中共甘南州委书记魏建荣在政协甘南藏族自治州

第一篇：中共甘南州委书记魏建荣在政协甘南藏族自治州

中共甘南州委书记魏建荣在政协甘南藏族自治州

第十三届委员会第一次会议开幕式上的讲话

各位委员、同志们:

在全州上下深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央第五次西藏工作座谈会、省委区域发展战略和州第十一次党代会精神之际,政协甘南州第十三届委员会第一次会议,今天隆重开幕了。这是全州各族人民群众政治生活中的一件大事,也是社会各界人士共商甘南发展大计的一次盛会。开好这次会议,对于更好地发挥人民政协优势,更加广泛地团结和凝聚各方面的智慧和力量,在新的历史起点上全面实现州第十一次党代会提出的奋斗目标,具有十分重要的意义。在此,我代表中共甘南州委,向大会的召开表示热烈的祝贺!向各位委员、与会同志和社会各界朋友致以诚挚的问候和良好的祝愿!

过去的五年,是我们不断解放思想、开拓进取,求真务实、促进发展的五年；是同心同德、奋力拼搏、战胜灾害、攻坚克难的五年；是民生改善、民族团结、社会稳定、人民安康的五年。五年来,在省委的正确领导下,全州各级党组织团结带领各族人民群众,全面贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,开拓创新,有效应对各种重大风险挑战,圆满完成了州第十次党代会确定的各项目标任务,经济社会发展取得了重大成就。预计到2011年底,全州实现生产总值80亿元,年均增长12.8%,是2006年的1.8倍；完成固定资产投资123.4亿元,年均增长33.8%,是2006年的4.3倍；大口径财政收入7.74亿元,年均增长22.3%,是2006年的2.7倍；城镇居民人均可支配收入12000元,年均增长15.1%,农牧民人均纯收入3100元,年均增长14.1%。这些成绩的取得,是党中央和省委正确领导的结果,是全州各级党组织、广大党员干部解放思想、真抓实干的结果,是全州各级政协组织、广大政协委员和各族人民群众凝心聚力、艰苦奋斗的结果。

过去的五年,是我州政协工作开拓创新、富有成效的五年。在州委的正确领导下,州政协高举爱国主义和社会主义伟大旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为推动全州跨越式发展和长治久安做出了重要贡献。一是始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务,紧紧围绕我州改革发展稳定的重大问题,深入开展调研考察活动,积极建言献策,促进了党委和政府决策的民主化、科学化；二是始终坚持把增进团结、凝聚力量作为履行职能的着力点,密切联系社会各界,及时反映社情民意,在协调关系、化解矛盾、凝聚人心、促进民族团结和社会和谐稳定方面发挥了不可替代的作用；三是始终坚持把解决涉及群众切身利益的热点难点问题作为履行职能的落脚点,在密切党同各族各界群众的联系中发挥了重要的桥梁和纽带作用；四是始终坚持围绕州委中心工作履行职能,卓有成效地开展了招商引资、处突维稳、寺院法制宣传教育和抢险救灾、恢复重建等工作,推动了州委重大决策的贯彻落实；五是始终坚持把创先争优活动贯穿于自身建设,政协的思想建设、制度建设、组织建设和机关建设不断取得新成效,为推动人民政协事业的发展增添了新的活力。

过去的五年,州政协十二届委员会、常委会和全体政协委员不负众望,不辱使命,认真履职,为推动甘南经济社会发展、民族团结进步、社会稳定和谐发挥了不可替代的重要作用。特别是州政协丹智草主席和各位副主席,把握大局,恪尽职守,为推动政协各项事业的发展付出了艰辛的努力,做出了重要贡献。在此,我代表中共甘南州委,向丹智草主席和各位副主席,向全州各级政协组织和广大政协委员以及所有关心、支持、参与甘南经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢!向为十二届州政协工作做出重要贡献的不再担任政协领导职务的老领导、老同志,表示崇高的敬意!

各位委员、同志们,未来五年,是甘南全面建设小康社会的关键时期。刚刚闭幕的州第十一次党代会,科学谋划了甘南未来五年发展的宏伟蓝图。实现这一宏伟蓝图,不仅是时代赋予我们各级党政干部的重大历史使命,也是全州各级政协组织和政协委员义不容辞的神圣职责。党中央和省委对我们寄予厚望,甘南各族干部群众对我们充满期待。希望新一届州政协和广大政协委员牢记使命,发扬优良传统,发挥自身优势,切实履行好职责,为全面实施“十二五”规划,实现我州经济社会跨越式发展和长治久安作出新的更大的贡献。

下面,我就如何做好新形势下的政协工作,讲几点意见。

一、坚持正确的政治方向,切实把思想和行动统一到州第十一次党代会精神上来

前不久召开的州第十一次党代会,对甘南未来五年的经济社会发展作出了重大部署,明确提出了坚持“保护、发展、稳定”并重的发展思路,大力实施“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”的五大战略和大力建设“生态甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南”的具体奋斗目标。这个总体思路和目标任务,是对全州未来五年发展的总要求,是深入贯彻落实中央和省委精神、全面实现甘南经济社会跨越式发展和长治久安的重大举措,符合科学发展观的要求和甘南的实际,体现了全州各族人民群众的迫切愿望。

州第十一次党代会提出这样的发展思路和目标任务,一是基于对甘南发展形势的科学判断。坚持保护优先,实现跨越式发展和长治久安是中央和省委给甘南的准确定位,也是党代会提出这一发展思路和目标任务的基本依据。“十二五”时期,国家将出台实施新一轮西部大开发和支持藏区加快发展的政策,为我州发挥资源优势、培育壮大旅游业、发展多元产业带来了新的重大机遇。随着我国工业化、城镇化步伐加快,消费结构和产业结构不断优化升级,重视生态保护、发展环保产业、走可持续发展路子已成为未来发展的必然趋势。二是基于对甘南现有发展基础的科学分析。甘南“十一五”期间的快速发展,极大地鼓舞了全州各族干部群众加快发展的信心,各级干部在实践中汲取了教训,总结了经验,经受了磨练,增长了才干,增强了领导发展的能力,为我们实现跨越式发展奠定了坚实的基础。三是基于对甘南发展内在需求的科学把握。发展和稳定始终是甘南工作的两大主题,但甘南生态地位特殊,文化旅游资源得天独厚,为我们扬长避短,发挥优势,走出一条保护优先、旅游带动、多元发展、文化支撑、稳定安州的可持续发展的新路子提供了最大可能。当前,全州各族人民群众求发展、思稳定、盼富裕的愿望十分迫切,党代会提出这些目标任务,是内在需求的科学选择,只要通过大家共同努力是完全可以实现的。

加快甘南发展的宏伟蓝图已经绘就,工作的大政方针已经确定,能不能实现既定的目标任务,很大程度上取决于我们能否把各方面的智慧和力量凝聚起来,形成同心同德、干事创业的合力,这不仅对我们各级党政干部提出了新的更高要求,也为各级政协组织、广大政协委员履行职责和发挥作用提供了更加广阔的舞台。全州各级政协组织和广大政协委员一定要认清肩负的重大历史使命,深刻理解和准确把握州委提出的总体发展思路,进一步明确政协工作的努力方向,切实把思想和行动统一到州第十一次党代会精神上来,把各方面的智慧和力量凝聚到实现党代会提出的各项目标任务上来,充分发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要作用,以我们更加扎实有效的工作,全力推动各项目标任务的落实。

二、紧紧围绕既定的目标任务,充分发挥政协组织和政协委员应有的作用

以州第十一次党代会为标志,甘南的发展已经站在了一个新的历史起点上。实现我们既定的各项目标任务,是当前和今后一个时期全州最大的政治任务。抓好今后五年的工作,对甘南全面建设小康社会具有决定性意义。各级政协组织要紧紧围绕这个中心和大局,进一步解放思想、扎实工作,认真履职,以我们优异的工作成绩向建州60周年献礼,向党和全州各族人民群众交上一份满意的答卷。

第一,要始终紧扣发展这个第一要务,努力为实现跨越式发展积极献计出力。发展是我们党执政兴国的第一要务,是人民政协履行职能的永恒主题。省委明确提出甘南藏区要实现“跨越式”发展,这为我们民族地区解决发展问题提供了难得的机遇。各级政协组织和政协委员,要着重从四个方面为实现“跨越式”发展做贡献。一要在建言献策上有新举措。围绕中心,服务大局,是做好政协工作的根本途径。人民政协汇集了来自全州各个界别的优秀代表,素有“人才库”和“智囊团”的美誉,要千方百计地把政协的人才优势和智力优势转化为工作优势,为实现我州跨越式发展贡献智慧和力量。每个政协委员都应该积极地把自己融入到全州发展大局中去,多思发展之策,多谋改革之计,多建利民之言。要紧紧围绕党代会确定的目标任务,就如何实施“五大战略”,如何实现“五大建设”总目标,精心设计一批重大课题,认真做好专题调研活动,力争在一些战略性、全局性和前瞻性的重大问题上多出调研成果,在一些深层次的、针对性强的问题上多提出有价值的意见建议。二要在民主监督上有大作为。充分发挥政协民主监督的作用,是确保我们各项方针政策贯彻落实的重要手段。要把抓好既定目标任务的落实作为政协民主监督的重要内容,进一步加大跟踪监督的力度,及时向州委反馈工作落实情况。要增强民主监督的实效性,重视加强与纪检、人大、司法机关和新闻单位的联系,把政协的民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督结合起

来,促进党风、政风和行风的根本性好转,保证各项决策全面落到实处。三要在凝聚发展合力上有新建树。实现既定的目标,需要全州上下的共同努力,形成同心同德、共谋发展的强大合力。各级政协组织要充分发挥好协调各方、凝聚人心的作用,最大限度地调动一切力量投身到实现“跨越式”发展上来。作为政协委员要帮助党委和政府多做打基础、立长远的工作,做好各族群众的宣传工作,用中央的利民惠民政策和州十一次党代会“富民强州”的目标鼓舞士气、凝聚人力,诚心诚意地为群众办实事,尽心竭力地为群众解难事,以我们的实际行动赢得各族群众的拥护和支持。要充分发挥政协委员联系广泛、朋友众多的优势,把甘南丰富的资源优势、优越的创业环境、巨大的发展潜力和良好的开放形象宣传出去,为引进战略投资者积极牵线搭桥,在扩大招商引资、促进交流合作、引进技术人才、优化产业结构等方面多办实事。四要在促进文化大发展大繁荣上有新进展。刚刚闭幕的党的十七届六中全会对文化建设作出了重要部署,我们提出建设文化甘南就是要为跨越式发展提供强大的智力支撑和精神保证。政协组织中知识分子多、文化名人多、社会知名人士多,是传播和发展社会主义先进文化的重要力量,要充分利用好这些优势,组织广大委员积极投身文化建设,促进文化事业和文化产业的快速发展,积极为建设文化甘南献计出力。

第二,要始终把握维护稳定这个第一责任,努力为实现“长治久安”做出贡献。实现甘南社会和谐稳定和长治久安,是党中央、省委和甘南各族人民群众对我们的基本要求。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,本身就是大团结、大联合的象征,在维护社会和谐稳定方面肩负着重要责任。一要在安定人心上取得新成效。人心稳,社会必然稳。对于稳定压倒一切这个道理,甘南已经是经受过切肤之痛的,甘南必须稳定,不稳定不仅无法实现跨越式发展,而且我们现在来之不易的大好局面也会丧失。目前,甘南藏区的局势总体稳定,形势是比较好的,但近期其他藏区发生的一系列破坏稳定的事件再次告诫我们,甘南仍处于一个反分裂斗争的高度敏感时段,维护稳定的形势依然十分严峻。政协委员有着密切联系群众的优势,要教育和引导各族干部群众认清形势,明辨是非,让“稳定是福、**是祸”的道理深入人心、家喻户晓。要充分发挥好政协老委员、老同志的作用,通过讲亲身经历,讲发展变化,让群众明白只有中国共产党才是我们的引路人,只有坚持社会主义道路才能有幸福美好的明天。要尽量用群众“听得懂,信得过”的方式,抓好社会主义法制宣传教育,让每一个群众懂得,遵守国家的法律法规是对每一个公民最起码的要求。二要在加强民族团结上有新作为。面对当前尖锐复杂的维稳形势,我们惟有把各族人民紧密地团结起来,拧成一股绳,捏成一个拳头,才能打好反分裂斗争这一仗。我们的政协委员大都是各行各业的优秀代表,社会影响力大,在促进民族团结进步中,政协委员首先要做到,不利于团结稳定的话不说,不利于团结稳定的事不做,以自身的表率作用去教育身边的人,去感染和带动基层群众自觉维护民族团结。要大张旗鼓地表彰促进民族团结的先进典型,坚决果断地惩治破坏民族团结的人和事,采取多种形式大力宣传和充分展示各族群众在危急关头患难与共、手足情深的民族真情。要加强宗教领域内的团结,继续做好寺庙法制宣传教育,发挥好宗教界代表人士在人民政协中的作用,把民族团结宣传教育活动开展到寺庙,开展到信教群众中去,最大限度地把广大信教和不信教群众团结起来,引导宗教为促进民族团结和社会和谐稳定服务。三要在维护稳定上作出新贡献。人民政协具有巨大包容性和广泛代表性的优势,在创新社会管理、维护社会和谐稳定中具有不可替代的特殊作用。对多年来影响我州稳定的重点区域和重大问题,各级政协组织要积极协助党政领导及时疏理,认真分析成因,从维护发展和为民谋利的高度,从化解利益纷争着手,积极做好解疑释惑、理顺情绪、凝聚人心的工作,努力把不稳定因素解决在基层,消除在萌芽状态,最大限度地为实现跨越式发展减少阻力、增强活力、形成合力。政协委员要经常主动地深入到群众中去,多到那些困难大、矛盾多的地方去,当好群众的“代言人”,当好党委、政府与群众之间的“连心桥”。要注重反映群众的诉求,真心诚意地为群众排忧解难,使群众切实感受到党和政府的关怀,努力把各方面的积极因素引导好、调动好、发挥好。人心齐,泰山移,只要全州上下、人人都讲稳定,人人都做维护稳定的事,我们就会形成坚不可摧的铜墙铁壁。

第三,要始终抓住加强自身建设这个根本,努力建设一支推进跨越式发展和长治久安的政协委员队伍。新形势新任务给我们政协委员提出了新的更高的要求。“工欲善其事,必先利其器”。只有把队伍建设好,才能够担当起重任,才能够为实现我们既定的目标任务做出贡献。政协委员的自身修养,对做好工作十分重要。一要有坚定的政治立场。作为政协委员,首先是一个爱国者,必须坚定不移地拥护党的领导,拥护社会主义制度,模范地执行党的路线方针政策。具体讲,就是在任何时候、任何情况都要与党保持高度一致,在大是

大非面前始终立场坚定、旗帜鲜明。二要有强烈的委员意识。政协工作的成绩,很大程度上取决于委员主体作用的发挥。当上政协委员,就要珍视荣誉,就意味着肩负重大的政治责任。没有强烈的委员意识,是很难履行好职责的。我们每个政协委员,要牢记自己的使命,多为党和政府分忧,多为各族人民群众排忧解难,多为跨越式发展和长治久安献计出力。三要重视加强学习。21世纪是知识经济的时代,对于我们每一个人来说,最大的挑战是能力的挑战,最大的危机是本领的危机,最大的恐慌是知识的恐慌。政协委员作为政协组织的主体,其知识层次和整体素质直接决定着参政议政的水平。要重视对政治理论的学习,使我们的思想和行动始终保持正确的政治方向；重视政协统战理论学习,使每个政协委员都清楚地知道政协为谁服务、怎么服务,增强做好工作的责任感；要及时学习掌握每个时期党委的工作重点,知道要干什么、怎么干、干成什么样,只有这样,才能使参政参到关键处,议政议到点子上。

三、加强和改进党对政协工作的领导,为做好新形势下的政协工作提供坚强保障

政协工作是党的全部工作的重要组成部分。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用,严格按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的有关要求,进一步规范党委和政协的关系,既要保证党对政协工作的领导,又要支持政协依照章程独立负责地开展工作,为政协履行职能提供有力保证。一要把政协工作纳入党委整体工作,使政协在政治上有地位。各级党委要从提高党的执政能力的高度,充分认识新时期、新形势下人民政协的重要地位和作用,做到思想上重视、政治上关心、工作上支持、经费上保障,为政协开展工作创造良好条件。各级党委每年要定期听取政协工作汇报,专题研究政协工作,切实解决政协工作中的困难和问题。二要重视发挥政协在促进跨越式发展中的重要作用,使政协工作在事业上有作为。各级党委、政府要根据全州中心工作,多给政协出题目、交任务,支持政协履行职能。要加强与政协组织的联系和沟通,不断拓宽政协履职的渠道,鼓励各种经济类型、各类经济实体中的政协委员干事创业。三要努力为政协工作的开展创造良好条件,使政协工作在活动上有保障。各级党委、政府要广开言路、广求善策、广纳群言、广交朋友,认真听取和采纳政协委员的意见和建议,主动邀请政协委员参加党委、政府对重点工作的督查和有关民主评议活动,自觉接受政协的民主监督。财政部门要为政协办公、调研、考察、组织培训等活动提供必要的经费保证。宣传部门要不断扩大人民政协的影响,努力形成全社会关心、重视和支持政协工作的良好氛围。

按照政协《章程》的规定和省委的统一安排,这次大会,将选举产生十三届州政协领导班子。这次人事安排方案是省委和州委在民主推荐、民意测评、广泛征求各方意见的基础上,既考虑界别结构又考虑年龄结构,经过认真研究、反复酝酿和集体讨论后形成的,具有广泛的代表性,实现这个人事方案,就是尊重大多数人的意愿,就是维护人民群众的根本利益。希望大家从讲政治、讲大局的高度,严格按照《章程》规定认真做好选举工作,不辱使命,不负众望,努力把这次会议开成一个民主、团结、奋进、务实的大会。

各位委员、同志们,甘南未来经济社会发展的宏伟蓝图已经绘就,形势催人奋进。全州各级政协组织和广大政协委员一定要切实肩负起党和人民赋予我们的神圣职责,以更加坚定的信心,更加振奋的精神,更加务实的作风,同心同德,群策群力,为圆满完成州第十一次党代会确定的目标任务,为实现甘南跨越式发展和长治久安而努力奋斗!

最后,预祝大会取得圆满成功!祝政协的各项事业蒸蒸日上,祝各位委员身体健康、工作顺利、扎西德勒!

第二篇：学习魏建荣书记在中国共产党甘南藏族自治州

学习魏建荣书记在中国共产党甘南藏族自治州 第十一次代表大会报告的心得体会

在我局的统一组织安排下，系统全体人员认真学习贯彻了甘南藏族自治州第十一次党代会的有关精神，通过对报告的学习，我认为，报告全面体现了科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想,实事求是地总结了过去五年的成绩和经验,明确提出了今后五年发展的指导思想、目标任务和重大举措,对进一步加快甘南跨越式发展,推动甘南科学发展、和谐发展、生态发展作出了全面部署,目标明确,重点突出,措施具体,指导性和可操作性都很强,充分体现了时代发展的要求,反映了干部群众的愿望。

魏书记在州第十一次党代会上指出：“办好甘南的事情，关键在党，关键在人。必须坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以创先争优为载体，不断提高党建工作的科学化水平，为实现跨越式发展和长治久安提供坚强的政治和组织保证。”这对进一步加强和改进党的建设，特别是基层组织建设和深化创先争优活动提出了新的更高的要求。全州各级党组织、广大共产党员一定要认真学习领会州第十一次党代会精神实质，以喜迎建州60周年为契机，全面开创甘南“十二五”时期经济社会跨越式发展和长治久安的新局面。

一、围绕学习党代会精神深化创先争优 甘南州第十一次党代会全面回顾了过去五年州委的工作，充分肯定了“十一五”期间我州经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了今后一个时期我州经济社会发展存在的困难和问题，明确了今后五年全州经济社会发展的指导思想、奋斗目标、发展思路和主要任务。学习贯彻州第十一次党代会精神，是当前和今后一个时期全州各级党组织和广大党员干部的重要政治任务，全州各级党组织要把学习贯彻州第十一次党代会精神作为深入开展创先争优活动的重要内容，以党代会精神为指导，推动创先争优活动深入开展。迅速掀起学习贯彻落实的高潮。我们广大党员要深刻认识学习贯彻党代会精神的重要意义，要深刻领会党代会的精神实质，特别是魏书记的工作报告，深入学习，吃透精神，准确把握今后五年的指导思想、目标任务、重大举措，增强服务科学发展、加快转变经济发展方式的主动性和自觉性。对照本单位“十二五”时期的目标任务，进一步明确争创主题、突出争创重点、创新争创载体，找准创先争优活动的切入点和着力点。切实把思想和行动统一到生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州的战略部署上来，把各方面的智慧和力量凝聚到加快建设生态甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南的目标任务上来，为“十二五”时期发展提供强大政治动力和坚强组织保证。加强自身理论学习、搞好团结、解放思想、践行宗旨、严于律己、真抓实 干，牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，增强加快发展的紧迫感、责任感，尽职尽责、立足岗位上创先进、争优秀。

二、围绕破解发展难题深化创先争优

对甘南藏区而言，发展是第一要务，稳定是第一责任。开展创先争优活动，必须把维护稳定、促进和谐作为根本任务和重要内容。全州各级党组织要认真贯彻落实省委、州委加强和创新社会管理的要求，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，全力维护民族团结进步，全力维护社会大局稳定，使创先争优成为促进和谐社会建设的坚强保证。坚持在创先争优中增进民族团结。坚持现代文化引领，把创先争优融入群众文化，深入开展“三个离不开”、“热爱伟大祖国、维护民族团结、建设美好家园”等主题教育，形成爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的精神，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面落实中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会精神，着力解决影响甘南藏区长治久安的困难问题，努力形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

三、围绕工作深化创先争优

认真领会精神。一是要深入开展党的十七届六中全会精神的学习贯彻活动，切实把精神学深学透；二要继续抓好胡锦涛总书记“七一”讲话精神的学习贯彻，把学习胡锦涛总 书记“七一”重要讲话精神作为当前和今后一项重要政治任务，采取多种形式，进行深入系统的学习；三是学习贯彻州第十一次党代会精神，要深刻理解州魏书记在州第十一次党代会上所作的工作报告和在州委十一届一次全委会上的重要讲话精神，深刻领会精神实质。只有通过深入学习，工作才会有目标、有方向、有重点、有措施、有成效。同时，要深入分析存在的问题差距，查找问题和不足，哪些方面还需加强，在今后的工作中，要树立强烈的责任感、使命感和紧迫感，更加严格要求自己，更加努力做好本职工作，真正把县第十一次党代会精神贯彻到工作、生活和学习当中，抢抓机遇，狠抓落实，努力开创各项工作新局面。

2011年11月14日

第三篇：州委书记魏建荣主持召开我县灾后重建及扶贫开发工作会议

州委书记魏建荣主持召开我县灾后重建及扶贫开发工作会议 12月16日，我县召开了灾后重建及扶贫开发工作会议。州委常委、常委副州长冯文戈，州政府党组成员雷和平，州委秘书长赵凌云及我县在家副县级以上领导参加了会议。州委书记魏建荣出席会议并做了重要讲话。

冯文戈就我县灾后重建项目总体进展及全县2011扶贫开发工作开展情况做了工作汇报，指出：自今年以来，我县灾后重建总体进展顺利、征地拆迁和受灾群众安置工作有序推进；各援建、代建项目协调服务工作全方位开展；灾后重建监督检查工作全面加强；群众安全越冬工作扎实安排；农民工工资兑现工作积极开展。全力推进了拱坝河流域扶贫开发和防灾减灾试点项目；8.8灾后重建和整村推进项目进展顺利；县上认真落实中组部对口帮扶工作；积极组织开展十二五扶贫攻坚规划编制工作。

州委书记魏建荣讲话指出：已到年尾，灾后重建要倒排工期，工程停止，但工作不停，干劲不减。要真个谋划明年的工作，做到责任到人，任务到人。加强与省前指的配合，协调和沟通力度。县上要紧紧抓住中组部对口帮扶和省直各厅局帮助支持的有利机遇，以国家和省州对我县扶贫开发工作的关心和支持为契机，认真贯彻落实省政府舟曲扶贫开发工作会议精神，坚持“输血与造血相结合，民生为本与共享共建相结合，整体推进与分类指导相结合，政府主导与社会帮扶、部门协调相结合”的扶贫开发工作原则，全面完成培训输转、退耕还林、产业开发、危房改造、人饮工程、乡村道路、移民搬迁、防灾减灾等重点工作任务，使农村危旧房、乡村道路、人畜饮水等基础设施得到根本改善。

魏建荣要求：县委县政府要紧紧围绕州委委、州政府的中心工作，统筹安排、努力开创全县扶贫开发新局面；要加大工作力度，认真抓好落实，做出亮点；要千方百计解决好扶贫开发工作中的困难和问题，进一步做好资源整合，做到扶贫一方造福一方。要提高思想认识，把扶贫开发工作作为农村重点工作加快推进；要突出工作重点，不断提高扶贫开发工作水平和成效；要加强组织领导，确保全面完成扶贫开发工作任务。

严辛酉2011-12-19

第四篇：魏建荣在甘南州经济工作会议上的讲话

在全州经济工作会议上的讲话

中共甘南州委书记 魏建荣

(2012年2月26日)

同志们:

这次全州经济工作会议,是我们在成功举办正月法会活动和各项维稳工作取得阶段性胜利的情况下召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是,贯彻落实中央和全省经济工作会议精神,总结2011年的工作,分析当前形势,对今年全州经济工作进行全面安排部署。关于今年的经济工作,生武同志随后还要作具体安排。这里,我讲三点意见:

一、准确把握形势和机遇,进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

正确分析和判断形势,是我们做好各项工作的前提和基础。当前,甘南的发展究竟面临怎样的形势,我们如何来认识和把握好形势与机遇,这是我们必须在思想上搞清楚的一个重要问题。

一要深刻领会中央和省上的要求。中央经济工作会议确定了稳中求进的总基调,实行积极的财政政策和稳健的货币政策,强调要在保持适当增长速度的情况下,把工作的着力点放在转变经济发展方式上,提高整个经济的竞争力。全省经济工作会议按照中央的总体部署,根据新形势新任务的要求,从甘肃实际出发,深入分析当前经济形势,指出当前我省正处在黄金发展期、难得机遇期和负重爬坡期,强调要紧紧围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的目标,坚持经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展的方针,在经济工作中突出把握好稳中求进、好中求快的总基调。对于甘南而言,贯彻落实中央、省委精神,做好今年的经济工作,首要的是要把握好稳中求进、好中求快的总基调,就是要进一步加快转变经济发展方式,在确保发展质量的前提下,继续保持较快的发展速度,推动经济社会跨越式发展。

二要全面把握我州的发展态势。2011年,我州经济社会和各方面的工作都取得了明显成效,实现了“十二五”发展的良好开局。全州综合经济实力大幅提升,各项主要经济指标都好于预期目标,取得了“六个大幅增长”的显著成效。初步测算,生产总值达到81.35亿元,同比增长10.9%；固定资产投资达到123.74亿元,同比增长53.2%；大口径财政收入达到9.34亿元,同比增长40%；农牧民人均纯收入达到3106元,同比增长15.5%；城镇居民人均可支配收入达到12063元,同比增长16.6%；全社会消费品零售总额达到22.69亿元,同比增长17.2%。与此同时,生态环境保护与建设、重大基础设施和城镇改造建设、农牧村经济和优势特色产业发展、民生工程和社会事业发展以及招商引资等方面的工作都取得了新的进展和突破,跨越式发展的势头进一步增强,社会和谐稳定的基础更加稳固,干事创业的氛围更加浓厚,呈现出经济增长加快、效益提高、结构优化、活力增强和民生改善、社会进步的良好局面。特别是在州第十一次党代会上,我们科学谋划了甘南未来五年发展的宏伟蓝图,提出坚持“保护、发展、稳定”并重的原则,实施“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”五大战略,建设“生态甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南”的奋斗目标。这一思路的提出,贯彻了中央第五次西藏工作座谈会和省委区域发展战略精神,完全符合科学发展观的要求,符合甘南的实际,体现了全州各族人民的新期待,得到了全州上下的一致认可和普遍拥护,起到了统领全局、凝聚人心、鼓舞士气的作用,必将有力地指导和推动甘南经济社会科学发展、率先跨越发展。只要全州上下同心同德、锐意进取,甘南经济社会发展必将会有一个大的跨越。

三要充分认识各种难得的机遇。当前,我们面临的最大机遇就是政策叠加。一是中央和省委藏区工作座谈会出台的一系列支持藏区加快发展的优惠政策,含金量都很高,许多方面还有很大的操作空间,只要我们认真研究谋划,找准政策依据,主动跟进对接,用足用活政策,就能实现政策支持效应的最大化。二是中央实施新一轮西部大开发和新10年扶贫攻坚战,将进一步加大对民族贫困地区的扶持力度,特别是国家将我州8县市整体纳入四省藏区连片特困地区重点扶持范围,只要我们吃透政策精神,抓住机遇,搞好规划,统筹谋划一批基础设施、生态环境和扶贫综合开发、社会事业等方面的重大项目,力争纳入国家和省上的规划之中,就能使我州的面貌有一个翻天覆地的变化。三是国家着眼于统筹区域、城乡协调发展,把扩大内需的着力点放在保障民生、推进基本公共服务均等化上,对于我们贫困地区来说,只要用好这一机遇,就能加快教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服务的均等化进程。四是中央鼓励外资和沿海地区资本向中西部地区梯度转移,这为我们积极承接产业转移,扩大开放开发,大力发展旅游、清洁能源、农畜产品加工、藏中医药等产业,提供了更大空间。只要我们抓住机遇,依托现有资源优势,加大招商引资力度,想方设法开展集群招商,引进一批有实力的企业,就能够在产业培育方面有一个大的突破。

四要正确审视面临的困难和挑战。从宏观环境看,世界经济复苏的不稳定性、不确定性持续上升；国内经济下行压力和物价上涨压力并存,经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐,给我们加快发展带来新的挑战。从我们自身的发展看,甘南目前仍处在破瓶颈、打基础、增后劲的阶段,跨越式发展刚刚起步,优势产业还处在成长期,经济社会发展中仍存在一些深层次的矛盾和问题。主要表现在:一是产业结构中存在诸多的问题。第一产业比重过大,占全州GDP的23.3%,对经济的贡献率为14.5%,拉动经济增长仅1.6个百分点,说明我州畜牧业大州大而不强,农牧互补战略实施力度不够,畜牧业的整体经济效益还没有得到发挥；第二产业中以黄金为主的资源型工业特征十分明显,规模以上黄金工业企业增加值占全州规模以上工业企业增加值的45.9%,资源型工业比重偏高,这种工业格局不仅对资源依赖大,对环境污染破坏严重,而且产业链条短、产品结构单一；第三产业内部结构不尽合理,尽管第三产业增加值占全州GDP的比重为51.5%,但非盈利性服务业占第三产业增加值的62.1%,而以信息、文化、体育、咨询、科技、房地产、物流、商务服务等为重点的现代服务业发展滞后。二是所有制结构和产品结构调整还需要加强。目前我州非公有制经济仅占全州GDP的35.1%,经济总量不大、规模小,就业岗位少,而且生产的产品多为原始初级产品和低附加值产品,没有市场竞争力。三是我州经济基础薄弱,承接产业梯度转移的水平差,集聚经济发展的能力弱,特别是交通道路等基础设施条件差一直是制约甘南经济社会发展的瓶颈因素。四是去年以来全州居民消费价格总指数CPI涨幅突破5%、达到5.8%,给城乡居民的生产生活带来了严重影响,物价问题成为民生关注的焦点。五是我州与全省、全国的差距仍然很大,去年我州的生产总值在全省14个市州中排名最后,主要经济指标在全国10个藏族自治州中倒数第2位,在全国30个自治州中排在25位,尤其是基础设施和人口素质等都不占优势。

从以上分析中,我们不难看到,做好今年的经济工作,我们既面临良好的发展形势和难得的政策机遇,也面临诸多可以预见和难以预见的困难和挑战。可以说,形势喜人,形势也逼人,机遇与挑战并存,希望和困难同在,机遇大于挑战,希望多于困难。面对新形势新情况,我们一定要把思想和行动统一到中央、省委和州委对形势的科学分析和正确判断上来,统一到中央、省委和州委关于今年经济工作的决策部署上来,进一步认清形势,统一思想,切实增强加快发展的紧迫感和使命感,抢抓政策机遇,坚定发展信心,化挑战为机遇,变压力为动力,开拓创新,真抓实干,切实把今年经济社会发展的各项工作做实做好。

二、明晰思路、突出重点,全力推动甘南经济社会跨越式发展

2012年,是喜迎党的十八大、深入实施“十二五”规划的重要一年,是贯彻落实州第十一次党代会精神的开局之年,也是全面完成舟曲灾后重建任务、做好庆祝建州60周年筹备工作的关键之年。做好今年的经济工作,对于继续保持我州经济社会发展的良好势头,实现“十二五”规划及全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。

今年全州经济工作的总体要求是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神,牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调,按照省委“五个更加注重”、“三个发展”的要求和州第十一次党代会的总体部署,着力转方式、调结构、促增长,着力抓机遇、上项目、强活力,着力惠民生、促和谐、保稳定,以科学发展、跨越发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济工作的主要预期目标是:生产总值力争达到97.7亿元,增长15%；固定资产投资173亿元,增长40%；社会消费品零售总额26.8亿元,增长18%；大口径财政收入10.8亿元,增长16%；城镇居民人均可支配收入13933元,增长15.5%；农牧民人均纯收入3602元,增长16%；人口自然增长率控制在8.6‰；城镇登记失业率控制在4%；居民消费价格指数控制在104左右。

围绕上述总体要求和预期目标,今年重点要抓好七个方面的工作:

(一)着力抓好以州庆献礼工程为重点的各类项目,加快基础设施建设步伐。发展靠投资,投资靠项目,要确保今年全州固定资产投资达到173个亿,全年GDP增长力争达到15%的目标,没有项目的支撑,一切都是空谈,这一点我们必须要有清醒的认识。一要突出重点上项目。各县市、各部门一定要把项目建设放在今年工作的首要位臵,突出落实重大项目建设任务,切实抓好基础设施、生态环境、民生工程等重点领域的项目建设,特别要以迎接建州60周年大庆为契机,全力实施12个州级重点工程,加快建设24个县市级献礼工程,助推全州经济社会发展实现新跨越。今年重点要加快夏河机场、天然气覆盖工程、6项集中供热等重点在建项目步伐；全面启动临合高速、“引洮入潭”工程、3条二级公路、文化新区、旅游培训中心、甘南州中等职业技术学校等新开工项目；争取早日开工建设“引洮济合”工程,继续推进兰州至合作铁路的前期工作；扎实推进城镇保障性住房建设、农牧村危旧房改造、市政设施建设、文化体育场(馆)等项目,按规划加快建设,确保在州庆前全部建成并投入使用。二要明确责任抓项目。发改等相关部门要以国家支持藏区及甘肃经济社会发展政策为导向,及时掌握信息,准确把握政策,努力创新抓项目的思路和方法,全面抓好项目论证、储备争取、具体实施等各个环节,力求在资金和项目争取方面取得新突破。其他各项目实施单位,要狠抓建设资金落实,加快项目建设进度,确保项目顺利实施。全州各级各部门都要牢固树立抓项目的大局意识和责任意识,在全州上下形成人人重视项目、人人都为重点项目建设做贡献的浓厚氛围,切实干一些打基础、管长远、促发展、惠民生的好事实事,真正以项目建设的新突破来推动经济社会的大发展。三要完善制度管项目。建立健全项目公示制、公开招投标制、项目验收制、领导责任制和监督检查制,严格实行重点工作重点项目汇报制、限时制、督查制、评议制和奖罚制,加大项目监管力度,及时解决项目建设中出现的各种问题,确保资金安全,确保工程质量。

(二)大力加强生态环境保护与建设,着力构建资源节约型和环境友好型社会。生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济社会发展的基础。甘南是黄河、长江上游重要的水源涵养区和补给区,是国家重要的高原生态安全屏障,对国家生态安全具有不可替代的重要作用。加大生态环境保护与建设,不仅顺应了国家支持藏区发展的政策,同时也保护和培育了甘南发展的优势。因此,我们要坚持“生态立州”战略的主导地位不动摇,从国家可持续发展的战略高度,把生态文明建设摆在更加突出的地位,采取更加有效的措施,大力加强生态环境保护与建设,努力把甘南建成青藏高原东部生态文明示范区。一要综合实施生态保护工程。加快重点领域的生态保护与建设,加大森林、草原、湿地保护建设力度,整体推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三化”草场治理、鼠虫害综合治理和水土保持等重点工程。全面实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划,尽快启动实施白龙江流域甘南段生态修复、水土保持及地质灾害防治工程和川西北甘南沙化草地综合治理、玛曲黄河首曲湿地国家级自然保护区等项目建设,加强生物多样性保护,维护生态系统良性循环。二要着力发展循环经济。大力调整经济结构,不断转变发展方式,努力实现生态效益、经济效益、社会效益的“共赢”。加快推进甘南州高原特色循环经济产业示范区建设,实施传统产业技术改造,推动全州国民经济向生态经济转型,支持重点领域和重点企业节能降耗、污染减排,积极发展环保产业,完善开发与建设的准入机制,提高资源综合利用水平。落实“以奖促治”政策,加大矿山开发、水电站建设等重点区域环境综合治理和生态恢复力度,提高农牧业防灾减灾和地质灾害监测防治能力。三要积极推进生态文明建设。加大生态环境宣传教育力度,积极倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式,努力提高全社会的环保意识。深入开展绿色文明村镇、社区、校园、企业和文明户创建活动,全面推动生态文明建设,不断提高社会发展质量。

(三)突出发展旅游龙头支柱产业,全力推进多元优势产业开发。旅游、清洁能源、农畜产品、藏中医药和优势矿产是甘南的五大优势资源。面对区域经济发展竞争日趋激烈的现状,甘南唯有发挥自身的长处,积极主动地打好优势仗,才能在区域竞争中立于不败之地,才能缩小差距,实现率先跨越。旅游资源是甘南最大的优势资源,州第十一次党代会已把旅游业确立为甘南未来经济社会发展的龙头支柱产业。今年,我们要高强度、超常规推动旅游产业提速发展,加快组建甘南香巴拉文化旅游集团,集中力量打造拉卜楞、冶力关两个年接待百万人次核心景区。继续实施好当周沟、桑科滩和大峪沟景区等10项续建工程,建设完成州旅游接待服务中心和合作市森林公园宾馆等一批重点旅游服务项目,提升接待服务能力。突出加强旅游资源的宣传推介,办好办活“甘南香巴拉旅游艺术节”等重点节庆活动,全方位、多层次、多视角加大策划包装、品牌塑造和资源促销力度。加强与周边区域、旅游景区、重点客源市场的有效对接,以及与国内外知名旅行社和大型旅游企业的合资合作,力争今年全州的游客接待量、旅游综合收入分别增长25%和30%以上。同时,要以水电开发为基础,大力推进太阳能、风能等可再生资源开发,加快百万千瓦级太阳能光伏发电基地建设。坚持环保从严的原则,进一步加强监督管理,规范开发秩序,抓好黄金、水泥等传统产业的开发升级。加快藏医药产业换代升级,继续扶持和发展生物制剂、特色中成制药、藏药及中药材成份提纯制剂等新兴产业。

(四)大力发展农牧村经济,千方百计促进农牧民群众增加收入。我州农牧业人口比重大,解决好“三农(牧)”问题、促进农牧民群众稳定增收,是全面建设小康社会的必然要求,也是我们必须常抓不懈的重点工作。一要加快农牧村经济结构战略性调整步伐。改变传统落后的农牧业生产方式,夯实农牧业发展基础,就必须从调整经济结构入手,提升农牧业综合效益。要以农牧民增收为核心,以科技进步为支撑,深入推进“一特四化”,加快牦牛藏羊繁育带、育肥带以及乳制品产业和草产业建设,积极支持安多畜产、雪原食品、雪顿乳业等龙头企业的高原绿色食品产业开发,提升草食畜牧业的规模和层次。大力发展高原特色种植业,在优质青稞、杂交油菜、温室蔬菜、藏中药材产业发展规模上要有新突破。要坚决正视日光温室建设质量差、标准不规范、管理不善、效益不佳等问题,对已建成的日光温室,要逐步扩大规模,加强规范管理,在全面提高档次和水平上下功夫,力争使日光温室的质量和效益明显提升。二要加大扶贫攻坚力度。按照国家最新贫困标准衡量,甘南仍有40余万人属于贫困人口,占农牧村人口的73%,8县市都属于连片特困地区,我们扶贫攻坚的任务还相当艰巨。我们一定要清醒地认识到,在甘南如果轻视了扶贫攻坚就是对全州人民的犯罪。全州上下必须抓住用好国家实施新10年农村扶贫开发纲要的重大机遇,抓紧编制完善连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划,积极对接争取,使更多的产业项目、基础项目列入国家和省上的扶贫规划。要突出产业扶贫、科教扶贫,积极探索不同类型的扶贫攻坚新模式,促进扶贫方式由分户分散扶持向集中扶持区域主导性优势产业转变,由整村推进向整村推进与连片开发结合转变,由注重解决温饱向既解决温饱又推进公共服务均等化转变,由专项扶贫向行业扶贫、社会扶贫结合转变,形成“大扶贫”工作格局,不断增强贫困群众的自我发展能力。三要加快新农牧村建设和城乡一体化发展。加快新农牧村建设是促进城乡一体化发展,提升农牧村经济社会发展质量的内在要求。在新农牧村建设上,必须坚持规划先行,突出建设重点,既要量力而行,又要尽力而为,提倡多样化、不搞一刀切。在具体工作中,特别要注重典型引路,发挥示范效应,充分调动基层组织和农牧民群众的积极性和主动性,引导农牧民自觉投身于新农牧村建设之中。要把城镇建设、新农牧村建设和城乡一体化发展有机结合起来,突出抓好以合作市为区域性中心城市和七个县城为县域中心城镇的建设,大力培育和发展各具特色的小城镇,积极引导资金、技术、人才等各类要素向中心城镇聚集,形成以州府区域性中心城市为支撑,各具特色的县城和集镇相配套的城镇经济发展新格局。四要大力发展劳务经济。劳务输出是解决我州“三农(牧)”问题、增加农牧民收入、提高农牧民生活水平最现实、最快捷的路子。各县市和相关部门务必引起高度重视,真正把劳务输转作为一个大项目、大产业来抓,作为增加农牧民收入的重点突破口来抓。乡镇是主体,负主要责任,重点做好组织发动工作；县市和州直相关部门要做好安排部署,抓好督促检查。要更加注重劳务培训工作,在强化劳动力技能培训、提升务工人员技能水平上多想办法、狠下功夫。要尽快完善劳务输转工作的考核机制,劳动部门要加强劳务输出台账的动态管理,通过抽查等方式及时核实输转人员,进行实实在在的考核。要加大劳务基地拓展力度,由领导干部带队,到重点劳务输出基地加强协调沟通,巩固扩大劳务输出基地,努力形成优势互补、内外结合的劳务输出格局,真正实现“把人输出去,把钱挣回来”的目标。

(五)不断深化改革开放,增强经济发展的动力。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是一切发展进步的活力源泉和永恒动力。中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力,就在于他是实行改革开放的社会主义；我国的改革开放之所以能够顺利推进,就在于他是有利于建设和发展中国特色社会主义的改革开放。实践中,我们也深刻地体会到,对甘南这样一个欠发达地区来讲,要加快发展,缩小与发达地区的差距,就必须坚定不移地把改革开放推向深入。因此,我们要进一步深化行政管理体制和审批制度改革,减少职能交叉,简化办事程序,提高行政效能。要适应新的形势,积极探索完善符合经济社会发展要求的管理体制,创新工作运行机制,激发内生动力。各级各部门特别是领导干部一定要有宽阔的视野、开放的思维,注意了解把握宏观经济发展的整体态势和动向,善于站在时代发展的制高点上,认识、思考和谋划本地区、本部门的工作,努力提高对外交往的能力和对外开放的水平。要引导干部群众打破狭隘的小地域观念,破除小农意识,消除短视行为,树立你发财、我发展的合作共赢理念,以海纳百川的胸怀和开放包容的心态,加快引进优势企业、优质资本、优良项目和优秀人才,在大开放中推动大开发,在大开发中促进大开放。要加快走出去步伐,不断挖掘利用和深入谋划新的招商引资载体,继续采取定向招商、上门招商、以商招商等有效形式,盯人盯事盯项目,做到精确招商、高效招商,招大商、大招商,努力提高外向型经济发展水平。

(六)注重保障和改善民生,促进各项社会事业协调发展。民生连着民心,民心凝聚民力。实现民生共享,是我们党的执政宗旨、理念和目的。要把保障和改善民生作为发展的根本目的,作为最大的政绩,尽可能地让人民群众共享和多享改革发展的成果。今年要继续围绕解决群众行路难、饮水难、上学难、就医难、住房难等问题,坚决把关系民生的一揽子政策、一揽子规定、一揽子优惠待遇全部落实到位,把省、州承诺为民要办的实事全部落实到位。各级组织和领导干部要始终怀着对人民群众的深厚感情,始终把群众的安危冷暖放在心上,始终把改善民生放在首要位臵,切实抓好各项民生工程的实施。要重视做好就业工作,认真落实扩大就业政策,开辟更多的就业岗位,加大财政、金融对自主创业的支持,以创业带动就业。进一步规范基本医疗、失业、生育保险、工伤保险统筹工作,不断完善城乡居民社会养老保险工作,稳步提高各项社会保险待遇,规范城乡低保救助制度,推动教育救助和医疗救助走向制度化、规范化。对民生工程要实行动态管理,有进有出、滚动推进、长期坚持,增强工作的针对性和实效性。要全力实施新一轮学校布局调整,积极推进“双语”教学改革,逐步建立健全适合农牧区的教材、师资和教学模式的“双语”教育体系,大力支持农牧村学前教育发展。加强师资队伍建设,着力提升教师政治素质和业务能力,高薪聘请优秀教师到我州中小学任教。继续实施“万名医师支援农牧村卫生工程”,进一步完善覆盖城乡居民的公共卫生服务和基本医疗服务体系,加快推进村级医疗卫生服务室和社区卫生服务站建设。大力普及科技知识,积极推广农牧业实用技术,着力提高广大农牧民群众的科技文化素质。需要特别强调的是,舟曲灾后重建既是一项重大的民生工程,也是一项重大的政治任务。我们要按照省委王三运书记提出的“确保工程质量,防止出现缺德工程；确保项目进度,防止出现胡子工程；确保公平,防止出现民怨工程；确保安全,防止出现腐败工程”的总要求,落实制度、靠实责任,统筹协调、狠抓落实,抓住重点、突破难点,规范程序、严格管理,有力有序有效推进灾后重建工作,确保受灾群众在“8〃8”两周年前入住新房,年底前基本完成各项恢复重建任务,使灾区基本生产生活条件和经济社会发展超过灾前水平,努力建成一个“居住安全、设施完善、生活提高、生态改善、社会和谐”的新舟曲,真正“让灾区人民满意、让全国人民放心”。

(七)高度重视文化建设,着力为推动跨越式发展凝聚力量。甘南自古以来是安多藏区的文化核心区,有着丰厚的历史文化、生态文化、宗教文化和民族民俗文化资源。我们要认真贯彻落实党的十七届六中全会和省委十一届十四次、州委十一届二次全委扩大会议精神,从全局和战略的高度,充分认识文化建设的重要性,真正把思想和行动统一到中央、省委和州委的重大决策部署上来,在扎实有力地抓好文化事业发展的同时,把智慧和力量凝聚到推动文化产业跨越式发展的伟大实践中来。要把文化大发展大繁荣作为党执政兴国第一要务的重要内容,紧紧围绕我州实施“文化撑州”战略、建设“文化甘南”的《意见》,党政一把手要切实担负起第一责任人的职责,做到文化事业、文化产业与经济社会发展一起研究部署、一起组织实施、一起督促检查。要大力强化政策、人才和组织保障,通过采取政府主导、市场运作、项目带动的方式,加快构建现代文化产业体系和市场体系,尽早把我州的文化资源优势转化为产业优势和经济优势,力争将文化产业培育成为全州国民经济的支柱性产业。要抓紧研究制订具有甘南独特优势的文化资源保护、传承和开发利用的综合建设方案,积极争取各种资源要素整合。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局,把文化产业发展成效像其他经济考核指标一样,作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据,加快形成文化建设的强大合力,积极营造文化产业发展的良好环境,充分调动全社会的积极性和创造性,共同推动甘南文化事业的繁荣和文化产业的跨越式发展。当前,要瞄准发力重点,办好两件大事。一是要下功夫提升文化事业服务水平和质量,不断满足人民群众精神文化生活需求。要构建公共文化服务体系,做到普惠共享；要发展现代传播体系,做到高效广泛；要建设优秀传统文化传承体系,做到推陈出新；要加强基层文化建设,做到城乡一体,为广大群众提供优质高效的公共文化服务。二是要下功夫推动文化产业跨越发展,努力把文化产业培育成新的支柱产业。要大力发展园区基地,提高文化产业的集聚力；大力培育市场主体,提高骨干企业的带动力；大力推进招商引资,提高文化产业的资本吸附力；大力构建市场体系,提高文化产品的市场营销力。

三、切实加强党对经济工作的领导,确保全面完成经济发展各项目标任务

做好今年的经济工作,关键在于各级领导班子,核心在于全力抓好落实。全州各级党组织要切实加强和改进对经济工作的领导,进一步强化措施,改进作风,着力提高领导经济工作的能力和水平,确保各项工作任务落到实处。

(一)转变领导方式,进一步提高领导科学发展的能力。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持谋全局、把方向、抓大事,把工作重点放在重大决策部署的研究制定和重大事项的推动落实上,保证各项工作协调有序开展。要进一步解放思想,鼓励探索、支持尝试,引导干部群众敢想敢试、敢闯敢干,创造性地开展工作。要善于运用科学发展观提供的思想方法,研究解决工作中的重大问题,重点围绕处理好“稳”与“进”、“好”与“快”、生产发展与环境保护、经济发展与社会发展、城镇化与农牧村经济发展、经济社会发展与改善民生、自主发展与对外开放、加快发展与社会稳定等方面的关系,积极探索新思路、新举措。要不断改进工作方法,综合运用经济的、法律的、行政的手段化解矛盾、推动工作,对一些涉及群众切身利益的问题和难度较大的工作,要坚持走群众路线,把宣传动员做在前面、把示范引导做在前面、把解决具体问题做在前面,赢得群众的支持和配合。

(二)改进工作作风,进一步提高服务水平。当前,我州干部作风的主流是好的,发展的大氛围是不错的。但是,与跨越式发展的要求相比,与群众和投资者的愿望相比,与先进地区相比,还存在着一些明显差距和许多亟待解决的问题。有两个方面的问题比较突出:一是抓落实力度不够。对工作部署安排多、督促检查落实少,说的多、做的少；有的干部主动性不强,怕担风险、怕负责任,消极依赖思想严重,使一些工作在落实中大打折扣；一些基层干部工作方法简单,工作不细致,方法不灵活,没有把实事办好、好事办实。今年,我们要结合开展创先争优、“联村联户、为民富民”、“基层组织建设年”、“加强机关作风与效能建设”等活动,进一步加强党员干部作风教育,加大治庸、治散、治懒力度,引导各级干部把全部心思和精力用在谋发展、抓落实上,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,勇于担当、敢于负责,只争朝夕、时不我待,以强烈的责任意识抓好工作。要说了算、定了干,雷厉风行、即说即做、说到做到。各级领导干部要经常深入一线、亲力亲为,带头调研谋划、带头部署落实、带头督促检查,务求把各项工作落到实处。二是发展环境还不宽松。有的部门和干部服务意识不强,特权思想严重,办事节奏慢、工作效率低,有的甚至以权谋私、吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事；对引进的企业和实施的建设项目,故意设卡刁难,乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款,“开门招商、闭门宰客”的现象依然存在；个别干部为了给个人捞好处,假借维护集体利益,故意人为设臵障碍,有的甚至煽动群众无理取闹,阻挠重点工程建设。对这些问题,如果不引起高度重视,下决心、下硬手予以解决,势必影响甘南的开发开放和跨越发展。今年,要在全州上下大力开展环境大营造活动,由州纪委牵头,宣传、组织、政法、人社等部门配合,集中开展专项整治,加大纠风治乱力度。要进一步健全完善公开承诺、首问负责、限时办结、考核评议、奖励激励、追究问责等相关制度,在开展行风评议的基础上,建立投资服务质量测评制度,由社会各界和投资商对县市、部门(单位)的服务质量进行测评,将测评结果向社会公示,接受群众监督。要紧盯重点领域、重点岗位和关键环节,多层次、多渠道、多角度开展监督检查活动,对破坏发展环境的各种违纪违法行为,发现一起,查处一起,决不手软；对问题严重、影响恶劣的典型案件,要抓住不放,一查到底,严肃处理,公开曝光,斩断影响发展环境和形象的“黑手”。总之,谁影响甘南的发展环境,谁损害投资者和群众的利益,就坚决摘谁的帽子、挪谁的位子。

(三)靠实工作责任,进一步强化督促检查。目前,工作责任上的问题主要表现在两个方面:一方面是有责任不落实,对职责范围内的工作敷衍塞责、得过且过,不愿干、不肯干；另一方面是责任不清,对管理权限不明确、棘手难办或没有利益的事推诿扯皮,对有名利的事则抓住不放、抢着办。对于这些问题,要从健全机制、靠实责任、改进考核评价办法等方面入手,强化问责、问绩、问效措施,切实做到安排工作责任到人,落实过程有人跟踪,落实情况及时反馈,落实受阻积极协调,落实不力从严问责。一要全面落实重点工作、重大项目目标责任制。要以制度强化责任、以责任促进落实,把各项工作分解到部门、具体到岗位、落实到人头,形成“人人有其责、个个抓落实”的工作局面。年前州上已成立了14个重点工作领导小组,由州级分管领导包干负责,各领导小组要切实履行职责,在决策部署、工作推进、解决问题、检查落实等方面充分发挥好作用,州委、州政府将定期听取工作汇报。二要加强督查督办。要完善重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办制度,加强对各项工作的检查督促,以督查促进度、促落实。各级领导干部要把督查落实作为自觉的领导行为和工作习惯,在作出决策部署之后,及时深入下去,督查工作落实进展情况。州实施“五大战略”督查领导小组和督查考核部门要充分发挥职能作用,对州委、州政府安排部署的工作要及时分解立项,按照轻重缓急分别实施督查。需要特别强调的是,督查工作重在发现问题、重在督促整改,对督查中发现的问题要盯住不放,督促整改到位,坚决杜绝有布臵无检查、跟踪问效不深入、不细致的问题。三要进一步健全完善考核评价体系。州委组织部要修订完善目标管理考核办法,合理设臵考核内容和指标,实行差异化考核,增强考核办法的科学性、针对性、区别性和导向性,以科学的考核体系引导和促进科学发展。要把考评结果与干部奖惩和选拔使用结合起来,让项目为干部说话,让干部用业绩说话,让群众为干部说话,在全州上下形成正确的选人用人导向,形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。

同志们,今年是各级领导班子换届后全面履职的第一年,做好今年的经济工作,意义重大、责任重大,既是对我们执政能力的检验,也是对我们驾驭复杂局面、领导经济工作能力的检验。全州上下一定要认真贯彻落实中央和省、州党委政府的决策部署,精诚团结、齐心协力,全面完成今年的经济发展任务,全力提高人民群众的生活水平,在推进甘南跨越式发展和长治久安的伟大征程中再攀新高、再创佳绩,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

在全州经济工作会议上的讲话

州委副书记、州长毛生武

（2012年2月26日）

同志们：

刚才，魏书记的重要讲话，全面分析了我州经济工作面临的形势，明确提出了今年全州经济工作的总体要求和基本任务，为推动全州经济发展指明了前进的方向。我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我着重就全面抓好今年全州经济建设的主要任务讲几点具体意见。

今年的全省经济工作会议明确提出了“转型跨越、富民兴陇”的战略要求，并且进一步提出要“更加注重开发开放、更加注重转型转移、更加注重创新创业、更加注重民族民生、更加注重安全安定”，努力推动“经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展”。根据全省经济工作会议精神和州委的总体安排部署，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值力争达到97.7亿元，增长15%，必保增长14%；固定资产投资173亿元，增长40%；社会消费品零售总额26.8亿元，增长18%；大口径财政收入10.8亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入13933元，增长15.5%；农牧民人均纯收入3602元，增长16%；人口自然增长率控制在8.6‰以内；城镇登记失业率控制在4%；居民消费价格指数控制在104左右；完成节能减排任务。以上各项增长指标和控制目标任务，是近年来最繁重、最艰巨的，充分体现了转型跨越发展的总体要求和州委、州政府的坚强决心、坚定信心。围绕上述目标，我们要全力做好以下几个方面的重点工作。

一 扎实推进舟曲灾后重建，全力打好恢复重建攻坚战

舟曲灾后恢复重建是当前全州最大的民生工程和重大的政治任务。今年是决战之年，我们要按照“三年规划两年基本完成”的总体要求，确保工作目标如期实现。具体工作要求是：在今年8月8日前，城乡居民重建住房全部达到入住条件，13个医疗卫生重建项目达到使用条件；9月份秋季开学前，兰州新区寄宿制中学等5个教育项目建成使用；年底前，全面完成州县实施的城乡居民住房、封山育林、水源地保护、南峪沟矿山环境整治等64个项目；基本完成党政机关办公用房、县乡村道、巷道整治、荒山造林等46个项目，投资完成率达到90%以上。按照省委、省政府主要领导同志的要求，始终把加强质量管理和安全重建放在首要位臵，严防出现“缺德工程”、“民怨工程”、“胡子工程”和“腐败工程”。要特别重视舟曲新老城区灾民住房的合规合理分配安臵，存在的违规问题必须坚决纠正！要高度重视兰州安臵新区的住房建设、设施配套和按政策要求的人口卸载转移安臵，群众工作务必做实做细，确保实现“移的出、进的去、稳的住、不返回”的转移安臵目标。

二 全面实施州庆重点建设工程，基础设施条件改善要实现重大突破

借自治州成立60周年大庆之机，州委、州政府研究决定，举全州之力，实施一批州庆重点工程和献礼工程，展示自治州60年建设发展成就。这些工程包括保障性住房和农牧村危旧房改造等重点民生工程，甘南大剧院和旅游培训中心等重点文化旅游工程，“引洮济合”和“引洮入潭”等重点水利工程，临合高速和甘南机场等重点交通工程，安多和门浪滩等循环经济产业园区建设工程，以及以州府合作市为重点的八个县城基础设施和“五化”改造等市政工程。其中州级重点工程12项，县市级献礼工程24项。这些重点工程已明确了投资规模、建设内容、建设期限、责任主体和责任领导，并且研究制订了具体的建设实施方案，现在的任务就是全力以赴、狠抓落实。由于这些州庆工程建设规模大、涉及领域广、工期要求紧、质量标准高，工作压力之大是前所未有的。我们必须全州动员，齐心合力，狠下一条心，经过一到两年的努力，下决心改善全州的基础设施水平和生产生活条件，把甘南建设发展推上一个全新的平台！

除此之外，今年的基础设施建设任务还有6条通乡油路、72条农牧村通畅公路和320公里自然村通公路，以及一批配套的乡镇和村级客运停靠点站建设工程。合作等6个县市的集中供热工程和碌曲等5个县的城镇污水处理工程。城乡电网建设重点要抓好舟曲喜儿沟等4项110千伏输电线路和9项10千伏及以下农网改造，以及2座35千伏以下开关站建设和合作至门浪滩工业园区输电线路改造工程。信息化工程方面，重点要推进甘南无线数字城市建设，3G网络连续覆盖和农牧村移动网络全覆盖，实施好电子政务、有线电视传送等十大信息工程。

三 紧紧抓住新十年扶贫开发战略机遇，在扶贫攻坚上要实现新跨越。

国家制定出台新十年农村扶贫开发纲要，将甘南8县市全部纳入国家连片扶贫攻坚主战场，这是继国家藏区特殊政策实施之后又一前所未有的重大发展机遇。我们必须紧紧地抓住这一难得机遇，打好新一轮区域发展和扶贫开发攻坚战，全力加快脱贫致富进程，切实增强贫困乡村自我发展能力和造血功能，彻底扭转农牧村贫困落后面貌，为全面实现同步小康聚焦发力。

首先要按照省委、省政府的统一部署，扎实科学地开展新十年扶贫规划的编制工作。州上已成立专门的工作机构，各县市也要成立机构，调配力量，花足够的精力和必要的时间，把规划编制这项基础性工作抓好，按期通过省级审查，并报国家审定批复。紧紧围绕提高农牧村自我发展能力和群众生活水平两大目标，突出培育优势产业、强化基础设施、开发人力资源三大重点，争取8县市连片特困地区有更多的农牧村发展项目列入国家和省上片区扶持范围。要及早开展大量的基础研究和项目前期工作，州县两级财政都要加大支持力度，安排必要的工作经费，像争取藏区政策和项目那样支持开展相关工作。今年要继续推进产业扶贫、科技扶贫和智力扶贫，加快构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。还要实施好71个整村推进、4个连片扶贫开发和8个整乡推进试点等项目，力促扶贫整村推进向整乡、整流域推进转变。积极开展“联村联户、为民富民”行动，加快脱贫致富步伐。要大力抓好农牧民技能培训和劳务输转，提高农牧民收入中工资性收入的比重，年内培训8万人（次），输出14万人（次），力争劳务创收15亿元。舟曲扶贫具有特殊的政治意义和发展意义。这几年，舟曲灾难叠加，难得的政策和机遇同样叠加。两次灾后重建，要达到和超过灾前水平，这本身就大大加快了舟曲发展的进程。中组部帮扶和天津市对口支持，以及省委省政府的高度重视，集中政策和项目资源支持舟曲扶贫开发，这些历史性机遇优于全州甚至全省任何一个县。因此，舟曲整体的扶贫开发和经济社会发展不快于全州各县市是交待不过去的。我们要全力以赴全面落实省、州关于舟曲扶贫开发的实施意见和工作方案，尽快启动舟曲扶贫攻坚战役。今年要先期实施投资7.5亿元的劳务输转培训、退耕还林、产业开发、特困群体救助等20个项目。舟曲县委、县政府要以高度的政治自觉和强烈的责任感、使命感，全县动员，全民上阵，以科学规划为前提和基础，尽心组织实施好每一个方面的工作，加快整县提前脱贫致富的步伐。

四 切实提升农牧业发展水平，在落实“产业富州”战略上要迈出大步伐

“三农（牧）”问题事关甘南小康建设的全局。农牧业是甘南最重要的养人产业和富民产业，没有几十万农牧民收入水平的快速大幅度提高，甘南的小康不可能真正实现。从这个意义上讲，农牧民的收入水平提高和生活质量改善的程度，直接决定着甘南小康建设和跨越发展的进度。我州不同的海拔区域和江河流域，千万年的物竞天择，造就了不同的物种和物产优势。草原畜牧业和特色种植业各具特色各有优势，种植业和养殖业互相依存，不可分离，发展潜力都十分巨大，但并不能互相替代。从总体上看，弥补贫困群众收入的短板要抓种植业，扩大经济总量要靠畜牧业。因此，全州农牧业工作的总要求应该是农牧并举，主抓畜牧，统筹兼顾，分类指导，两者不可偏废。

要坚定的坚持生态畜牧业的发展方向，全力推进草原畜牧业产业化发展。继续坚持“一特四化”的总体工作部署，在牦牛繁育、犏牛繁育、犏雌牛养殖、藏羊繁育和牛羊育肥五大产业带建设上迈出大步伐，抓出新成效。落实县市和乡镇主体责任，牧区和半农半牧区各县市要下大功夫，花大气力，切实在优质饲草料种植基地建设和优势牲畜品种繁育这两大基础性工程上有大作为。今年，要再建设“一特四化”试点村134个，联户牧场448个，养殖小区151个，农牧民专业合作社567个，在集中连片、科学养殖和提高专业化、组织化、规模化程度上有新贡献。要坚持草原生态保护优先，恢复和提高草原的可持续天然优质牧草生产能力。同时要注重科学有效的利用好各种类型的草地草原。切实落实基本草原保护制度和禁牧休牧轮牧计划。稳定和完善草场承包经营，推进草场承包经营权依法流转。要在全面实施草原生态保护奖励补助政策的过程中，采取有效可行的办法措施，既要保障牧民的现实利益，努力增加经济收入，又必须实质减少超载牲畜数量，决不能只拿钱不减畜，切实落实以草定畜要求，实现草畜动态平衡。要继续加强草原围栏、棚圈等基础设施建设，推动草原畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲战略转型。

要大力推进高原特色种植业。农区和半农半牧区各县市要重视做好近200万亩耕地这篇大文章。高产青稞、优质油菜、中藏药材、高原夏菜等是我州的区域性特色优势种植业。要注意抓关键环节做工作。一是一定要抓住适宜栽培的高产优质品种这个关键，这是种植业发展的命根子；二是一定要抓住同质土壤光热环境条件中的区域性集中连片基地化种植这个要害；三是一定要抓住与市场需求相对接这个农产品效益产出的出口；四是一定要抓住发展现代设施农业这个基本方向，有大投入才有大效益。基地建设上今年的重点是要以推广良种良法为主要技术措施，巩固提高10万亩高产青稞基地、6.5万亩杂交油菜和10万亩中藏药材基地的产能和效益。要积极推行养殖小区、沼气池、蔬菜大棚“三位一体”循环农牧业示范区建设，扩大设施农业规模。同时，要积极发展高原特色经济林果业、树种苗木产业和水产养殖业。

要全面加强农田水利基本建设和农林牧科技服务体系建设。重点是争取和实施好合作、玛曲、碌曲、夏河四个县市干旱草场节水灌溉示范工程，新增干旱草场灌溉面积1万亩。实施好卓尼全国小型农田水利牧区灌溉饲草料地重点县建设，新增有效灌溉面积7300亩。加快实施夏河、临潭、碌曲、玛曲、迭部等5县10项中小河流治理工程，治理河道83公里，新修和维修加固防洪堤70公里。实施农牧村饮水工程150处，解决11.8万人饮水不安全问题。与此同时，要实施好临潭、迭部、碌曲县城区重点防洪治理与改造建设工程，建成夏河、玛曲县城防洪工程等续建项目。

贯彻2012年中央1号文件精神，实施科教兴农战略，我们的重点是要全力抓好农牧林实用科技推广和县乡（镇）科技服务体系建设这两件大事。今年各县市都要在农牧林三个方面，特别是养殖业和种植业这两大农村产业，必须抓一批技术成熟的推广实验示范点和生产基地，在夏秋适当的时候组织全州进行农牧业现场观摩，交流经验，互相学习，推动发展。县乡农牧林科技服务体系建设问题，今年也要牢牢抓住国家的政策机遇，从队伍建设、基本待遇、基础设施、实验仪器装备、科研课题、技术合作、服务项目等方面全面加强。没有科技支撑，就没有甘南农牧产业的大发展，就没有农牧民收入的大提高，这些方面一定要有大的突破。

五 全面加强生态环境保护与建设，在落实“生态立州”战略上要做出新贡献

生态环境是我们生存发展的前提和基础。加快实施“生态立州”战略，着力构建高原生态安全屏障，建设资源节约型、环境友好型社会，推动全州国民经济向生态经济方向战略转型，这是必然选择。我们必须树立生态保护优先的理念，把生态文明建设摆在更加突出的位臵。

要继续实施好甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设这一目前全州最大的生态工程。完成2011年游牧民定居续建工程，扎实推进牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、农牧户养殖设施、鼠害综合防治等项目，启动实施湿地保护与修复、沙化草原综合治理等规划项目。加快推进甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理和川西北甘南沙化草地综合治理这两大生态工程的各项前期工作。全面实施全州生态文明建设规划，积极创建国家西部地区生态文明建设试点州，创建国家级和省级生态文明乡（镇）村。实施生态移民工程，逐步将自然保护区核心区农牧民转化为生态公益森林草原的管护人员。

要继续加大森林草原生态保护力度，实施好天保二期、退耕还林和国家公益林保护等重点工程，继续大力推进封山育林、荒山造林、森林抚育和义务植树。加强玛曲、碌曲等县重点湿地生态保护区建设。实施合作市面山绿化第二轮规划和甘南机场至合作市绿化通道建设工程。积极推进集体林权制度综合配套改革。加强草原生态保护与建设，着力推进基本草原划定工作，于年底前完成80%的划定任务，草原禁牧880万亩，推行草畜平衡2800万亩，草原鼠害综合治理350万亩，促进草原畜牧业从注重开发利用向生态保护优先转变。全面落实草原生态保护政策，用好2.8亿元的生态补助奖励资金，把资金投放与牲畜减少直接挂钩，把生态效益体现在草原载畜量的实质减少和草原生态系统的保护恢复上来，探索促进草原生态保护和农牧民增收双赢的牧区发展新路子。

推动全州国民经济向生态经济方向战略转型，是实施“生态立州”战略，转变资源利用方式和经济发展方式的必须选择，是全州经济发展实现转型跨越的本质要求和生态文明建设的核心内容。由此，全州国民经济各主要产业都要逐步加快向生态经济方向转型的步伐，首先要加快高原生态畜牧业、生态农业建设，同时要加快生态工业的发展，推动循环经济示范园区建设和企业向产业园区集中。合作市要加快门浪滩循环经济示范园区基础设施建设和企业“出城入园”进程，夏河县要加速推进安多循环经济园区建设。要尽快完成舟曲县丁字河口循环经济示范园区规划工作。加强重点领域、重点行业和重点企业的环保监控，落实以奖代补政策。加大重点区域环境综合治理和生态修复，实施好重点企业污水处理、尾矿治理、废弃物综合利用等项目。整治规范矿产开发行业，原则上不再审核、审报和审批新的矿业建设项目。严格执行环境保护“三同时”制度和矿山环境恢复治理保证金制度，努力把环境污染、破坏事件降到最低程度。

六 突出加快生态旅游产业发展，在落实“旅游兴州”战略上要有新突破

生态旅游产业资源消耗低、带动系数大、辐射范围广、引擎作用强，是我州实现经济转型跨越的最佳路径之一。我们必须大力实施“旅游兴州”战略，力争在较短的时间内，把生态旅游产业做大做强。

在转型跨越发展的新形势新背景下，要进一步调整完善全州旅游产业发展规划体系。根据新的产业定位，要尽快科学修订编制甘南国家级高原生态旅游示范区规划和全州生态旅游产业发展总体规划。夏河、临潭、迭部、舟曲四县要制定生态旅游产业发展整体推进方案。完成拉卜楞、郎木寺、冶力关、黄河首曲等四个民族文化旅游示范区和腊子口、新城、阿万仓、电尕、扎古录等五个特色旅游镇生态旅游产业发展详规编制。同时要科学规划草原湿地旅游、高原牧业旅游、特色农业旅游、民族民居旅游等，拓宽生态旅游产业发展领域。统筹实施各项规划和方案，形成特色鲜明、竞相发展的生态旅游产业新格局。

景点景区旅游业基础设施建设滞后，是当前全州旅游产业开拓新局面、迈上新台阶最突出的“瓶颈”制约，今年必须要有大突破。全面实施投资3亿元的拉卜楞寺文物保护和旅游基础设施建设工程，大力改造提升冶力关旅游接待服务基础设施条件，集中力量打造这两个百万人次核心景区。加快景区道路、供水、排污及客服中心、星级饭店等服务设施建设步伐。要全力推进州旅游培训中心和合作市森林公园宾馆等州府重点旅游服务设施建设，确保实现既定工作目标。加快当周沟、桑科滩、大峪沟等景区10项续建工程。支持建设腊子口、米拉日巴佛阁等重点景区晋等升级。扶持郎木寺、新城等10个专业旅游村和一大批“农家乐”，提升接待服务能力。要尽快启动甘南州香巴拉文化旅游集团，加快全州旅游资源的市场化整合发展，积极推进与省公路航空旅游投资集团等的旅游开发合作。

要全面加强旅游资源的宣传推介。采取切实有效措施，创新方式方法，抓好国道213线土门关至郎木寺段“旅游宣传长廊”建设。适时举办“甘南香巴拉旅游艺术节”等重点节庆活动。利用主流媒体、互联网、著名演艺活动和精品广告影视作品等，全方位、多层次、多视角加大整体包装、整体策划、整体宣传营销力度，全力提升“九色甘南香巴拉”旅游品牌知名度和美誉度。加强与周边区域、旅游景区、重点客源市场的有效对接，加强与国内外知名旅行社和大型旅游企业的合资合作，力争全年接待游客量、旅游综合收入分别增长25%和30%以上，在新的历史起点上跨越起步。

七 着力增强文化软实力，在落实“文化撑州”战略上要有新作为

我州多元文化形态并存，具有极为丰富的文化资源，发展潜力巨大。我们要紧紧抓住国家推动文化大发展大繁荣的历史机遇，大力实施“文化撑州”战略，把文化资源禀赋的潜在优势转化为文化业态发展的现实优势，着力增强文化软实力，积极培育新的产业增长点。

首先要加快文化基础设施建设。州县两级都要精心谋划和论证实施一批事关长远发展的文化重点工程，着力改善文化发展的基础环境。要全力加快甘南大剧院建设进程，确保在六十周年大庆投入使用。要同样加快甘南州非物质文化遗产展示中心和州图书馆、州妇女儿童活动中心建设进程。改造扩建州体育场，建设多功能体育馆，这些体育设施也要在州庆前完成。要加快县级图书馆、文化馆建设进度。今年还要新建舟曲、迭部两县博物馆和迭部、碌曲、临潭冶力关等3个体育场（馆），以及5个乡镇社区体育健身活动中心，进一步改善文化体育基础设施条件。

要大力发展公共文化事业。坚定不移地坚持社会主义先进文化前进方向，宏扬普及大众的科学的公共文化事业。同时，要科学保护、合理开发、得当利用好甘南丰富的民族民俗文化资源。继续做好全州各级各类文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化场馆的免费开放工作。加强对已建乡镇综合文化站和农牧民书屋的管理使用，解决好存在的突出困难和问题，确保发挥作用。深入开展 “千台大戏送农村”和“文化科技卫生三下乡”活动，提升公共文化服务能力。及早着手，大手笔谋划，借州庆之际，大力支持州县专业艺术院团编排高水平的献礼剧目，创出一批文艺精品。进一步挖掘民族民间文化艺术资源，举办首届民族民间文艺大赛，推出一批精品力作。抓好甘加八角城遗址等3处国家级重点文物保护单位和洮州卫城等17个省级重点文物保护单位的修缮保护。开发利用好甘南民歌等8项国家级非物质文化遗产、玛曲龙头琴等38项省级非物质文化遗产和甘南青稞酒制作技艺等149项州级非物质文化遗产。实施拉卜楞寺等3处重点文物抢救性保护修缮工程，推动申报世界遗产工作。重视文化艺术人才培养和引进工作，加强创作交流，激发创作活力，加快提升文艺队伍综合创新能力。

要着力推进文化产业发展。高度重视并积极推动文化与旅游、体育、娱乐等行业融合式发展，实施好文化旅游“八个一”工程，提升全州文化旅游整体的展示水平和竞争能力。重点扶持州羚城藏族文化产业园和腊子口生态文化基地建设，壮大几个文化特色鲜明、成长潜力较大、创新发展能力较强的文化骨干企业。以县为主、市场运作、政府扶持，加快推进白龙江流域民俗生态文化和洮河风情文化、洮砚历史文化等文化产业园区以及民族服饰、唐卡、藏香制作等重点文化产业基地建设。积极推进甘南“香巴拉”文化长廊等15个文化产业项目建设。加快文化科技转化应用，创新文化产品和文化服务，增强文化产业核心竞争力。今年文化产业总投入要达到2亿元，从业人员达到2000人；增加值达到8000万元，增长25%。

要深入推进文化体制改革。创新文化管理体制，逐步实现由办文化向管文化转变。以政策调节、市场监管、社会管理、公共服务为重点，逐步建立政府管理、行业自律、企事业单位依法运营、竞争有序的文化运行管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。

八 加快培育特色优势产业，在多元产业开发上要有新进展

做大做强优势产业，是我州经济实现转型跨越发展的又一大重点任务。我们必须大力实施“产业富州”战略，依托资源优势，做好“有中生优”、“有中生大”、“有中生辉”的文章。这方面，今年要做出专门安排部署，重点抓好畜牧业产业化龙头企业发展、民族特需用品和山野珍品开发、城乡商贸市场体系建设三件大事，务求抓实做好，推出成效。在清洁能源发展方面，要继续规范发展水电产业，调整完善重要干支流水电资源开发规划，合理扩大全州水电装机容量；积极推进黄河玛曲段水电资源开发；做好百万千瓦级风能、太阳能光伏发电项目的前期论证工作。农畜产品加工方面，要大力培育“高原、绿色、生态”品牌，加快华羚集团搬迁建设和改造升级，支持燎原、科瑞、安多、雪顿等龙头企业，加快组建绿色食品产业集团。中藏药产业方面，要加快中藏成药、生物制品及保健品的研发，扶持甘南佛阁等3户企业进行技术改造，向藏医药产业集团化方向发展。矿产建材方面，要组织开展好基础地质和矿产远景调查，增加新的资源储备和矿业基地；加快实施早子沟、大水矿区矿产资源开发技术改造和格萨尔黄金公司选矿厂尾矿压滤干排工程，提高共伴生矿产资源综合回收利用率；加快建华公司2500吨新型干法水泥生产线建设进度和合资并购工作，加快安多公司5000吨新型干法水泥生产线项目前期工作，全州水泥产能力争达到100万吨。民族用品加工方面，要在保持地域文化特点的基础上，进一步挖掘民族手工艺品加工发展潜力，努力把民族民间手工艺品和旅游纪念品培育成重要的地方特色产业和富民产业。

要加强商贸流通和市场建设。认真实施“万村千乡市场工程”，新建和改造250个农家店，设立临潭、碌曲、舟曲3个配送中心。继续加大城乡农产品集贸市场改造升级，实施“农超对接”，改善城乡消费环境。认真落实国家和省上扩大消费的有关优惠政策，培育新的消费热点，促进城乡居民扩大汽车、通信、教育、体育、文化等方面的消费，拉动经济增长。密切关注群众的柴米油盐和衣食住行，加强供需衔接，保障市场供应。今年要继续加强市场价格监测预警、信息发布和预期引导，加大物价监督和执法力度，打击恶意囤积、哄抬物价、串通涨价等违法行为，保持物价基本稳定。

紧紧围绕已有的产业基础和资源优势，坚定不移地实施互利共赢的开放开发战略，扩大招商规模，创新招商模式，大招商、招大商，努力完成省上下达的签约招商引资合同项目30个，签约投资总额20亿元的任务。同时要强化金融服务保障，引导金融机构加大对地方经济的支持力度。根据中央藏区政策的要求，各家金融机构当年吸储新增的存款，原则上都要投放在本地的产业发展上。这是一条刚性要求，必须落实。要注意加强银地协作、银企合作，积极搭建合作平台，加大信贷投放，探索创新小微企业信贷模式，有效缓解企业融资困难。九 全力推进社会事业发展和基本民生改善，在“幸福甘南”建设上要取得新成效

促进基本公共服务均等化，促进全州各族人民共享改革发展成果，保障和改善基本民生，提高幸福指数是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须全力推进以教育、医疗、住房、社会保障等为重点的各项社会事业发展和基本民生改善，着力建设“幸福甘南”。

以培养合格的社会主义劳动者为目标，坚持教育优先发展战略不动摇。巩固提高“两基”成果，大力提高教育教学质量，推动城乡义务教育均衡发展。要实施好迭部藏中等12个学校校舍建设工程，改扩建幼儿园40个。从今年秋季起全州学前教育和高中阶段教育全面实行免费教育。加快州属四所中专整合步伐，开工建设甘南州中等职业技术学校。继续推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物零差率销售制度，落实财政补偿政策。稳步提高新农合筹资标准和报销比例，参合率保持在96%以上，在全州推行新农合“一卡通”制度。完成7所县级综合医院、7所中藏医院标准化建设任务。优化藏医药资源配臵，组建甘南州藏医医院，创建藏医药示范县。实施“利益导向惠民、生殖健康促进、流动人口服务关怀、新型家庭人口文化建设、人口信息化提质”五大工程，继续稳定低生育水平。

就业是民生之本。要千方百计扩大和稳定就业，全年城镇新增就业3500人以上。实施好省政府下达的就业民生实事项目和“三支一扶”、进村（社区）等高校毕业生基层服务项目，引导高校毕业生面向基层、面向企业就业和自主创业。落实包括小额担保贷款等在内的各项扶持政策，形成就业困难人员、零就业家庭的动态管理和针对性帮扶工作机制，努力消除就业“死角”。

在住房改造方面，今年要改造建设农牧村危旧房1.5万户。同时，要继续加大保障性住房建设力度，当年新建9410套。2011年的15078套保障性住房要全部达到入住条件，2010年的10862套住房要全部分配入住。要继续扩大社会保险覆盖面，全州城镇各项社会保险参保人数要达到24万人。城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上，实现城乡一体化动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”。提高社会保障待遇水平，将企业退休人员基本养老金水平提高10%，城镇居民医疗保险财政补助标准提高到年人均240元，城镇职工和城镇居民基本医疗保险报销比例分别达到80%和60%，农村低保补助标准提高16%，城市低保补助标准提高13%。

十 全面履行社会监督管理职责，在落实“稳定安州”战略上要有新作为

做好社会管理工作，既是加快发展的保障，也是改善民生的需要。我们必须大力实施“稳定安州”战略，妥善解决各种社会矛盾，努力营造社会和谐稳定发展的良好环境。要加强和创新社会管理。在各级党委统一的领导下，充分发挥好各级政府社会管理主导作用，充分调动各方面社会力量在共同参与社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，规范社会行为，化解社会矛盾。坚持关口前移和源头治理，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等综合措施，把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽、解决在最小范围。要健全社会稳定风险评估机制，凡与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估。

要积极主动化解表现突出的各类矛盾和纠纷。高度重视群众诉求，畅通和拓宽公众诉求表达渠道。以群众工作统揽信访工作，依法按政策及时妥善处理群众的合理诉求。着力解决土地征用、房屋拆迁、草原边界争议、矿山资源归属等方面群众反映强烈的问题，切实维护群众权益。建立完善突发事件的预警机制，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，完善治安防控体系，始终保持“严打”整治的高压态势，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。今年，要下决心解决卓尼车巴沟地区和夏河阿木去乎地区的长治久安和跨越发展问题。

要做好民族宗教工作。牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题，严格执行党和国家的民族宗教工作方针和政策，依法加强对宗教事务的管理，努力提高宗教工作执法水平。创新方式，继续广泛开展民族团结进步教育，以合作市创建“两个共同”示范市为载体，推进“两个共同”示范州县创建工作，巩固和发展“平等团结互助和谐”的社会主义新型民族关系。旗臶鲜明地反对一切分裂祖国、破坏民族团结的言论和行为，坚决防范和严厉打击境内外敌对势力利用民族宗教问题进行各种分裂破坏活动，坚决维护民族团结、社会稳定和祖国统一。

要落实安全生产责任。继续重点加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等行业和重点领域的安全管理和隐患排查治理。特别要注意抓好学校、医院、商场等公共场所的日常监管，坚决遏制重特大事故发生。要扎实推进食品药品安全监管城乡一体化建设，注重从源头抓起，加强部门协调联动，强化产品食品药品安全风险监测评估和监管执法，切实保障人民群众饮食用药安全。

同志们，做好今年的经济工作，任务异常艰巨，意义十分重大。我们必须坚持发展这个第一要务，必须肩负稳定这个第一责任，两付担子都要挑，科学谋划，统筹推进，哪一手都不能软，以维护稳定为根本前提，以努力实现跨越发展这个根本目标。让我们团结起来，在州委的正确领导下，倍加珍惜机遇，倍加奋发图强，倍加勤勉务实，奋力开创全州“保护生态环境、推动跨越发展和实现长治久安”的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开！