第六次人口普查理论征文——“空挂户”引发的人口普查思考

第一篇：第六次人口普查理论征文——“空挂户”引发的人口普查思考

人户分离现象一直以来给政府相关职能部门履行正常的行政管理带来困难，而空挂户则是人户分离中一种较为特殊的现象，这种现象在瑞安城区各社区普遍存在。近些年随着瑞安房价上升，带动二手房交易量猛增，也一定程度上带动空挂户的数量上升。对于瑞安空挂户，瑞安市相关部门曾进行调研得出结论：瑞城实际居住在安阳新区的居民远远超过登记数，其中相当

部分是户口挂在老城区，人早已迁到新区居住；为了子女就学，大部分家庭人走而户不迁。空挂户给职能部门及基层社区管理带来新难题，这种现象将引发出一系列的社会问题。

对于空挂户的定义目前也没有标准答案，本人对其定义简单理解为：指空有户口但本人或家庭成员均不居住在户口登记地。由于空挂户在农村和城市略微还存在一定的区别，即在农村的空挂户，其农村户口与农村集体资产或者村集体承包地分配等权益上还有关联，故这种情况暂不完全划入空挂户范畴。所以本文指的空挂户主要是指在城镇中空有户口而无人居住，应该人户合一而实际没有及时办理户口迁移的现象。

空挂户带来的尴尬：有人入户，无人入住

近十年来，瑞安城市建设步伐加快，安阳新区、瑞祥新区、罗阳大道等地的新楼盘拔地而起，新区的建设带来了人口从玉海街道等老城区向安阳街道新城区迁移。而玉海街道、锦湖街道的老城拆迁改造工程也在进行之中。以玉海街道县前社区为例，这里属于瑞安的老城区，有重点小学市实验小学在辖区内。据统计，全社区户籍登记2464户，户籍人口7145人，其中空挂户500户，人口估计有1580人左右，占22%之多，个别一套房子现空挂登记有4、5户之多。这些空挂户少部分在社区内还有房子，而绝大部分空挂户除派出所掌握的户籍基本信息外，没有任何信息，根本无法联系。

与县前社区形成鲜明对比的是该街道的滨江社区，这里属于滨江大道改造地块，在滨江大道边上新盖的住宅大楼如雨后春笋般一幢幢拔地而起，现代化的建筑、完善的配套设施和绿化使得这里适宜人居。但是这住房人居环境虽然好，但却没人愿意在这里落户，因为这社区内没有中小学校，大多住户已经入住五六年了，但是户口仍然在外空挂着。据统计，滨江社区新房建成户数有近1000多户，且都已基本入住，但是真正入户只有一半左右，另外一半住户都不愿将户口迁进来。其中的一个主要原因是这里没有好的学校。

空挂户产生的主要原因：择校和拆迁

根据现有瑞安中小学施教区政策规定，拥有户口本和房产证（即“两证”）的家庭，小孩才能在施教区中小学就读。如果在施教区有产权、没户籍，或者有户籍没产权（即有“一证”），将收取一定数额的择校费，一些重点名校赞助费标准为2-3万左右，如果“二证”都不具备，原则上不能在施教区中小学就读，或者得交加倍的学校择校费。也就是说，空挂户口可以给家庭至少减少一半的择校费，更重要是拥有择校的优先权利。

在瑞安的老城区，一些重点中小学附近的二手房占尽优质教育资源，是不少住户宁愿“空挂”也不愿迁户口的主要原因，他们不到万不得已是不会轻易迁移户口的。一些临近名校周边的旧、破或小户型房子就算价格高些，也是皇帝的女儿不愁嫁。名校周边二手房价格一路高涨和目前中小学就近入学的政策密不可分，同时也流行了“倒房”现象：房主买了房子，孩子顺利进入附近的好学校；过两年就把房子倒给朋友，帮助朋友解决孩子的上学问题。然后继续倒下去，房价继续升高，空挂户也越挂越多、“越挂越空”。

除择校原因外，空挂户主要原因就是房子拆迁。如公园路、邮电路、沿江路等街道的近几年因老城改造，拆迁了数千多户居民住宅，有些暂住过渡房，有些买了新房子，但仍有很多居民的户籍没有随住房安置而迁移，以至于这些居民的户籍空挂在马路上。还有就是市人才服务中心所在的瑞阳社区，这里千余人的外来引进人才挂靠在人才中心。

空挂户带来的人普难题：空户多人难找，数据质量得不到保证

第六次人口普查国家将普查对象由“常住人口”向“现住人口+户籍外出人口”转变，也就是说，这些“空挂户”均作为调查对象来登记。人口普查对于基层普查人员来说本来就难度很大，他们既要掌握业务知识，又要苦口婆心做好调查对象的思想工作，需要克服常人难以想象的困难。对于没门可上可登记的“空挂户”，简直就是大海捞针，谈何容易，即使“捞”到寥寥几个了，大部分只能通过电话联系登记，这可需要联系上数十分钟的时间，普查对象和普查员没有一点“感情”基础，会出现厌烦情绪，个别会直接挂机，或者忽悠应答，数据质量可信度差。最终导致普查员积极性急剧下降，普查成本过大，普查效率低下。普查员为了完成任务，个别人员铤而走险来个“坐登”了事，最终导致人口普查数据的质量。这种现象也曾在第二次农业普查过程中个别普查小区出现过，不得不引起我们普查机构的高度重视。

空挂户引发的思考：人口普查长远考虑应以现住人口为主要指标

空挂户现象对当前

第二篇：关于第六次人口普查中加强外出人口普查的思考

第六次全国人口普查的专项试点工作已在各地循序展开。根据第六次人口普查的初步方案，本次人口普查将细化外出人口的普查指标，包括外出人口户的基本情况、人的基本情况、居住情况和就业情况等指标。而随着近年来经济的发展，人员流动趋势在不断增多，我市山区全家外出人口非常多，如何提高对外出人口的普查将是我市第六次人口普查的一大难点和重点。

从近几年来人口抽样调查体会到的实际感受，就如何做好外出人口的普查提出以下观点和大家一起探讨。

我市外出人口非常多，2000年五普时我市外出半年以上人口55.34万，占到总户籍人口的22.35%，比全省平均高出5.2个百分点；2006年农业普查时我市农村全家外出人口达到65.9万，占到农村居住户总人口的42.8%。从近几年的人口抽样调查样本来分析，我市流动人口在不断地增多。全家外出人口的户记录、人记录和就业情况虽然难调查，但对各类情况进行细化和分解之后，其中大部分问题是可以解决的。

外出人口根据外出的不同情况可以进行如下分类：

（一）全家外出人口：

1、按外出地域分为：

（1）外出在本县。2004年底农村外出人口在本县的流动占到总外出人口的52%，这说明外出人口中在本县内流动的占了大部分，而这部分人虽然在外，但是在本县内居住，平时会经常和亲戚朋友联系，因此家庭的知晓面也较广，其户里的基本情况可通过亲朋好友来了解，或是电话调查。

（2）外出到县外。外出到县外的户和同村（区）人员联系会相对少一些，其户的基本情况可以通过向亲属或好友询问和得到联系方式，也可以到当地乡镇计生部门查看办理外出流动人口证件情况，计生流动证里有外出人员相关的基本情况，再结合户籍资料开展调查。

2、按外出时间分为：

（1）长期外出平时不回家。此类人口的调查可通过亲属得到联系方式询问，如果是同一地外出在相对集中的区域，那么他们的外出地和从事的行业也有类似之处，(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）比如松阳县外出放松香的群体，庆元、景宁和龙泉等地外出种香姑的群体，青田县海口、船寮等地外出开超市的群体等。普查员摸清情况后再反馈到乡镇一级普查办，乡镇人普办再收集外出群体的外出地、经营内容等基本情况返回普查小区，这样可以得到许多普查信息。也可以通过普查员和普查指导员之间的互查、议查和户籍资料的比对途径解决。

（2）平时外出农忙回家。平时在城里打工，农忙时节回家收割的人群一般是外出在附近，其基本情况可以通过亲戚朋友取得户里的基本情况，普查员也可以提早趁其回家之际获得他的联系方式和普查的基本信息。

（3）平时长期外出过年过节回家。此类人员一般是在外经商为多，和家乡联系也不会很多，户里的基本信息难以取得。各地可以在明年上半年普查员选调好之后马上开展收集外出人口的基本信息工作，本村（居）临时有人回家的先进行信息登记，这样可以取得不少外出人口的信息。

3、按外出程度分为：

（1）有直系亲属在家。在全家外出人口中，有的是一家三口外出但兄弟姐妹在家或是爸爸妈妈在家的，其户里的详细情况可以通过其亲属取得。

（2）没有直系亲属在家。没有直系亲属在家的外出人口可通过其堂亲、朋友、邻居等途径获取户里的信息或是取得联系方式。

（二）非全家外出人口：

1、成人外出小孩、老人在家。如果在家人员不能详细申报出其户里的基本情况的，则可以通过户籍资料和电话等途径仔细询问户主。

2、家人外出成人在家。有的家庭成员外出居住生活不稳定，就业情况也时常变化的，尽可能要电话联系本人获得普查信息，普查员要深入细致地询问。

总之对外出人口的调查一定要仔细询问，主要的办法和手段一是靠户籍和计生等部门资料；二是靠亲戚朋友、邻居等询问或是取得普查对象的联系方式；三是通过普查员和普查指导员开展议查，互查。

第三篇：第六次人口普查理论征文——浅析如何做好人普户口整顿试点工作

户口整顿工作是人普关键性工作之一，其工作成果好坏直接影响到今后的入户登记工作质量。宁波市人普办再去鄞州区、宁海县调研的基础上，结合前几次人口普查户口整顿工作和省里提出的几个问题谈几点想法：

一、以往户口整顿的特点、经验、困难与问题

（一）前几次户口整顿工作的情况和特点

调研结果显示，前几次户口整顿都由公安

部门进行，从业务培训到整个整顿工作完成，人普办都没有参与，而是在户口整顿结束后再进行人普。这样好处是公安部门承担了户口整顿工作的所有人员力量和工作量，使人普办对下一步人普工作有时间和精力做进一步的部署。

（二）前几次户口整顿工作的经验

由于户口整顿由公安部门全权负责，公安部门属于比较强势的部门，从上到下对户口整顿工作都比较重视，各部门、各镇乡都能做到组织机构齐全，人员力量到位，准备工作充分，配合程度较好。县区、镇乡两级都成立了户口整顿工作机构，村居、社区设立工作小组，有力地保证了户口整顿工作的顺利开展。

（三）前几次户口整顿工存在的困难与问题

由于户口整顿工作是由公安部门负责，作为公安部门只要组织得当应该问题不大。但对下一步进行的人普却有一定的遗留问题。一是户口整顿由公安部门独立进行，办公地点也不在人普办内，造成户口整顿和人口普查工作在业务上不能及时衔接和协调。在一定程度上影响了户口整顿工作的质量，从而影响人口普查工作质量。二是户口整顿设置的指标以及解释口径与人口普查登记时的指标解释存在不一致，造成普查员登记困难。如，户口整顿对人户是否一致的空间标准是以村（居）、社区为范围的，而人口普查对人户是否一致的空间标准是以镇乡为范围的。三是户口整顿时对暂住人口界定的标准时间是不满三个月，而人口普查对暂住人口界定的标准时间是不满六个月等等。这样部分指标设计在空间、时间上等口径不统一，容易给普查人员造成概念性错误，影响普查质量。

二、户口整顿对人普的作用思考

（一）户口整顿工作人口普查的主要帮助

户口整顿是人口普查的一项重要的基础性准备工作，在人口普查的准备阶段开展户口整顿工作，被历次人口普查证明是必要的和有效的。对确保普查工作顺利进行、确保普查数据质量有十分重要的作用。通过户口整顿能基本掌握各普查区的户籍人口、外出人口、暂住人口、常住人口、现有人口、出生人口、死亡人口等人口信息情况，以便合理地划分普查小区，进行普查登记。同是能为人口普查开展调查摸底、入户登记提供参考资料。

（二）存在的困难和难点

如何使户口整顿工作成为真正意义上的为人口普查服务，为人口普查打基础，而不要成为公安部门的部门利益，这是我们认为搞好户口整顿服务于人口普查的困难和难点。

（三）解决办法

一是要加强户口整顿对人口普查工作的重要作用的宣传，提高对人口普查重要性的认识；二是各普查机构要积极参与户口整顿工作，保证户口整顿和人口普查工作的业务衔接。

三、改变户口整顿的组织形式和实施模式。

三、进一步开展户口整顿的意见和建议

（一）如何开展户口整顿

普查前的户口整顿工作是人口普查工作必不可少的重要环节，是保证普查质量的重要措施。我们认为这项工作人口普查办公室与公安部门必须共同参与，密切配合。户口整顿工作是人口普查工作的基础工作，户口整顿工作质量好坏将直接影响人口普查工作质量。户口整顿工作的主要目的是为人口普查的顺利开展提供可靠的基础资料。这就要求人普办与公安部门紧密配合，两者是缺一不可的。如果户口整顿仅由公安部门搞，可能会造成户口整顿与人口普查相互脱节；如果脱离公安部门，户口整顿则无法开展。在户口整顿过程中，人普办与公安部门应各自把握工作重点。公安部门的工作重点：一是对户籍人口、外出人口、暂住人口、出生人口、死亡人口等情况进行全面的调查核对，查清人口普查所需的各项人口信息指标，改正户籍登记管理中的各种重登漏登等各项差错，依法落实各项户口政策，为人口普查扫清障碍，提供保障。人普办的工作重点是：严把质量关，加强监督检查，布置镇乡组织村（居）委会对户籍资料进行全面核对，对一些空挂户要逐户逐人落实，做好人户分离人员的联系定位工作。

（二）办法和建议

从全局出发，部门间要加强合作和沟通，明确职责分工，发挥各自优势，共同做好户口整顿工作；户口整顿的指标设置要简单明了，要与人口普查指标尽量一致，要充分考虑基层普查人员的理解和接受能力，方便操作；户口整顿阶段，公安部门组织的力量要与人普机构集中办公，并且强化镇乡普查机构和派出所之间的工作职责，防止工作中可能发生互相推诿现象，加强协调和沟通，及时解决各种困难和问题的发生。

（三）户口整顿工作的组织形式

我们认为，户口整顿应统一于人普办组织实施。户口整顿的业务工作主要由公安部门负责，这是无疑义的，但公安部门不能独立于

人普办进行工作。从人普工作整体来说，户口整顿工作是人普工作的组成部分，是不能分割的。从业务上来说，户口整顿工作是人普业务工作的基础工作，为下一步人普工作奠基的，起着承上启下的作用，从某种意义上讲，户口整顿工作的成败决定着人口普查工作的质量，必须与下一步的人普业务工作衔接。所以在组织形式上，公安部门参与户口整顿的人员和人普办的业务人

员一起组成户口整顿组，列入人口普查办，集中办公，统一安排。这样人普办和公安部门的优势才能得到最大化的发挥。户口整顿的成果也能得到充分的利用。因为，公安部门掌握着户籍资料和外来人口、外出人口等基本信息，在户口整顿中有能发挥部门优势，有利于工作的开展，还能对户口整顿中发现的一些问题，可以按政策作及时的处理。人普办主要骨干基本上都是统计部门抽选的，这些人员对调查指标理解能力较强，大型普查组织实施经验较为丰富，户口整顿的业务培训可以由人普办业务人员负责。这也为下一阶段的人口普查业务培训打下基础，做好衔接。不但如此，我们还认为普查指导员、普查员在户口整顿阶段应进入工作，使他们在业务上也能衔接。因此在人普的各个阶段都要通盘考虑，统一安排，参与人普工作的各部门都要通力协作，密切配合。户口整顿工作更不例外。这样才能按时保质完成人普工作。

（四）关于户口整顿调查表指标设置

调查表的指标名称、统计范围、时间标准等等要一致，指标解释要简洁明确，便于普查员理解和操作。

第四篇：关于第六次人口普查“两员”选聘的思考与探索

对任何一次大型普查而言，普查指导员和普查员是普查工作任务的具体承担者，是贯彻执行普查方案、理解指标解释的直接责任人，是确保普查数据质量的第一道关口。对即将全面展开的第六次全国人口普查，如何选聘一批高素质的普查指导员、普查员队伍，为普查工作提供充足的人力资源支撑，是确保本次人口普查圆满成功的关键。

一、“两员”选聘

具备的条件

人口普查对象的复杂性决定了普查人员要具有良好的心理素质，熟练掌握入户询问的方法技巧，以便应对调查中可能出现的各种情况；普查指标的多样性决定了普查人员要具备一定的经济知识和统计工作基础，以便准确填报普查登记项目；“以块为主”的普查方式决定了普查人员一定要熟悉普查区（小区）的住户分布情况，这样才能全面做好居住在本小区内各类人口的普查登记工作。综上所述，我认为“两员”选聘应具备以下条件：

（一）遵纪守法，遵守人口普查条例和有关规定，热爱普查工作，热心社会公益事业，善于并且会做群众工作，对涉及各户的调查内容能“守口如瓶”，为大多数群众所信任。

（二）具备一定的组织协调能力和社会工作经验，诚实守信。

（三）掌握一定的经济、统计等知识，必须具有初高中及以上文化水平，能较为清楚地掌握普查指标的基本含义，工整、清晰地填写普查表。

（四）具有吃苦耐劳精神，工作细致，认真负责，有一定的责任性，能独立完成入户调查和普查表审核工作。

（五）身体健康，能坚持工作，胜任繁重的入户调查工作。

（六）熟悉普查区（小区）的住户分布情况、较为熟练地掌握入户技巧和访问的基本知识。

（七）涉及外籍、港澳台人口调查，还必须具有一定的外语对话水平，掌握必备的外交礼仪，仪表端正，遵守外籍、港澳台人口的风俗习惯。

二、“两员”选聘存在的难点

第六次全国人口普查，是在社会主义市场经济条件下又一次大型普查，与前几次人口普查和近年来开展的农业普查、经济普查等大型普查相比，涉及范围更广、对象更多，涵盖内容更为复杂，数据质量要求也更高。因此对本次人口普查所选聘的普查指导员、普查员来讲，其人员将更多、综合素质要求更高。但据了解，目前选聘“两员”的难度却是越来越大。主要原因是：

（一）城区老小区：一是老小区内大多居住着一些年龄较大的人口、结构老化、年龄偏大、身体状况较弱、文化层次相对偏低，要选聘符合条件的“两员”难度很大。二是住户普遍对“生面孔”入户调查的戒备心理较重，要由“熟面孔”或陪同才肯开门接受调查，势必要由“熟人”才能担任。三是居住人口复杂，人户分离、空挂户口、租房户等各种类型均有可能发生，对所选聘“两员”全面掌握普查业务知识的要求也就较高，条件也就随之而升。

（二）城区高层建筑及高档住宅区：一是该区域内物业管理规范，对进入住宅区内的“外部”人员控制严格，选聘住宅区外的“两员”入户调查的可能性不大。二是选聘住宅区内部人员担任，因这部分人大多都有较为“体面”的工作，受调查时间、调查内容等方面的条件限制，选聘工作的难度可想而知。三是物业管理出于安全考虑，也不愿提供居住在住宅区内的住户情况。

（三）城郊结合部：一是该类地段人口结构复杂，外来人口众多，社会治安状况相对较差，不少人对挨家逐户地进行入户调查而“心存胆怯”。二是外来打工者一方面受着“对周边环境不熟”、“语言、习俗”等原因影响，对需入户调查“望而却步”。另一方面村干部以“社会治安状况复杂”而又不敢大胆启用。三是本地人经济较为宽裕，对于大强度调查的劳动付出与得到的回报有着“不屑一顾”的思想，使“两员”选调难度加大。

（四）农村经济较发达地区：一是文化层次相对较高，有一定工作能力的青壮年，大多有自己的经营与事业、或在企业上班，不可能有时间来从事普查。二是虽然报酬问题可以解决，但金额一般不会很高，比自己经营(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）所得到的收入还是有所差距。三是部分村普查小组对开展普查的积极性不高，原因是投入多，对集体经济的回报少，影响着“两员”选调工作的开展。

（五）农村经济欠发达地区：一是由于劳务输出，有一定文化素质的青壮年农村劳动力多数外出打工，留守的多为老少妇孺，可以胜任普查工作的人员很少。二是普查经费落实难，镇级财政收入有限，能投入到普查中的可用经费较少，制约着“两员”选调工作的开展。三是由于各种普查、抽样调查不断，“两员”的收入与付出不成比例，加之不同县（区）给“两员”的报酬不平衡，造成普查员厌战情绪日益显现。四是由于行政村合并减少干部职数，村级干部力量薄弱且日常工作量增加，为“两员”选调增加了难

度。

三、“两员”选聘的途径

“两员”的选调工作要充分体现政府行为，尽可能从国家机关、企事业单位中调用工作人员作为普查指导员和普查员。普查指导员主要由乡镇、社区或村委会干部担任。普查员由社区、村干部担任，也可由从事过会计、统计或参加过历次普查有经验的人员，或者文化水平较高且经过培训的其他人员担任。积极采取向社会

公开招聘、招募青年志愿者和部门抽调相结合三种方式，以认真负责、工作细致、诚实守信、有一定的社会工作能力和相关专业知识水平为标准，进行指导员、普查员选聘工作。保证每个普查区配备一名指导员，根据工作量配备普查员。

途径之一：可以从乡镇（街道）、村行政事业单位和集体企业管理人员中选聘，这部份人对乡镇（街道）和村委会而言，有一定的人事支配权，而且他们的报酬原本有集体支付，只需支付少量的补贴即可。

途径之二：可以从村（社区）委会的副职干部和管理人员中选聘。目前村（社区）委会中一般有副职干部和管理人员3-7人，这些人都具有一定的文化程度，总体素质相对比较高，具有一定的组织协调能力，而且对本村（社区）以及各家各户的情况有一定的了解。

途径之三：城区高层建筑及高档住宅区可从小区物管、保安中选聘一部分素质较高、口碑较好、在本小区服务时间较长的人员兼任普查员，他们有着入户方便、与住户沟通容易、熟悉情况的优势，只要管理得当、培训到位，还是能够胜任的。

途径之四：可以选聘已退休、且身体比较健康，有一定文化程度的原社区主任、队长，会计等人担任普查员。这些人社会工作能力较强、与住户沟通较为融洽，且对村（社区）的情况十分熟悉，上门普查登记方便。

途径之五：可以选聘身体比较健康，有一定文化程度并愿意为人口普查发挥余热的本地退休干部、教师和其他类技术人员。这些人思想觉悟比较高，工作责任心、事业心较强，有一定的组织协调能力，而且对本村（社区）的情况又比较熟悉。也可在“40 50”人员中选聘一部分愿意从事人口普查工作的企业下岗职工。

途径之六：向社会招聘人口普查志愿者。通过正常途径，按照人口普查的基本要求，把一些热衷于参加人口普查的社会各界人员招募起来，选聘为普查员。这些志愿者他们自发、自愿来参加人口普查，综合素质较高，有责任性、有事业性；能服从安排，能吃苦耐劳。

途径之七：有计划地选聘本地大、中专师生和中、小学教师来补充人口普查人员的不足。这方面的选聘事先要早作安排，可以结合院校组织学生社会实践来开展，只要组织有力、安排得当，也可收到“事半功倍”的效果。

途径之八：还可以就近向一些企业单位借调具有一定能力的管理人员来充当人口普查员。

途径之九：外籍人口调查，各区、县（市）可针对性地从机关、涉外管理部门、企事业单位、大专院校等单位选聘一部分熟悉各语种、政治素养较高、语言表达能力较强、年富力强的人员担任。集中后分成若干个小分点，专门从事对外籍人口的调查。

途径之十：特殊区域的人口普查，如单独设立普查区、普查小区的大型企事业单位、大专院校、农（林）场、劳改单位等，应由这些单位专门派人，独立完成本单位的人口普查工作。