国家安全生产监督管理总局 学习白国周通知

第一篇：国家安全生产监督管理总局 学习白国周通知

国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 国务院国有资产监督管理委员会 中华全国总工会 共青团中央关于学习推广“白国周班组管理法”

进一步加强煤矿班组建设的通知

安监总煤行〔2009〕212号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、国资委、总工会、团委，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

加强班组建设是煤矿安全生产的第一道防线，只有保证现场每个人的安全、每个班组的安全，才能保证煤矿企业的安全。长期以来，各地区、各部门、各煤矿企业在加强班组建设上积极探索，做了大量扎实有效的工作，有力推动了安全生产形势持续稳定好转。“白国周班组管理法”是河南省中平能化集团七星公司白国周同志在担任班长的22年工作实践中，不断探索和总结出的一套行之有效的班组管理方法，得到了中央领导同志的高度评价。为进一步加强煤矿班组建设，切实把煤矿安全生产责任和措施落实到班组，强化现场管理，有效防范煤矿事故，现就学习推广“白国周班组管理法”有关事项通知如下：

一、充分认识学习推广“白国周班组管理法”、加强煤矿班组建设的重要意义

地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管监察部门和工会、共青团组织，中央和地方各煤矿企业，要站在强化煤矿安全基层基础管理、提升管理水平和维护职工生命健康权益的高度，充分认识学习推广“白国周班组管理法”的重要意义，将其作为加强煤矿企业班组建设、促进煤矿安全生产的重要手段和方法，结合实际，学习推广应用。

（一）学习推广“白国周班组管理法”，加强班组建设，是煤矿安全生产领域贯彻落实中央领导同志重要指示精神的有力举措。党中央、国务院领导同志高度重视煤矿安全生产和基层基础建设，要求明确职责、落实责任，从最基础的工作抓起，完善班组建设的规章制度和标准，将安全生产措施不折不扣地落实到每个区队、班组和岗位。中央政治局委员、全国总工会主席王兆国同志指出，“白国周班组管理法”是很好的班组管理典型，工会要与有关部门一起抓好班组管理。

中央政治局委员、国务院副总理张德江同志指出，煤矿安全生产，加强班组建设、发挥班组长的作用十分重要。要在煤矿系统推广“白国周班组管理法”，把煤矿安全生产落实到班组。学习推广“白国周班组管理法”，加强煤矿班组建设，是贯彻落实中央领导同志一系列重要指示精神的有力举措，也是落实“安全生产年”总体要求，深入开展安全生产“三项行动”、搞好安全生产“三项建设”的重要内容。

（二）学习推广“白国周班组管理法”，加强班组建设，是强化煤矿安全基础管理的关键环节。煤矿基层基础薄弱，是影响与制约安全生产的重要因素之一。要搞好煤矿安全工作，必须抓好煤矿班组这个最基层、最基础的单元。实现班组规范化管理、标准化建设，是强基固本、夯实煤矿安全基础，推动煤矿企业安全发展和可持续发展的关键环节。“白国周班组管理法”是一种有效实用的煤矿班组管理模式，其严抓制度落实和工程质量、隐患排查处理及时到位等做法，为实现班组规范化管理、标准化建设提供了成功的经验。

（三）学习推广“白国周班组管理法”，加强班组建设，是提升管理水平的有效方法。企业的执行力在班组中体现，企业的效益通过班组实现，企业的安全由班组来保证。“白国周班组管理法”以全面提高班组职工安全生产综合素质为保障，鼓励一专多能，注重提升班组每一位员工的业务技能和执行力、战斗力、创造力，班组工作水平不断上新台阶，成为安全、文明、优质、高效的单元。学习推广“白国周班组管理法”，提高班组员工素质，提高班组管理水平，是整体提升企业管理水平的重要组成部分，是企业面向未来、着眼长远的战略举措。

（四）学习推广“白国周班组管理法”，加强班组建设，是减少“三违”、防范事故的有效途径。煤矿生产安全事故80%是由“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）造成的。“白国周班组管理法”的特点之一就是始终坚持“安全第一”，坚守安全管理制度，坚决做到决不违章指挥，严格要求和监督班组内所有成员遵章守纪、规范操作、决不违章作业。学习推广“白国周班组管理法”是关口前移抓现场，重心下移抓班组，充分发挥班组安全生产第一道防线的作用，减少和杜绝“三违”现象，有效遏制重特大事故、减少事故总量，实现安全生产的重要保障。

（五）学习推广“白国周班组管理法”，加强班组建设，是坚持以人为本、构建和谐矿区的基本要求。“白国周班组管理法”坚持以人为本，以人性化管理和亲情感召凝聚工友思想意志，努力形成安全生产的整体合力。多年来，白国周班组成员像亲兄弟一样抱成团，心往一处想，劲往一处使，生活上互相关心，工作上互相帮助，长期的亲情管理使全班十几个小家庭结下了深厚的友谊，形成了

一个和谐温暖的“大家庭”。该班组不仅22年不出生产安全事故，而且班组的生产任务、工程质量、成本效益等多项指标始终处于公司前列。实践证明，维护班组的和谐团结是企业和谐的基础，既能为安全生产创造条件，也能为构建和谐矿区作出贡献。

二、正确把握“白国周班组管理法”的主要内容和特点

（一）“白国周班组管理法”的主要内容。“白国周班组管理法”的主要内容可以概括为“六个三”。即“三勤”：勤动脑、勤汇报、勤沟通；“三细”：心细、安排工作细、抓工程质量细；“三到位”：布置工作到位、检查工作到位、隐患处理到位；“三不少”：班前检查不能少、班中排查不能少、班后复查不能少；“三必谈”：发现情绪不正常的人必谈、对受到批评的人必谈、每月必须谈一次心；“三提高”：提高安全意识、提高岗位技能、提高团队凝聚力和战斗力。

“六个三”主要体现为：“三勤”跑现场，“三细”保质量，“三到位”抓落实，“三不少”查隐患，“三必谈”聚亲情，“三提高”塑团队。操作要领为严规程、强执行、提素质、重亲情、善激励。“白国周班组管理法”既体现了“严、细、实”的工作作风，又体现了用心做事、爱心待人、恒心坚持的工作态度；既具有煤矿班组管理的特殊性，又具有企业班组管理的普遍性，是有效实用的管理方法与工作方式的有机结合。

（二）“白国周班组管理法”的主要特点。一是牢牢树立“安全第一”理念，严格执行安全管理制度，任何情况下都把安全生产放在第一位，坚决做到不安全绝不生产；二是生产过程中注重质量、盯住细节、勤于检查、抓好落实，时刻注意把隐患消灭在萌芽状态；三是刻苦学习，钻研技术，言传身教，带领工友努力成为开拓掘进的行家里手和技术能手；四是坚持以人为本，亲善求和，以人性化管理和亲情感召凝聚工友思想意志，努力形成安全生产的整体合力；五是20多年始终如一，持之以恒，尽职尽责，在平凡的工作中创造了煤矿班组安全管理不平凡的业绩。

三、以学习推广“白国周班组管理法”为契机，进一步加强煤矿班组建设

（一）分类指导、突出重点、整体推进。全国总工会、国家煤矿安监局印发的《关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见》（总工发〔2009〕15号）对建立完善班组安全生产管理体系、规范班组长管理和加强班组现场安全管理等方面都提出了明确要求。地方各级煤炭行业管理部门要全面掌握本地煤矿班组建设总体情况，围绕煤矿企业在不同时期的发展重点和特点，针对小型煤矿区队、班

组建制、班组基本配置、班组管理等规章制度不健全、用工管理混乱、“三违”现象严重等问题，把班组安全生产建设作为加强安全生产基层和基础管理工作的重要内容，制定完善班组建设的具体目标和标准，因地制宜、注重引导、全面提升。各煤矿企业要把班组建设纳入企业发展的总体规划，摆上重要工作日程，建立健全班组建设的组织领导体系，明确责任部门和责任人，在企业内部形成行政主导、工会督导、职能部门协调的党政工团齐抓共管的班组建设工作格局。各小型煤矿要严格按照要求，建立区队、班组建制，落实好班组建设各项制度；要按照《工会法》的要求，建立健全工会组织，切实发挥工会在班组建设中的作用。

（二）加强协作，进一步形成狠抓班组建设的整体合力。地方各级煤炭行业管理部门要结合本辖区实际，研究制定加强班组建设的目标措施和实施办法，精心组织、狠抓落实。各级工会组织尤其是企业工会要把学习“白国周班组管理法”同开展“安康杯”竞赛、创建“工人先锋号”等活动相结合，切实维护职工的生命安全与健康。各地共青团组织尤其是企业团组织要结合“青年文明号”、“青年安全生产示范岗”等活动，在各类企业特别是煤矿企业学习推广“白国周班组管理法”，进一步加强基层班组建设。驻各地煤矿安全监察机构要把煤矿班组建设纳入安全监察的重要内容，针对辖区内可能存在的问题及时向地方人民政府提出相关意见和建议。地方各级煤矿安全监管部门要加强对煤矿班组建设的日常监督检查，推动煤矿企业强化班组基础建设。

（三）选树典型，创造氛围，扎实推进班组建设深入开展。各有关部门、各单位要充分利用各种媒体，采取多种形式，加大宣传力度，着力营造学习推广“白国周班组管理法”、强化班组建设的浓厚氛围。要大力宣传班组建设中涌现出的先进典型和成功做法，定期组织煤矿班组经验交流活动，做到地区有典型、部门有典型、企业有典型，充分发挥典型的示范带动作用。要采取自下而上推荐评比的方式，大力开展班组长推优评先活动，对优秀班组长给予表彰奖励。要不断创新班组活动载体，广泛开展以“比安全、比质量、比贡献”和“无‘三违’、无轻伤、无事故”为主要内容的班组竞赛，深入开展岗位练兵、技术比武、提合理化建议、争创学习型班组、争当知识型员工、争做安全示范岗（班组）等不同形式的竞赛活动，推进班组建设深入开展。

（四）把握关键，切实抓好班组长素质提升。要以培养提高防范事故、保证安全生产的综合能力为目标，结合班组长选聘任用、绩效考评、激励约束等工作，按照煤矿企业人才培养和发展的要求，采取集中教育培训、师傅带徒弟、班组自主培训等多种形式，坚持基本知识与实际操作技能提高并重，在加强安全业务知识和技能培训的同时，注重企业管理、政治思想、职业道德、文化建设等方面的培训，切实提高班组长乃至每一个班组成员的专业技能和综合素质，使每位员工

真正做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，实现班组安全生产，为煤矿安全生产奠定坚实的基础。

国家安全生产监管总局

国家煤矿安全监察局

国务院国资委

中华全国总工会

共青团中央

二○○九年十月二十七日

第二篇：国家安全生产监督管理总局 (白国周)

前言

在安全工程科学研究中，人们概括出这么一条“事故法则”每一起严重的事故背后，必然有29起轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患。在我国，平均每天有1000起事故发生，有220人因事故而死亡，有200人因事故而成为残疾人。到底是什么原因呢？国内外大量的研究数据表明，大约96%的因为人的失误造成的。“凡大事皆起于小事，小事不论，大事又将不可救。”

安全工作要从细微处入手，绝不放过任何“小毛病”、“小漏洞”，因为任何小环节的疏忽，都有可能酿成大的事故。丢弃一个烟头，可能引起毁灭性的火灾，一棵松动的螺丝，可能引起一次车祸，工作时，安全帽、安全带没有系好，可能导致从高空坠落而丧生。这些全部都是细节，可有谁面对这一场场不该发生的悲剧，说这些是细节呢？从胶济铁路火车脱轨到杭州地铁一号线塌陷，从深圳舞王的特大火灾到至77人死亡的山西屯兰矿难，残酷的现实一次又一次地向我们证明，事故的发生，总是由一点一滴的不安全因素积累而成的。我们千万不能因其琐碎、细小而掉以轻心，唯有以严谨认真的态度，防患未然，才能最大限度的消灭事故隐患，构筑牢固的安全屏障。我们还应该看到，真正牢固的安全屏障就是责任心。没有责任心，就会对细节视而不见，放任事态扩大、恶化。2009年元宵佳节之际，央视新楼北配楼发生火灾，使价值数十亿元人民币的新建筑在投入使用之前就被严重焚毁，原因就是业主单位缺乏责任心，不听民警劝阻，执意燃放A类烟花所致。安全责任无小事。我们唯有在心中建立起崇高的责任感，做到时时负责、事事负责，才能保住四方平安，赢得长久幸福。然而，无论怎么强调，总会有一些人会在细微之处将责任忘记，导致人为灾祸的发生，给国家和人民造成巨大的生命和财产的损失。

我们必须意识到，责任不仅仅是一个概念，更是一种实际行动。将安全责任一点一滴毫无遗漏地落实到位，才能够真正 保证安全。遗憾的是，许多人在日常工作、生活中养成了“抓大放小”的习惯，久而久之，小习惯变成了大隐患，甚至酿成了大事故。老子有句名言：“天下难事，必作于易。天下大事，必作于细.”天下的难事必定从容易一点的做起，做大事必须从小事开始，这就是我们做好工作的关键。尤其是安全问题，安全责任无小事，一个微小的差错，一次责任的疏忽，就可能酿成安全生产中的大祸。安全，孕育在生活的每一个细节之中，而每一个细节又包含着责任;又因责任组成了每个人的人生美景，才使幸福生活有了色彩，让生命有了分量。

如果忽略细节，也就是失去了责任。就必然带来安全隐患。细节是安全的基础，责任是安全的屏障。把细节铭记在脑海中，将责任感根植于内心，让它成为我们的一种强烈的意识，这样的人才是对自己、对企业负责人的人。就像河南省中平能化集团七星公司白国周同志一样，用22年谱写了一曲安全之歌，为煤矿工人、非煤工人，甚至全体的劳动者树立了良好的榜样。从中央到地方政府、企业都很重视，煤矿，非煤矿山的班组长都在学习白国周事迹和白国周班组管理法，逐步创建一个安全、和谐的班组和企业。让我们防患于未然，注意细节牢记安全，坚守每一个人的责任，希望的明灯就永远不会熄灭。

班组管理相关知识

一、班组管理概述

管：指工作本身；理：指工作对象

职位就是你所处的工作环境；职责指的是工作职责；责任第一，权利第二。

1、班组的概念

班组是企业的细胞；班组管理是企业管理的基础；班组是企业组织生产经营活动的基本单位；班组是企业最基层的生产管理组织。

2、班组长的概念

班组长是企业一线生产的直接组织者；班组长是企业一线的管理者，是企业最基层的负责人；称为兵头将尾。

3、班组长的立场

对下代表经营者的立场，对上代表生产者的立场，对待直接上司既代表员工的立场同时又代表上级的辅助人员的立场。

4、班组长的岗位职责

日常事务管理：包括排班、勤务、员工管理、技术培训、安全操作、卫生、班组建设等方面。

生产管理：包括现场作业、产品质量、成本节约、材料管理、工序接口处理；

辅助上级：包括提出好的建议、上报发现存在的问题、工作的实际情况汇报。

5、班组长的素质要求

具备很好的技术水平；具备很好的作业安排能力；具备相应的沟通能力；具备相应的协调能力；具备相应的员工管理能力；具备一定的写作水平；具备相应的监控能力。

班组的生产管理

物料管理工作；技术管理工作；交期管理工作；安全管理工作；设备管理、保养与维修现场品质管理与工具的控制。

1、班组长在生产管理中的地位

面对部下应站在代表经营者的立场上，用领导者的声音说话；面对经营者应站在反映部下呼声的立场上，用部下的声音说话；面对直接上司应站在部下和上级辅助人员的立场讲话；班组长既是产品生产的组织领导者，也是直接的生产者。

2、班组长在生产管理中的责任

提高产品质量提高生产效率，降低生产成本，防止工伤和重大事故及时做好员工的技能技术辅导（两提一降，一防一导）。

3、班组长在生产管理中的作用

班组长影响着公司生产决策的实施，班组长既是承上启下的桥梁，又是员工联系领导的纽带，班组长既应该是技术骨干，又应该是业务上的多面手。

4、班组长应具备的生产管理能力

有认真负责的工作态度，要有较丰富的实践经验，懂得有关安全技术知识和操作规程，要有一定的科学文化知识，会做思想政治工作。

5、班组长生产过程中的领导方法

以身作则，做好表率；班组安全管理要“严”字当头；要奖惩兑现；实行民主管理；开展各种形式的竞赛；树立模范带头人；要搞好组员的团结。

6、班组长怎样在生产中树立威信

以能力树威信；以勤奋增威信；班组长应做到五勤：脑勤、嘴勤、腿勤、眼勤、耳勤；以诚信取威信；以实干强威信。

二、班组管理的重点工作 管理五项内容

1、对人的管理 员工是企业最大的财富

要做到人性化管理（勿把人性化当做人情化），以人为本，真正了解下属的需求。

个性化管理针对不同的员工要采用不同的管理方法，实施分类管理。

2、对财务的管理

勿把公平当成平均主义，勿把公正当成和事佬奖金的发放。

3、对物的管理

主要包括：原材料、半成品、成品、附件、工具、设备等。

4、对信息的管理

从上往下传递的信息，包括：假期、加班、处罚、制度的颁发、临时性规定。

从下往上传递的信息，包括：员工反映的问题、生产进度、请假、质量问题、技术问题。

班组之间的信息，包括：员工之间的问题、人员调配、生产上需要协调的问题等。

5、对时间的管理

班组生产进度的时间的汇报；班组上下班时间的控制；员工请假时长的批准；临时性派工的时间需求；执行某项任务的时间管理；时间的合理分配。

管理的五项工作

1、计划

包括计划、月计划、天计划；没有计划的生产是盲目无序的；计划不当造成生产混乱计划不当严重影响生产产能；计划制定必须通过各个部门综合衡定。

2、组织

合理的组织人员生产能大大提高生产效率；合理的组织生产能大大提高员工的工作积极性。

3、协调

协调不好将小问题变成大问题；协调不好把简单的问题复杂化；协调不好耽误整个生产的正常运作。

4、控制

控制生产进度与目标；控制员工的作业进度；控制工序流程的顺序；控制班组员工的正常流动；控制好班组物料的领用；控制好生产成本及质量问题。

5、监督

作为管理者扮演着两种角色，一是执行者，一是监督者；管理不是自己亲自动手；监督生产全过程，包括对人员、物料、质量、效率。监督效果的好坏，影响着整个班组的生产任务完成情况。

管理应该注意的问题

1、与员工之间共同努力提高工作效率；

2、共同排除影响工作中的障碍；

3、不必过细管理；

4、赋予员工的自我决策的权利；

5、减少员工之间因职责不明而产生的误解；

6、告诉员工清晰认识自己工作应该做到什么标准；

7、指导员工合理安排自己的工作，尽情发挥自己的能力；

8、让员工及时了解必要所需的信息。班组的定编定员工作

1、人员的配制，包括技术人员的配置与生熟手的搭配。

2、组员的定额，通过衡定，一条生产线的实际所需人员，最合理的定员。

3、对员工实施分类管理，了解每一位组员的工作能力，分析班组的产能。

班组的作业流程管理

1、首先把班组的生产作业流程编写出来；

2、对每一道工序的作业按顺序进行编排；

3、按照工序的难易度与人员的配制进行对接到位。制定科学可行的方案：合理分工，明确要求；分配到人，落实责任；根据工作进展中的变化情况，及时调整；坚持班前布置，班中检查，班后总结；讲评的优良传统和作风；确保安全质量和任务的完成；工作中出现的自身无权或无力解决的问题，及时向上级主管汇报。

班组的产能目标管理

1、有没有生产目标；

2、如何来设定生产目标；

3、如何实现生产目标；

4、目标如何分解到员工的头上；

5、对目标管理的驱动方式。班组的物料管理工作存在的通病

1、乱、脏、杂通常是我们的特长；

2、数据不清晰，习惯性清点，差不多就行；

3、操作性的损失与原材料不良没有区分；

4、不够就补数，反正钱时老板的，责任心不够强； 建立班组会议制度

建立班组例会制度；建立班组学习培训制度；建立班组交流制度；建立班组个人档案；建立班组考核制度；建立班组长挂职轮岗培训制度。班组的员工管理

1、针对不同性格的员工要采用不同的方式；

2、针对不同的场合要采取不同的方式；

3、员工对你的要求就像你对上司的要求一样；

4、一定要将员工工作表现及时反馈给员工；

5、用数据来显示员工的成绩；

6、调节好员工的内部矛盾；

7、及时解决员工的合理需求；

8、提高员工的工作积极性。

实现班组管理规范化的目标：制度科学化、工作程序化、作业流程化、管理规范化、生活民主化。

白国周简历

白国周，男，今年39岁，中平能化集团七星公司（原平煤集团七矿）的一名普通矿工，现任七星公司开拓四队班长。然而就是这样一个普通而又平凡的矿工，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。

白国周同志1970年出生在河南省宝丰县的一个农民家庭，1987年因家庭困难而不得不放弃学习来到煤矿当一名矿工。白国周同志在长期的工作实践中，不断探索煤矿安全生产的经验和班组管理方法，创造出了可学可用的“白国周班组管理法”，不仅保证了白国周班组22年的生产安全，而且为煤矿班组建设和煤矿安全生产积累了宝贵经验。白国周本人也因此成为煤矿安全的典范和基层班组长学习的楷模。白国周事迹引起了媒体的高度关注。“白国周班组管理法”的主要内容和特点

“三勤” 勤动脑 勤汇报 勤沟通

“三细” 心细 安排工作细 抓工程质量细

“三到位” 布置工作到位 检查工作到位 隐患处理到

“三提高” 提高安全意识 提高岗位技能

“三不少” 班前检查不能少 班中排查不能少

“三必谈” 发现情绪不正常的人必

谈

对受到批评的人必谈 提高团队凝聚力和战斗

力 班后复查不能每月必须召开一次谈心少

会

一、主要内容

白国周同志在日常的生产实践中总结出了一套行之有效的班组管理方法，其主要内容可以概括为“六个三”：即“三勤”、“三细”、“三到位”、“三不少”、“三必谈”、“三提高”。

“三勤”：勤动脑、勤汇报、勤沟通

勤动脑：对井下现场情况，勤于分析思考，总结其中的规律，寻找解决问题的办法，以便在出现安全问题时，能够迅速处理，避免事态的进一步发展；

勤汇报：对生产过程中发现的隐患和问题，及时向领导汇报，以便领导及时了解情况，迅速采取应对处置办法； 勤沟通：经常与队领导沟通，了解队里的措施要求；与上一班和下一班的班长沟通，了解施工进度和施工过程中出现的问题；与工友沟通，了解掌握工友工作和生活情况，及时化解可能对生产安全构成危险的因素。

“三细”：心细、安排工作细、抓工程质量细

心细：从召开班前会开始，针对当班出勤状况，分析各岗位人员配置，做到心中有数，尤其是一些特殊岗位，班前会上要仔细观察这些岗位人员的精神状态；

安排工作细：认真考虑什么性格的人适合干什么性质的工作，量才使用，发挥长处，提高效率，减少个人因素可能带来的隐患；

抓工程质量细：严格按照施工要求、操作规程和安全技术措施施工，严把工程质量关。

“三到位”：布置工作到位、检查工作到位、隐患处理到位

布置工作到位：班前布置工作必须详细、清楚，工作任务、安全措施等必须向工友交待明白，哪个地方有上一班遗留的问题，必须提请工友注意，及时解决；

检查工作到位：对自己所管的范围，不厌其烦地巡回检查，每个环节、每个设施设备都及时检查，不放过任何一个隐患点； 隐患处理到位：无论到哪个地方，发现隐患和问题，能处理的及时处理掉，当时处理不了的，就在明显处用粉笔写下隐患情况，指令有关人员处理。

“三不少”：班前检查不能少、班中排查不能少、班后复查不能少

班前检查不能少：接班前对工作环境及各个环节、设备依次认真检查，排查现场隐患，确认上一班遗留问题，指定专人整改；

班中排查不能少：坚持每班对各个工作点进行巡回排查，重点排查在岗职工精神状况、班前隐患整改情况和生产过程中的动态隐患；

班后复查不能少：当班结束后，对安排的工作进行详细复查，重点复查工程质量和隐患整改情况，发现问题及时处理，处理不了的现场交接清楚，并及时汇报。

“三必谈”：发现情绪不正常的人必谈、对受到批评的人必谈、每月必须召开一次谈心会

发现情绪不正常的人必谈：注重观察工友在工作中的思想情绪，发现有情绪不正常、心情急躁、精力不集中或神情恍惚等问题的工友，及时谈心交流，弄清原因，因势利导，消除急躁和消极情绪，使其保持良好心态投入工作，提高安全生产注意力；

对受到批评的人必谈：对受到批评或处罚的人，单独与其谈心，讲明原因，消除抵触情绪； 每月必须召开一次谈心会：每月至少召开一次谈心会，组织工友聚在一起，谈安全工作经验，反思存在的问题和不足，互学互帮、共同提高。

“三提高”：提高安全意识、提高岗位技能、提高团队凝聚力和战斗力

提高安全意识：引导职工牢固树立“安全第一”理念，通过各种方式教导工友时刻绷紧安全这根弦，时刻把安全放在心上，坚决做到不安全绝不生产；

提高岗位技能：经常和工友一起学习、研究掘进各工种的工作原理和操作技术，提高安全操作技能。经常组织工友针对生产和现场管理中出现的问题一起讨论，共同寻找解决问题的办法，着力提高班组每一名工友的综合素质；

提高团队凝聚力和战斗力：想方设法调动每一个工友的积极性，不让一名班组成员掉队，争取使大家都学会本事。针对职工中存在的一些不文明现象，要求大家做文明人、行文明事。工友偶犯错误，不乱发脾气，而是因人施教，耐心指出问题根源，大伙儿一起帮助改正。

二、主要特点

一是秉遵安全第一理念，执守安全管理制度，任何情况下都把安全生产放在第一位，坚决做到不安全绝不生产。白国周同志说安全第一，可不是嘴上说说而已，在实践中他确实就是这么做的。他上班的第一天就给自己立下了一个誓言：“我这一辈子绝不违章。”22年的工作实践中，他不仅自己没有一次违章，而且还主动帮助工友增强安全意识。有一次，他的一位工友上午在老家收完麦，下午就急匆匆地赶回了矿上，要上4点班。因为他那个月就差一个班就可以拿到保勤奖了，不然非但拿不着奖金，还要扣去总收入的20%，里外一算就相差五六百元钱。所以，他连住处都没有回就直接赶到了矿上。开班前会时，白国周同志发现他连打呵欠，精神疲倦。一问，才知道他刚从老家赶回来，当时白国周同志就决定让他马上回家休息，这个班绝不允许他上。在安全管理上，更是执行标准不 走样。一次班后复查时，白国周同志发现一根锚杆打得不合格，要求返工，需要到附近的三分队去借工具，来回需要半个多小时。工友劝他，一根锚杆也坏不了多大事，喷进去后谁也看不到，就别再费事了。白国周同志说正是因为看不到，安全隐患才更可怕。不得已，工友只得借了工具重新打锚杆，直到达到要求才升井。

二是生产过程中注重质量，盯住细节，勤于检查，抓好落实，时刻注意把隐患消灭在萌芽状态。白国周同志说：“质量是企业的生命，同样也是安全的保证，质量搞不好就不可能搞好安全。”他在带领团队施工过程中，始终坚持追求最优的质量等级。22年来，他所在班组掘进、维修井下巷道近万米，工程质量全部达到了优良品，不仅保证了安全，而且提高了效益，增加了职工的收入。他和他的工友确确实实尝到了质量优良所带来的甜头。盯住细节和勤于检查是白国周同志现场管理的又一重要手段。每天开完班前会、到达井下现场后，从风门、绞车、轨道、耙斗机到掌子面，他都依次认真检查一遍，不放过任何一个细节。有一次，他发现绞车一边的滚筒处两根螺丝松动，就把问题写在一旁较为醒目的位置，要求绞车司机到位后及时与小班机电工联系，问题不处理坚决不能开动绞车。一个班结束后，他还要详细地复查，能处理的及时处理，不能处理的就做到口传口、手交手，进行严格的交接班。多年来，在白国周同志科学严谨的管理下，许多隐患都被消灭在萌芽状态，安全生产的各项规章制度得到了很好地贯彻落实。三是刻苦学习，钻研技术，言传身教，带领工友努力成为开拓掘进的行家里手和技术能手。白国周同志非常注重自身的学习和素质的提高。他从一个仅有初中文化的农民工起步，通过自学和实践锻炼，系统地掌握了绞车、电车、耙斗机等10多个工种的工作原理和操作要领，一个人拿到了5个特殊工种的上岗证，成为知识型、安全型、技能型、创新型的新时期产业工人优秀代表，先后多次获得中平能化集团“技术状元”、“首席技工”等称号，2009年4月获得了全国“五一”劳动奖章。同时，他还带领他的班组共同学习进步，通过言传身教、签订特殊师徒合同等多种办法，帮助工友学习本领、提高技能，把许多工友培养成了技术骨干。现在白国周班组共有15名矿工，个个都是一把好手。几年来，在七星公司组织的技术比武 中，该班有7人次夺得前三名。班组的开拓进尺、安全质量、成本效益等多项指标始终处于公司前列。白国周班组多次被公司评为“和谐班组”和“先进班组”。

四是坚持以人为本，亲善求和，以人性化管理和亲情感召凝聚工友思想意志，努力形成安全生产的整体合力。白国周同志常说：“把每个工友都当成亲兄弟，这个班就一定能搞好。”“把大家的方法凑到一块儿，就是最好的方法。”他坚持公正透明的工资分配办法，激励工友的劳动热情，坚持亲情管理，维护班组的和谐团结，在班组管理中产生了重要作用。每月大家倒休班的时候，白国周同志都要组织班里的工友们一起聚会，谈工作、聊家庭，气氛十分融洽。通过聊天，白国周同志对班里每一名职工的家庭住址、家庭成员等情况都作了详细了解，甚至连工友家人的生日他都记住。逢年过节，他要组织班里职工聚会，经常组织给工友们及其家人过生日。班里谁家有人生病，大家都主动去探望。哪个工友有怨气，白国周同志就主动找他谈心，晓之以理，动之以情。长期的交往使全班十几个小家庭形成了一个和谐温暖的“大家庭”。多年来，白国周班组的工友们像亲兄弟一样抱成团，心往一处想，劲往一处使，生活上互相关心、工作上互相帮助，不仅每月都圆满完成了生产任务，而且还结下了深厚的友谊，队里调动人员时，大伙都不愿出这个班。

五是22年始终如一，持之以恒，尽职尽责，在岗位上书写奉献，在平凡中创造不平凡的业绩。白国周同志对煤矿因了解而热爱，因热爱而执着，因执着而尽责，这是他22年来始终如

一、不懈追求的动力源泉。开拓四队党支部书记石峰说：“白国周并没有因为是农民工就不把自己当主人看，而是深深地爱着自己的岗位，像爱护自己的家一样守护着矿山的安全。”做一件事并不难，难的是20多年持之以恒。白国周同志坚持“三勤”跑现场，“三细”保质量，“三到位”抓落实，“三不少”查隐患，“三必谈”聚亲情，“三提高”塑团队，持之以恒地学技术、提技能，把枯燥、单调的事情，做得有声有色，在平凡的工作中创造了煤矿班组安全管理不平凡的业绩

结交流白国周班组管理法

深入推进班组安全基础建设

11月4日，全国煤矿学习推广“白国周班组管理法”、推进班组安全基础建设工作大会圆满结束。国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤出席会议并作总结讲话，全国总工会副主席张鸣起主持会议。河南省副省长史济春、国家煤矿安监局副局长王树鹤、彭建勋出席会议。

赵铁锤在讲话中指出，要深入学习领会会议精神，进一步提高抓好煤矿班组建设的自觉性和主动性。他说，各地区、各部门和各单位，要组织本部门、本单位干部职工深入学习领会王兆国、张德江同志重要指示，学习骆琳局长、张鸣起副主席的重要讲话，充分认识加强班组建设的重要意义，进一步增强抓好煤矿班组建设的责任感和紧迫感，有力促进企业安全、健康、和谐发展。他说，班组是安全生产的前沿阵地，是煤矿安全的第一道防线。不断提升班组管理水平和职工队伍素质，是企业实施科学管理并不断创新的重要前提。加强煤矿班组建设，是坚持以人为本、建设和谐矿区的客观需要。

赵铁锤指出，各地、各单位要学习班组建设的先进经验，进一步创新煤矿班组建设工作思路和方法。他说，这次会议交流的经验，是有关单位班组建设工作实践的总结，特色鲜明，体现了全国煤炭行业班组建设的最新成果，值得各地、各单位学习借鉴。这些单位的经验，归纳起来主要集中在以下五个方面：一是健全机制、完善制度，为班组建设提供有力保障。二是突出重点、抓住关键，使班组建设更加扎实有效。三是选树典型、示范引导，为班组建设营造浓厚氛围。四是文化引领、自主管理，为班组建设增添精神动力。五是常抓不懈、与时俱进，使班组建设持续发展提高。总结其共同特点，即：“制度保障，依靠职工，加强指导，常抓不懈”。各地、各煤矿企业在这些经验基础上，继续探索做好班组工作的新思路、新措施、创造更多更好的典型和经验，开创班组建设的新局面。赵铁锤强调，要通过学习和贯彻会议精神，全面提高煤矿安全生产基层基础管理工作水平。一是大力宣传推广先进经 验，迅速掀起学习“白国周班组管理法”的热潮。二是紧紧抓住薄弱环节，研究制定煤矿班组建设规划。三是健全完善制度和标准，切实加强煤矿班组建设。四是创新选拔使用机制，大力培养一批优秀煤矿班组长。五是加强协调配合，形成推进煤矿班组建设的合力。六是切实加强对煤矿安全基础管理工作的领导。

赵铁锤指出，要防止事故反弹打好年底安全生产攻坚战，全面完成今年煤矿安全生产各项目标任务。他说，煤矿安全生产工作已经进入本的最后两个月，抓好这两个月的工作非常关键。各地区、各部门和各单位在着力加强煤矿安全基层基础工作的同时，要进一步落实10月15日召开的全国安全生产（季度）视频会议精神特别是骆琳同志的部署，以抓反弹、打攻坚为重点，围绕实现“安全生产年”的目标，切实抓好煤矿安全各项重点工作。要强化安全监察监管执法，强力推进煤矿整顿关闭，切实抓好瓦斯突出防治，强化建设项目安全监管等重点工作。

赵铁锤在讲话中还指出，这次会议是我们从抓基层打基础入手，进一步强化煤矿安全工作的一次重要会议。与会代表感到会议内容丰富，各地各单位经验时效性强，大家普遍认为进一步提高了认识，交流了经验，明确了方向。在大会的分组讨论中，代表们还对安全生产和煤矿安全工作提出了许多很好的意见与建议。对此，参加会议的国家安全监管总局、国家煤矿安监局各相关司局要认真进行梳理、组织研究提出落实办法，以进一步推动班组安全基础建设

会上，山东省煤炭工业局、河北省开滦集团公司工会、神华集团、江苏省徐州矿务集团等10个单位的代表在会上作了加强班组安全基础建设的典型发言。

白国周报告：永不骄傲永不停步

“你好！我是国周。我现在正跟着工会组织的巡回报告团演讲。”12月8日，记者打通白国周的电话，他如是说。全国煤矿学习推广“白国周班组管理法”推进班组安全基础建设工作会议在河南郑州召开后，中平能化集团七星公司开拓四队班长白国周一下子成了“名人”。记者采访，兄弟单位取经„„送走了这拨，来了那拨，白国周像陀螺一样，忙个不停。

熟悉他的人都看得出来，白国周明显瘦了许多，也有些疲惫，但他一点也不厌烦，总是一遍遍地把自己搞好安全生产和班组管理的经验介绍给大家。

传“真经”无保留

“白国周班组管理法”推出后，来取经的人很多，可白国周身边的弟兄还是占了地利之便，近水楼台先得月。这不，前不久的一天，白国周在下班的路上遇到了同队的班长宋德松。宋德松说：“白班长，我最近有个难题，你帮我出出主意吧。”白国周问怎么回事，宋德松说他们班有个职工最近总是闷闷不乐，工作也不积极，在班前会上问他什么原因他也不说。白国周听后说：“德松，这种情况要想知道他心里想什么，就要找一个合适的地方谈，当着大家的面不行。”宋德松听完后，照着白国周的话去做，那名职工终于说出了事情的原委。原来是他的妻子不理解他的工作，两人闹了点小矛盾。宋德松对症下药，还进行了家访，很快解决了问题。

如今，在白国周的影响下，工友们的工作积极性更高了。白国周班有个叫张正平的职工，平时处处向白国周看齐，前不久被大家民主推选为班长。当选后，张正平激动地对白国周说：“白班长，我能当上班长，可真是要好好感谢你呀。”白国周笑着说：“不用感谢我，这是你自己努力的结果。”

自己的管理方法得到了认可，白国周感到光荣与自豪。但是随之而来的是更大的压力。

当白国周把心里的想法告诉队长郭留旗后，善于做思想工作的郭留旗劝白国周不要有思想顾虑，同时告诫他千万不能骄傲。“队长您放心吧，我保证严格要求自己，永远不骄傲。”白国周说。

在车上睡着了

下井——吃饭——休息——再下井，这是白国周从事煤矿工作以来雷打不动的生活规律。可是，自打郑州会议后，白国周的生活规律被彻底打乱了。

10月22日，白国周刚上完零点班，就接到通知说山西焦煤集团的同志来参观学习。白国周虽然一身疲惫，但还是打起精神，为山西焦煤集团的同志细心讲述了他的心得，并与大家交流。

吃完午饭，送走客人，白国周又要为下午班组协会的发言整理材料。到了晚上，班里的工友过生日，他买了蛋糕，为工友送去祝福。第二天天还没亮，他又要去参加河南省煤炭系统安全文化建设经验交流研讨会。刚坐到车上，他就困得支持不住，睡着了。

半夜擀面条

“爸，您就真的不担心我吗？”“爸爸怎么会不担心你呢，可是爸爸当时还有工作没有忙完，希望你能理解。”11月27日晚上10点多，看着躺在床上打点滴的孩子，白国周一脸愧疚。

27日下午，白国周正在接受记者采访，突然接到孩子学校老师打来的电话，说他的孩子发烧了，让他快点来学校把孩子接走。当时白国周的妻子不在家，他只好打电话请侄子帮忙。白国周心里非常惦记孩子的情况，可实在脱不开身。到了晚上10点多，他忙完矿里的事才匆忙赶去看孩子。打完点滴已经是夜里11点多了。到家后，白国周知道孩子还没吃晚饭，就亲自做了一碗孩子最爱吃的手擀面。看着孩子大口大口吃着面，他生怕烫到孩子，坐在一边，孩子吃一口他就吹一下。那一刻，已经很久没有和孩子一起吃饭的白国周，心里有了些许安慰

“白国周班组管理法”全面生根开花

全国煤矿学习推广“白国周班组管理法”推进班组安全基础建设工作会议召开后，各地煤炭企业开展了多种多样的学习活动，强化职工安全思想宣传教育，并结合四季度工作，将“白国周班组管理法”

向班组一线推广，全面提升基层安全管理水平。日前，陕西煤业化工集团铜川矿务局金华山矿认真学习“白国周班组管理法”，在全矿基层班组中学习推广，并与该矿修订完善的“星级员工、明星班组”考核办法相结合，开展争做星级员工、争创明星班组活动，进一步加强班组建设，提升矿井管理水平。

白国周先进事迹和“白国周班组管理法”在报纸刊登后，该矿组织领导干部认真学习，建立健全组织领导体系，形成党政工团齐抓共管的班组建设工作格局。该矿从基础工作抓起，完善班组建设的规章制度，将安全生产措施落实到班组、岗位。同时，结合学习推广“白国周班组管理法”，该矿围绕今年后两个月安全生产任务目标，广泛开展班组竞赛，为构建和谐班组、实现局矿安全生产目标而努力奋斗。

河南义马煤业集团杨村矿在推进班组建设中，开展了“我的责任我知道，我的责任我落实”活动，要求班组长学习白国周，恪尽职守、明确职责、落实责任，使班组长的责任意识大大增强。该矿在内部刊物转载了白国周的先进事迹，并将“白国周班组管理法”下发到班组长手中，组织班组长进行学习，围绕白国周先进事迹、“白国周班组管理法”进行座谈，增强班组长的责任意识。该矿在班组长中开展了学习白国周见行动活动，要求班组长在工作中做到“三勤”、“三细”、“三到位”等。同时该矿完善班组安全生产各项管理制度，建立班组信息管理系统和安全生产目标控制考核激励约束机制，推行班组安全生产预控管理，增强了班组长抓安全的责任心。

重庆能源投资集团永荣矿业公司日前专门制定了《永荣矿业公司“向白国周学习争当本质安全人”实施意见》，并结合“决战四季度”工作目标，采取多种形式、利用各种载体，在全公司掀起了向白国周学习、人人争当本质安全人的活动热潮，确保全年安全生产目标实现。

为配合集团“决战四季度”活动的开展，该公司专门下发了《关于向白国周同志学习的决定》，对白国周的先进事迹做了生动说明和介绍，印发到各矿厂、车间、班组，组织职工集中进行学习讨论。

同时，该公司结合四季度的安全重点，加大了安全技能培训力度。该公司将白国周“班组安全管理九法”编印成册，下发到区队班组，作为职工安全培训教材。同时，该公司进一步深入开展“手指口述”等活动，以增强职工的安全意识，提高职工的操作能力。

“虽然山东煤炭行业班组建设近年来搞得不错，但我们更应该看到差距，当前要强势推进‘白国周班组管理法’，努力推动山东煤炭行业班组建设再上新台阶。” 全国煤矿学习推广“白国周班组管理法”推进班组安全基础建设工作会议后，山东省煤炭工业局日前召开专题局长办公会，该局局长卜昌森要求山东煤炭行业强势推广“白国周班组管理法”。山东省煤炭工业局提出，重点查找班组建设中存在的问题，制定一系列措施强势推广“白国周班组管理法”。一是迅速转发《关于学习推广“白国周班组管理法”进一步加强煤矿班组建设的通知》，在全省掀起学习“白国周班组管理法”热 潮。二是召开安全生产工作会议，进一步对学习推广“白国周班组管理法”作出部署。三是认真做好山东班组优胜管理法的总结推广工作，总结提炼出15个优胜班组和15名优秀班组长的先进经验，在全省煤矿推广，进一步提高全省煤矿班组管理水平。

白国周言传身教 带出响当当的“黄埔班组” 地面出事故，10次有9次是快；井下出事故，10次有9次是慌。——白国周

“国周，很棒！从他那里出来一个人，就能当好班组长。”连日来，记者在中平能化集团七星公司采访时，别的班组提到白国周班组均羡慕地称道。

是的，班组是煤矿企业最基本的生产单位，也是煤矿安全措施的最终执行单位，班组安全建设的好坏直接影响着企业的生产经营。白国周，一个书写了新时代煤矿工人“传奇”的班组长，不但带出白国周安全班组，而且培养出13名班组长。这些班组长也带着各自的班组续写安全班组的“神话”。

白国周班组成了名副其实的“黄埔班组”。

其实，这些班组长也曾是普通职工，他们的成长，缘于白国周的言传和身教。

刘应伟的新生活

“如果不是国周老兄的帮助，我就不会有现在的生活。”8月14日，性格内向的刘应伟说起白国周，激动得脸色微微发红。

今年30岁的刘应伟在老家学的是厨师，还拿到了省级二级厨师资格证。婚后由于夫妻两人长期在两个地方打工，结婚 不到两年，他们就离婚了。刘应伟的心情坏到了极点，一气之下，扛起行李来到七星公司，当了一名农民合同工。刚上班时，刘应伟干啥都是应付了事，出勤也不正常，有时一个月出勤还不到10个班。所以，他到哪个班干不了多久，就被班组长“请退”。在调换过几个班后，刘应伟2003年被调到了白国周班组。

对此，班长白国周看在眼里，记在心中。

白国周在吃饭的时候和刘应伟坐在一起，面对面交谈。第一次，刘应伟有些躲避，第二次遮遮掩掩，第三次吐露了心迹：妻子离他而去，一个女儿留在身边，这一打击，让他干什么事都提不起精神。

“只要在井下好好工作，一切都会再有的。”白国周鼓励他。为了激励他，白国周还当着全班人的面和他击掌：如果当月上够保勤班，就用自己的钱请他和全班人撮一顿。在接下来的日子里，白国周一边鼓励刘应伟多上班、多出勤，一边手把手地教他安全生产的知识和技术。那个月，刘应伟安全出勤25个班，白国周果真请了他和工友。

“拿着比以前多得多的工资，看着白国周的真诚劲儿，我受到了很大震动。”刘应伟回忆道。从此，刘应伟脸上有了笑容，上班正常了，干起活儿来卖劲了。很快，刘应伟就熟练掌握了一线掘进工的各项技能，成长为骨干。

工作上的付出，也让刘应伟的生活得到回报。2005年，他又组建了新的家庭，后来又有了一个可爱的女儿。由于工作出色，2008年初，经白国周的推荐，刘应伟被队里任命为副班长。前不久，他又被队里推荐为安全群监员。从去年底开始，刘应伟积极复习功课，准备今年报考平顶山工业职业技术学院。他还准备买一套大房子，把父母接过来 一起住。

如今，刘应伟虽不在白国周的班组了，但两家人经常走动，俨然一家人那样亲。

兄弟班长

“俺兄弟俩都是白班长带出来的，没有国周的帮助，就没有俺们的今天。”胡会选和胡会召兄弟俩异口同声地说。胡会选今年35岁，胡会召34岁。2002年2月，他俩一起进矿，经过培训后又一起分到了白国周的班里。

白国周像对待其他工友一样热心细心，干活儿时手把手地教。肯学又有悟性的胡氏兄弟很快成了工作上的行家里手。进矿不到3年，胡氏兄弟先后被队里提拔。2007年，胡会召调到掘进三队当班长。2008年，胡会选调到开拓一队当班长。

双双当了班长的胡氏兄弟，不仅把白国周教的技术用到了工作中，也把白国周管理班组的经验“移植”了过去。胡会选的班里有一名职工不好好上班，他跑了上百公里到这名职工家里了解情况，和风细雨地和他聊天，鼓励他把眼光放远。

胡会召当班长后，努力向白国周看齐，在班里事事以身作则，干活儿自己挑重的、分工分主动吃亏，他班里的10多名工友拧成了一股绳。目前，他已在掘进三队工作了19个月，他的班有18个月是队里的安全先进班。

“黄埔学员”邢朝利

2004年12月，邢朝利来到七星公司，分到了白国周班组，俩人还正式签了师徒合同。

从那时起，白国周的一言一行、一举一动都深深影响着邢 朝利。不到两年，邢朝利就升任班长。

2008年3月的一天，邢朝利带领同班的5名工友升井。大家一块儿干了8个小时的活儿，还要走近5000米才能到井口。当时恰好有两部电车，按照规章要求一部电车只能坐两个人，一次可以载走4个人。但让哪两个人走路呢？邢朝利和另外一名副班长对视了一下，不约而同地往巷道里指了指，摆手让4名工友坐电车先走，他俩步行回去。

谈起这件事，邢朝利说，老班长白国周多次对我们说，地面出事故，10次有9次是快；井下出事故，10次有9次是慌。因为越临近下班，人的精神越不容易集中，一走神儿就有可能出事故。

“作为班组长就要比别人多吃苦、多干活儿，这样大家才能服气你、尊敬你。这些都是我在白班长那里学到的。”邢朝利说。

宋德松、叶振立、薛二孩、胡会选、胡会召、邢朝利、刘应伟„„在白国周的培养和影响下，从白国周班组里走出来的班组长个个都是冲锋在前、战斗在前的生产标兵。他们继承并发扬了白国周的好做法、好经验，使所在班组成了安全生产的模范班组。

用“心”工作 白国周矿下22年练就本质安全人的典范

一个煤矿工人，一年时间里350天左右都在井下，并且一干就是22年，其中21年担任班长。在8000多次下井经历中，他从来没有出现过工伤，就连在他班里先后工作过的230多名职工，也没出现过一次工伤。白国周——中平能化七星公司开拓四队掘进队班长，22年来时时刻刻用“心”工作，最终创造了煤炭行业安全生产的奇迹。

有恒心才能做好工作

“干不好我就不回来”白国周16岁参加工作时就立下了这样的恒心。

由于贫困的家庭环境，1986年，以优异成绩考上县一所重点中学的白国周辍学了。他跟几个同村人一起来到当时的平顶山矿务局七矿（现中平能化七星公司）当上了农民轮换工。第一天的工作就吓走了同来的两个同村人，而当时又瘦又小的他却咬紧牙关留了下来，而且一干就是二十多年。苦自不必说，快乐也是常有的。对于自己的工作，他的总结就是：自己想好了的事，就要拿出实际的行动，并且一定要坚持下去，不管遇到多大的困难。也只有这样才能把工作真正做好。即使在班长这个职位上待了21年，他也从来不后悔。“除了下井，我不知道自己还能干什么。我还有很多事没有做，煤矿还需要我。生产任务会一项一项去完成，但安全生产永远不能停步，永远没有终点。”

用责任心为大家的安全护好航

“安全重于泰山”。井下工作更是如此。在他心里，当班长，就要扛起工友生命的重托，扛起煤矿安全生产的责任。“没有安全，什么钱也挣不到！”“当矿工不把安全当回事，这样的人绝不是合格的矿工。同样，安全抓不好的班长，也不是称职的班长。”“我身上担负的不仅仅是我一个人的安全，而是班里十几个人的生命。”他下定决心：“这辈子绝不违章！” 为了做好“安全生产的有心人和引路人”，白国周首先带头按章操作，并在实践中摸索总结出自保联保的安全措施，并使大伙儿心里形成这样一种安全理念，然后在实践中严格落实。正是因为有着较强的责任心和自主保安意识，白国周才创造了安全生产的奇迹，在22年8000多次下井经历中，他从来没有出现过工伤，就连在他班里先后工作过的230多名职工，也没出现过一次工伤。白国周也多次被七星公司评为“安全标兵”。2005年，他被评为集团公司劳动模范。2008年，他作为“本质安全人”代表在集团公司各单位做巡回报告。他同时也被大家公认为班组安全生产的“定海神针”。

细心造就了领导最放心职工最信任的班长

安全无小事。作为一名班长，要想保证每个人的安全，必须处处细心，防患于未然。每天安全宣誓之后，白国周就按照自己坚持多年的“三不少”中“班前检查不能少”的要求，从风门、绞车、轨道、耙斗机到工作面，他都认真检查一遍，发现问题就掏出粉笔写个工友留言。久而久之，白国周的“粉笔留言”就成了他们班工作区域一道独特的风景线，工人们也养成了到岗后先找“粉笔留言”的习惯，先把班长查出的隐患处理完，再去干其他的事。也就是因为细心，他在多年的班组管理工作中认真进行经验总结，不断探索新的方法，逐步提炼了理念引导法、班前礼仪法、指令处理法、“三不少”隐患排查法、“三必谈”身心调适法、“三快三勤”现场管理法、互助联保法、手指口述交班法、亲情和谐法等《班组安全管理九法》，并坚持把这些管理方法运用到生产实践中去，创造了22年安全生产的奇迹。他的《班组安全管理九法》成为班组管理的“安全指南”，他也成为公司领导眼中“最放心的班长”。在工友们的心中，他是“我们最信任的班长。有这样的班长带着自己，心里特别踏实！”

有上进心才能成为“行家里手”和“能工巧手” “新时期的煤矿工人也要有学问。”“不断学习、进步，提高素质，是让我远离事故、保证安全的法宝。”白国周说。

虽然放弃了在学校学习的机会，但为了在平凡的工作岗位上干出特色，白国周从来没放弃过学习。到煤矿工作22年来，白国周通过自学，系统地掌握了井下10余个工种的工作原理和操作事项，成为井下安全生产的多面手。现在，白国周一人就持有班组长岗位证、电车操作证、绞车操作证、耙斗机司机证、刮板运输机司机证5个工种的上岗操作证，可以说是“十八般武艺样样精通”。并最终成了生产上的“行家里手”。“班长必须注重传帮带，把职工培养成‘多面手’。”白国周不仅自己学，还悉心鼓励教授工友学技术，会安全。在他的带领和帮助下，他们班先后有13名职工从这里成长为班长，在开拓四队11个班组中，有7名班长是从白国周班出来的，而且个个都是能打硬仗、敢打硬仗的生产好手，他也成了培养骨干的“能工巧手”。在公司技术比武中，他们班的职工先后获得过3个第一名，2个第二名，2个第三名。他所在的班被大家称作是班组长的“黄埔军校”。

用爱心打造出和谐班组

“白班长时刻把弟兄们的冷暖放在心上，把大家的事儿当成自己的事儿去做。”“矿下的活儿危险大，每次都是他冲在最前面。这实际上是对我们的爱护，更是一种奉献精神。他时刻在感动着我们，激励着我们不断前进。”跟过白国周的职工都这样评价他。

“班组就是大家庭。班长就要和大家心贴心，把大家团结得像亲兄弟一样亲！”作为班长，白国周对班里每一个职工的家庭住址、家庭情况等都了如指掌。每逢过节，他都要组织班里职工在一起聚会，大家都带着孩子、爱人一起共同欢乐；平时他还组织给工友们过生日，给孩子们过生日；班里谁家有人生病，大家都去看望；谁家遇到困难，大家都伸出援手，鼎力相助。经过长期的交往，大家像亲兄弟一样抱成团儿，俨然一个和谐的“大家庭”。

“咬定青山不放松”。20多年来，白国周在平凡的岗位上用“心”工作，终于创造出了安全生产上不平凡的业绩，他也被誉为煤矿企业“本质安全人的典范”、“基层班组长的楷 模”。2009年4月，他获得了“全国五一劳动奖章”。“白国周班组管理法”也受到了相关部门领导的肯定和重视，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江，国家安全生产监督管理总局局长骆琳，国家安全生产监督管理总局副局长、国家煤矿安全监督局局长赵铁锤，中华全国总工会副主席、书记处书记张鸣起都做了相关批示，号召全国煤炭系统向白国周学习。

细节决定成败，态度决定一切

为什么我们在工作中会犯这样那样的错误，有些错误还犯过不止一次？其实错误本身并不可怕，可怕的是你不知道自己为什么错了，还一错再错。仔细分析，竟然发现错的很幼稚，很荒唐，很不应该，心细一点完全是可以避免的。只要用心一点，多关注细节一点，即使不能完全避免发生错误，“不二过”还是可以做到的。下面就“细节决定成败，态度决定一切”这一主题作简短阐述。

老子有句名言：“天下大事必作于细，天下难事必作于易”。老子告诉了我们一个亘古不变的道理：要成就一番大事业，要有所作为，要获得硕大的胜利果实，就要从身边的小事做起，把一个个小的胜利果实聚集起来，才能获得更大的成功。海尔的管理层常说一句话：“要让时针走得准，必须控制好秒针的运行”。这句话同样说明细节管理的重要性。只注重大的方面，而忽视小的环节，放任的最后结果就是“千里之堤，溃于蚁穴”。海尔能够创出世界知名的国际品牌，很大程度上缘 于从未放弃过小的细节——细致到工厂的一块玻璃、一棵树木。对于我们的企业来说，我们的工作作风也展现了细节决定成败，态度决定一切。抓好工作中的每一个细节，也就抓住了大盘。对于我们每一名非煤矿山企业的每一位组长而言，对待工作中每一件小事的态度，也就决定了我们呼伦贝尔市的每一个企业成功与否，也决定了我们自己的前途命运。无论什么原因，命运都掌握在自己的手中。我们应该仔细思考一下这个问题了。

首先，细节决定成败。

一、做好细节工作是提升企业整体形象的关键

“我们每天做的大量的工作，都是一些琐碎的，繁杂的，细小事务的重复，这些事做成了，做好了并不见什么成就，一旦做不好，做坏了，就使其它工作和其他人的工作受连累。”可谓一语道出了细节与全局的关系。其实，企业的发展壮大，人是决定成败的关键因素。从以人为本、唯才是举到实实在在做人、踏踏实实做事，在海尔，蒙牛这些知名企业和发展良好的企业中得到很好的体现，事实也证明，细节在企业的每一环节应用的卓有成效。一个和谐、文明、奋发向上的团体形象为我们树立了良好的形象。大量的培训和学习是提升企业员工素质的首要因素，才能企业的灵魂。严格的管理是企业安全的保障，班组长的成长是企业安全发展的基石。

二、做好细节工作是确保企业成功的关键

生产上无小事。很多时候，一件看起来微不足道的小事，或者一个毫不起眼的变化，却能完全改变一个企业的命运。这就要求每一位职工，班组长，领导始终保持高度的注意力和责任心，我们始终具有清醒的头脑和敏锐的判断力，能够对生产中出现的每一个变化、每一件小事迅速作出准确的反应和决断。就拿房地产公司来说，工程在建期间，每天在工程现场面临不同的工程情况，接受各种各样的挑战，出现任何细节上的过错，就可能酿成大错，这就要求在战战兢兢当中必须每天提高警惕，事无巨细，从工程开工到后期的施工、竣工验收……认真把好工程质量的每一道关口。

三、做好细节工作是个人成功与否的关键

“牛顿坐在椅子上休息时，被从树上落下的苹果砸了一下，于是，一连串的问题在他的脑子里出现：为什么苹果会向下落？为什么不向上呢……由于他老是琢磨这个问题，所以发现了万有引力定律，使人类在物理学领域迈进了一大步。”牛顿能分析苹果落到地面的原因，是因为牛顿是个有心人；正因为牛顿是个有心人，所以才成了一个伟大的科学家。要想成为一个优秀的工作者，就是象白国周一样，没有什么诀窍，也没有什么捷径，除了向别人请教，就是自己多留心，多积累；积累多了，悟性也就高了，处理问题的能力就提高了。只要我们能够坚持留心，保持像海绵一样的心态，通过这种日积月累，32 我们的能力就会在无形中提高，我们的进步肯定会很快。现在是经验贬值的时代，主要是看谁学得更快，就如我们每个人从小就会走路，但长大后有的人跑一百米要十五六秒，而有的人只要十秒或九秒多；一百米跑十秒和十五秒，在跑步的姿势上没有什么本质的区别；它们的区别仅仅在一些细微的小节上，但就是这些小节，将我们这些凡夫俗子与世界冠军拉开了距离。在我们的企业没有你不能胜任的工作，就看你能否把每一个细节工作做好。

其次，态度决定一切

一、管理者要注重细节化管理，确保不疏漏每一个环节

一着不慎，满盘皆输。说的是对弈中棋盘上的拼杀，其实现实中也莫不如此。我曾在网上看过有关美国总统特卫队的纪录片，感觉很受震撼。片中介绍布什总统要去参加一个大学的开学典礼，特工人员提前五天就进驻会场，把一个可容纳三万人的会场的每一个出口、每一个角落甚至每一个座位都进行了详细的勘察，并经过多次论证，最终制订出切实可行的方案进行警力布置。这只是布什总统一个很平常的社会活动，他们就如临大敌一般严密监控，形成了强有力的泡泡安全保护网。也正是因为他们这种周到缜密、万无一失的安全防卫部署，才确保了深受恐怖分子憎恨的布什总统执政多年来的人身安全。我们的企业领导也应该吸取经验，工作中无小事，每一位员工乃至中层干部都应该事无巨细，层层把关，确保不出现任何纰

漏，确保生产符合任何一个细节上的规定。

二、关注细节是敬业的态度

细节是一种创造。成功者与失败者之间究竟有多大差别？人与人之间在智力和体力上差异并不是想象中的那么大。很多小事，一个人能做，另外的人也能做，只是做出来的效果不一样，往往是对待细节的态度，决定着完成的质量。看不到细节，或者不把细节当回事的人，对工作缺乏认真的态度，对事情只能是敷衍了事。这种人无法把工作当作一种乐趣，而只是当作一种不得不受的苦役，因而在工作中缺乏工作热情。他们只能永远做别人分配给他们做的工作，甚至即便这样也不能把事情做好。而考虑到细节、注重细节的人，不仅认真对待工作，将小事做细，而且注重在做事的细节中找到机会，从而使自己走上成功之路。

三、只有态度热情、充满激情才能把工作做好

做事的第一步是学会如何去做。事情可以做好，也可以做坏；可以高高兴兴和骄傲地做，也可以愁眉苦脸和厌恶地做；如何去做，这完全在于我们。以下这句话也许是古代罗马斯多葛派哲学家们提供给人类最伟大的见解：“没有卑微的工作，只有卑微的工作态度，而我们的工作态度完全取决于我们自己。”工作首先是一个态度问题，是一种发自肺腑的爱，一种对工作的真爱。工作需要热情和行动，工作需要努力和勤奋，工作需要一种积极主动、自动自发的精神。只有以这样的态度对待工作，我们才可能获得工作所给予的更多的奖赏。

“世事洞明皆学问，人情练达即文章。”不论什么事，实际上都是由一些细节组成的。成功者的共同特点，就是能做小事情，能够抓住生活中的一些细节，认真做好每个细节，伟大不期而至。让我们每一个人都牢牢记住自己的责任，无论在什么样的工作岗位上，用敬业的态度关注每一个细节，做到完美执行，安全在我们的心中和实际行动中！

国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 国务院国有资产监督管理委员会 中华全国总工会 共青团中央关于学习推广“白国周班组管理法”

进一步加强煤矿班组建设的通知 安监总煤行〔2009〕212号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、国资委、总工会、团委，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业： 加强班组建设是煤矿安全生产的第一道防线，只有保证现场每个人的安全、每个班组的安全，才能保证煤矿企业的安全。长期以来，各地区、各部门、各煤矿企业在加强班组建设上积极探索，做了大量扎实有效的工作，有力推动了安全生产形势持续稳定好转。“白国周班组管理法”是河南省中平能化集团七星公司白国周同志在担任班长的22年工作实践中，不断探索和总结出的一套行之有效的班组管理方法，得到了中央领导同志的高度评价。为进一步加强煤矿班组建设，切实把煤矿安全生产责任和措施落实到班组，强化现场管理，有效防范煤矿事故，现就学习推广“白国周班组管理法”有关事项通知如下：

一、充分认识学习推广“白国周班组管理法”、加强煤矿班组建设的重要意义

地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管监察部门和工会、共青团组织，中央和地方各煤矿企业，要站在强化煤矿安全基层基础管理、提升管理水平和维护职工生命健康权益的高度，充分认识学习推广“白国周班组管理法”的重要意义，将其作为加强煤矿企业班组建设、促进煤矿安全生产的重要手段和方法，结合实际，学习推广应用。

（一）学习推广“白国周班组管理法”，加强班组建设，是煤矿安全生产领域贯彻落实中央领导同志重要指示精神的有力举措。党中央、国务院领导同志高度重视煤矿安全生产和基层基础建设，要求明确职责、落实责任，从最基础的工作抓起，完善班组建设的规章制度和标准，将安全生产措施不折不扣地落实到每个区队、班组和岗位。中央政治局委员、全国总工会主席王兆国同志指出，“白国周班组管理法”是很好的班组管理典型，工会要与有关部门一起抓好班组管理。中央政治局委员、国务院副总理张德江同志指出，煤矿安全生产，加强班组建设、发挥班组长的作用十分重要。要在煤矿系统推广“白国周班组管理法”，把煤矿安全生产落实到班组。学习推广“白国周班组管理法”，加强煤矿班组建设，是贯彻落实中央领导同志一系列重要指示精神的有力举措，也是落实“安全生产年”总体要求，深入开展安全生产“三项行动”、搞好安全生产“三项建设”的重要内容。

（二）学习推广“白国周班组管理法”，加强班组建设，是强化煤矿安全基础管理的关键环节。煤矿基层基础薄弱，是影响与制约安全生产的重要因素之一。要搞好煤矿安全工作，必须抓好煤矿班组这个最基层、最基础的单元。实现班组规范化管理、标准化建设，是强基固本、夯实煤矿安全基础，推动煤矿企业安全发展和可持续发展的关键环节。“白国周班组管理法”是一种有效实用的煤矿班组管理模式，其严抓制度落实和工程质量、隐患排查处理及时到位等做法，为实现班组规范化管理、标准化建设提供了成功的经验。

（三）学习推广“白国周班组管理法”，加强班组建设，是提升管理水平的有效方法。企业的执行力在班组中体现，企业的效益通过班组实现，企业的安全由班组来保证。“白国周班组管理法”以全面提高班组职工安全生产综合素质为保障，36 鼓励一专多能，注重提升班组每一位员工的业务技能和执行力、战斗力、创造力，班组工作水平不断上新台阶，成为安全、文明、优质、高效的单元。学习推广“白国周班组管理法”，提高班组员工素质，提高班组管理水平，是整体提升企业管理水平的重要组成部分，是企业面向未来、着眼长远的战略举措。

（四）学习推广“白国周班组管理法”，加强班组建设，是减少“三违”、防范事故的有效途径。煤矿生产安全事故80%是由“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）造成的。“白国周班组管理法”的特点之一就是始终坚持“安全第一”，坚守安全管理制度，坚决做到决不违章指挥，严格要求和监督班组内所有成员遵章守纪、规范操作、决不违章作业。学习推广“白国周班组管理法”是关口前移抓现场，重心下移抓班组，充分发挥班组安全生产第一道防线的作用，减少和杜绝“三违”现象，有效遏制重特大事故、减少事故总量，实现安全生产的重要保障。

（五）学习推广“白国周班组管理法”，加强班组建设，是坚持以人为本、构建和谐矿区的基本要求。“白国周班组管理法”坚持以人为本，以人性化管理和亲情感召凝聚工友思想意志，努力形成安全生产的整体合力。多年来，白国周班组成员像亲兄弟一样抱成团，心往一处想，劲往一处使，生活上互相关心，工作上互相帮助，长期的亲情管理使全班十几个小家庭结下了深厚的友谊，形成了一个和谐温暖的“大家庭”。该班组不仅22年不出生产安全事故，而且班组的生产任务、工程质量、成本效益等多项指标始终处于公司前列。实践证明，维护班组的和谐团结是企业和谐的基础，既能为安全生产创造条件，也能为构建和谐矿区作出贡献。

二、正确把握“白国周班组管理法”的主要内容和特点

（一）“白国周班组管理法”的主要内容。“白国周班组管理法”的主要内容可以概括为“六个三”。即“三勤”：勤动脑、勤汇报、勤沟通；“三细”：心细、安排工作细、抓工程质量细；“三到位”：布置工作到位、检查工作到位、隐患处理到位；“三不少”：班前检查不能少、班中排查不能少、班后复查不能少；“三必谈”：发现情绪不正常的人必谈、对

受到批评的人必谈、每月必须谈一次心；“三提高”：提高安全意识、提高岗位技能、提高团队凝聚力和战斗力。“六个三”主要体现为：“三勤”跑现场，“三细”保质量，“三到位”抓落实，“三不少”查隐患，“三必谈”聚亲情，“三提高”塑团队。操作要领为严规程、强执行、提素质、重亲情、善激励。“白国周班组管理法”既体现了“严、细、实”的工作作风，又体现了用心做事、爱心待人、恒心坚持的工作态度；既具有煤矿班组管理的特殊性，又具有企业班组管理的普遍性，是有效实用的管理方法与工作方式的有机结合。

（二）“白国周班组管理法”的主要特点。一是牢牢树立“安全第一”理念，严格执行安全管理制度，任何情况下都把安全生产放在第一位，坚决做到不安全绝不生产；二是生产过程中注重质量、盯住细节、勤于检查、抓好落实，时刻注意把隐患消灭在萌芽状态；三是刻苦学习，钻研技术，言传身教，带领工友努力成为开拓掘进的行家里手和技术能手；四是坚持以人为本，亲善求和，以人性化管理和亲情感召凝聚工友思想意志，努力形成安全生产的整体合力；五是20多年始终如一，持之以恒，尽职尽责，在平凡的工作中创造了煤矿班组安全管理不平凡的业绩。

三、以学习推广“白国周班组管理法”为契机，进一步加强煤矿班组建设

（一）分类指导、突出重点、整体推进。全国总工会、国家煤矿安监局印发的《关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见》（总工发〔2009〕15号）对建立完善班组安全生产管理体系、规范班组长管理和加强班组现场安全管理等方面都提出了明确要求。地方各级煤炭行业管理部门要全面掌握本地煤矿班组建设总体情况，围绕煤矿企业在不同时期的发展重点和特点，针对小型煤矿区队、班组建制、班组基本配置、班组管理等规章制度不健全、用工管理混乱、“三违”现象严重等问题，把班组安全生产建设作为加强安全生产基层和基础管理工作的重要内容，制定完善班组建设的具体目标和标准，因地制宜、注重引导、全面提升。各煤矿企业要把班组建设纳入企业发展的总体规划，摆上重要工作日程，建立健全班组建设的组

织领导体系，明确责任部门和责任人，在企业内部形成行政主导、工会督导、职能部门协调的党政工团齐抓共管的班组建设工作格局。各小型煤矿要严格按照要求，建立区队、班组建制，落实好班组建设各项制度；要按照《工会法》的要求，建立健全工会组织，切实发挥工会在班组建设中的作用。

（二）加强协作，进一步形成狠抓班组建设的整体合力。地方各级煤炭行业管理部门要结合本辖区实际，研究制定加强班组建设的目标措施和实施办法，精心组织、狠抓落实。各级工会组织尤其是企业工会要把学习“白国周班组管理法”同开展“安康杯”竞赛、创建“工人先锋号”等活动相结合，切实维护职工的生命安全与健康。各地共青团组织尤其是企业团组织要结合“青年文明号”、“青年安全生产示范岗”等活动，在各类企业特别是煤矿企业学习推广“白国周班组管理法”，进一步加强基层班组建设。驻各地煤矿安全监察机构要把煤矿班组建设纳入安全监察的重要内容，针对辖区内可能存在的问题及时向地方人民政府提出相关意见和建议。地方各级煤矿安全监管部门要加强对煤矿班组建设的日常监督检查，推动煤矿企业强化班组基础建设。

（三）选树典型，创造氛围，扎实推进班组建设深入开展。各有关部门、各单位要充分利用各种媒体，采取多种形式，加大宣传力度，着力营造学习推广“白国周班组管理法”、强化班组建设的浓厚氛围。要大力宣传班组建设中涌现出的先进典型和成功做法，定期组织煤矿班组经验交流活动，做到地区有典型、部门有典型、企业有典型，充分发挥典型的示范带动作用。要采取自下而上推荐评比的方式，大力开展班组长推优评先活动，对优秀班组长给予表彰奖励。要不断创新班组活动载体，广泛开展以“比安全、比质量、比贡献”和“无‘三违’、无轻伤、无事故”为主要内容的班组竞赛，深入开展岗位练兵、技术比武、提合理化建议、争创学习型班组、争当知识型员工、争做安全示范岗（班组）等不同形式的竞赛活动，推进班组建设深入开展。

（四）把握关键，切实抓好班组长素质提升。要以培养提高防范事故、保证安全生产的综合能力为目标，结合班组长选聘任用、绩效考评、激励约束等工作，按照煤矿企业人才培养

和发展的要求，采取集中教育培训、师傅带徒弟、班组自主培训等多种形式，坚持基本知识与实际操作技能提高并重，在加强安全业务知识和技能培训的同时，注重企业管理、政治思想、职业道德、文化建设等方面的培训，切实提高班组长乃至每一个班组成员的专业技能和综合素质，使每位员工真正做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，实现班组安全生产，为煤矿安全生产奠定坚实的基础。

国家安全生产监管总局 国家煤矿安全监察局

国务院国资委 中华全国总工会

共青团中央

二○○九年十月二十七日

第三篇：国家安全生产监督管理总局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 国家安全生产监督管理总局调查研究 WORK SAFETY

第4期（总255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省当前安全生产存在的突出问题和对策

浙江省安全生产委员会办公室

按：2011年11月17日，国务院安委会办公室印发《关于组织开展安全生产专题调研的通知》(安委办明电„2011‟47号)，要求各省（区、市）安委会、国务院安委会各成员单位和有关中央企业，要在对2011年安全生产工作进行认真回顾总结的基础上，深入分析2012年安全生产面临的新形势、新任务和新挑战，研究提出本地区、本行业（领域）、本单位明年工作的基本思路、重点任务和政策措施。本文是浙江省安委会办公室专题调研的部分成果，介绍了浙江省安全生产上存在的突出问题和2012年安全生产工作的基本思路。现予刊发，供有关单位参阅。

关键词：安全生产专题调研成果

按照国务院安委会办公室《关于组织开展安全生产专题调研的通知》(安委办明电„2011‟47号)要求，浙江省安委会办公室对本省当前安全生产形势、安全生产工作存在的差距和问题以及如何进一步做好安全生产各项重点工作进行了专题调研。通过调研，认清了当前的安全生产形势，找出了安全生产中存在的突出问题，理清了2012年安全生产工作的基本思路。

一、当前影响安全生产的突出问题

（一）全民安全意识亟待提高与安全文化建设重视不够的矛盾

依然突出。浙江省是劳务输入大省，目前近2000万的外来务工人员大部分分布在脏苦累险的行业，人员流动性大，安全技能和安全意识缺乏，“三违”现象严重。在日常生活中，公众交通违法行为十分普遍，很多公共聚集场所存在乱接电线、堵塞消防通道等安全隐患。上述现象说明，浙江省社会公众的安全意识不强，自我保护能力欠缺。在安全文化建设方面还存在以下三个不适应：一是对提高全民安全意识的认识与科学发展观的要求不相适应；二是安全文化建设所发挥的作用与推进安全发展的要求不相适应；三是安全宣教工作手段和方式与安全宣教工作的目标要求不相适应。

（二）安全生产基础薄弱与安全投入不足的矛盾依然突出。长

期以来，浙江省中小企业安全生产基础薄弱、历史欠账较多、本质安全水平低、事故隐患多的状况还没有根本改变；临水临崖路段的交通安全隐患、人员密集场所等火灾事故隐患也没有彻底消除；事故多发的潜在危险依然很大。特别是近几年来，随着农村城市化进程的进一步加快，农村公路的交通硬件设施建设和农居电气线路及

设施改造的压力进一步加大，危险化学品生产经营单位被居民区包围、城区加油站和地下管道设施安全等问题也日益突出，安全生产基础薄弱的问题在部分地区和行业领域甚至有所加剧。安全专项资金投入不足是安全生产基础薄弱现象难以彻底改变的根本原因。改善安全发展环境是一项社会公益性事业，各级政府必须保证必要的财政投入，但由于目前缺少刚性的安全投入预算和管理机制，正确的安全投资观念尚未形成，对包括安全生产在内的民生投入很难有实质性的保障。在企业安全投入方面，由于缺少必要的市场引导机制，也在一定程度上削弱了企业增加安全投入的积极性。

（三）基层监管力量不足与监管任务重的矛盾依然突出。浙江

省企业的特点是规模小、数量多、条件差，随着人民群众对安全生产的期望和要求的提升，基层安全监管任务日趋繁重、责任日益重大，有限的基层监管力量与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，主要表现在：基层安全监管人员编制数量相对较少，处于疲于应付的局面；基层安全监管人员身兼数职，难以集中精力抓安全生产；基层安全监管人员结构不合理，专业技术人员匮乏；安全监管经费普遍紧张，安全监管车辆、设施、办公条件等相对较差；基层安全监管人员工作压力大、待遇低、岗位风险度高，普遍存在不安心和尽可能换岗的现状。由于这些问题及因素的存在，履行安全生产监管职能的基层部门难于发挥应有的作用。

（四）经济快速发展与客观自然因素制约的矛盾依然突出。浙

江省是一个海广、地少、山多的省份，特殊的地理环境是事故多发的诱因之一。一方面，浙江省岛屿多、岸线长、海区大，既是国内通往船只的必经之路，又是多国通航的交汇点，加上舟山渔场是我国最大的近海渔场，形成了世界上通航密度较高的海区，通航船舶发生碰撞的危险很大。另一方面，浙江省是全国陆域面积最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有弯道、坡道和隧道多，临水临崖高落差地段多等特点；近年来，浙江省每年的公路、水路旅客和货物运输总量、周转量，港口吞吐量等多项指标位居全国前列，人流、物流、车流密度不断加大，对浙江省的安全生产形势造成了巨大压力。根据美国劳工部的统计数字显示，渔民和其他渔业相关职业一直是事故死亡率最高的职业，十万从业人员死亡率超过100人，而交通事故也是死亡人数最多的事故种类。根据浙江省“十二五”发展规划，海洋经济和交通物流的发展将在“十二五”期间大幅提速，客观上将对浙江省未来安全生产形势实现根本好转带来相当大的挑战。

（五）经济社会发展的不确定性与安全监管的适应和创新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年来浙江省经济的快速发展主要还是依赖于要素数量的投入，为适应转型升级的需要，大部分地区目前都普遍感受到了对“转型期”不适应所产生的“阵痛”，如何保持经济发展质量与发展速度的均衡发展，也给安全监管提出了新的要求。今年以来，“人民币升值”、“银根紧缩”、“招工难”、“用电荒”、“物价涨”、“资本外逃”等一系列情况的出现，严重制约了浙江省小微企业的发展。一方面是企业主“逐利”、“冒险”的欲望加剧，另一方面是地方政府的维稳压力加大，客观上增加了安全监管的难度。此外，部分地区在乡镇区划的调整中，容易产生机构削弱、人员削减、业务不熟等问题。政府换届后，市、县两级分管安全生产工作的领导以及安全监管局长大批调整，新领导上任后对安全生产工作有个熟悉和适应的过程，安全生产工作面临新的考验。

二、2012年浙江省安全生产工作的基本思路

2012年，浙江省安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为

统领，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕省委、省政府的两创战略以及建设“平安浙江”的总要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，突出重点，创新思路，切实加强安全生产各项工作，为浙江经济社会又好又快发展提供坚强有力保障。

主要工作目标：确保全省安全生产各类事故起数、事故死亡人

数、事故直接经济损失三项指标“三个零增长”；确保亿元GDP死亡率、十万从业人员死亡率、万车死亡率指标稳步下降；确保全面完成国务院安委会下达的安全生产控制指标。坚决遏制重特大事故发生，安全生产状况进一步好转。

根据上述总体要求和工作目标，2012年将重点细化二十一项工

作举措，实现“五个推进”、“二个加强”和“三个提升”：一是通过采取进一步落实企业负责人的安全生产主体责任；积极稳妥推进安全生产诚信体系建设；全面推进安全生产标准化工作；进一步落实企业隐患排查治理的主体责任等五项工作措施，着力推进企业安全生产主体责任落实，全面加强企业安全生产工作。二是通过采取进一步加强和完善安全生产法制体系；进一步规范和推进安全生产执

法工作；进一步完善安全生产监管责任体系；进一步强化安全生产行政问责等四项工作措施，着力推进安全生产监管责任落实，依法加强安全生产行政监管。三是通过切实加强源头防范和管理；加强和落实重点防范措施；推进本质安全；继续深化“打非治违”行动等四项工作措施，着力推进安全生产监管措施落实，全面提升安全事故防范能力。四是通过切实加强安全生产投入和安全科技工作；深入推进安全信息化建设；加强应急救援能力建设；加强安全生产文化建设等四项工作措施，着力推进安全生产基础工作，全面提升安全生产保障能力。五是通过切实加强安全生产基层监管网络建设；切实加强监管能力建设；切实加强服务能力建设；努力打造廉洁安监等四项工作措施，着力推进安全生产监管队伍建设，全面提升安全生产监管能力。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管

理局，各省级煤矿安全监察局，各直属事业单位

网站查询：调查研究国家安全监管总局政策法规司编

第四篇：国家安全生产监督管理总局

附件3

国家安全监管总局

关于加强注册安全工程师工作的意见

（征求意见稿）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）和《国家安全监管总局关于印发安全生产人才中长期发展规划（2011-2020年）的通知》（安监总培训〔2011〕53号，以下简称《人才规划》）精神，创新注册安全工程师（包括注册助理安全工程师）工作体制机制，充分发挥注册安全工程师（以下简称注安师）作用，建立安全生产长效机制，有效预防和减少生产安全事故，现就加强注安师工作提出如下意见：

一、充分认识加强注安师工作的重要意义

近年来，全国安全监管监察系统认真贯彻落实党中央、国务院关于加强人才培养的重要指示精神，大力实施“人才强安”战略，注安师执业资格制度（以下简称注安师制度）逐步完善，注安师队伍日益壮大。截至2010年底，全国取得注安师执业资格证书人员已达14.9万人，取得注册助理安全工程师资格人员已达40万人（含安全主任）。但是，目前我国安全生产专业人才仍比较紧缺，注安师工作存在注安师法制不健全、机制不完善、发展不平衡和作用发挥不充分等一些亟待解决的问题。

53．创新体制机制。构建与安全生产人才发展相适应、有利于注安师成长和发展的体制机制，最大限度地激发注安师的效能和活力，不断推动注安师工作的创新发展。

（三）工作目标。到2015年，努力实现以下发展目标： 1．注安师队伍稳步壮大、素质较大提升。注安师数量达到25万人，注册助理安全工程师数量达到50万人，基本满足企业和安全中介服务机构配备使用的需要。注安师队伍职业道德素养和专业技术能力不断提升，造就一支恪守诚信、素质过硬、适应安全发展要求的复合型安全生产管理和服务人才队伍。

2．注安师制度逐步完善、作用充分发挥。注安师考试逐步实现科学化、标准化，注安师注册管理水平不断提高，注安师继续教育的针对性、实效性明显增强，注安师执业监督管理有序高效，注安师立法加快推进。保障注安师切实履行注安师制度赋予的安全生产管理和安全生产技术服务等执业范围内的职责，有效行使安全生产参与权、检查权、建议权、审核权；享有的待遇、报酬不低于同级别其他工程专业技术人员，并逐步提高。

3．注安师事务所和行业自律规范有序发展。注安师事务所设立、执业、监督管理有章可循，总数达到300家以上。鼓励执业质量优良、管理水平较高的注安师事务所发展壮大，满足企业特别是中小企业对安全生产管理、技术和咨询的多样化需求。注安师行业自律组织逐步建立，自律制度逐步健全，行业诚信建设不断加强。

三、充分发挥注安师作用

（一）严格安全生产岗位职业资格准入管理。国家安全监

7管理人员，应优先从注安师和注册助理安全工程师中选用；中央企业和地方国有重点企业逐步将具有注安师执业资格纳入新任专职安全生产管理人员的必备条件。各级安全监管监察机构通过公开选拔等方式任用干部，可根据职位的需要，将具有注安师执业资格作为报考附加条件；支持安全监管监察人员考取注安师执业资格。

（四）健全完善注安师激励保障机制。安全监管监察机构进一步完善注安师执业资格与安全资格的衔接政策，对于取得注安师执业资格证书的人员，经注册取得相应类别的注安师执业证，即可作为其具备相应的安全生产知识和管理能力的任职资格，不再另行参加安全资格考核；积极协调有关部门，在制定职称相关政策中，认真执行《注安师执业资格制度暂行规定》（人发〔2002〕87号）关于：“凡取得注安师执业资格证书的人员，单位可根据工作需要聘任工程师或经济师专业技术职务。”的规定，避免注安师享受中级职称待遇还需另行参加评审；引导企业根据注安师的业绩和贡献，给予相应的报酬和待遇；引导行业组织对业绩突出的注安师适时进行表彰。

四、加强注安师考试

（一）健全注安师考试工作机制。强化全国统一大纲、统一命题、统一组织的注安师执业资格考试以及全国统一大纲和各省（区、市）统一命题、统一组织的注册助理安全工程师资格考试制度。国家安全监管总局负责编制注安师考试大纲、规范考试用书、组织考试命题等工作，按照培训和考试分开、自愿参加的原则，统一规划考前培训工作；与人力资源社会保障部共同负责考试日常管理工作，对考试考务进行检查、监督、9（区、市），省级安全监管部门负责制定注册助理安全工程师注册管理办法，组织开展注册管理工作。

（二）提高注安师注册管理水平。国家安全监管总局和省级安全监管监察机构要配备专职管理人员，加强注册管理工作力量；依照政务和事务分开的原则，把注册管理工作经费列入预算，依托所属行业组织和科研院所承担注册具体事务，确保注册工作顺利进行；按照煤矿、非煤矿矿山、建筑施工、危险物品和其他安全等类别，强化对注安师、注册助理安全工程师分类注册管理，逐步将工作业绩考核情况纳入申请注册条件。国家安全监管总局注安师注册管理部门，要严格注册工作程序，完善全国注安师注册管理系统，建立便捷高效、动态管理、信息共享的网络服务平台，推动注册管理工作实现常态化、标准化、信息化。

六、加强注安师继续教育

（一）完善注安师继续教育工作机制。国家安全监管总局将注安师继续教育工作纳入安全生产人才教育培训工作总体布局，加强统筹规划和指导；负责制定注安师继续教育大纲、规范继续教育教材。省级安全监管监察机构、国务院有关部门注安师注册管理机构、中央企业总公司（总厂、集团公司）注安师管理机构，按照继续教育大纲对注安师组织实施继续教育。继续教育由具备二级以上资质的安全生产培训机构承担。

（二）提升注安师继续教育质量和效果。国家安全监管总局制定注安师继续教育管理办法，建立健全完善继续教育登记、统计制度，有计划、分类别、分层次开展继续教育，提高注安师队伍的业务素质和专业能力。把安全生产职业道德和安全生

1企业直至达到规定要求；对于取得资质后不再满足配备使用注安师规定的安全中介服务机构，安全监管监察机构按规定取消其资质。安全监管监察机构要进一步完善注安师管理制度规范体系，健全覆盖注安师事务所和注安师、注册助理安全工程师执业准入与退出、日常监督管理、行政处罚等各个环节的管理工作制度体系。规范注安师、注册助理安全工程师执业档案管理工作，逐步建立注安师、注册助理安全工程师执业档案库，把注安师、注册助理安全工程师执业档案作为对注安师、注册助理安全工程师考核评价的基本依据。引导行业组织建立注安师、注册助理安全工程师诚信执业服务制度，建立注安师诚信、注册助理安全工程师执业服务的评价、监督机制和失信惩戒机制，配合安全监管监察机构定期组织开展对注安师事务所和注安师、注册助理安全工程师执业情况的专项检查，加强对注安师事务所和注安师、注册助理安全工程师日常执业活动的监督。

八、加强注安师事务所和协会建设

（一）积极培育注安师事务所。注安师事务所是接受有关部门和企业的委托，提供安全生产管理和技术咨询服务的机构。注安师事务所的业务范围主要包括：安全咨询、安全顾问、安全事务代理、安全生产托管、安全评估、安全审计等。

设立注安师事务所，应有固定的办公场所、章程和8名以上的注安师，设立人应当是具有从事5年以上安全生产工作经历的注安师，其他设立条件应符合法律法规的规定。注安师事务所从事业务范围内的业务，应配备具有相应专业能力的注安师。

各级安全监管监察机构要结合当地安全生产工作实际，支

3动安全专业人才发展，激发专业人才创造活力。结合安全科学与工程学科建设的需要，开展安全工程专业标准与注安师执业资格标准衔接的研究，加强与国（境）外在安全执业资格制度建设方面的交流与合作，探讨国际互认机制，为我国注安师走向国际化打好基础。

（三）统筹兼顾，突出重点。注安师工作涉及考试、注册、继续教育、执业、监督管理等多个环节。安全监管监察机构在统筹推进各项工作的同时，紧紧围绕用好用活人才来抓好注安师和注册助理安全工程师的培养、使用，促进注安师、注册助理安全工程师队伍又好又快发展，培养和造就适应安全生产事业发展需要的有用之才。

（四）选树典型，营造氛围。各级安全监管监察机构和注安师行业组织要充分利用报刊、网络等媒体，加大对注安师制度发展、执业服务、先进典型的宣传力度，加深全社会对注安师、注册助理安全工程师的认知度和认同感，营造理解、支持、尊重注安师、注册助理安全工程师的有利氛围，为注安师、注册助理安全工程师干事创业创造良好环境。

二○一一年

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第五篇：国家安全生产信息化-国家安全生产监督管理总局

国家安全生产信息化 “十一五”专项规划

国家安全生产监督管理总局

二〇○七年八月

前言

党中央和国务院高度重视安全生产工作，逐步建立和完善了国家安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援指挥体制。随着安全生产监管、煤矿安全监察以及安全生产应急救援各级机构的逐步建立和完善，各级机构在“十五”期间结合安全生产监管、煤矿安全监察以及安全生产应急救援的实际需要开展了一些信息化基础性、起步性的建设工作，对全国安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援工作发挥出了重要的支持和保障作用。但是，与国内一些行业信息化实际状况相比，还存在较大的差距，特别是信息化的基础资源（包括网络设施和数据资源）难以满足安全生产工作的实际需要。《安全生产“十一五”规划》指出，要“坚持安全第一、预防为主、综合治理”，“依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产机制，推动安全发展”。推进安全生产信息化是《安全生产“十一五”规划》的重要的内容。安全生产信息系统建设工程已列入《安全生产“十一五”规划》重点工程，国家信息化领导小组也已将国家安全生产信息系统列为“金安”工程，并列入2007年工作要点。因此，“十一五”期间对安全生产信息化工作来说是机遇与挑战并存，以信息化全面提升安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援指挥和煤炭行业安全管理的总体能力和水平，将会为全国安全生产形势的稳定好转发挥重要的保障作用。

本规划是依据《安全生产“十一五”规划》的建设目标和

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内容，并按照《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《2006━2020年国家信息化发展战略》确定的指导方针编制的。本规划在对全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援指挥和煤炭行业安全管理信息化当前面临的形势与挑战进行全面分析的基础上，针对安全生产信息化存在的主要问题，提出了较长一个时期安全生产信息化建设的指导思想、原则和目标，以及主要任务。对于规划近期解决的问题，在“十一五”期间重点工程中作了部署。此规划是我国安全生产信息化建设的指导性文件，是“十一五”期间安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理等各方面开展信息化建设的重要依据。

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目录

一、现状与问题................................................................................1

（一）安全生产信息化现状分析..............................................1

（二）安全生产信息化面临的形势与挑战..............................4

（三）安全生产信息化存在的主要问题..................................5

二、指导思想、原则和目标............................................................7

（一）指导思想..........................................................................7

（二）基本原则..........................................................................7

（三）规划目标..........................................................................8

三、主要任务..................................................................................10

（一）网络基础建设................................................................10

（二）卫星通讯建设................................................................10

（三）数据库建设....................................................................11

（四）应用系统建设................................................................12

（五）标准与规范建设............................................................13

（六）应用支撑平台与门户系统建设....................................14

（七）系统支撑平台及安全保障系统....................................15

（八）其他任务........................................................................15

四、“十一五”期间重点工程........................................................16

（一）安全生产信息系统建设工程（“金安”工程）............16

（二）安全生产应急平台建设工程........................................23

（三）国家安全监管总局办公业务内网、政府网站群及其应用系统的升级扩容工程............................................................26

五、保障条件和措施......................................................................30

（一）组织领导保障体系........................................................30

（二）建立健全项目制度保障................................................30

（三）资金投入保障................................................................31

（四）技术保障体系建设........................................................32

（五）信息化基础装备保障....................................................33

（六）贯彻法律法规，确保信息安全....................................33

六、投资估算..................................................................................34

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一、现状与问题

按照《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》，贯彻《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号），并根据国务院办公厅秘书局每年下发的政府系统政务信息化建设任务要求，“十五”期间，随着国家安全生产监督管理总局成立、各级机构逐步建立，也逐步开展了安全生产监管和监察信息化基础性的建设工作，主要包括信息网络基础、安全生产监管、监察应用系统和基础数据库的建设。由于各级机构组建不久，经费投入较少，各地、各级机构的安全生产信息化建设和应用水平发展不平衡，总体上处于起步阶段。

（一）安全生产信息化现状分析

国家安全监管总局在“十五”期间，先后实施了“国家安全监管总局综合政务信息系统”、“国家安全监管总局视频会议系统”和“国家安全生产基础调度与统计系统”建设项目，基本形成了基于互联网的外网、通过物理隔离和密码设备保障的总局机关内网和租用电信线路以视频会议为初期应用的资源专网。初步形成了符合国家电子政务“三网一库”建设格局的基础框架。各地部分安全监管监察机构基本上依托互联网建立了本地局域网，建立了一些基础性的资源数据库和应用系统。目前基本情况如下：

（1）在网络建设方面

——基于互联网构建的国家安全监管总局外网系统，为工作人员获取信息、沟通联络和实现政务公开、服务社会提供了

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便捷条件；各级机构的本地局域网基本具备，主要用来连接互联网出口，为办公人员提供上网服务。

——“十五”期间，按照涉密网络建设的国家安全监管总局机关内网，实现了总局机关和部分事业单位接入，并通过隔离卡使内外网物理隔离。通过远程拨号和密码设备实现了47个省级安全监管部门、煤矿安全监察机构机要部门（单机）与总局内网连接，并在该网上实现了国家安全监管总局与省级机构间电子公文、调度传真及相关资料数据等的双向加密传输；省局还可以通过该网进入总局机关内网使用信息查询、邮件传输等各种功能。

——国家安全监管总局通过租用电信部门专线实现了与47个省级机构（包括22个省级煤矿安监局＜其中2个分局＞和32个省级安全监管局，＜其中7个省级安全监管局与煤矿安监局合署办公＞）的广域网连接，并开通了基于专网的视频会议系统。

（2）在应用系统推进方面

——基于互联网建立的国家安全监管总局政府网站始建于2001年，经过不断建设，初步形成了向社会和公众发布安全生产信息、宣传安全文化、体现政务公开、提供公共服务，加大公众参与安全生产监管和煤矿安全监察的平台，同时成为链接国内外安全生产机构、提供安全生产信息服务的门户，并连续数年位居国务院政府网站前列。各地共有29个省级安全监管局（包括与安全监管部门联合办公的煤矿安全监察机构）、18个省级煤矿安监局和地区监察分局开通了政府网站。各级机构基本上依托互联网上的邮件服务系统，实现了信息传输和

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信息共享。

——基于互联网初步建立了为各级安全监管与煤矿安全监察机构日常使用的，主要包括安全生产快报、伤亡事故统计、行政执法统计、煤炭经济运行统计为基本功能的安全生产调度与统计系统。

——基于内网初步建立了包括内网综合信息平台、请示报告、会议通知、电子值班、网络会议等办公系统以及安全生产信息展现与查询系统，为国家安全监管总局机关提供了一个进行日常办公、实现信息共享的安全环境。

——部署在国家安全监管总局的内网和外网上政务信息报送系统实现了面向全国各级安全监管和监察机构进行政务信息的采集、存储和统计分析等处理，提高了政务信息化工作的质量和水平。

——部分省级安全监管部门、煤矿安全监察机构也进行了应用推进工作，与研发单位针对当地情况，采用适宜技术开发了应用系统：安全监管部门应用较多的是重大危险源监控系统，煤矿安全监察机构应用较好的是煤矿安全生产许可证管理和行政执法系统。上述应用系统对当地的安全生产信息化工作发挥了积极的作用。

——随着安全生产监管力度的不断提升，地方各级安全监管、驻地煤矿安监机构对于采用信息化手段需求迫切，一些单位进行了全省安全生产以及应急指挥信息系统的立项建设。包括网络系统、应用支撑平台、应用系统及数据库等内容。这些项目都处于设计或建设阶段，尚未投入实际运行。

（3）在数据库建设方面

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开展了有关资源数据库的规划、部分标准的研究和制定等工作，基于国家安全监管总局内网和外网建立了部分安全生产监管与煤矿安全监察的基础数据库和专题数据库。

（二）安全生产信息化面临的形势与挑战

世界上主要工业化国家在二十世纪九十年代初就已建立了较为完善的政府安全生产行政执法信息系统。以美国为例：美国矿山安全健康管理局作为联邦政府的矿山安全执法部门，在科罗拉多州的丹佛市建有美国矿山安全信息中心，其主要职责是负责网络管理和数据处理方面的工作，包括：采集矿山危险源实时数据，对数据进行分析判断和预测，发现事故隐患，记录整改情况，通知现场安全监察员进行监察等内容；同时在网上接收现场安全监察员每日的报告，对执法情况进行分析统计，确定工作重点，进行人员调配，发布每日安全生产信息，第一时间通报安全事故等相关任务。德国、英国、南非及印度也有类似系统，为本国安全生产监管工作提供了完善的服务。

安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到我们党和国家的高度重视。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，“推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，提出了安全发展的指导原则及与信息化的关系。

安全发展反映了和谐社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要切入点和着力点。实现安全发展，需要加强安全生产信息资源的开发利用，不断提高政府决策水平、调控和

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监管能力以及服务质量，并通过各种形式广泛接受社会监督，全方位提高政府依法执政、民主执政和科学执政的能力。同时，需要借助信息技术进一步提高安全生产应急管理和重大突发事件应急反应与指挥能力。由此可见，信息化建设在安全生产工作中起到重要的支撑和保障作用，搞好安全生产信息化工作是实现“安全发展”、构建和谐社会的重要基础。

《安全生产“十一五”规划》明确规定：到2010年，健全安全生产监管监察体系，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。为了完成安全生产“十一五”的十项主要任务，信息化是强有力的支撑手段和重要保障，因此将“安全生产信息系统建设工程”列为安全生产“十一五”的重点工程之一，同时，在煤矿事故预防与主要灾害治理工程、重大事故隐患治理工程、重大危险源普查及安全监控系统建设工程、安全生产应急救援体系建设工程、科技创新和技术示范工程、法规、标准及安全文化建设工程等重点工程中，信息化工程建设也都占据了重要的地位。

随着我国电子政务建设的深化和国内外安全生产领域信息化技术的不断发展，为我国安全生产监管与监察信息化建设，提供了崭新的发展机遇和广阔的发展空间。

（三）安全生产信息化建设存在的主要问题

由于各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构是在近几年才组建和成立，所以安全生产信息化建设相对落后，目前仍然存在安全生产情况不明、反应不快，不能科学、快捷的应用计算机信息系统辅助监管、监察、应急管理和

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救援指挥工作，该领域的信息化工作刚刚起步，远远不能满足党和政府加强安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援指挥以及煤炭行业安全管理的实际要求。在安全生产信息化建设的过程中存在着一些问题，主要表现在：

1.还没有形成从国家安全监管总局、国家煤矿安监局和国家安全生产应急救援指挥中心到省、地、县各级机构间的互联互通、实施安全监管和煤矿安全监察、应急救援管理和指挥协调工作的信息网络资源；没有建立起有效的适应突发事件和重大安全生产事故应急救援的信息装备和通讯手段。

2.还没有建设全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理的基础资源数据库。

3.还没有形成较为完备的、全国统一的、运行可靠的为各级实施安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理业务所需的共用共享的应用系统。

4.还没有形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管、煤矿安全监察及应急救援信息系统、煤炭行业安全管理业务所需的建设、管理及技术的规范和标准。安全生产各级机构之间，安全生产领域与社会相关领域和部门之间尚未建立基础信息的共享机制，大量有效的信息资源不能得到应有的开发和利用，造成社会信息资源的巨大浪费。

5.信息技术人才缺乏，各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构，尤其是地、县级机构普遍存在安全生产信息化建设和运行维护技术力量薄弱的问题。

6.各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构刚刚组建，安全生产信息化资金投入较少，普遍存在信

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息技术装备与信息化建设和应用水平不高，与国内其他部委或行业相比差距较大，与国外安全生产信息化水平相比差距更大。

7.安全生产宣传教育、人员培训、安全救护、检测检验等技术支撑体系的信息化也是刚刚起步，还没有作为一个整体纳入到安全生产信息体系的建设中来。

8.从国家安全监管总局到各级机构尚未建立统一的信息化建设和运行维护综合协调机构，因此，难以形成全国统一有效的安全生产信息化建设、管理、运行、维护保障机制。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

认真贯彻中央关于信息化建设的文件精神，树立和落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持安全第一、预防为主、综合治理，围绕安全生产“十一五”规划目标，着力完成有关信息化重点建设工程项目，不断改善和提高安全生产信息化的基础资源和应用水平，为坚持安全发展、营造和谐社会提供强有力的信息技术支撑。

（二）基本原则 安全生产“十一五”信息化发展要遵循以下基本原则: ——统筹规划,分步实施。

从安全生产发展的全局出发,统筹规划和推进安全生产领域信息化建设,防止各自为政、盲目投资、重复建设、资源浪费,合理界定建设规模和内容，分步实施，成熟一项、启动一项，实行分类指导,分级建设,稳步推进，在重点项目上选择有

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代表性的地区进行试点，促进领域内的信息化协调发展。

——需求主导,急用先行。

紧密结合安全生产领域发展需求，立足企业、公众和政府机关的相关业务需要,重点建设安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援、煤炭行业安全管理和公共服务等业务中需求紧迫、业务关联度高、条件具备、综合效益好的应用项目,以点带面、有序推进。

——注重实效,整合资源。

充分利用已有的资源,以业务为主线,以核心部门数据为基础,按照“一数一源、共建共用”方式, 推进信息资源整合与共享,实现业务协同,探索低成本、高效率的发展模式,提高安全生产信息化发展的质量和效率。在安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理基础数据库的开发建设中，充分利用各级安全监管监察部门已有数据资源、充分利用国家基础数据库资源、充分利用国务院安委会成员单位以及其他部门已有数据库资源，加大信息整合与共享；加强安全生产领域的专业数据库建设，并提供标准接口，实现信息共享。

——统一标准，保障安全。

制订统一的数据采集、传输、处理、评价和信息发布技术标准，强化管理与技术相结合，形成完善的业务运行机制和管理体系。按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统管理的要求，加强信息安全保障，推进安全生产信息系统跨密级、跨安全等级的应用。

（三）规划目标 1.总体目标

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围绕国家电子政务“三网一库”的基本架构，建立健全安全生产信息体系，实现全国各级安全生产监督管理机构、各级煤矿安全监察机构和各级安全生产应急救援机构，以及其他相关单位互联互通的安全生产资源专网；建设供各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构共用共享，实施安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理主要业务信息化的数据库群和应用系统，为全国安全生产形势的稳定好转提供有力的信息保障。建立和完善电子办公系统功能，不断推进各级机构应用协同办公系统，实现信息共享，提高日常办公效率。建立和完善各级安全生产机构的政府网站，提高政务公开、网上办事和网上互动的效果。全面提高安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理信息化水平。

2.具体目标

——基本建成覆盖国家安全监管总局到各级安全监管、煤矿安全监察机构，以及省、地（市）应急救援机构的统一的安全生产资源专网；基本建成全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援和煤炭行业安全管理的主要基础资源数据库；基本建成供各级机构实施安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援和煤炭行业安全管理主要业务的应用系统。

——依托资源专网系统将覆盖范围的煤矿重大生产事故隐患纳入安全生产信息系统管理；煤矿执法文书实现数字化处理并入库；对高瓦斯矿井基本实现监管；有关特别重大事故、重大事故信息上报在专网覆盖范围的系统内实现随时报送；明显地提高对事故应急响应、救援指挥决策和综合协调的效率，－ 9

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缩短响应时间。

——基本完成满足各级政务机构业务应用需要的政务内网建设。

——形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管与监察、应急救援以及煤炭行业安全管理业务的建设、管理及技术的规范和标准。进一步建立健全安全生产领域有关网络和信息资源的管理、开发和利用的技术保障和维护制度。

——支持政务公开、行政审批、公共服务的国家安全监管总局政府门户网站群基本建成，行政许可项目陆续实现在线受理，逐步加强网上为民服务和互动交流的范围和深度。

三、主要任务

为确保总体目标的实现，加快国家安全生产信息化建设的进程，“十一五”时期的主要任务有：

（一）网络基础建设

充分利用国家电子政务外网和现有电信网络基础，构建覆盖国家安全监管总局到省、地、县各级安全生产监管机构，覆盖煤矿安全监察省级、分局等各级机构，覆盖省、地、区域各级安全生产应急救援机构以及相关单位的国家安全生产信息系统的专网网络系统，总局和省级局要建设与应用相适应的机房、网管、数据处理和系统存储、备份系统。

（二）卫星通讯建设

依托国务院应急办建立的“国家应急平台体系”建设形成的移动应急平台系统，构建覆盖国家安全监管总局到省、地、县各级安全生产监管机构，煤矿安全监察省级、分局等各级机

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构和省、地、区域各级安全生产应急救援机构以及相关单位的国家安全生产信息系统的有线、无线和卫星通信平台，同时满足安全生产网络备用线路的需求。

（三）数据库建设

——建设和完善“国家安全生产信息系统”数据库 建设和完善“国家安全生产信息系统”中重点监控企业安全生产基本情况数据库、重大危险源和预案数据库、重大安全生产隐患数据库、危险化学品监管数据库、政策法规数据库、重特大事故档案数据库、安全生产专家及安全评价中介机构数据库、抢险救灾资源数据库、调度与统计数据库、行政执法数据库共计10个数据库的设计开发、实施部署及数据的采集加工处理，实现数据的共用共享。

——建设和完善“安全生产应急平台”数据库

“安全生产应急平台”数据库分为国家级应急救援数据中心、省和市（地）三级数据库，按照条块结合、属地为主的原则分别管理和存储所管辖范围内的应急救援的信息和数据，完成各级应急信息数据库、应急预案数据库、应急资源及资产数据库、应急演练数据库、应急统计分析数据库、应急事故救援案例数据库、应急政策法规数据库、应急知识管理和决策支持模型数据库、地理信息数据库的建设。保证应用系统的高效运行, 保证资源的最大化利用。

——建立和完善高危和重点监管领域的信息资源数据库，建立数据中心，加强信息资源的管理

在国家安全生产信息系统数据库和安全生产应急平台数据库的基础上，完善信息资源库的建设，建立数据中心，加强

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信息资源的收集、加工、发布和信息咨询、反馈等环节的科学化管理，建立自主的信息更新及监督检查管理机制。提高信息资源共用共享，增加政府各部门、政府与企业间的信息交流,完善安全生产电子政务体系。

——建立煤炭行业安全管理数据库，非实时的根据需要利用数据交换平台将煤矿企业人员定位实时监控系统、煤矿瓦斯监控系统、产量实时监控系统采集的数据定期或不定期的采集到煤炭行业管理数据库中。完成基础数据的采集工作。为事故的应急救援和处理提供基础资料。

（四）应用系统建设

——建设和完善“国家安全生产信息系统”应用系统 完成监督管理及行政执法管理系统、调度与统计系统及国家矿山应急救援中心信息管理系统三个系统的煤矿安全监察行政执法子系统、危险化学品监管子系统、烟花爆竹监管子系统、重大危险源监管子系统、非煤矿山安全监管子系统、伤亡事故管理子系统、事故调度快报子系统、伤亡事故统计子系统、安全生产辅助决策子系统、行政执法统计子系统、职业病危害统计子系统、煤炭经济运行统计子系统和矿山应急救援中心信息管理系统等13个子系统的开发设计和实施部署工作。

——建设“安全生产应急平台”

完成应急值守管理系统、应急预案管理系统、应急资源管理系统、应急模拟演练系统、应急统计与分析系统、应急预测预警系统和应急决策支持系统等7个系统的分析设计、开发和实施。实现安全生产应急救援工作的平战结合、预警预报。

结合国家应急平台体系关键技术研究与应用示范建设，完

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成安全生产应急平台技术研发与示范，重点解决各应急机构应急信息的提取与共享、应急系统整合与接入等问题，并实现与国务院应急平台的互联互通。

——建立煤炭行业安全管理信息查询、展现和辅助决策系统，实现煤炭行业安全管理数据库信息的浏览和查询展现。为各地实施煤炭行业安全管理工作提供信息支持和辅助决策的保障服务。

——加强政务信息化建设，完善综合政务系统的建设，根据实际需要将已建好或准备建设的综合办公系统或应用系统部署到内网或专网上，专网上的系统部署到省级煤矿安监局和监察分局。各级安全监管部门完成各自的综合办公系统的建设。提升政务信息化的应用。

（五）标准与规范建设

安全生产信息化建设是一个庞大而复杂的工程，是国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家安全生产应急救援指挥中心以及各级安全监管、煤矿监察和应急救援机构为建立安全生产长效机制，实行监管、监察与应急救援等的重要基础性建设。由于安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援等属于近年来发展的新业务，机构是新建的，同时覆盖面广，在业务上还不成熟，也不规范，目前没有成熟的业务规范可供借鉴，因此加强信息化标准规范是非常必要的，对信息化建设有很重要的作用。

根据安全生产信息化的总体目标和建设内容，以安全生产信息化对标准规范的需求为基础，以国内外成功的标准化工作经验为参考，以国家电子政务标准体系为框架，按照“统一经

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济指标体系、统一文件格式、统一分类编码、统一信息交换格式、统一名词术语”的原则，集中力量，规划和研制安全生产信息化标准规范，指导和推动安全生产信息化建设。

主要包括：煤矿企业、非煤矿山企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业安全生产基本情况、煤矿安全监察与安全生产监管指标体系数据结构及代码，安全生产调度与统计指标数据结构及代码，应急救援指标体系数据结构及代码，监督管理及行政执法业务流程，安全生产调度与统计业务流程，应急救援相关业务流程，各类业务对象编码标准规范，各类业务地理信息编码标准规范及数据采集流程规范等。

（六）应用支撑平台与门户系统建设

构建上至国家安全监管总局，下至全国各地各级安全生产监督管理、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构的安全生产信息化共用共享的应用支撑平台。应用支撑平台主要由应用服务器平台、数据交换平台、地理信息系统平台和通用开发平台、门户系统平台五个部分组成。

在统一的应用支撑平台上构建的一站式服务整体框架，可以将现有的安全监管、煤矿安全监察、应急救援部门的信息系统联系起来，以统一的门户协同为内部办公人员、企业、公众用户提供服务，实现电子政务服务的集中式协调调度和分布式管理运作。

数据交换平台能够集成不同部门、不同业务、不同操作平台的信息系统，将横向业务系统的功能和数据信息融合起来，消除信息沟通的空间障碍，将信息化建设的成果得到最大的发挥。

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地理信息系统平台是整个安全生产信息化应用的底层技术支撑平台，向安全生产信息化应用系统提供地理数据集成与业务集成技术，统一管理安全生产地理数据库，提供地理信息资源和基础地理服务。

进一步扩展和提升基于互联网的各级安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援指挥机构的政府网站门户系统，逐步形成以总局政府网站为主站，以国家安全监管总局各业务司局、各级安全监管、煤矿安全监察和应急救援指挥机构为子站的互联网安全生产网站群。各级用户可以方便的通过一站式服务平台统一获得各种电子政务服务。

（七）系统支撑平台及安全保障系统

构建上至国家安全监管总局，下至全国各地各级安全生产监督管理、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构的安全生产信息化共用共享的系统支撑平台。系统支撑平台包括安全管理平台、运行管理平台、网络管理平台、存储管理平台以及操作系统、主机服务器等系统软、硬件环境。

安全保障系统在安全策略的基础之上划分为管理安全、应用与系统安全、网络安全和物理安全等多个层次分别对信息进行保护、检测、响应、恢复和改善。在条件、时机成熟或必要时建立灾备中心。通过安全保障系统的建设可以最大限度地保护信息不受诸多威胁的侵犯，确保业务运行的连续性，将损失和风险降低到最小程度。

（八）其他任务

——进一步改造和完善国家安全监管总局外网邮件系统，－ 15

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强化反垃圾邮件功能、增加硬盘镜像，为各级安全生产机构和业务人员提供较为充足的邮箱容量和可靠、有效的运行维护；

——依托安全生产信息资源专网构建安全生产培训、宣传教育平台，为全国各地的安全监管、煤矿安全监察、应急救援和煤炭行业安全管理等各级机构人员提供安全生产相关法律、法规，安全生产业务，应急救援知识等方面的支持与服务；

——改善各级机构办公人员个人装备，包括台式计算机、笔记本电脑，对所有设备的采购应包含正版操作系统、正版办公软件，保证监察执法人员所需的移动办公设备；

——改善各级机构局域网基础条件及连入互联网和安全生产专网的条件，包括局域网布线、网络设备；

——改善值班、调度、应急指挥等重点岗位的电子装备，包括会议电话、大屏幕显示、投影、音视频设备以及会议室改造等；

——对从业人员进行长期的、有计划的计算机实用技术培训，以强化从业人员的信息化水平。

四、“十一五”期间重点工程

依据《安全生产“十一五”规划》的主要任务和重点工程，“十一五”期间安全生产信息化的重点工程是安全生产信息系统建设工程（即“金安”工程）、安全生产应急平台建设工程、国家安全监管总局办公内网和政府网站群改造扩容工程。

（一）安全生产信息系统建设工程（“金安”工程）国家信息化领导小组已将国家安全生产信息系统建设项目正式列为“金安”工程，与金财、金关、金税、金宏、金审等

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金字号工程一起写入了有关文件。这对加强安全生产信息系统项目后续工程建设特别是二期工程建设、以“金安”工程推进安全生产信息化建设具有重要意义。

作为资源专网建设的主要项目即“国家安全生产信息系统”第一阶段（“金安”工程一期）已在“十五”期间得到国家发展改革委的批准并正式立项，在“十一五”期间作为重点项目予以实施；“国家安全生产信息系统”第二阶段（“金安”工程二期）建设将涵盖“国家安全生产信息系统”第一阶段未能覆盖的内容。

1.“金安”工程一期

“十五”期间，国家安全生产信息系统在国家发展改革委立项，2006年国家发展改革委批复实施，根据批复内容建设的国家安全生产信息系统为第一阶段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基础上，通过购置、定制必要的软、硬件设备，主要建设：

（1）网络节点建设

依托公网及已有网络基础设施，构建国家安全生产信息系统的网络平台，实现覆盖国家安全监管总局（包括国家煤矿安监局）到省级机构、其中11个省到所属的116个地（市）级机构和900个区（县）级机构、以及现有的72个煤矿监察分局四级安全生产监管和监察部门的网络系统。

（2）应用系统建设

建立安全生产监管与煤矿安全监察应用系统的主体框架并使部分主要业务应用系统投入应用并发挥作用。主要应用系统包括：

安全生产监督管理及行政执法系统，包括煤矿安全监察、－ 17

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伤亡事故管理、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管、非煤矿山安全监管、重大危险源监管等监管和监察子系统；

安全生产调度与统计系统，包括事故调度快报、事故统计、行政执法统计、职业病危害统计、煤矿经济运行统计和安全生产辅助决策支持等子系统；

供国家矿山应急救援中心使用的矿山应急救援信息管理系统。

（3）数据库建设

建立重点监管企业安全生产基本情况、重大危险源监管和预案、重大安全生产隐患、危险化学品、行政执法、行政法规、重特大事故档案、事故统计、抢险救灾资源、安全生产专家等基础资源数据库。

（4）建设相关的安全保障和运行维护系统。（5）制定相关技术和业务标准

组织建立合理的安全生产信息采集和共享机制，根据法律规定和履行职能的需要，明确相关部门信息共享的内容、方式和责任，实现国家、省、地（市）、县四级机构安全生产信息互通互联和资源共享，并和其它部门实现资源共享接口。

“金安”工程一期投资估算为2.74亿元。

通过“金安”工程一期的建设，在全国部分区域初步建成安全生产信息化体系：对专网覆盖范围的煤矿重大生产事故隐患纳入安全生产信息系统管理监察可达到100%，对煤矿执法文书的数字化处理可达到100%，入库率可达到100%，对高瓦斯矿井监管覆盖可达98%以上；确保全国安全生产统计月报上报时间可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安

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全生产调度快报可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各类伤亡事故的报送准确率可以达到100%，事故信息完整率100%。有关特别重大事故、重大事故信息上报在专网覆盖范围的系统内实现随时报送；明显地提高对事故应急响应、救援指挥决策的效率，缩短响应时间；进一步发挥安全生产信息的分析和指导作用，提高安全生产监管和监察的辅助决策水平，提高安全生产政策策略研究、科技规划制定和提出重大安全生产项目研究与技术示范工作的水平；实现对安全生产形势作出综合分析、预测、评估，为国家及地方各级政府的宏观管理和科学决策提供服务。

2.“金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基础上，继续补充和完成其余安全监管与煤矿安全监察机构的网络扩建，对原有监管和监察应用系统与数据库进行扩容升级。

（1）网络节点建设

在“金安”工程一期已形成的局部性四级五层体系结构的专网系统的基础上，对未联通的地级、县级机构和新建的省级煤矿安监机构及监察分局，以及总局直属事业单位实施专网连接或对部分节点扩容。

（2）应用数据库建设

“国家安全生产信息系统”在一期数据库建设的基础上进一步完善和扩充各个数据库的内容，全面装备到地市、县级节点；

建立安全生产中介机构数据库；各级机构协同办公数据库；建立国家、省、市（地）、县四级重大危险源数据库；建

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立对矿山、危险化学品、交通、特种设备、消防等有关行业与领域的影响社会安全的重大事故隐患数据库；

健全重大危险源监督管理制度，按照分级管理的原则，在全国范围内开展重大危险源普查及申报登记工作，即在省（直辖市、自治区，包括新疆生产建设兵团）对贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、锅炉、压力容器、尾矿库等各类重大危险源开展普查登记，掌握重大危险源的数量、状况和分布。根据申报登记的数据，基本建立国家、省、市（地）、县四级重大危险源数据库。

以市（地）为基础建立数据库服务器，利用数据库同步技术实现国家、省、地市间的数据库同步，并做好数据备份工作；同时利用公网上各级安全监管部门的门户网站，通过身份认证系统实现各级企业的数据采集。

实施数据处理中心和培训中心的扩容和功能的扩展建设。加大对各类信息资源的分析、加工能力，使数字化信息的积累满足安全生产监管、监察的需要。为实现对煤矿瓦斯、剧毒化学品和重大危险源为主的监测监控数据以及重大事故隐患动态跟踪数据的记录、汇总、分析，为预防性监管和监察提供辅助决策支持。

（3）应用系统建设

对“金安”工程一期建设并投入初步应用的安全生产监察和行政执法系统、调度与统计系统功能进一步扩充和完成升级，进一步完善和扩建安全生产形势分析和预测辅助决策系统，全面装备到各级节点；在部门内资源共享和对其它部门资源共享接口的基础上，实现各级安监部门对安全生产状况的统

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计分析和辅助决策支持，为我国安全生产形势的稳定好转提供服务支持。

按照业务需要，新建安全生产中介机构管理系统，各级机构协同办公系统；对矿山、危险化学品、交通、特种设备、消防等有关行业与领域的影响社会安全的重大事故隐患建立管理信息系统。

督促和指导企业对重大危险源实施监控管理，落实企业重大危险源监控的主体责任，推动企业建立重大危险源安全管理系统。逐步构建国家、省、市（地）、县四级重大危险源动态监管及监测预警网络系统。主要包括基于GIS的重大危险源安全管理信息系统建设，该系统可实现城市重大危险源的多媒体信息的动态数据管理，远程网络化的重大危险源数据动态采集和整合，重大危险源信息的分布、动态查询显示，重大危险源的危害程度的自动定量评估分析，以及重大危险源的防灾、救灾应急预案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息资源数据库，加强信息资源的管理

在国家安全生产信息系统数据库和安全生产应急平台数据库的基础上，完善信息资源库的建设，对历史数据和公用数据进一步提炼，作为安全生产决策支持系统的信息来源。加强信息资源的收集、加工、发布和信息咨询、反馈等环节的科学化管理，建立自主的信息更新及监督检查管理机制。提高信息资源共用共享，增加政府各部门、政府与企业间的信息交流，完善安全生产电子政务体系。

（5）建立国家安全生产信息系统软件测试中心，进一步补充完善各级计算机网络机房和数据中心的基础设施和设备

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以及运行支撑环境

建立国家安全生产信息系统软件测试中心，通过模拟真实环境搭建的测试环境、专业的测试工具，科学的测试方法对应用系统和数据库的功能和性能进行测试，保证安全生产、应急救援系统和数据库的高效性和稳定性。

按照实际需要，进一步补充完善各级计算机网络机房和数据中心的基础设施和设备以及运行支撑环境。

（6）进一步扩充建设应用支撑平台、系统支撑与安全保障平台

依托国家安全生产信息系统所建成的基础支撑平台，进一步建设所需的系统支撑平台；依托国家安全生产信息系统所建成的基础，进一步建设安全生产所需的安全保障（包括灾备中心）和运行维护系统。

制定相关技术和业务标准，尽快组织建立合理的安全生产信息采集和共享机制，根据法律规定和展行职能的需要，明确相关部门信息共享的内容、方式和责任，实现国家、省、地（市）、县四级机构安全生产信息互通互联和资源共享，并和其它部门实现资源共享接口。

制定国家安全生产信息系统与企业应用系统的数据接口，研究RFID技术（非接触式识别卡）在政府与企业数据共享交换中的技术和应用标准。

依托国家安全生产信息系统所建成的标准规范，建立国家安全生产信息系统相关技术标准和管理规范，以及安全生产信息系统相关的指标体系。

“金安”工程二期投资估算为17.7亿元。

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通过“金安”工程二期的建设，可以全面提高安全生产监督管理、煤矿安全监察行政执法工作的信息化水平：建成覆盖全国的供各级安全生产监管、煤矿安全监察机构共用共享，实施安全生产监管、煤矿安全监察主要业务信息化的数据库群和应用系统，为全国安全生产形势的稳定好转提供有力的信息保障；依托资源专网系统将全国范围的煤矿重大生产事故隐患纳入安全生产信息系统管理；煤矿执法文书实现数字化处理并入库；对高瓦斯矿井基本实现监管；有关特别重大事故、重大事故信息上报在专网覆盖范围的系统内实现随时报送；明显地提高对事故应急响应、救援指挥决策和综合协调的效率，缩短响应时间；形成规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管与监察业务的建设、管理及技术的规范和标准，实现安全生产信息化建设的可持续发展。

（二）安全生产应急平台建设工程

安全生产应急平台是国家应急平台体系的组成部分，是安全生产信息体系和应急救援体系的重要建设内容，也是国家安全生产信息系统的重要组成部分。安全生产应急平台主要依托国家基础电信平台、国家电子政务以及国家安全生产信息系统，建设国家安全生产应急救援指挥中心的通信、网络、数据库和应用系统，实现安全生产应急救援管理和协调指挥主要业务工作的信息化，通过与全国其它应急救援机构和各地安全生产应急机构信息网络的互联互通、信息共享，进一步提高全国安全生产应急管理的水平和应急响应的能力。

安全生产应急平台主要包括通信系统、网络系统、应用系统和数据库、应用支撑系统、指挥大厅和其它部分等内容。

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1.建设安全生产应急平台的通信系统

建设包括卫星、无线移动等通信系统，实现国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）与地方和其他安全生产应急机构或基地之间的通信联络。

2.建设安全生产应急平台的网络系统

建设国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）局域网系统，扩充国家安全生产信息系统主机房、数据中心等网络基础设施，购置安全生产应急平台的数据库和应用系统所需的软硬件设备；购置与国务院应急办、有关应急管理部门、部分中央企业、省级安全生产应急机构以及矿山医疗救护中心之间的网络接口设备。实现国家安全生产应急救援指挥中心（含矿山救援指挥中心）与国务院应急办、有关应急管理部门、部分中央企业、国家安全生产应急救援培训演练基地、国家级专业应急救援基地、专业应急救援机构、省级安全生产应急机构、矿山医疗救护中心，以及地市级机构的网络连接。

3.建设安全生产应急平台的应用系统

建设包括应急综合业务管理系统、应急保障系统、应急模拟演练系统、应急监测预警系统和应急智能方案系统、应急协调指挥调度系统、数据库管理系统等7个应用系统，实现安全生产应急救援管理和协调指挥主要业务工作的信息化。

4.建设安全生产应急平台的数据库系统

建设安全生产应急平台的专用数据库，用来收集、存贮、管理与安全生产应急救援活动有关的静态和动态数据，并支持各应用系统的数据加工处理及信息服务。数据库分为国家安全监管总局应急救援数据中心、省级应急救援数据中心和地（市）

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应急救援数据中心三级，按照条块结合、属地为主的原则分别管理和存储所管辖范围内的应急救援的信息和数据，包括10个业务数据库和4个基础数据库，其中业务数据库包括应急信息数据库、应急预案数据库、应急资源及资产数据库、应急演练数据库、应急统计分析数据库、应急事故救援案例数据库、应急政策法规数据库、应急知识管理和决策支持模型数据库、应急空间信息数据库；基础数据库包括编码库、数据字典库、用户数据库、权限管理数据库。

5.建设安全生产应急平台的应用支撑系统

依托国家安全生产信息系统所建成的基础支撑平台，进一步建设安全生产应急平台所需的门户系统、数据交换系统、地理信息系统、安全管理系统和应用集成系统。

6.建设安全生产应急平台的指挥大厅系统

建设国家安全生产应急救援指挥中心的指挥大厅系统；建设省、地市各级安全生产应急救援指挥机构的指挥大厅系统。

7.建设安全生产应急平台的其它部分

包括应急标准与规范、应急救援指挥中心网站建设、培训设施扩充和场地建设。

安全生产应急平台工程建设投资估算为22亿元。通过安全生产应急平台建设，初步建成安全生产应急救援信息化体系：实现国家应急救援指挥中心与国务院生产安全委员会各成员单位、各专业应急救援指挥中心、省级应急救援指挥中心、市（地）级应急救援机构及事故现场的数据资源共享，为全国生产安全应急救援工作提供保障；使指挥中心能够集中统一指挥生产安全特大事故的应急救援工作，协调各专业及

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省、地应急救援机构，参与事故应急救援工作，提高国家生产安全领域的危机管理水平，增强各种突发性生产安全特大事故的应急处置能力；形成国家统一的技术支撑平台，及时掌握国家安全生产应急救援力量和相关资源信息，做到统筹兼顾、资源共享；通过充分整合和强化安全专家资源和全国应急救援资源，提高应急救援的时效性、准确性、有效性，防止事故扩大，减少伤亡人数；建立“标准、规范、统一”的应急管理系统，使应急管理作为日常工作，逐步达到事前防范、事中调度处理和事后分析总结研究的目的。

（三）国家安全监管总局办公业务内网、政府网站群及其应用系统的升级扩容工程

在现有基础上，按照职能和国家电子政务总体要求，进一步补充和完善国家安全监管总局机关日常业务应用的基础设施和设备，推进总局办公内网及其电子协同办公系统的建设与应用；完善国家安全监管总局内网及其应用系统和政府网站群，即基于互联网构建各级安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援指挥机构的门户网站，全面提升安全生产公众信息服务水平。

1．内网基础平台的扩容和升级

升级国家安全监管总局内网信息平台、扩展以ISDN相连的国家安全监管总局与各省级机构加密公文传输系统的用户节点、深入开展业务协同（办公自动化）、连通国务院专网并运行维护好专网网站。

（1）按照国家电子政务的发展要求，进一步拓展和提升内网支撑和门户平台。

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（2）进一步补充和完善国家安全监管总局与各省级机构的加密公文传输系统，并扩展到新增的省级煤监局和有关直属事业单位，扩大内网无纸化办公的范围，深化内网办公自动化的应用。

（3）使国家安全监管总局内网与国务院专网连通，与国办相关节点实现信息共享，完善总局网站节点建设，保障内容的及时更新。

2．进一步加大国家安全监管总局内网办公系统的建设和应用

在进一步扩展现有公文管理系统、会议活动管理系统和政务信息管理系统功能的基础上，按照国家电子政务建设的总体要求，建设总局和煤矿安监局、应急救援指挥中心的值班管理系统、督察管理系统、文档管理系统、档案管理系统和内部行政管理系统，发展与内网办公相适应的数据库，促进电子协同办公，提高办公效率。

3．基于互联网建设以各级煤矿安全监察机构政府网站为核心的安全生产政府网站群

以国家安全监管总局政府网站为基础，以各级煤矿安全监察机构政府网站为核心构建安全生产政府网站群，积极推进安全生产宣传、公共信息服务和政务公开工作。

（1）创新安全生产政府网站理论，建立健全政府网站建设、组织与管理理论体系。

建立健全安全生产政府网站政务信息发布、在线受理与反馈、安全生产政府网站建设标准规范、安全生产政府网站绩效评估及安全保障制度5项规章。

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（2）突破安全生产政府网站现有的运行维护模式，建立和规范垂直管理的各级煤矿安全监察机构子站，初步形成上下联动、统一标志、统一风格和主体栏目对应的安全生产政府网站群。

以国家安全监管总局政府网站为安全生产政府网站门户，国家安全监管总局各业务司局、各级安全生产监管、煤矿安全监察机构为子站。力求做到：总局组网，网站组栏，维护到处，数据入库。以政务活动为核心，细化政务信息公开目录，加大政务公开的深度，以固定栏目体现规范性，以专题专栏体现特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府网站的三大支撑平台，形成以政务公开为基础，网上办事为核心，公众参与为动力的保障体系。

 建立政府网站采编发平台。支撑以国家安全监管总局政府网站为主站，国家安全监管总局各业务司局、各级安全生产监管、煤矿安全监察机构为子站的政府网站子站群。

 建立 “一站式”服务窗口，通过资源整合实现服务的增值，为不同类型的用户群提供获取政府各部门服务的统一入口，为用户带来更多的便利。依托专网已有数据库资源实现12类信息查询：安全生产政策法规查询、应急救援救护查询、安全生产科技成果查询、事故查询、安全生产许可查询、停产整顿企业名录查询、危险化学品名录查询、安全评价资质查询、注册安全工程师资格查询、生产用产品安全标志查询、安全生产专家查询、检验检测项目查询。建立“一体化”的信息采集窗口，建立安全生产科技成果申报系统、建立安全知识培训系统。通过办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询、在线申报，－ 28

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在线培训等多种方式，提高政府的办事效率。

 建立公众参与政府网站互动平台。公众参与是大力推行政务公开的一个重要环节。为此完善安全生产论坛、建言献策、事故举报、网站调查四大系统。新建在线访谈、民意征集两大系统。在政务信息公开的基础上，建立公众参与的渠道，保障公民的表达权、参与权、监督权。

（4）及时对国家安全监管总局政府网站进行扩容和系统升级，建立较为完备的总局网站和中央政府门户网站内容保障机制和强化运行管理服务。

随着政务公开程度的提高，对于政府网站的运行效率、带宽、功能等的需求不断增加。为确保政府网站信息发布、系统运行，对网站软硬件基础平台进行扩容和升级改造，以此提升政府网站的整体水平。

各级机构不断更新和完善局域网系统、网站和邮件系统等的装备，以适应电子政务发展的需要。

4．国家安全监管总局外网邮件系统的改造建设 总局2001年投入使用的邮件系统，已经不能满足各级机构日益增加的数据传输的实际需求，因而需要对现有的邮件系统更新改造，实现具有反垃圾邮件网关，有镜像硬盘功能的符合用户需求的邮件系统。

国家安全监管总局升级扩容工程总投资约为4.72亿元。国家安全监管总局升级扩容工程将改善总局内网办公条件，扩展总局到全国范围内各省级节点和直属事业单位的网络连接，实现总局内网和国务院专网的互联，形成以全国范围的安全生产信息报送、安全生产灾害事故报警、抢险救灾调度指

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挥及事故处理信息的报送为主要内容的通信服务保障体系；促进内网业务协同办公，加强社会公众服务，形成以政务公开为基础，网上办事为核心，公众参与为动力的业务服务保障体系。

五、保障条件和措施

（一）组织领导保障体系

国家安全监管总局及各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援指挥部门要进一步加强组织领导，各级机构建立健全信息化建设和应用管理机构，提高认识，转变观念，统筹规划，统一部署，协调推进信息化建设。要高度重视组织机构建设，健全管理体制，合理分工，明确职责，形成上下联动的统筹协调机制，加大不同业务部门间的协调力度。

在信息化建设中，要明确项目责任制，建立重点工程领导小组，组长由国家安全监管总局分管领导担任，成员由相关司局负责人组成，对项目建设的进度、质量、安全、资金管理使用和目标实现负主要责任。将项目建设任务、责任层层分解落实到部门、到单位、到个人，确保全面完成重点工程建设，实现“十一五”信息化专项规划的目标。

（二）建立健全项目制度保障

从工作实际以及信息技术的发展实际出发，充分发挥信息支撑单位的作用，做好统一规划、统一标准、统一应用、分步实施、技术服务、应用培训等方面的工作，并注重为全系统安全运行提供解决方案和技术服务。

依据国家电子政务建设项目管理办法，规范国家安全监管总局信息化项目建设全过程管理，落实专家审议制度、中介

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机构评估制度、工程建设监理制度、项目中期检查制度、项目建设绩效考核制度、风险评估制度和竣工验收制度，形成公开透明的项目建设管理机制，实行项目法人负责制和项目经理负责制，利用市场机制，确保工程质量、进度、资金和安全，提高投资效益。

要认真做好信息化建设项目的前期论证和顶层设计，避免重复建设和资源浪费，探索成本低、实效好的安全生产信息化发展模式。

（三）资金投入保障

安全生产信息化建设是跨行业、跨地区的重要的社会基础公益性事业，是社会保障的一个重要方面。要确保重点项目的资金投入，包括前期工作（项目建议书和可行性报告的编制、调研及评估）、项目建设期及运行维护期等。将法规和标准制定、项目运行维护等资金纳入财政预算，将信息安全保障的建设资金纳入电子政务建设项目预算，将有关研究开发所需资金纳入财政科技经费预算。

由于国家安全生产信息化建设刚刚起步，基础薄弱，因此，需要各级政府部门将安全生产信息化建设及信息网络日常运行维护列入各专项，给予足够的资金保障。

各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构应积极支持进行有关安全生产信息化基础标准、规范以及急需应用系统的研究和开发。

要通过争取各级政府支持，以及调动生产经营单位和社会力量，解决安全生产信息化建设及其系统运行所需的资金投入。

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（四）技术保障体系建设

随着各项信息化建设的推进和信息系统应用的普及，摆在我们面前的将是一个需要不断操作、维护、升级、对使用人员培训的技术含量很高的复杂系统，因此要建立健全信息技术保障体系。

安全生产信息化建设需要既懂业务、又熟悉信息技术的队伍。为了保证国家安全生产信息系统的建设和有效运转，通过体制和机制创新为信息技术人才营造良好的发展环境。国家安全监管总局要充分发挥总局通信信息中心在全系统安全生产信息化建设、运行维护的技术保障体系建设和技术归口管理方面的作用。

各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构也要广纳贤才，采取多种措施，培养、引进既懂行业知识、又懂信息技术的复合型人才，建立相对稳定、技术全面，能够胜任本地安全生产信息系统运行保障的队伍。完善人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制，落实各项人才政策，创建良好的人才环境。

围绕电子应用技术和信息管理大力开展全面的技术培训，多渠道、多层次、多形式开展信息技术和应用技能的培训，除了造就一批精通各项业务的复合型技术人才，建设一支国家安全生产信息化技术骨干队伍外，还应将提高职工的信息化意识、普及信息化知识、提高信息技术技能纳入安全生产文化建设、教育培训计划和考核计划，强化各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构从业人员信息化意识和信息服务能力。

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各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构要充分调动社会各方的积极性，提升地区保障中心的能力。以市场化的方式积极规范、引导和推进企业安全生产信息化发展，发挥市场对信息资源配置的基础性作用，引导社会力量广泛参与到安全生产信息化的建设与运营中，探索新形势下安全生产信息化建设的管理体制与运营模式，使安全生产信息化建设和服务逐步走向社会化。

（五）信息化基础装备保障

保障各级安全监管监察部门信息化基础装备情况，包括办公人员个人装备，网络基础条件，要使用并及时更新维护正版软件。

（六）贯彻法律法规，确保信息安全

严格贯彻国家有关信息化建设的法律、法规与条例，并制定本单位信息化建设相关的流程和必要的规章制度。按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统管理的有关要求，加快实施信息分级保护，要自上而下地建立起一套完整的网络与计算机系统、信息安全管理的规章制度和安全责任制，信息安全责任落实到人。建立健全网络信息服务运行管理服务体系，保证网络信息安全运行。

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六、投资估算

“十一五”时期，安全生产信息化建设投资估算为47亿元（国家投资24亿元，地方投资23亿元），其中：安全生产信息系统建设工程一期（“金安”工程一期）2.7亿元（国家投资1.58亿元，地方投资1.15亿元）；安全生产信息系统建设工程二期（“金安”工程二期）17.7亿元（国家投资9亿元，地方投资8.7亿元）；安全生产应急平台建设工程22亿元（国家投资9亿元，地方投资13亿元）；国家安全监管总局办公业务内网、政府网站群及其应用系统的升级扩容工程4.7亿元（国家投资）。

“十一五”期间安全生产信息化对应中央投资建设项目部分运行维护费用估算为3600万元，其中：安全生产信息系统建设工程一期（“金安”工程一期）900万元；安全生产信息系统建设工程二期（“金安”工程二期）1100万元；安全生产应急平台建设工程1400万元；国家安全监管总局办公业务内网、政府网站群及其应用系统的升级扩容工程200万元。

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