建立人口计生利益导向机制状况调研报告

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第一篇:建立人口计生利益导向机制状况调研报告

建立利益导向与社会制约相结合的新机制,是人口和计划生育工作的发展方向。在深入转变工作思路和工作方法,加快人口和计划生育新机制建设的过程中,全省上下坚持以人为本的科学发展观,积极探索,努力实践,千方百计致力于人口和计划生育利益导向机制建设,用奖励优惠政策引导群众转变传统的婚育观念,自觉实行计划生育,取得了比较好的成效,也让实行

计划生育的群众切实得到了实惠。

为了深入了解全省各地人口和计划生育利益导向机制建设情况,把这项工作进一步推向深入,使其进一步完善和规范,最近,我们先后对黄石市的下陆、鄂州市的华容、梁子湖、武汉市的江夏、新洲、黄陂、蔡甸等区、县建立人口和计划生育利益导向机制情况进行了专题调研。

调研采取听取有关情况介绍、查阅相关资料、深入乡镇村组现场查看、和基层干部及育龄群众座谈访问等方式进行,调研使我们取得了大量一手资料,加深了对基层工作的了解和理解,同时,也增强了做好下一步工作的信心。现将调研情况报告如下:

一、主要做法与经验

调查的四个市及有关区、县党委和政府对建立有利于人口和计划生育的利益导向机制均高度重视,采取了系列得力措施,全方位、多角度地建立了奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的人口和计划生育利益导向、社会保障机制和政策体系,让独生子女及实行计划生育的女儿户在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。所到之处,正逢高考、中考成绩揭晓之时,处处都能感觉到对独生子女及实行计划生育的女儿户中考加分及高考重奖的浓厚氛围。

(一)突出重点,千方百计破解独生子女保健费难题

独生子女保健费是《**省人口与计划生育条例》规定的对领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予的一项法定奖励。长期以来,由于受地方经济条件的限制,独生子女保健费的兑现和落实成为人口和计划生育奖励政策的热点和难点问题,特别是农村税费改革、县乡机构改革和财政体制改革以后,“乡提留”、“村统筹”和“义务工”被取消,我省基层财政大多是“吃饭财政”,只能勉强保人员工资,原先主要靠乡村、居委会自行解决的独生子女保健费,税费改革后已无处着落,导致大部分地方农村村民和城镇无业居民的独生子女保健费在税费改革后不能得到较好的落实。

为了破解这一难题,所到的几个市的领导都高度重视,克服了当地财政的实际困难,想方设法,采取了一些切实可行的措施,落实独生子女保健费。武汉市在深入调查研究的基础上,把依法落实独生子女保健费作为全市计划生育依法行政工作的重要内容认真抓落实。

经调查,至2004年底,全市一孩家庭1129541户,办理独生子女证803332户,占一孩家庭总数的71%。全市办理了独生子女证且子女未满14周岁的总户数为415686户,已落实独生子女保健费的224548户,落实率为54%,尚有191138没有得到落实。

针对种种情况,通过反复研究,市人口计生委决定将落实农村村民和城镇无业居民独生子女保健费作为全面落实独生子女保健费的突破口,制定了具体的解决方案。

其总体思路是:对集体经济条件较好的村(居)委会,其村民和城镇无业居民的独生子女保健费,由村(居)委会依法落实;集体经济薄弱的村(居)委会,采取“四个一点”的方法解决,即村(居)委会自筹一点,市、区、乡人民政府和街道办事处分别补贴一点,加大市、区两级政府的投入;对城镇无业居民,要重点保证低保户独生子女保健费的落实。

从2005年开始,市人口计生委分别从人口和计划生育奖励专项资金中每年划拨200多万元对各区进行补贴,专门用于独生子女保健费的落实。2006年市人口计生委一次性向各区、县划拨独生子女保健费奖励补助资金460万元。各区人口计生委按不低于市级补贴资金的标准提供配套资金。各乡镇和街道根据各自的具体情况提供相应的配套资金。新洲区正在抓紧出台文件,明确区街、乡镇要拿奖励金的50%,用于发放;蔡甸区采取先局部落实、再整体推进的方式,在全区10个街乡中选取7个经济条件较好的乡镇率先全面落实独生子女保健费,对经济条件较差的地方,由区政府补贴逐步落实;江夏区采取分类补助的方式落实独生子女保健费,对经济条件较好的街乡,按经费需求的40%予以补助,对条件一般的街乡,按经费需求的50%予以补助,对条件较差的街乡,按经费需求的60%予以补助。黄陂区采取“一次性兑现”的方式落实独生子女保健费,对办理了独生子女证的夫妻,待独生子女年满14周岁后,一次性兑现独生子女保健费。

2005年,全市落实独生子女保健费近2600万元,26.5万个独生子女家庭基本上落实了独生子女保健费,落实率达到65%,比2004年提高11个百分点。黄石市下陆区2005年

第二篇:人口计生利益导向机制建设情况调研报告

建立利益导向与社会制约相结合的新机制,是人口和计划生育工作的发展方向。在深入转变工作思路和工作方法,加快人口和计划生育新机制建设的过程中,全省上下坚持以人为本的科学发展观,积极探索,努力实践,千方百计致力于人口和计划生育利益导向机制建设,用奖励优惠政策引导群众转变传统的婚育观念,自觉实行计划生育,取得了比较好的成效,也让实行计划生育的群众切实得到了实惠。

为了深入了解全省各地人口和计划生育利益导向机制建设情况,把这项工作进一步推向深入,使其进一步完善和规范,最近,我们先后对黄石市的下陆、鄂州市的华容、梁子湖、武汉市的江夏、新洲、黄陂、蔡甸等区、县建立人口和计划生育利益导向机制情况进行了专题调研。

调研采取听取有关情况介绍、查阅相关资料、深入乡镇村组现场查看、和基层干部及育龄群众座谈访问等方式进行,调研使我们取得了大量一手资料,加深了对基层工作的了解和理解,同时,也增强了做好下一步工作的信心。现将调研情况报告如下:

一、主要做法与经验

调查的四个市及有关区、县党委和政府对建立有利于人口和计划生育的利益导向机制均高度重视,采取了系列得力措施,全方位、多角度地建立了奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的人口和计划生育利益导向、社会保障机制和政策体系,让独生子女及实行计划生育的女儿户在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。所到之处,正逢高考、中考成绩揭晓之时,处处都能感觉到对独生子女及实行计划生育的女儿户中考加分及高考重奖的浓厚氛围。

(一)突出重点,千方百计破解独生子女保健费难题

独生子女保健费是《**省人口与计划生育条例》规定的对领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予的一项法定奖励。长期以来,由于受地方经济条件的限制,独生子女保健费的兑现和落实成为人口和计划生育奖励政策的热点和难点问题,特别是农村税费改革、县乡机构改革和财政体制改革以后,“乡提留”、“村统筹”和“义务工”被取消,我省基层财政大多是“吃饭财政”,只能勉强保人员工资,原先主要靠乡村、居委会自行解决的独生子女保健费,税费改革后已无处着落,导致大部分地方农村村民和城镇无业居民的独生子女保健费在税费改革后不能得到较好的落实。

为了破解这一难题,所到的几个市的领导都高度重视,克服了当地财政的实际困难,想方设法,采取了一些切实可行的措施,落实独生子女保健费。武汉市在深入调查研究的基础上,把依法落实独生子女保健费作为全市计划生育依法行政工作的重要内容认真抓落实。

经调查,至2004年底,全市一孩家庭1129541户,办理独生子女证803332户,占一孩家庭总数的71%。全市办理了独生子女证且子女未满14周岁的总户数为415686户,已落实独生子女保健费的224548户,落实率为54%,尚有191138没有得到落实。

针对种种情况,通过反复研究,市人口计生委决定将落实农村村民和城镇无业居民独生子女保健费作为全面落实独生子女保健费的突破口,制定了具体的解决方案。

其总体思路是:对集体经济条件较好的村(居)委会,其村民和城镇无业居民的独生子女保健费,由村(居)委会依法落实;集体经济薄弱的村(居)委会,采取“四个一点”的方法解决,即村(居)委会自筹一点,市、区、乡人民政府和街道办事处分别补贴一点,加大市、区两级政府的投入;对城镇无业居民,要重点保证低保户独生子女保健费的落实。

从2005年开始,市人口计生委分别从人口和计划生育奖励专项资金中每年划拨200多万元对各区进行补贴,专门用于独生子女保健费的落实。2006年市人口计生委一次性向各区、县划拨独生子女保健费奖励补助资金460万元。各区人口计生委按不低于市级补贴资金的标准提供配套资金。各乡镇和街道根据各自的具体情况提供相应的配套资金。新洲区正在抓紧出台文件,明确区街、乡镇要拿奖励金的50%,用于发放;蔡甸区采取先局部落实、再整体推进的方式,在全区10个街乡中选取7个经济条件较好的乡镇率先全面落实独生子女保健费,对经济条件较差的地方,由区政府补贴逐步落实;江夏区采取分类补助的方式落实独生子女保健费,对经济条件较好的街乡,按经费需求的40%予以补助,对条件一般的街乡,按经费需求的50%予以补助,对条件较差的街乡,按经费需求的60%予以补助。黄陂区采取“一次性兑现”的方式落实独生子女保健费,对办理了独生子女证的夫妻,待独生子女年满14周岁后,一次性兑现独生子女保健费。

2005年,全市落实独生子女保健费近2600万元,26.5万个独生子女家庭基本上落实了独生子女保健费,落实率达到65%,比2004年提高11个百分点。黄石市下陆区2005年区、街两级共筹资54万多元,按法定标准全额落实了4438名独生子女当年的独生子女保健费;黄石港区、黄石开发区也基本上全额落实了独生子女保健费。

(二)关注热点,同心协力落实计划生育女儿户奖励优惠政策

为了从根本上转变群众的婚育观念,遏制出生人口性别比偏高问题,近年来,武汉、黄石、鄂州、仙桃等地以“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”为载体,采取了系列标本兼治、综合治理的措施,关爱女孩、关注女性,出台了系列对女孩家庭的奖励优惠政策。

武汉市市政府在起草《武汉市城镇职工生育保险办法》过程中,非常重视吸收计生部门的意见和建议,将计划生育节育手术、节育并发症等纳入生育保险范围;教育部门对农村领取《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》的独女户、双女结扎户的子女参加中考,给予增加5分的优录加分政策;财政部门安排专项经费,用于对边远城区农村独女户、双女结扎户家庭的奖励;民政部门对因受灾、疾病造成生活困难的女孩户家庭,符合条件的优先纳入农村最低生活保障,并享受相应的配套救助政策;劳动和社会保障部门优先安置实行计划生育的人员就业和再就业;工会、共青团、妇联和计生协会等单位在实施“希望工程”、“春蕾计划”和安排资助贫困学生时,优先照顾女孩户家庭。

蔡甸、江夏、黄陂、新洲等区结合各自实际制定了专门针对女孩家庭的奖励优惠政策。新洲区出台了《关于对农村已绝育的独(双)女户实行政策优惠和给予经济扶持的规定》,对已落实绝育措施的农村独女户家庭和双女户家庭在生产、生活和生育方面给予帮扶和优惠,成立了“关爱女孩基金”,对高考分数线的女孩户家庭的孩子给予2000-4000元的一次性奖励;蔡甸区从1998年起对农村办理《独生子女证》的独女户,除按规定落实独生子女有关奖励政策外,另外还给予1000元的一次性奖励;黄陂区投入50万元设立奖励基金,专门用于奖励实行计划生育的女孩家庭。

据不完全统计,2005年,全市各区为农村独女户、双女户办理养老保险12521户,投入经费200多万元,发放各类奖(助)学金、贫困救助金、困难补助金近59万元,惠及女孩4531人,减免学杂费6200人次,合计44万元。

为推动全市“关爱女孩行动”的深入发展,市人口计生委开展2005年“武汉市关爱女孩阳光援助行”活动,对170名按政策生育的独女户、双女户贫困家庭和2005年高考成绩优异、家庭困难的计划生育女孩户分别给予800-1000元的援助。

黄石市阳新县积极实施阳光普照“纯女部落”工程,完善女孩户家庭奖励扶助制度。从2004年起,该县在计划生育事业经费和省专项拨款中切块40万元作为专项基金,对全县二女户、终身一女户和计划生育手术后遗症家庭实行帮扶,确保她们在文化教育、医疗卫生、劳动就业、救济保险、基本建设、收益用工和项目发展等方面享受优惠待遇。农村二女户的子女义务教育入学免收10%学杂费,考取一类重点大学的奖励1000元;在县以下医疗机构就医分别减免10%—15%的医疗服务费和5%药费;对农村主动放弃二孩生育指标的终身一女户,除享受二女户一切优惠待遇外,并一次性奖励2000元;对计生手术后遗症对象给予减免50%的医疗费;县直单位要为所驻村二女户提供不少于500元的帮扶资金,帮助二女户家庭发展致富项目。据统计,该县已为340个村的二女户家庭落实了帮扶项目,累计落实帮扶资金120万元,2006年将会有近3000个纯女户家庭普遍受益。2005年该县在过去已办理了养老项目的基础上,将二女户纳入社会养老保险范围,由政府部门负担50%的养老保险费,民政部门统一办理农村低保;同时对农村终身一女户办理1000元的养老保险。

(三)突破难点,积极探索建立二女户结扎节育奖励措施

建立计划生育节育奖,有利于新形势下低生育水平的稳定,有利于出生人口性别比的综合治理,有利于计划生育基本国策的落实。近年来,武汉、黄石、仙桃、鄂州等地坚持以人为本,积极探索创新,建立计划生育节育奖,对农村符合计划生育政策生育两个女儿后结扎的家庭一次性奖励1000-5000元,有效地促进了人口与计划生育工作的深入发展。

2004年以来,新洲区采取区级出资60%,街乡镇场出资40%的方式,免费为农村1100个双女结扎户每户办理了1000元养老保险。其中,凤凰镇从1998年就开始为双女结扎户办理养老保险,共办理了78户。今年,凤凰镇将为双女结扎户办理养老保险改为发放现金的形式予以奖励,上半年,已向7户对象共发放了奖励金7000元。

2004年5月20日,黄陂区人民政府下发了《关于对农村绝育的纯女户实行政策优惠和给予经济扶持暂行办法的通知》。2004年至2005年,黄陂区采取区级出资600元,街乡镇场出资400元的方式,对377个已结扎的女孩户家庭每户一次性奖励1000元;今年上半年280名符合政策的对象即将领到此项奖励金。

黄石市出台了《黄石市人口与计划生育奖励暂行办法》。该《办法》规定:对2004年1月1日以后主动落实结扎措施的农村二女户家庭给予一次性奖励。最近,黄石市政府决定对51个农村二女结扎户由市、县共同出资奖给每户2000元。

仙桃市方根据自身实际,对农村两女节育户实行节育奖制度。市工业园已连续六年对农村两女户节育户采取一次性奖励5000元现金或采取办理5000元养老保险的方式,为30户两女户绝育家庭发放“节育奖”。仙桃市人民政府下发的《关于进一步完善计划生育利益导向机制的意见》规定:“从2006年7月1日起,农村两女户结扎对象按不少于2000元标准兑现奖励金,由市、镇(办、场、园)各负担50%”。仙桃市将有更多的农村两女户结扎对象享受节育奖。

鄂州市一些地方也建立了节育奖。华容区庙岭镇今年对6户双女结扎户每户一次性发放2千元奖励金,并为他们办理养老保险;梁子湖区从2005年开始,共对9个双女结扎户每户一次性发放2千元奖励金。

(四)找准兴奋点,用“三结合”平台推进少生快富工程建设

重视计划生育家庭自身造血功能的建设,一直是武汉市建立健全计划生育利益导向机制建设的一个特点。自上世纪90年代中期,党中央国务院、省委省政府推行计划生育“三结合”工作以来,武汉市一直把全面推行计划生育“三结合”作为建立和完善计划生育利益导向机制的重要内容,常抓不懈。1998年,市委、市政府作出了《关于在全市农村深入开展计划生育“三结合”工作的决定》,成立了以市委、市政府分管领导为组长、市计委、经委、农业局、财政局、妇联、团市委、计生委等19个部门负责人为成员的市计划生育“三结合”工作领导小组,明确了各部门在推行“三结合”工作中的职责和任务。1999年,“三结合”工作被纳入人口和计划生育责任目标管理内容,市政府每年对各区和各相关部门下达帮扶目标任务,每年进行考核验收。

在推行计划生育“三结合”工作时,主要实行三种帮扶方式:一是政策帮扶,各部门结合本部门实际,突出行业特点,制定有利于计划生育工作的倾斜性政策,对实行计划生育的家庭在生产、生活方面提供优先和优惠政策;二是对口帮扶。为了保证“三结合”工作落到实处,武汉市委、市政府把“三结合”工作同扶贫工作紧密结合起来,结合各部门的实际,对市“三结合”工作领导小组各成员单位每年下达50-100户的帮扶任务,将帮扶工作落实到户。据不完全统计,到目前为止,该市计划生育“三结合”工作领导小组各成员单位投入帮扶资金700多万元,对7000多个计划生育家庭进行了对口帮扶;三是重点帮扶。

为了推动“三结合”工作的深入发展,1997年,武汉市委、市政府划拨专款300万元,作为计划生育“三结合”工作专项资金,按照“专款专用、无息投入、定期回收、滚动发展”的原则,对实行计划生育的家庭实行重点帮扶。新洲区计生委投入资金48万元,在武汉天添食用菌中心建起了48个计划生育女孩家庭食用菌生产基地,投产后,每个女孩户在这个基地里可以增收一万元以上。

(五)狠抓着力点,农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面落实

2004年,国家在部分省、市开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助试点,武汉市虽不是试点市,但市委、市政府非常重视这项工作,专门召开会议进行研究,决定从2004年7月1日起,先行在全市部分农村计划生育家庭实施。

一是加强领导,明确责任。成立了以副市长刘顺妮任组长,市计生、财政、监察、宣传、公安、审计等部门共同参与的奖励扶助工作协调领导小组。制发了《市人民政府办公厅转发市计生委市财政局关于在全市农村部分计划生育家庭开展奖励扶助工作意见的通知》(武政办[2004]153号),组织开展了奖励扶助目标人群调查摸底,下发了《武汉市农村部分计划生育家庭奖励扶助工作协调领导小组职责》、《武汉市相关部门和机构对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助工作职责》、《武汉市农村部分计划生育家庭奖励扶助工作监督办法》等一系列文件。坚持各级党委政府主要领导亲自抓、负总责,把奖励扶助工作开展情况纳入人口和计划生育目标管理责任制考核,实行“一票否决”。

二是抓好试点,稳步推行。市人口计生委将江夏区确定为全市奖励扶助试点区,加强对试点工作的调查、研究和指导,为全市奖励扶助工作的全面启动积累经验。

三是加强宣传工作。全方位、多层次、多角度、大规模地广泛开展宣传培训活动,使奖励扶助对象的资格条件、奖励标准、奖金发放的渠道和领取方式等做到家喻户晓、人人皆知。

四是统一操作程序,严格管理规程。2004年,全市确认奖励扶助对象3626人,落实奖励扶助金108.78万元,全部由市、区两级政府落实。2005年,全市确认奖励扶助对象3375人,落实奖励扶助金202.5万元,其中:国家101.25万元,市级50.625万元,区级50.625万元,已全部通过信用社发放到个人存折上。黄石、鄂州、仙桃等地均于2005年启动农村计划生育家庭奖励扶助制度,严把资格确认关,审核关,资金发放关,确保了这一惠民政策落到实处。黄石、鄂州、仙桃等地农村部分计划生育家庭的奖励扶助也得到了全面落实。

二、存在的主要困难和问题

调研的四个市及有关县、区在建立有利于人口和计划生育利益导向机制方面虽然采取了系列过硬措施,也取得了一定的成效,但由于各个地方领导认识上的差异、奖励扶助长效机制还未根本建立、有利于人口和计划生育的社会经济政策的制定和落实还有一个过程、人口与计划生育工作经费分配还不近合理、落实也未完全到位等诸多方面因素的影响,调研的地方人口和计划生育利益导向和社会保障机制的建立和落实还存在一些困难和问题,尚需进一步完善。

(一)落实计划生育利益导向政策缺乏必要的资金支持

落实计划生育利益导向政策,关键是投入。武汉市在计划生育利益导向机制建设中,仅独生子女保健费一项,2005年市级就拿出了资金200多万元,新洲区测算0-14周岁儿童每年需280万发放,最低的年份也需要30万。调查的几个地方每年投入奖励资金都在几十万元,甚至上百万元,这实在是一笔不小的负担。

武汉、黄石、仙桃、鄂州这几个地方在全省相对来说是经济比较发达的地方,虽然这四个市及有关区(县)、乡镇政府和计划生育部门都作出了很大的努力,但尚有很大一部分奖励优惠政策无法落实到位,更何况一些基础较差的地区。

因此,奖励资金的严重缺乏将成为完善和落实计划生育利益导向机制的最大障碍。加之随着农村税费改革的推行,国有和集体企业改制,地方财政收入增幅减缓,投入不足的问题将严重制约着人口和计划生育利益导向机制的建立、完善和持续发展。

(二)现行利益导向政策覆盖面小,没有形成系统工程

一是由于经费受投入不足,大多数地方计划生育利益导向政策覆盖面都较小,只是在一个或者几个方面做了一些尝试,一些地方很难同时兼顾到独生子女家庭、计划生育纯女户家庭、农村独女户、独生子女伤残对象、节育后遗症对象、企业退休职工等目标人群的奖励。

二是在利益导向制度的建立和措施的实施上,输血多,造血少,缺乏项目扶持与支撑,“扶贫启智”、“三结合”、“少生快富工程”等项目虽有一些尝试,但由于面比较小,效果还不是很明显,产生的影响有限。

三是目前实施的一些奖励政策大多限于一些方面典型,需阶段性的,很难全面推开,政策缺乏连续性和可持续性。

(三)部门协作机制尚不健全,制定有利于计划生育的社会经济政策的环境尚未形成建立人口和计划生育利益导向机制,是一项复杂的社会系统工程,也是一项长期艰巨的任务,需要各级党委、政府及相关部门的协调配合,综合施治。

现实情况是,一些地方党委政府由于发展经济的压力较大,无暇顾及人口和计划生育利益导向工作,有关部门在实施扶贫工程、希望工程、春蕾计划、招生优惠、最低生活保障、劳务培训和输出等工作中,各自为政现象比较突出,人口计生部门显得独木难支。

全面出台有利于人口和计划生育的社会经济政策的环境尚未完全形成,相关部门如何出台有利于人口和计划生育的社会经济政策尚有大量工作要做。

(四)企业退休职工计划生育奖励政策落实力度远远不够

落实企业退休职工计划生育奖励政策成为目前一些地方计划生育工作的难点之一。

武汉、黄石等地是我省老工业基地,原国有、集体企业退休职工约占全省近年来退休职工总量的一半,破产、亏损企业比例也较大,企业在改制过程买断工龄,职工个人参保也占较大比例,一些企业无力落实退休职工计划生育奖励政策,这部分职工退休时的计划生育奖励政策只能由当地政府来落实。

1996年全省企业职工实行养老制度改革以来,由于思想认识不统一,管理体制未理顺,加之资金紧张,调研的几个地方企业退休职工计划生育奖励政策落实很不理想,人民群众对此意见很大。一些效益较好的企业也不愿为退休职工落实这方面的奖励,处于观望状态,一心指望政府全部包揽。

(五)计划生育事业费的分配使用不尽合理

随着经济和社会的发展,近几年来,计划生育事业费的投入增幅很快,2005年,我省计划生育经费投入是这样的,中央投入人平0.53元,省级投入人平1.25元,市(州)级投入人平1.38元,县级投入人平6.84元。中央、省、市、县四级人平投入累计约10元,这样,我省每年计划生育事业费投入累计应有6亿多元,但用于计划生育奖励方面的经费却少得可怜。仅农村部分计划生育家庭奖励扶助资金是中央、省、市、县专款支付的。

2002年省财政厅和省计生委联合下发的《**省计划生育事业费使用管理办法》明确规定“独生子女保健费”是计划生育事业费支出的主要项目之一,但几年来这项规定执行效果并不理想。未用计划生育事业费落实独生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可见,计划生育事业费的使用不尽合理。同时,我们也感到计划生育事业费的分配方案不尽合理,应该将大量的经费用于对育龄群众的服务和奖励上。

三、进一步完善人口和计划生育利益导向机制的对策建议

(一)建立规范的可持续的人口和计划生育利益导向机制建设项目体系

要坚持“突出重点项目,不洒糊椒面”的原则,重点抓好独生子女保健费、计划生育女儿户、节育奖励、独生子女伤残、死亡及节育手术后遗症救助、企业职工退休养老保险、少生快富工程等六个重点项目的建设。各地可根据本地实际,一年选准2-3个项目,实行重点突破,使实行的人口和计划生育利益导向机制项目既规范,又具有可持续性。

(二)建立稳定合理的计划生育利益导向投入机制

财政投入机制要把用于计划生育保险、实施“扶贫工程”、落实农村独生子女家庭奖励、开展计划生育免费基本项目技术服务、企业退休职工计划生育奖励的经费纳入各级财政预算,并按一定比例逐年加大投入。要合理确定计划生育事业费的分配方案,使稳步增长的计划生育事业经费大多用到为实行计划生育的群众的服务和奖励方面。

(三)积极依靠社会力量,建立人口和计划生育奖励专项资金

建立人口和计划生育奖励专项资金是《**省人口与计划生育条例》规定的一项奖励与社会保障措施,我们要狠抓这项规定的落实。专项资金通过政府拨款、社会捐助、社会抚养费、计划生育罚没收入等渠道筹措,也比照体育彩票募集资金的做法,经过中央批准,采取发行人口和计划生育福利彩票等方式筹措奖励专项资金。主要用于奖励独生子女家庭和计划生育女儿户。

(四)建立部门齐抓共管的协作机制,制定出台有利于人口和计划生育的社会经济政策

要整合部门资源,构建“党政牵头、部门负责、社会参与”的人口和计划生育利益导向工作协作机制。各级政府和有关部门制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施,要统筹考虑,互相协调,有利于人口和计划生育工作。人口计生部门要牵头落实农村计划生育家庭的奖励扶助制度;扶贫部门要认真做好农村计划生育贫困家庭的帮扶工作;民政部门要对农村计划生育家庭实施救助,把农村计划生育家庭优先纳入社会保障试点;教育部门要对农村独生女入学给与降分优待,对农村计划生育困难家庭子女入托和入学给予学费减免。财政、劳动保障、农业、卫生、妇联等单位,要积极制定和实施有利于农村计划生育贫困家庭脱贫致富的政策措施,不断扩大计划生育利益导向政策的覆盖面。

(五)建立科学的考核评估监督机制

要建立科学的人口和计划生育利益导向机制考核评估体系,使之规范化、制度化。各级党委政府要把下级党委政府及相关部门建立并开展人口和计划生育利益导向工作的情况列入目标,严格实行考核,增加分值,加大考核力度,对工作开展好的单位给予表彰,对工作开展不好的单位予以否决,并追究相关责任人的责任。同时,大力推行政务公开和村务公开,实行民主管理和社会监督,让广大群众、社会中介组织、新闻传媒参与进来,对各级党委政府及相关部门开展计划生育利益导向工作情况进行监督,确保职责任务落到实处。

第三篇:计划生育利益导向机制建立典型材料

党政牵头 计生搭桥 扶贫介入 多元互动

-----XX县计划生育利益导向机制建立典型材料

近年来,XX县人口和计划生育工作以建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作管理机制为主线,以更好地服务群众为出发点和落脚点,结合县域地理特点广泛深

入开展综合改革工作,有力地推动了人口和计划生育事业的健康发展。特别是因地制宜不断建立健全的计划生育利益导向机制,产生了较为深远的影响,正在发挥着前所未有的积极作用。

XX年,县委、政府经多次调查研究,制定出台了《关于在农村全面推进计划生育“三结合”工作的决定》,指出扶贫部门每年要切出XX的资金用于计划生育“三结合”工作。该《决定》的出台,拉开了我县推行计划生育利益导向机制的帷幕。几年来,通过不断总结提高,逐步建立健全了“党政牵头、计生搭桥、扶贫介入、多元互动”的计划生育利益导向机制,完善了各涉农牧部门确定项目,扶贫部门投入资金,计生部门主动协调的齐抓共管、优势倾斜的综合治理格局,谱就了一篇地区推进计划生育利益导向机制的精彩乐章:

党政重视,敲定主节拍

为了扎实有效地推进计划生育利益导向机制,县乡镇两级切实加强了对该项工作的领导。一是成立了以政府县长任组长,各级各相关部门领导为成员的工作领导小组,明确了相关职责;二是各乡镇建立了以乡镇党委书记任组长的领导小组,并结合各地实际,制定出台了《推进计划生育“三结合”工作长远规划》和分《计划》,确保了该项工作及时有效开展;三是始终坚持了各相关部门在推进计划生育利益导向机制中“一票否决”制,保证了工作的协调有序。

因势制宜,奏响主旋律

在推进计划生育利益导向机制工作中,我们坚持从各地实际出发,找准结合点,解决好载体,选好项目,充分发挥各地优势,采用多种形式,实行区别对待,分类指导,保证了工作的深入开展。XX乡位于我县东北部,全乡辖4个村18个小组,属纯XX乡。该乡从XX年开始将计划生育“三结合”工作与畜牧、林业、水利、民政等各部门项目实施紧密结合起来,由计生部门牵线,扶贫部门投入发展资金优先向计生户倾斜,逐步扩大了“三结合”帮扶范围与帮扶力度,使计划生育户切实得到了多方面的实惠。几年来,在该乡,扶贫部门共投资8.2万元为23户计划生育户建起了标准化棚圈,投资4.4万元为8户计划生育户围建草库伦,无偿投放23吨水泥为7户计划生育户兴建青贮窖,先后为XX户计划生育户调整流动畜XXX头(只)。

XX镇是一个农牧城结合的人口大镇,也是我县最具发展前景的工业重镇。该镇近年来针对不同群体采取不同措施广泛推进计划生育利益导向机制,取得了较显著的成效。在农区,该镇充分发挥计生部门的协调作用,积极争取涉农牧项目,争取扶贫资金、物资,优先为计生户投入帮扶资金8万元,先后帮助计生户兴建人畜饮水工程6处,无偿铺设管网3200米,减免部分管网入户费6千元,先后无偿投入化肥、籽种等农需物资6吨,为6户计生奶牛养殖户投入三年期无息贷款2万元。在牧区,该镇借助涉农牧部门的利民项目,积极争取扶贫资金、物资,优先为计生户投入网围栏5000米,优先为计生户投放流动畜320头(只),成本价投放鄂尔多斯等地优良种畜20头(只),投资兴建标准化棚圈6处,先后为5户计生寒羊养殖户投入三年期无息贷款1.6万元。

其余各乡镇结合当地实际,积极发挥计生部门协调作用,争取涉农牧部门富民政策与项目,争取扶贫部门资金、物资等方面的扶助,从各个方面多个层次向计生户倾斜,想方设法让他们增加收入,使各族群众得到实实在在的好处,使计划生育利益机制发挥了积极的作用。截止目前,全县已经或正在接受帮扶的计生户达540户,且经帮扶的户人均收入均高于当地平均水平。

典型引路,唱亮主题曲

几年来,通过计划生育利益导向机制的运行,全县累计向计生户投入资金XX万元,投入流动畜5000多头(只),投放饲草料300多吨,投放籽种、化肥200多吨,围建草库伦、兴建标准化棚圈300余处,投放救济粮3500袋,投放衣物被褥900余套,累计用于计划生育户帮扶钱物折合人民币186.4万元。同时,与厂商联系优先订购农产品6吨,畜产品1吨,牲畜1300头(只);建设梭梭林、肉苁蓉基地3600亩;促成种、养、加产业化经营户32户,在各地造成了一定声势,形成了一定规模。XX镇计生“三结合”户通过计生、扶贫部门的技术、资金帮扶,兴建玉米制酒──糖化饲料生产线一套,伴生项目(养殖)两个,年人均收入超过6000元,在全村率先实现了房屋砖瓦、家用电器化。这

一典型事例不仅在当地引起极大的震动,而且在全县农牧民群众中广为传颂。

几年来,通过计划生育利益导向机制的实施,一大批计划生育户走上了富裕之路,很大程度上推进了广大群众婚育观念的转变,少生优生,少生快富,已经在全县各族群众中形成了共识。据统计,到目前,全县领取独生子女证的家庭已由XX年的XX户增加到XXX户,有XX个家庭符合再生育条件,主动放弃生育;有XXX个家庭符合再生育条件,主动推迟生育。

总结回顾我县利益导向机制的实施过程,我们主要采取了以下做法:

一、党政重视是关键

计划生育工作是一项系统的社会性工程,党政重视是开展好这项工作的必要保证。几年来,县委、政府切实将推行计划生育利益导向机制作为发展计划生育事业的重中之重来抓,进一步完善了“一票否决”制,有效保证了经费、人员、措施“三到位”,为该项工作的深入全面开展奠定了坚实的基础。一是分以《责任状》的形式,明确各级各部门的职责,量化工作任务,严格奖惩兑现,将利益导向机制的实施纳入了规范化、制度化、经常化的轨道;二是经常就各阶段工作情况、存在的问题组织召开各级各部门“一把手”协调会,分析工作形势,部署分阶段工作任务,始终做到了有的放矢,协调统一;三是定期组织考评验收,奖优罚劣,有效保证了工作的全面协调开展。

二、部门协调是核心

部门互动是利益导向机制开展的核心。几年来,我县各级各部门充分发挥区位优势、发展优势、部门优势,按照“合理分配,资源共享”的方法,营造出了多赢、共赢、齐头并进的喜人局面。具体工作中,一是结合部门特点,开展普遍性帮扶。如扶贫办在开展“千村扶贫”、副科以上干部帮扶贫困户工作中,积极与计生部门协调,优先将计生贫困户列为帮扶户;二是开展特殊帮扶,由当地计生部门提供名单,民政部门在开展救济工作和确定低保户时优先向计生贫困户倾斜;三是开展项目帮扶,各涉农牧部门确定项目,根据计生部门提供的名单,扶贫部门优先在资金、物资等方面向计生户倾斜。XX年以来,扶贫部门围绕“315”扶贫基础工作,优先为150户计生户落实人均3亩地、户均1口猪、户均5只羊扶助项目,帮助他们发展立体交叉产业,取得了较显著的成效。

三、因势制宜是重点

为了让被帮扶的群众得到切实可行的帮扶项目,得到实实在在的利益,各级计生部门根据每户“三结合”户的发展空间、经济基础确定不同类型的帮扶措施。一是对有一定发展项目,但缺少周转资金的,采取无息贷款的形式,帮助其发展相关产业。XX年以来,经申报,扶贫办共投放三年期无息贷款10万元,产生了较明显的经济效益;二是对农牧业生产户,由涉农牧部门确定项目,扶贫办在围栏建设、草库伦建设、饲料青贮、化肥、籽种等方面给予资金、物资支持,帮助他们加快发展。同时,有针对性的建立健全了信息反馈制度,切实解决了“三结合”户的实际困难。三是对城镇计划生育贫困户,协调就业、民政、社保部门优先推荐、安排就业,优先落实最低生活保障金,适当降低社会保险准入门槛,帮助他们解决燃眉之急,后顾之忧。XX年上半年,县计生、就业两部门协调,共为赴外务工人员减免各类办证费用1000余元。

四、群众满意是根本

计划生育利益导向机制的实施是一项惠及群众的民心工作,只有让群众得到实实在在的好处,让群众满意,才是我们工作的最终落脚点。几年来,我县在建立健全计划生育利益导向机制过程中,始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的群众路线,广泛听取群众意见,群策群力,集中争取符合群众需求的项目,解决群众急需的实际困难,使利益导向机制更加贴近了群众,也受到了各族群众的一致好评。

伴随着利益导向机制的深入运行,虽然取得了一些成绩,但也存在一些问题:一是缺乏相关的政策法规,使相关机制存在严重的不稳定因素;二是资金投入相对不足,无法建立长效的帮扶机制;三是现行利益导向机制的建立完全靠单纯的行政手段、行政命令维系,无法从根本上解决长期的实际问题。

为了把计生工作更进一步推向前进,今后一段时间完善利益导向机制,我们要努力抓好以下几个方面:一是要进一步提高各级领导干部对计划生育艰巨性和实施计划生育利益导向机制必要性的认识,充分发挥各级各部门的力量,努力营造齐抓共管的管理格局;二是认真宣传贯彻《人口与计划生育法》,提高社会各界在健全计划生育利益导向机制工作中的自觉性;三是积极探索,不断偿试符合我县特色的利益导向机制,建立健全长效帮扶机制、滚动帮扶机制、群众互帮互助机制;四是寻求社会化、市场化运作机制,探寻企业+农牧业户的双赢机制,积极为计划生育户与企业之间铺路搭桥。

第四篇:健全利益导向机制促进人口和谐发展——武进区人口计生工作调研

关于健全利益导向机制、促进人口和谐发展的几点想法

树立和实践科学发展观,就是要以人的全面发展为目标,让发展的成果惠及全体人民;就是要将关注民生、改善民生、保障民生作为政府的一项重要职责,坚持以人为本,建立和完善计划生育利益导向机制,让实行计划生育的家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障,真正分享到他们自己创造的“人口红利”,以此弥补他们对国策推行作出的牺牲和贡献。

一、计划生育利益导向机制的实践

所谓的计划生育利益导向机制,是在我国经济尚不发达、社会保障制度尚不完善、群众实行计划生育尚存在后顾之忧的情况下,为了适应社会主义市场经济发展和依法行政的需要,按照科学发展观的要求,通过物质和精神激励,引导群众自觉实行计划生育,统筹解决人口问题,促进人的全面发展的一项重要公共政策。它有利于稳定低生育水平,有利于促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。

自上世纪80年代起,我区按照国家、省、市有关规定,逐步建立和完善计划生育利益导向机制,基本形成了以奖励、优惠、扶助、救助、保障“五位一体”的利益导向机制。主要体现在:

奖励:对晚婚晚育的夫妇给予一定的优惠假期;对持《独生子女父母光荣证》者每年发放20元的奖励金;对持《独生子

女父母光荣证》的退休职工每月加发5%退休工资或发放一次性奖励金等。

扶助:从2005年起逐步建立了农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残死亡家庭扶助两项制度,使符合条件的计划生育家庭每年都能得到600-1200元不等的资金扶助。

优惠:独生子女在入托、入园、入学和医疗等方面可享受报销一定费用的优惠待遇;农村拆迁安置中独生子女家庭可增加40平方的安置等。

救助:建立了计划生育公益金制度,每年为独生子女及父母伤残、重病等有困难的计划生育家庭给予一定的资金扶持;开展生育关怀行动和关爱女孩行动,在生育、生产、生活等方面为计划生育家庭提供帮助。

保障:推行计划生育手术安康险、妇女健康保障计划、健康宝宝险等生育关怀系列保险,为实行计划生育家庭解除后顾之忧。

二、实行计划生育利益导向机制的成效

1.彰显了科学发展观的理念。落实科学发展观就是要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。计划生育利导政策的实施,是实践科学发展观、关注民生最有力、最直接、最现实的体现,是得民心、顺民意的“德政善举”和“民心工程”,真正做到了让政府公共财政的阳光照耀计生家庭,发展的成果优先

惠及计生家庭。

2.密切了干群关系。由于各级人口计生部门积极协调、落实利益导向相关政策,及时组织开展送政策、送温暖、送服务和社会救助等活动,真正做到为群众的生育、生产、生活服务,得到了群众的认可。近年来,基层群众对人口计生工作的满意率始终保持在90%以上。

3.转变了婚育观念。一系列计划生育利益导向机制的实施,使群众的生育观念发生了很大的变化,生育意愿与现行政策之间的差距正在逐步缩小,“生男生女都一样”、“计划生育光荣”等新型婚育观念已蔚然成风。

4.改善了部分贫困计划生育家庭的生活状况。计生公益金、农村奖扶等制度的建立,让部分贫困计划生育家庭得到了及时救助,逐步走出生活困境。特别是生育关怀项目之一的妇女发展项目资金扶持制度,还起到了输血兼造血的功能。

5.促进了人口计生工作思路和方法的转变。实行计划生育奖励制度,变“处罚多生”为“奖励少生”,是新形势下人口与计划生育工作思路和方法转变的重要体现,受到了广大群众的热烈欢迎,既体现以人为本的人文关怀精神,也是负责任的政府行使权力与承担责任的统。

三、推行利益导向机制中存在的问题

1.政策“含金量”低,导向作用弱化。由于大多数计划生育

奖励优惠政策标准低,不足于使群众产生“眼红心动”的效果,其导向作用力度不够。一是奖励标准低。如独生子女父母奖励金,从上世纪80年代起就是每年每人20元,30多年来未发生变化,目前已起不到奖励少生的作用。特别在常武发达地区,目前独生子女率已达到85%以上,再实行这种类似“普惠”的低额度奖励,已无太大意义。二是奖励项目内容少。实行计划生育的家庭不仅有养老保障的风险,还面临着子女健康成长、子女成才就业、精神慰藉等诸方面风险。目前针对部分家庭的利益导向政策,显然不符合多元化保障的要求。

2.政策规定不明确,缺乏监督力度。一是政策规定不具体。如《条例》中的优先照顾、酌情减免、适当奖励、必要帮助等都是笼统的弹性规定,无法操作与落实。二是监督措施不力。目前许多由企业落实的利导政策,如独生子女父母奖励金、放弃生育的奖励、持证退休职工加发5%退休金等,如单位不执行,人口计生部门仅能通报批评、责令改正,缺乏监督力度。

3.政策存在“空白点”,不能惠及全体应享对象。在目前实行的针对计划生育老年人群的奖励中,农村有部分家庭奖励扶助制度,城市职工退休有加发5%工资或一次性奖励,而那些既不居住在农村又无工作单位的群体就成为政策关爱的盲点,这部分人认为自己也遵守了国策,政府却没给他们任何关爱。流动人口计划生育利益导向上也缺乏切实可行的规定,政策的优惠

在他们身上也难以得到体现。

四、完善计划生育利益导向机制的建议

落实科学发展观的核心是以人为本,如何让计划生育家庭付出的奉献和牺牲得到适当的回报,让计生家庭优先分享改革发展的成果,真正让计划生育家庭做到社会上受尊重、经济上得实惠、养老上有保障、发展上有帮助,这既是落实科学发展观的内在要求,也是构建和谐社会的重要内容。在当前形势下,健全计划生育利导机制必须在以下四方面下功夫:

一是高度重视,政府推动。各级党政组织要切实把加强完善计划生育利益导向机制建设摆上重要议事日程,高度重视,把计划生育利益导向机制建设纳入到政府的全局工作统筹考虑、纳入到政府的公共财政体系统一规划、纳入到政府的“民生工程”统一实施、纳入到政府的综合目标统一考评,确保计划生育家庭优先享受改革发展的成果。

二是完善政策,增强互动。从提高奖励标准、拓展利导项目、弥补政策盲点、加强部门联动等方面着手,围绕计生家庭的诸多顾虑,探索建立多元化的计划生育利益导向机制,做到统筹兼顾、互通互补,确保实行计划生育的家庭真正得到实惠,从而推动人口计生工作的稳步健康发展,促进人口与经济、社会的协调发展。

三是规范操作,狠抓落实。加强计划生育利益导向机制的制度建设,建立健全各项规范,使计划生育利益导向机制运行和操作有法可依、有章可循。建立健全监督检查机制,做到出真招、有人管,自觉接受社会各界的监督,保证计划生育利益导向各项政策落到实处,使之真正成为德政工程、民心工程。

四是广泛宣传,还政于民。广泛运用网络、报刊等现代媒体和开展专题宣传活动等各种宣传形式,千方百计扩大计划生育利益导向政策的宣传效应,让计生家庭做到家喻户晓、人人皆知,保障他们对计划生育利益导向政策的知情权,有效地维护自己的合法权益,更好地履行监督权。同时,注重向非受惠人群宣传,昭示政府的民本思想、诚信理念、公平原则,鼓励、倡导、带动更多的人自觉实行计划生育。

第五篇:关于建立计划生育利益导向机制的意见

关于建立生育关怀长效机制的意见

为了全面贯彻党的十七届四中全会精神,树立以人为本的科学发展观,进一步增强广大群众实行计划生育的自觉性,鼓励群众晚婚晚育、少生优生,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。根据中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《人口与计划生育法》、《湖北省人口与计划生育条例》等文件精神和有关法律法规的规定,结合本县实际,现就建立生育关怀长效机制提出如下意见:

一、生育关怀长效机制的主要内容和落实单位

1、独生子女保健费的落实。严格落实《湖北省人口与计划生育条例》第三十八条规定的独生子女奖励政策。有单位的由所在单位解决。农村、城镇无业居民、个体工商户由县财政负担,落实办法是把“出口关”即独生子女年满14周岁时,从领证之月起到14周岁止,每月发给10元保健费一次性发放。落实单位为县财政局、县人口计生局。

2、农村在分配集体福利、宅基地,调整责任田、自留山、自留地时,独生子女按两个孩子计算份额。

3、农村独生女考取第一、二、三批大学的正取生,每人奖

励500元。奖金在计划生育奖励扶助基金中列支。落实单位为县人口计生局。

4、农村独生女中考,享受加5分的照顾,高考湖北省省属院校享受加10分的照顾,政策落实单位为县人口计生局、县教育局、县公安局。

5、独生子女父母属国家机关和事业单位工作人员的,退休时加发百分之五的退休金,但不得超过退休前本人的基本工资。落实单位为县人事局、县人力资源和社会保障局、县人口计生局。

6、独生子女父母属企业职工,退休时按统帐结合基本养老保险制度改革办法计发基本养老金、且领取的养老金中未包含计划生育奖励项目的,由企业一次性奖励3500元。对长期停产或破产等困难企业无力支付该项奖励的,按企业隶属关系,由企业主管部门负责解决。企业主管部门确无力解决的,由当地政府负责解决。在企业改制中与单位解除了劳动关系,并以灵活就业人员身份继续参加城镇职工基本养老保险统筹,达到法定退休年龄时符合领取基本养老金条件的原国有和集体企业职工,由当地政府一次性奖励3500元。落实单位为职工单位、县财政局、县人口计生局。

7、女职工符合政策生育、施行计划生育节育手术,享受《京 — 2 —

山县职工生育保险实施细则》(京政发[2010]8号)文件规定的生育保险待遇,政策落实单位为人力资源和社会保障局。

8、参加农村合作医疗保险的农村独生子女及其父母大病报销二次补偿提高10%,政策落实单位为县新农村合作医疗管理办公室。

9、独生子女安康保险。符合政策生育对象均可参加安康保险,从小孩出生9个月开始,到18周岁止,一次性交保200元,保到18周岁止,最高可赔付10万元,属农村独生子女的县人口计生局补贴保费50元。

10、农村、城镇无业居民、流动人口育龄妇女每年免费享受一次生殖保健服务,落实单位为县人口计生局。

二、建立健全生育关怀长效机制的保障措施

11、统一政策,严格控制。享受生育关怀政策优惠的对象必须严格进行资格审查,不得随意扩大范围。农村独生子女户、农村独女户指公安户口登记为“农业”且领取《独生子女父母光荣证》的对象,由人口计生、公安部门负责身份确认。

12、筹集资金,确保兑现。政府预算、每年提取计划生育专项经费的10%、征收社会抚养费、接受社会捐赠等多种筹资办法,建立“京山县计划生育奖励扶助基金”,主要用于兑现意见的1、— 3 — 3、6、9奖励项目。奖励扶助基金由县财政局、县人口计生局共同监督管理,其它各项落实由单位和有关部门专项资金落实。

13、明确分工,齐抓共管。县直有关单位要从全局的高度出发,充分发挥职能作用,制定具体的落实办法,做到齐抓共管,分工明确,认真兑现,使生育关怀中涉及到本部门的各项政策落实到位。

三、加大对生育关怀长效机制执行情况的监督力度

14、狠抓宣传,增强政策透明度。通过电视、报纸、网络等媒体和办宣传专栏、发宣传资料等形式广泛宣传生育关怀各项利益导向政策,做到家喻户晓,让广大群众切身感受到党和政府的温暖,了解各项奖励、优先、优惠和扶持政策,增加政策执行的透明度。

15、采取各种形式,加强社会监督。主动邀请各级人大代表、政协委员定期开展对计划生育生育关怀政策执行情况的检查。聘请社会监督员进行监督,定期评估政策执行效果。在各级计划生育政务公开栏设立有奖举报电话,鼓励新闻单位开展舆论监督。

16实行跟踪管理,加大查处力度。纪检监察、审计、财政、物价部门要对这一政策执行情况开展经常性的监督检查。对没有按规定落实政策或虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的,要严肃追究有关负责人和主要责任人的责任,情节严 — 4 —

重的追究刑事责任。

四、加强组织领导

17、成立京山县生育关怀长效机制工作领导小组。由县长任组长,县委、县人大、县政府、县政协分管计生工作领导任副组长,县直有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县人口计生局,倪平泽同志任办公室主任。领导小组负责出台生育关怀相关政策,制定监督保障措施,考核评估政策执行效果。各镇党委政府、县直各有关单位要把它作为解决“三农”问题的民心工程摆上重要议事日程,加强领导,落实责任,成立领导小组和工作专班,并做到一把手亲自抓、负总责,把这项惠及千家万户的好事办实、实事办好。

18、严格考核结账,实行“一票否决”。要将生育关怀政策落实情况纳入各镇党政领导和县直各部门计划生育目标责任制考核内容,做到年初签合同,年底结硬账。凡政策执行不力的,将给予“一票否决”,责任单位及单位主要负责人当年不得评先表模、提拔重用。

二○○九年十二月十日

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