关于在全镇推行农村集体财务“先理财、后审批、再记账”管理模式的实施意见[合集五篇]

第一篇：关于在全镇推行农村集体财务“先理财、后审批、再记账”管理模式的实施意见

关于在全镇推行农村集体财务“先理财、后审批、再记账”管理模式的实施意见 各村党（总）支部、村委会：

农村集体财务是农民关心的热点，近年来，在上级主管部门的指导下，我镇村级财务管理逐步走上正常的轨道，为进一步规范农村集体财务管理，维护集体经济组织及其成员的合法权益，提高村级民主管理与监督水平，积极开展农村财务规范化管理合格村的创建工作。现将农村集体财务“先理财、后审批、再记账”的做法提出如下实施意见：

一、工作目的实行农村集体财务“先理财、后审批、再记账”的做法是规范财务管理的需要，是融洽干群关系的需要，是创建财务规范化管理合格村的需要，更是维护农村稳定，加快新农村建设的需要。各村一定要从践行“科学发展观”、弘扬“八荣八耻”的思想高度提高认识，积极推广这一新的管理模式。

二、工作要求

做到“四个明确”：

1、明确制度。在执行原有财务制度的基础上，明确新的财务开支审批制度，即：由原来的先审批、后记账、再理财调整为先理财、后审批、再记账的新模式。

2、明确时间。原则上每月25日理财，26日审批，30日前报送凭证，严格执行一月一理财，一月一公开，真正做到当月账当月理、当月审、当月清。资金流量少的村经请示同意可以一季一理、一季一清，理财小组人员必须持证理财。

3、明确程序。具体操作程序如下：原始票据经办人、证明人签字——村主任审核——联村会计核实——理财人员审核盖章——支部书记审批——会计服务中心付款——联村会计结报记账——张榜公开

4、明确责任。新的管理模式由支部书记负总责，对全村的收支项目要做到心中有数，要尊重理财人员的权利，对理财人员提出的不合理支出票据要讲清情况，决不允许打击报复，如情况属实，造成上访，将严肃处理。联村会计对每一笔收支业务要认真核查，不准弄虚作假，并做到按时结报账，按期公开。

三、组织领导

农村集体财务实行“先理财、后审批、再记账”的做法是对新形势下管好、用好集体资金的有效途径，是当前和今后农村工作的重要内容，为建设社会主义新农村，构建和谐社会不可忽视的重要工作。各村要坚决摒弃嫌烦怕难的理念，立即行动起来，在二季度全面推广这一做法。为加强对这一工作的组织领导，镇成立农村集体财务管理改革领导小组，由李宝权任组长，庞为民、宋华卿任副组长，成员由冯德明、丁先明、刘嵩、颜树华、刘家珍、黄刚等同志组成。镇纪检、监察、农经、财政、审计等部门要对推广新的模式工作加强指导、监督，做好磨合工作，六月份为全镇全面推广新模式的第一个月，各分工镇干要到村参加指导、协调；各片片长也要选一个村驻点调查实施的情况、效果，及时发现问题，解决问题。各村要积极探索农村财务管理工作中的新经验、新做法，为我镇农村集体财务管理更加规范而努力。

第二篇：关于在农村推行“两村两会”工作法的实施意见

关于在农村推行“两村两会”议事工作法的

实施意见

为扎实推进我县基层组织建设年活动，进一步转变农村基层干部工作作风，扩大农村基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，经县委研究决定，在全县农村全面推行以“每村每年召开两次村党员和村民代表联席会议讨论村务大事”为主要内容的“两村两会”议事工作法。各镇（街道）要选择一个村作为试点，取得经验后再在全县各村推广。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕维护农村稳定、促进农村发展这一大局，以中国共产党领导下的村民自治为依据，以在我县开展“民情日记”、“民忧档案”活动、推广“四议两公开”、“四民主工作法”为基础，进一步落实“两村两会”议事工作法，使村党支部真正成为“有人办事、有钱办事、能办成事”的坚强堡垒，打造群众满意的农村干部队伍。

二、方法步骤

1、调查摸底，理清民意。年初，先由镇驻村干部和村驻组干部分别到村小组召集村民大会或户主会议，重点收集群众反映的重大 民生问题和对村“两委”班子及班子成员的意见；再由村“两委”干部对所收集的意见进行汇总，并进行分类，可分为本村“两委”重点解决的焦点、难点问题、村“两委”班子的意见、村“两委”班子成员的意见，进行研究，初步提出列入本重点解决的热点难点问题，并明确责任人和完成时限。

2、召开“两会”，共商大事。召开村党员和村民代表联席会议，向党员和村民代表通报征集的意见、拟列入本重点解决的热点难点问题，征求党员和村民代表的意见。并对本村集体收入的使用情况计划向村民作出说明，重点规划做好公益事业的资金安排。各村用于公益事业的资金安排具体事宜，可根据村集体经济收入的情况，由村党员和村民代表联席会商定具体比例或数额。

3、郑重承诺，抓好整改。村“两委”班子结合“双向承诺”工作的要求，对村党员和村民代表联席会议内容、本需落实的重点、难点工作、计划投入资金、责任人和完成时限等事项进行公开。结合“四议两公开”，对列为本重点解决问题，以党支部大会和党务、村务公开的形式，每季度将进展情况进行公布，接受群众的监督。

4、检验成效，再开“两会”。年终，村“两委”认真对照年初的承诺事项，对落实重点难点工作及资金的使用等情况进行全面总结。召开村党员和村民代表联席会议，对一年来落实重点难点工作及资金的使用等情况及“双向承诺”的情况进行通报，请与会人员提意见。再由镇组织发放满意度调查表，对本村“两委”班子 及村干部履诺情况进行满意度测评。

三、组织实施

1、加强领导，落实责任。各镇（街道）党（工）委要高度重视，精心组织，强化对农村推行“两村两会”议事工作法的领导和指导。要成立领导机构和办公室，明确党（工）委主要为第一责任人，村党支部书记为具体责任人，形成一级抓一级、一级促一级、层层抓抓落实的工作格局，推动“两村两委”议事工作法落到实处。

2、健全机制，加强督导。建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。落实镇领导班子联点包片责任制，深入挂点村检查指导，帮助处理推行“两村两会”议事工作法过程中遇到的困难和问题；完善村党员和村民代表联席会议制度，召开会议应有一半以上党员、三分之二以上村民代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意；建立健全村理财小组和村廉政监督员工作机制，加强对党员干部和村财务的监督管理。建立督查制度，成立督查小组，掌握情况，解决困难，推动平衡发展。把推行“两村两会”议事工作法作为基层组织建设年活动成效和基层党建工作的重要内容，实行目标管理，层层分解，落实任务，严格考核奖惩。完善考核结果的奖惩运用，对满意度测评中满意率低于60%以下，村支部书记、主任不能参加第二年的评先评优。县委组织部、基层办将不定期到村进行抽查，将抽查的情况进行通报。

3、加强宣传，营造氛围。各镇（街道）要以办点示范作为推进 工作的有力抓手，培育和树立一批推行“两村两会”议事工作法的先进村作为示范点，发挥先进典型的示范带动作用。要认真总结的推广“两村两会”议事工作法中涌现出来的好经验好做法，树立好典型，并充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体作用，采取经验交流、现场观摩等多种形式，大力宣传，积极引导，努力营造推行“两村两会”议事工作法的良好氛围。

4、注重实效，扎实推进。各镇（街道）在推行“两村两会”议事工作法过程中，要大胆创新，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合各地实际，积极探索解决个别村“有人不办事、有钱不办事、办事绕难事”以及民声“沉没”等问题，使村“两委”班子“有人办事、有钱办事、能办难事”。各镇（街道）和试点村在工作过程中要及时总结经验，不断完善工作机制，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，确保2013年全县各村全面推广“两村两会”议事工作法。

第三篇：关于在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的实施意见

安组发[2010]17号

中共安远县委组织部中共安远县委村建办

关于在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务

听证咨询制度的实施意见

各乡（镇）党委、县委各部门、县直各单位党组织：

为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和全国组织部长会议精神，发展和完善党领导的村级民主自治机制，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全县农村经济社会发展提供坚强的组织保证，现就在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度提出如下实施意见。

一、目的意义

“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。

党内事务听证咨询制度，就是在村“两委”商议之后、党员大会审议之前，对党内重大事务要通过召开听证咨询会广泛征求意见，进行充分论证。在农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度，发展和完善党领导的村级民主自治机制，有利于进一步加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；有利于进一步加强村“两委”的团结合作，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于进一步扩大农村基层民主，充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用；有利于进一步密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。

二、主要内容和决策程序

推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度要坚持党的领导、依法办事、发扬民主、求真务实等基本原则，总结完善近年来推进基层民主政治建设方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度。

（一）明确决策内容。凡是村级（党内）重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都必须按照“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度进行决策、实施。主要内容包括两个方面：①村级重大事务，包括：新农村建设规划和工作目标；制定和完善村规民约及各项规章制度；村大额款项的支出，公益事业建设项目及筹资筹劳方案；村集体土地的承包、租赁和土地征用及补偿分配；村集体经济所得收益的使用及村

集体财产的处置；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实，其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的重大事项。当前，各地尤其要把第二轮村级组织活动场所建设工作纳入“四议两公开”议事决策范围，进行民主决策，确保把村级组织活动场所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉洁工程”。②村级党内重大事务，包括：党组织设置及调整；支委的产生、分工及职责；村党组织任期目标及工作计划；发展党员；党员奖惩；党员责任区划分；“三培两带两服务”、“双承诺三满意”、“设岗定责”、党员“志愿者”服务等活动的开展；党组织和党员联系服务群众情况；民主评议党员；村“两委”干部履职及党员表现情况；村级后备干部确定；困难党员补助对象确定等。

（二）规范决策程序。“四议两公开”工作法分六个步骤实施，要求做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。其中“四议”程序原则上要在10—15天完成，每个程序有会议记录、有意见；“两公开”程序有公开底稿、有工作台帐。具体程序为：

1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支

部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，村党组织必须组织听证员挨家挨户广泛听取党员群众的意见建议，然后召开听证咨询会进行充分讨论、科学论证，再提交党员大会审议或决议。对纯党内事务，由党员大会直接做出决议，无须提交村民代表会议或村民会议决议；对村级重大事务，党员大会审议后，必须提交村民代表会议或村民会议决议。

4、村民代表会议或村民会议决议。经党内事务听证咨询会论证和党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。村委会主任要对讨论事项做详细的介绍，使村民（代表）充分了解决策的动因、事项和前景。对决议过程中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则应及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在“三务”公开栏或各村民小组显眼位置张榜公告，公告时间5-7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

(三)建立健全党内事务听证咨询制度。党内事务听证咨询制度是我县创造性落实“四议两公开”工作法，确保论证更加充分和决策更加科学的重要载体；也是在“四议两公开”工作法框架内落实农村党员主体地位，保障农村党员民主权利，推进党内民主建设的重要抓手。建立健全党内事务听证咨询制度关键要把握好以下五个环节：

1、议题的确定：村级党内重大事务听证咨询议题由村支委会研究确定，经挂村班子成员和党员驻村干部初审把关后，报镇党委审核备案。

2、听证员的确定：根据普遍性、相关性、回避制的原则，按照议题利益相关程度以及对议题的知晓程度等因素灵活确定。听证员人数一般按所在村党员总数的20%-30%确定（党员总数在30人以下的按30%确定,30人以上的按20%确定）。

3、议题预告：召开听证咨询会前7日预告给听证员，让其提前思考，深入调研，走访党员群众，征求意见建议。同时，对不涉及党内机密的党内事务、涉及群众切身利益的经济社会发展重大事项，在举行听证会前7日要向党员群众公告召开听证会的时间、地点、议题、参加方式、参加范围等事宜，便于党员群众参与听证咨询。

4、征求意见：各听证员负责向下走访、收集其所联系党员及群众的意见建议；同时，对专业性、技术性较强的重大事

项，乡、村党组织还应听取相关部门单位、专家学者对听证议题的意见建议。

5、召开听证咨询会：听证咨询会由村党组织书记主持。听证咨询会按以下步骤进行：①主持人宣布听证咨询事项和意图，介绍到会人员情况，宣布听证咨询会场守则，告知参会人员的权利和义务②听证员介绍调研走访所收集到的党员群众意见建议，提出本人综合意见。③村支委会汇总听证对象意见，提出初步决议方案，提交听证对象讨论、表决通过。听证咨询会所形成的听证报告及决策建议需报乡镇党委审核备案，作为下一环节召开党员大会和村民大会、村民代表大会决策的重要依据。④主持人作总结发言，听证对象审阅听证笔录后签名，听证会结束。

三、切实加强组织领导

1、落实领导责任，形成工作合力。健全县、乡、村三级联动的组织体系，县直各部门尤其是涉农部门，开展涉农工作时要认真做好与“四议两公开” 工作法和党内事务听证咨询制度的对接，需要村级议决和落实的有关事项，必须明文要求并认真指导村级按照“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度执行。乡镇要强化日常检查指导，及时发现并总结工作中遇到的新情况、新问题。村级要合理推选村民代表，选准配好村务监督小组和民主理财小组成员，并采取有效措施充分调动党员、干部、村民代表参与“四议两公开”和党内事务听证咨询制度的积极性、主动性，确保“四议两公开”工作法和党内事

务听证咨询制度正常开展。同时，要强化乡镇党委书记第一责任人、村党组织书记直接责任人责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度真正落到实处。

2、广泛宣传发动，营造良好氛围。要切实做好对党员、干部和群众的教育培训工作，广泛宣传“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的内容、程序和操作办法，做到家喻户晓、人人明白，营造浓厚的舆论氛围。要利用乡镇党校和村级组织活动场所等阵地，对基层干部特别是村组党员、干部进行专题培训，不断提高基层党员、干部运用“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的能力和水平。

3、积极创新探索，注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，深入研究和把握农村党建工作和民主政治建设的特点和规律，紧密结合各地实际，尊重基层组织和群众的创造精神，凡是有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的做法都可以大胆尝试、大胆实践，推进“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度不断丰富完善和创新发展。要通过落实“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度，切实解决党员群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展。

4、加强督查指导，培育先进典型。从2010年8月份开始，所有村级（党内）重大事项都必须按照“四议两公开”工作法

和党内事务听证咨询制度的要求进行决策和实施。各级党员领导干部要深入农村基层，开展调查研究，加强督促检查，通过专项检查等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要加强分类指导，因村制宜采取针对性措施，不断加强和改进工作。要注意培育和树立一批先进典型，及时总结推广，充分发挥先进典型的示范带动作用，以点带面、整体推进工作的开展。各乡镇党委年底要形成推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度总结材料报县委组织部，县委组织部将把推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的情况纳入新农村建设创建好班子考核的重要内容。

中共安远县委组织部 中共安远县委村建办 2010年8月26日

主题词：基层民主 四议两公开 党内事务听证咨询 实施意见 抄送：中共赣州市委组织部

中共安远县委组织部办公室2010年8月26日印发

（共印150份）