一系列的政策和措施，形成了良好的发展态势。

二是学前教育的管理体系基本确立。目前全市基本形成了以县（市、区）政府管理为主体，乡镇具体管理的学前教育行政管理体系和以乡镇中心幼儿园为主体的三级保教业务指导与管理体系。

三是学前教育的合理布局基本确立。全市有省一级幼儿园21所、二级幼儿园64所、三级幼儿园317所，131个乡镇中已有127个建有中心幼儿园。基本确立了以示范幼儿园为骨干，以乡镇中心幼儿园为核心的学前教育格局，并朝着“一镇一中心，一村一园”的布局发展。

四是学前教育的育人模式基本确立。虽然目前全市还有很多的幼儿园存在着明显的“小学化”倾向，但以素质培育为目标，以活动为主要形式的学前教育育人模式的理念还是基本确立的。特别是骨干幼儿园，多年来以创优为抓手，大力推进幼儿园的标准化、特色化、现代化建设，也取得了一定的成效。

在看到成绩的同时，也必须要清醒地看到我市学前教育的发展与台州经济社会发展不相协调、与台州城市化的进程不相协调、与人民人群众的迫切需求不相协调的客观现实，特别是与全省很多市相比仍然存在较大差距。主要是对学前教育的重要性紧迫性认识不足、办园体制结构不合理、投入严重不足、低小散现象突出、师资队伍整体水平不高、保教小学化倾向明显等问题，这些已严重影响我市学前教育的又快又好发展，严重影响了全市基础教育的整体提升。

二、提高认识，切实增强加快学前教育改革与发展的紧迫感和责任感

胡锦涛总书记在党的十七大报告中首次强调指出要“重视学前教育”，将学前教育事业的发展提高到了前所未有的战略高度。因此，各地、各部门要充认识学前教育的战略地位，明确发展学前教育的历史责任，并将之放在优先发展的范畴加以积极推进。

第一，加快发展学前教育，是教育可持续发展的需要。学前教育是我国国民教育体系的有机组成部分。《教育法》规定，国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。就整个教育体系而言，单一地强调哪一类教育重要，哪一类教育不重要，都是片面的，是不科学的。教育的可持续发展要求我们在实际工作中要大力推进各类教育、城乡教育的协调发展、均衡发展，最终实现优质发展。但就我市当前的教育格局来说，学前教育是教育体系中最为薄弱的环节，明显滞后于义务教育、高中段教育和高等教育。学前教育的整体水平也明显低于全省的平均发展水平，发展速度明显落后于全省的发展速度。同时，群众日益增长的学前教育需求与优质学前教育资源短缺的矛盾、城乡学前教育发展不均衡的矛盾日趋尖锐。严重制约了教育的科学可持续发展。

第二，加快发展学前教育，是改善民生，构建和谐社会的需要。改善民生，落实在教育上，就是尽最大可能地满足人民群众的受教育需求和充分实现人民群众受教育的愿景。随着经济社会的发展和进步，人民生活水平日益提高，人们也逐步意识到，学前教育的重要性，对子女的受教育要求也发生了深刻的变化，他们不再满足于让子女仅接受义务教育和高中段教育，而是要求自己子女在学龄前就能接受良好的学前教育，特别是大量独生子女的出现，这种要求尤显得更为迫切。目前我市学前教育虽然落后，大都是条件简陋的家庭作坊式幼儿园，但仍有96%的幼儿入园就 很能说明这个问题。因此，加快发展学前教育不再是单一的教育事业的发展，也是造福于人民群众的实事，更是事关建设和谐社会、实践科学发展观的大事。

第三，加快学前教育发展，是追求人的自身发展的需要。俗话说，十年树木，百年树人。可见，对人的培养需要一个很长周期。而学前教育作为教育的起点，是人的奠基性教育，对人的终身发展至关重要。意大利教育家蒙台梭利说：“儿童出生后3年的发展在其程度和重要性上超过人一生的任何阶段”。瑞士著名心理学家皮亚杰认为，婴幼儿从出生至5岁，是智力发展最快的时期，是获得某种行为习惯、语言、技能、知识的关键期。我国著名教育家陶行知也曾说过：“幼职教育实为人生之基础，凡人生所需之、重要的习惯、趋向、态度多半可以在5岁前培养成功”。学者和专家的论述都说明了一个共同的观点，即成功的学前教育为人一生的发展奠定了优良基础。错失这一有利时机，后来的补救将会非常困难。所以，加快发展学前教育，不仅有利于促进人的全面发展，也有利于教育的可持续发展。

三、理清思路，着力打造我市学前教育的新格局

今后三年，我市学前教育改革与发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以实现学前教育均衡优质发展为目标，以加快农村学前教育发展为重点，进一步确立学前教育的基础地位和公益性质，按照“政府主导、多方参与，推进均衡、提升内涵，强化保障、创新发展”的原则，科学规划，加快建设，着力提高教师 素质，全面提升教育质量，形成以公办幼儿园为骨干、以集体办幼儿园为主体、民办幼儿园为补充的学前教育发展格局，努力构建起我市优质、均衡和充满活力的现代学前教育体系。

今后三年，我市学前教育发展的主要目标是：在巩固普及学前三年教育的基础上，全面构建和理顺学前教育管理体制，全市学前三年本地户籍幼儿入园率达到95%以上，其中农村达到92%以上；每个乡镇都至少建有一所公办幼儿园，省一级幼儿园比例达到 5%以上，三级以上等级幼儿园达到 80%以上；幼儿教师持证上岗率达到85%以上；乡镇0—3岁婴幼儿早教指导中心（站）建成率达到 50%以上，基本形成 0—5 岁“托幼一体化”的学前教育体系。

要实现以上既定的工作目标，下阶段要着重从以下六个方面入手，大力推进我市学前教育的发展。

第一，理顺体制，加强对学前教育的管理。当前学前教育之所以发展不快，质量不高，究其原因，主要是管理体制不顺、职责不明确。特别是农村的学前教育的管理责任还没有真正落到实处。根据全省学前教育工作会议和相关文件精神要求：县级政府要切实承担起统筹管理的责任，制订规划，加大投入；教育部门要将学前教育纳入基础教育范畴，明确责任处室，配备专职人员，市县两级教研室要配备专职教研员，以加强对学前教育的业务指导；乡镇政府要全面承担起对农村学前教育的具体管理责任，将学前教育纳入自己工作职责范围，积极而主动地加强管理，按照 学前教育发展规划和幼儿园布局规划，认真抓好实施工作；积极筹措经费，建设和办好公办的乡镇中心幼儿园，有条件的乡镇可设立学前教育专干，以加强对农村学前教育的管理与指导。村委会也要创造条件举办村级幼儿园，开展多种形式的早期教育并对家庭婴幼儿教育进行指导。各地要在2010年，构建起以县级政府管理为主、乡镇政府具体负责的学前教育管理体制和县级教育行政部门统筹管理、乡镇中心幼儿园为主负责的业务指导体制。

第二，加大投入，切实改善学前教育的办学条件。当前，相较于其他各类教育，学前教育的投入是明显偏低的，很多地方没有学前教育的支出项目，没有专项经费，没有公用经费，这些都严重制约了学前教育的发展与提高。为此，我们要在确保义务教育经费的基础上，最近几年要集中财力，加大对学前教育的投入。一是学前教育经费要单独立项。各地要将学前教育经费纳入财政预算，单独立项，并做到逐年增长，通过3—5年的努力使学前教育事业经费达到同级教育事业经费的 3%以上。二是要建立学前教育预算内生均公用经费最低标准制度。到2012年，学前教育预算内生均公用经费要达到当地小学预算内生均公用经费的三分之一以上。三是各县（市、区）要设立学前教育专项经费。市政府计划从 2010 年起，连续三年，每年安排学前教育专项经费 200万元，专项用于台州市区公办幼儿园、村集体举办幼儿园和上等级民办幼儿园建设的补助以及幼儿教师培训等。各县（市、区）也要设立学前教育专项经费，对乡镇公办幼儿园和村集体举办的幼儿园建设、幼儿教师培训、上等级民办幼儿园等方面予以补助。四是要建立起学前教育经费合理分担机制，逐步实施按幼儿园等级收费制度。公办幼儿园和享受政府补助的民办幼儿园的收费标准要由当地物价主管部门会同教育行政部门根据生均培养成本、居民承受能力、财政拨款或补助水平核定，其他民办幼儿园收费标准也要报当地物价主管部门备案。

第三，调整结构，加大公办或集体办幼儿园的建设。当前我市学前教育的办园体制结构很不合理，公办幼儿园的比例过低，特别大多数的中心幼儿园还是民办幼儿园，导致农村学前教育管理和指导的严重缺位。目前全市公办幼儿园仅有77所，只占总数的 4.83%（全省公办幼儿园的比例是 7.3%），而且绝大多数是小学举办的自筹经费的附设幼儿园，并非真正意义上的独立公办幼儿园，在127所乡镇中心幼儿园中有57所是民办幼儿园，使农村幼儿园的日常管理和业务指导无法落实，也很难起到引领、示范作用。因此要多措并举，多渠道推进，切实加强公办幼儿园和集体办幼儿园的建设。并在此基础上，建立起以乡镇中心幼儿园为核心的学前教育管理和指导网络。

一是加快公办幼儿园的建设。各级政府特别是乡镇政府要积极筹措经费，大力建设和举办公办幼儿园。到2012年，每个乡镇政府都至少要建有一所省二级以上标准的公办幼儿园，这一条是硬任务。对建设公办幼儿园有困难的乡镇，县级政府要给予必要的经费支持。目前小学举办的附设幼儿园要与小学脱钩，作为公 办幼儿园，做到独立校园、独立法人、独立建账设户，独立管理。同时，要统筹城乡学前教育资源，特别是要充分利用中小学调整撤并后的闲置资产，优先用于举办幼儿园。县（市、区）政府和乡镇政府都不得以任何理由停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园，已出售的要限期收回。

二是大力推进和规范居民小区配套幼儿园建设。要进一步完善和加强居民小区配套的幼儿园建设和管理。根据国家和省政府的有关规定，凡住宅开发和城中村改造（安置）地块，土地管理和城市规划等主管部门要根据学前教育总体规划，将配套托幼园建设和移交，作为住宅开发地块出让的前置条件之一；开发单位要根据设计规模，按照《浙江省幼儿园设计规范》建设好配套托幼园所，并做到同步规划、同步建设、同步竣工。竣工验收合格后，配套托幼园所作为国有资产，应及时无偿移交属地教育主管部门办学。凡小区开发中已建设好的配套托幼园所不得出租盈利办园，更不得改变使用功能，幼儿园的收费标准要报当地物价管理部门按公办幼儿园标准审批。

三是大力推进村集体举办幼儿园。要充分利用当前新农村建设和村镇重新规划以及城乡公共服务设施规划调整的有利时机，将幼儿园建设规划进去。积极鼓励村集体投资建设和举办规范化幼儿园，中心村和经济发达的村都应积极筹措资金，建设和举办等级幼儿园。对村集体投资建设和举办的规范幼儿园，各级政府要给予适当经费补助，并可派入公办幼儿教师以帮助其提高管理水平和教学水平。

第四，多元并举，鼓励和支持社会力量举办上等级幼儿园。强调公办幼儿园建设，并不意味着政府对学前教育大包大揽，而是要形成政府主导，多方参与的办园格局。要积极鼓励和扶持有资质的社会团体、企事业法人、公民个人按规划要求建设和举办符合省二级及以上标准的学前教育机构。对符合要求的可享受《中华人民共和国民办教育促进法》、《台州市人民政府关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》规定的各种优惠政策，实行建设用地划拨、税收规费减免等方面的优惠措施，并在公用经费、教师培训、教师社会保险等方面享受政府一定的补助。民办幼儿园，在申办审批、分等定级、教师培训、专业技术职称评审、评优奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。各级政府要加强对社会力量举办幼儿园保教工作的管理、指导和服务。对现有的民办幼儿园要按照布局规划要求，坚持“扶持一批，规范一批，退出一批”的原则，加强对现有民办幼儿园的审核和规范，对办园水平低、安全隐患多、园舍规模小的民办幼儿园要责令其停止办园，对未经审批和被责令停办而继续在办的，要严格依法予以取缔。

第五，多措并举，切实保障学前教育教师素质的提升。胡锦涛总书记在今年全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话中指出：“没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。”同样，没有高水平的学前教育师资，决不可能有高质量的学前教育。因此要把建设一支师德高尚、素质优良、结构合理、富有活力，适应我市 学前教育改革发展需要的师资队伍作为重中之重抓紧抓实抓好。一是要严格执行学前教育师资的准入制度和“持证上岗”制度。按照《教师资格条例》的有关规定，认真实施学前教育教师的准入制度和幼儿园园长、教师资格的“持证上岗”制度。要逐步建立起“平等竞争、择优聘任、科学考核”的用人机制。实行只有持有“幼儿教师”资格证书的教师才能到幼儿园任教。各地要加大推进力度和检查力度，使全市到2012年，学前教育教师的“持证上岗”率达到85%以上，以确保学前教育的基本质量。民办幼儿园教师也只有取得教师资格证书后才能在业务培训、专业发展、专业技术资格评审、评优评先等方面享有与公办幼儿教师的同等待遇。

二是要切实加大培训力度。要制定学前教育师资继续教育制度，具体培训工作由县级教师进修学校承担，每个幼儿教师每年应获得不少于48个继续教育学分，并列入考核、职称评定等考核内容。要重视名园长和名教师的培养，将幼儿园园长和骨干教师列入名师名校长工程范围。鼓励幼儿园教师学历提升，力争到 2012 年，全市幼儿园教师学历合格率达到 95%以上，其中大专及以上学历达到60%以上。

三是要强化教师待遇保障。保障和提高教师的政治待遇、经济待遇和生活待遇，是激发教师积极性的必要前提，特别是当前学前教育教师的各方面待遇还相对偏低，保障他们的待遇显得尤为重要。各县（市、区）教育管理部门根据高于当地最低职工工 资标准制订建立民办幼儿教师最低工资制度。尤其要关注农村幼儿园教师的基本保障，多渠道落实农村集体办幼儿教师的工资待遇，使农村集体性质幼儿教师的工资标准不低于当地公布的最低工资水平。民办幼儿园要按有关法律法规，依法为教职工办理社会保险。各地要将幼儿园为教师办理社会保险状况列入幼儿园审批、升等定级、评优评先等的必备条件。要逐步完善幼儿教师职称评审制度。从2010年开始，幼儿教师职称评审单独设立评审组，具有资格的公、民办幼儿园的教师都可以参加评审。

第六，规范办园，切实提高学前教育的保教质量。学前教育是教育体制中一个相对独立的阶段，有其自身的特点和规律性。唯有摸清并遵循其发展规律，才能达到事半功倍之成效。首先要推行科学的育人模式。学前教育不是知识体系的教育，而是着重于激发幼儿兴趣，开发幼儿个性特长，培养幼儿综合素质。因此，要，坚持保育与教育相结合的原则，尊重幼儿身心发展的规律和特点，突出启蒙教育，注重幼儿体育锻炼、潜能开发和个性发展，积极开展各种有益于幼儿身心发展的活动。教育部门要加强教学视导，要规范幼儿园的课程开设和教材使用，及时纠正有违反幼儿身心发展规律的各种教学行为（如小学化、放任化倾向），全面推进素质教育，提升保教质量。其次要严格规范办学行为。各地要以乡镇为单位，以幼儿园布局规划为基础，建立幼儿园学区制度，坚持“就近招生，就近入园”原则，规范招生行为，防止发生幼儿园间争抢生源行为。要加强幼儿园的安全管理，杜绝各类安全事故的发生。幼儿园原则上不允许用接送车接送幼儿，需要用接送车接送幼儿的需按有关规定报县（市、区）批准，幼儿园食品要实行统一配送制度，按照卫生防疫等有关规定，落实相应防控措施。要严格实行幼儿园办园准入和等级管理制度。凡设立学前教育机构必须经县级教育行政部门审批，取得办园许可证，并根据办园性质分别由当地编制机构或民政部门登记注册。对未经批准的园（所）先由教育主管部门出具通知书，责令其停止办学。若还继续办学要依法强制取缔。

四、加强领导，快速推进我市学前教育优质发展

近期，市政府将出台《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》，这是我市当前和今后一个时期发展学前教育的重要指导性文件，各级政府和各相关部门要认真学习领会，并予以贯彻落实。一要切实加强领导。各级政府和相关职能部门要真正把学前教育作为自己职责范畴，提高工作的积极性和主动性，把学前教育摆上重要议事日程。根据当地的实际和工作重点，建立必要的考核制度，实行目标管理，强化责任落实。同时各地要建立由政府分管领导担任组长，教育、财政、建设规划、人事、劳动保障、民政等有关部门参加的学前教育联席会议制度，统筹协调解决学前教育事业发展中遇到的问题，促进学前教育事业稳定健康发展。

二要抓紧规划制订。各地要认真开展学前教育现状调研，认清当地学前教育发展现状和存在的问题，努力找准突破口，提高工作的针对性。在此基础上，各县（市、区）政府要按照人口发展预测和人口流动趋势，结合城市化和新农村建设的要求，制定学前教育发展专项规划，并分别以城区和乡镇为单位制订幼儿园的布局规划。特别是在当前新农村建设和村镇重新规划以及城乡公共服务设施规划调整时要将幼儿园的建设规划进去，统筹城乡学前教育资源建设，优化结构，加快规范幼儿园的建设。

三是强化部门协作。加快发展学前教育，全面提升我市学前教育的整体水平，这不仅仅是教育部门的工作，也不仅仅是幼儿园的事，而是全社会共同的事业，因此也就需要全社会的参与和支持。各有关职能部门要增强工作的主动性，分工协作，密切配合。教育部门作为学前教育的业务主管部门，要切实负起学前教育的统一管理和业务指导职能。财政部门要切实保证政府对学前教育的投入，把学前教育发展经费纳入各级政府财政预算予以保障。卫生部门要加强对学前教育机构的卫生指导，会同教育部门做好幼儿的防疫和保健工作。人事部门要会同教育部门制订学前教育师资培养的相关政策和措施，为学前教育发展创设良好的人才环境；劳动保障部门要研究探索学前教育教师养老保险制度，保障幼儿教师的合法权益。公安、建设、规划、文化、安全监管等部门要联合行动，加强对幼儿园周边环境的综合治理，努力为幼儿创造良好的成长环境。其他各有关部门也要按照各自职责，积极支持学前教育事业的发展。总之，各级各部门要各司其职，相互配合，共同促进我市学前教育快速健康发展。

四是加强舆论宣传。要积极发挥新闻媒体的导向作用，广泛 宣传发展学前教育对提高国民素质、促进人全面发展的重要意义，宣传科学的学前教育理念，宣传我市学前教育发展规划和有关政策，宣传我市幼儿教育工作典型，形成全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围。

大力发展学前教育，已成为各级政府义不容辞的责任。做好这项工作事关千家万户的切身利益，事关全市人口素质的提高，事关社会的和谐与稳定。让我们以科学发展观为指导，振奋精神，奋勇争先，锐意进取，开拓创新，切实做好学前教育的各项工作，努力推动我市学前教育事业在“十一五”期间实现跨越式发展。