国家发改委《煤矿井下优化开拓布局、合理集中生产若干意见》

第一篇：国家发改委《煤矿井下优化开拓布局、合理集中生产若干意见》

国家发改委《煤矿井下优化开拓布局、合理集中生产若干意见》制定座谈会在开滦集团召开

字号:[ 大中小 ] 发布时间:2011-09-19 来源:国家煤炭工业网

9月14日至15日，国家发改委经济运行局在开滦集团主持召开了《煤矿井下优化开拓布局、合理集中生产若干意见》制定座谈会。国家发改委经济运行局煤炭处、河北省煤炭工业安全管理局、中国煤炭工业协会，开滦集团、神华集团、华能集团、兖矿集团、龙煤集团、淮南矿业集团等16家煤炭企业，天地科技公司、中煤科工集团南京设计院等11家煤矿设计院，以及中国煤炭工业协会咨询中心相关部门负责人等参加了会议。

为进一步总结和推广煤炭行业在优化开拓布局、合理集中生产的经验和做法，深入解决矿井生产开拓布局不合理，系统复杂，用人多、效率低、安全可靠性差的问题，有效防治超能力、超强度、超定员生产，从根本上提高煤矿安全、高效、科学技术水平和管理水平，实现发展方式转变，促进煤炭工业健康发展，国家发改委经济运行局提出开展“优化开拓布局、合理集中生产”课题研究，并委托中国煤炭工业协会咨询中心开展课题研究工作。2011年6月，课题组在北京召开“优化开拓布局、合理集中生产”汇总稿讨论会，对整体章节及具体内容进行了调整，形成了初稿，共设置了总则、开拓方式、生产布局、生产系统、采掘工艺、灾害防治、资源管理、均衡生产、管理职责、附则等八个章节。这次会议主要议题是深入贯彻落实科学发展观，围绕总结近年来全国煤矿科学生产、安全生产、生产布局等方面的管理经验，充分发挥专家的智慧，研究讨论煤炭工业协会咨询中心起草的《煤矿井下优开拓布局、合理集中生产若干意见》初稿，提出修改完善意见，使之更加符合我国煤矿实际，更趋科学合理，具有广泛的实用性、指导性和可操作性，推动我国煤矿生产布局管理工作全面深入开展。

优化开拓布局、合理集中生产是煤矿优化劳动组织、实现煤矿生产正常接续、提高经济效益、促进安全生产的一项重要基础工作，也是防止超强度、超能力、超定员生产的重要措施。国家发改委、中国煤炭工业协会牵头研究制定《煤矿井下优开拓布局、合理集中生产若干意见》，将对煤炭行业科学发展产生积极影响。

第二篇：关于切实抓好煤矿优化开拓布局、合理集中生产的意见

山东省煤炭工业局关于印发

《关于切实抓好煤矿优化开拓布局、合理集中生产的意见》的通知

（鲁煤规发[2007]113号）

各省属煤炭企业、市煤炭管理部门：

为加强煤矿生产布局管理，优化开拓布局，合理集中生产，有效解决系统复杂、生产环节多、用人多的问题，严防超强度、超能力、超定员生产，提高安全保障水平和生产正常接续水平，省局组织制定了《关于切实抓好煤矿优化开拓布局，合理集中生产的意见》，现印发你们，望认真贯彻落实。

优化开拓布局是煤矿安全生产管理的重要基础工作，是科学合理组织生产、优化劳动组织、提高劳动效率、实现煤矿生产正常接续、促进安全生产的基本保障，是防止超强度、超能力、超定员生产的根本措施。各单位要高度重视，加强领导，明确职责，完善工作机制，立即组织有关部门和人员，对煤矿开拓布局情况进行一次全面排查，结合实际认真制定实施意见和整改方案，积极开展好优化开拓布局、合理集中生产工作。各单位要将贯彻落实情况形成专题报告，于年底前报省煤炭工业局。

附：关于切实抓好煤矿优化开拓布局、合理集中生产的意见

二〇〇七年十月十六日

山东省煤炭工业局关于切实抓好煤矿优化开拓布局、合理集中生产的意见

为加强煤矿生产布局管理，优化开拓布局，合理集中生产，有效解决系统复杂、生产环节多、用人多的问题，严防超强度、超能力、超定员生产，提高安全保障水平和生产正常接续水平，特提出如下意见：

一、严格控制煤矿生产水平

1、煤矿生产要确保生产系统健全完善、安全可靠，开拓布局合理，大力推行一矿一面组织生产，合理集中生产，实现减人提效。

2、正常生产煤矿原则上应在一个水平生产，近距离煤层应尽量采用联合布置开采方式，减少生产水平。上、下组煤配采的煤矿和多水平开拓煤矿上、下水平交替期间、薄煤层开采及残采的煤矿，可允许两个水平同时生产。两个水平同时生产的煤矿应按隶属关系经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准，报省煤炭工业局备案。

3、多水平开拓的煤矿应尽量减少行人通道环节，缩短运送人员时间。多水平开拓的煤矿，生产水平应实行上山开采，最深部水平可实行下山开采，严禁“剃头”开采和下山布置辅助水平开采。目前已形成下山开采的采区，必须按规定形成供电、通风、排水等安全生产系统后方可开采。新建矿井主生产水平未形成的，不得设立辅助水平生产。

4、煤矿水平延深要编制设计方案，水平设置段高要符合有关规范、规程要求，经批准后方可组织实施；延深生产水平和采区，生产系统要健全完善，经验收合格后方可组织生产。省属煤炭企业、市煤炭管理部门负责所属煤矿水平延深设计方案的批准和验收，报省煤炭工业局备案。

二、严格控制煤矿采掘工作面个数

5、煤矿采掘工作面布置必须符合加强煤矿安全基础管理工作的要求和《煤矿安全规程》等规程、规范的规定，原则上一个生产水平的大中型煤矿不得布置三个及以上采区、四个及以上采煤工作面同时生产；经批准二个生产水平同时生产的，不得布置四个及以上采区、五个及以上采煤工作面同时生产；一个采区内同一煤层不得布置三个及以上采煤工作面和五个及以上掘进工作面。

6、小型煤矿一个采区内只准布置一个采煤工作面、二个掘进工作面同时生产；经批准二个生产水平同时生产的，只准布置三个采区、三个采煤工作面同时生产。

7、实行对拉工作面开采的煤矿，不得布置三个及以上对拉工作面同时生产，并须按隶属关系经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准，报省煤炭工业局备案。

8、煤矿要严格执行开采规程，遵守合理的开采顺序，合理确定薄厚煤层、难易采煤层和不同煤种、煤质的配采；开采煤层群时，要按由上而下的程序进行开采，严禁擅自反程序开拓开采；凡不破坏上部煤层而确需进行反程序开采的，必须报经省煤炭工业局批准。

三、严格控制煤炭资源开采上、下限

9、加大对深部煤炭资源开采安全生产技术的研究，不断提高深部资源开采的安全保障程度。今后，大中型煤矿开采深度原则上应控制在1000米以内；小型煤矿开采深度一般应控制在600米以内。开采深度超过开采下限的煤矿，要组织专家对安全生产及灾害防治技术进行专项论证，报省煤炭工业局备案。经专家论证，可以实现安全开采的方可开采；对暂时无法解决深部开采技术难题、安全生产无保障的，一律停止超过开采下限的深部开采。

10、实施深部开采的煤矿要合理控制开采强度，深部采区间和分层间要合理配采，确保顺序开采，避免形成“孤岛”和高应力集中区。

11、严格煤矿提高开采上限管理。煤矿要严格遵守经批准的提高上限开采安全技术方案，严禁擅自提高开采上限。今后，原则上不再批准提高上限开采，对按防水留设的安全保护煤柱，一律不得提高上限开采。

四、加强衰老煤矿和资源枯竭煤矿的管理

12、严格控制衰老煤矿的产量。凡煤炭资源保有可采储量服务年限在5年以内（含5年）的衰老煤矿，一律不得提高生产能力，要逐步压减产量，减少生产采区及入井作业人员，防止突击盲目生产，并要按规定编制报废方案，限期予以关闭。

13、衰老煤矿有关煤柱的回收应符合有关规程、规定要求，按由里向外、由下而上顺序进行，并编制安全技术措施，经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准后方可开采。

14、实施政策性破产改制的资源枯竭煤矿，一律不再批准从事煤炭生产。资源枯竭的衰老矿井，一律依法予以关闭。

15、凡已关闭的矿井一律不得恢复开采，其剩余煤炭资源依法划入相邻煤矿开采的，必须编制技术方案、安全专项方案，分别经省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局批准后方可开采。

16、严格限制边、角、余煤炭资源开采，对采用残采、复采的煤矿，要编制专项安全技术方案经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准，并报省煤炭工业局备案后方可开采。

五、加强煤炭资源安全开采管理

17、严禁无安全保障煤炭资源的开采，严禁开采井田边界（边界断层）煤柱、老空隔水煤柱、上限防水煤柱、导水层断层防水煤柱等。

18、对于构造复杂区域突水系数大于0.06MPa/m、构造简单区域突水系数大于0.1MPa/m受水威胁煤层的开采，要编制专门开采设计，经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准后方可开采；对于水文条件复杂块段和水体下开采的煤矿要按规定健全完善必要的隔离设施。

19、鼓励采用先进技术装备开采极薄煤层。开采极薄煤层必须保证安全生产，不能保证安全生产的不得开采。凡开采0.6米以下极薄煤层的煤矿，必须编制安全技术方案，经逐级审查后报省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局审批后，方可开采。

20、建筑物、水体、铁路下开采煤炭资源应严格遵守国家有关法律、法规和产业政策，符合有关压煤开采规程，并按规定经批准后方可开采。严禁开采国家明令禁止的特别保护区域的安全保护煤柱。

六、大力推进煤矿技术装备水平的提高

21、煤矿中厚煤层采煤工作面，除地质构造复杂的边角块段、回收煤柱及煤层含有硬夹矸无法实行机械化开采的外，均要实行机械化开采，其中，采煤工作面走向长度达到300米及以上的且有一定资源保障的要尽量实现综合机械化开采。煤矿薄煤层采煤工作面要积极推广机械化采煤。

22、煤矿掘进工作面要力争全部实现扒装机械化，其中有条件的要实现综掘；井下巷道要实现锚喷支护或钢铁化支护，淘汰木支护；井下运输系统要全面推广机械化，逐步淘汰人力推车；大力推广应用井下机械化运人装备，逐步实现机械化运送人员，减轻职工劳动强度。

23、小型煤矿要全面实行正规化开采，采煤工作面要实现单体液压支柱支护和机械化运输，有条件的要积极采用机械化采煤工艺。

七、落实煤矿优化开拓布局管理责任

24、各煤矿企业要按规定制定优化开拓布局、合理集中生产的方案，加快调整步伐，力争2008年底前完成优化开拓布局调整任务。凡到期达不到规定要求的，责令停产整改。要通过改革开拓部署，简化生产环节，大力发展机械化，实现减头减面，确保三个煤量达到规定要求以上，提高单产单进和三个煤量可采期，提高生产正常接续水平。

25、煤矿优化开拓布局、合理集中生产方案，要按其隶属关系经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准后，报省煤炭工业局备案。省监狱煤矿要参照规定要求，经省监狱管理局批准后，报省煤炭工业局备案。

26、凡通过优化开拓布局，调减生产水平、采掘工作面个数的煤矿，要按《煤矿生产能力核定标准》，重新核定采掘工作面能力，调减煤矿核定生产能力，报省煤炭工业局批准。

27、要通过优化开拓布局、合理集中生产，进一步简化生产系统，并按照《山东省加强煤矿安全生产工作，规范煤矿企业劳动定员管理实施意见》，重新核定井下作业人员，严格控制入井人数。

28、优化开拓布局是煤矿安全生产管理的重要基础工作，是科学合理组织生产、优化劳动组织、提高劳动效率、实现煤矿生产正常接续、促进安全生产的基本保障，是防止超强度、超能力、超定员生产的根本措施。各市煤炭管理部门、省属煤炭企业要加强领导，明确职责，完善工作机制，加强督促检查，确保按期完成优化开拓布局任务。