影响基层审计干部理论学习的症结及对策

第一篇：影响基层审计干部理论学习的症结及对策

当前，基层审计干部联系审计工作的创新与发展的实际，通过各种形式和方法学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，并运用科学发展观探索新时期审计工作的特点和规律，解决审计工作中一些热点难点问题，取得了一定成效。但在审计干部理论学习质量上仍然存在一些问题。概括起来有四个方面：一是认识不到位。有少数同志认为，自己有文化、有经验、有

能力、不学理论照样可以干好工作。何况理论学习是“软指标”，可大可小，可伸可缩，学与不学都行；二是工学矛盾比较突出。基层审计干部平时工作比较忙，当学习与工作“撞车”时，一般是采取往后推的办法，原订的学习计划就难以落实；三是流于形式。看上去是在搞，实际上却没有入脑入心。心得体会网上抄，所谓的学理论，就象农田里的“稻草人”摆摆样子。四是学理论无用，学专业知识有用的思想较为普遍。有的认为，谋求审计事业科学发展上实现新的突破，多学点科技知识比学理论有用，有的甚至把学习与工作的关系对立起来，往往以工作忙为借口，推托或放弃学习。

针对基层审计干部在理论学习质量方面所存在的问题，必须走出工作忙、应酬多“没空学”，知识多、学历高“不用学”，年纪大、经验足“不要学”等误区，以时不我待的紧迫感，只争朝夕的进取精神、锲而不舍的钻研态度来抓理论学习，努力成为学理论的模范。眼下，我以为应从如下几方面着手：

一是要从思想上加深学习的认识。古人说过，“士三日不读，则其言无味，面目可憎”。一个不爱学习理论的审计干部，就不能适应工作的需要，就会成为时代的落伍者。周总理曾告戒我们要“活到老，学到老，改造到老”。现在全党上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，基层审计干部一定要抓住这次难得的学习机会，深入查找自身在学习意识、学习能力、学习主动性等方面存在的不足，不断自觉主动地剖析自我、改正自我、完善自我，真正在学习理论中学会做人、学会做官、学会做事，这样才能承担起党和人民赋予的使命，做好自己的本职工作，为党和人民做更多有意义的事情。

二是要把学理论看成是重要工作的一部分，提到工作的日程上来。我们生活在一个充满挑战和创新的时代，许多新事物需要我们去学习，去探索，去实践，许多新问题等待我们去研究，去回答，去解决，学习理论是时代赋予我们的第一位任务。当学习变成工作的一部分之后，就应该常态化，万不可紧一时、松一时，想起来才学一下。要在头脑中确立“理论学习就是工作，而且是更重要的工作”的理念，只有确立这种理念，才能摆正理论学习与其他工作的关系，真正把理论学习提高到战略地位，提上重要议事日程，作为一项首要工作和基础性，长远性的根本大事来抓，确保理论学习的落实。

三是要建立完善各项制度和激励机制，切实解决“经常学”的问题。制定切实可行的制度和措施，是学好理论的重要保证。除年度计划安排外，每季度都要制定相应的学习计划，对学习内容、阅读书目，步骤方法和着重解决的问题等都要做出明确规定；根据审计工作的特点，坚持“三个一”的自学制度，即每天用一个小时自学，每周用一天自学，每月写一篇心得体会。学习中审计局定期组织学习体会交流，促使大家共同提高；审计局每季度对干部学习情况进行一次讲评，每半年对所学内容进行一次考核。除此之外还要把政治理论学习的好坏，作为考评使用干部、评先创新的一项重要内容和依据。只有这样，才能保证理论学习能真正学起来、钻进去，学习质量才能有提高。

四是要理论联系实际，在“两个进入”上有新突破。学习理论应该是从心灵深处发出的内在需求。理论学习的目的在于指导实践，这是理论的关键所在。因此，审计干部在学习中，必须紧密联系实际，精学管用的原则，把理论学习与破解当前审计工作难题结合起来，增强理论学习的实践性。以邓小平理论、“三个代表”重要思想，以科学发展观指导审计工作，认真研究和解决当前审计工作“难”问题，使邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观真正成为审计干部开拓进取的巨大精神动力。坚持以科学理论为武器，确立高尚的人生追求，增强为百姓谋福利的能力和本领，经受住复杂环境的考验，真正肩负起历史的重任。

第二篇：浅析当前村组干部违法乱纪问题的症结及对策

浅析当前村组干部违法乱纪问题的症结及对策

在当前经济高速发展与社会稳定新形势下，干部队伍良性发展与党政干部违法违纪问题滋生蔓延的社会矛盾，将成为今后乃至于相当长的时期内反腐工作的主旋律，特别是当前村组干部腐败问题，已堪称 “腐败肌体毛细化”。现结合泾阳县实际情况，就当前村组干部违法乱纪问题的症结及对策谈一些粗浅看法。

一、当前村组干部违法乱纪问题的现状和问题

泾阳县地处关中腹地，是以菜、奶、蓄为主体经济与区位招商引资综合发展的农业大县，全县有50万人，农村经济社会发展较全省兄弟县区较为活跃，信访问题亦较为突出。从2009年以来，全县纪委监察局共受理各类纪检监察信访133件，其中涉及村组干部信访58件，从数据统计来看，占44%，涉及比例高、涉及面广，表明当前村组干部腐败案件已成为，新形势下农村工作的主要矛盾和侵害农民权利、破坏农村稳定的主要因素。归纳起来有以下几个特点：

1、从反映的对象看：一是干部自身不廉。特别是村主要领导以权谋私，吃喝挥霍，作风霸道等问题激起民愤，由具体事件引发上访。二是干部脱离群众。习惯搞家长制和一言堂，工作方法简单，程序不到位，不依靠干部的配合和群众的支持，以主人自居，遇事不与党员、干部、群众商量，独断专行，甚至个别干部家属、亲戚仗势欺人，导致干群关系恶化，引起上访；三是村两委工作不协调。新一届村委支委产生后，有部分党支部与村委会在工作和协调中存在问题，再加上行政撤并，有一部分村干部下来后心理不平衡，利用两委班子内部不团结，煽风点火，导致村两委班子干部各喊各的号，各唱各的调，各有一帮势力，特别是在责权分工、重大决策方面磨擦不断，形成不稳定的信访因素；四是村务、财务公开工作不够规范，财务管理缺失，工作不到位，白条入账等问题严重。

2、从反映问题情况来看，主要有贪污、挪用公款，财务管理混乱、未及时公开，侵占、挪用专项资金和补偿款，选举过程拉选、贿选，利用职务之便、以权谋私等方面的问题。随着社会整体经济形势的提升，农村村组干部的资金管理权限也在逐年提升，有些城郊和涉及矿区、产业区的村组干部的年资金控制量都在百万以上。表明当前村组干部腐败案件的“滋生土壤”已经形成，而且愈加丰厚。腐败阶层的蔓延和腐败体系的延伸，都对当前反腐败、惩治和预防腐败的形势提出了全新的要求。

二、当前村组干部违法乱纪腐败问题的成因

产生以上信访件和上访件的原因有很多，但归纳起来主要有以下几点：

1、部分党员干部自身存在腐败问题。一是乡镇对村组干部人选的随意确定，或者说是未慎重确定，是村组干部腐败的根源。一些以往的“经济能人”、“社会闲人”都利用社会方方面面的关系，混进村组干部的队伍，这些人往往在上任初期利用手中的金钱和手段，为村组办了些实事，但是长此以往，其对广大群众的 “漠视”和借机敛财的最终动机，是无法掩饰地、赤裸裸的，这一点无法克服就为村级腐败埋下了 “祸根”；二是受享乐主义等不健康思想的侵蚀。改革开放以来，西方资产阶级追求骄奢淫逸的享乐主义思想和生活方式趁机进入国门，并腐蚀了一些干部，使他们产生了追求享乐的错误认识；三是经济体制的变革的转换过程中出现的利益分配问题引发腐败。如土地征用，各种经济成分之间存在着激烈的利益竞争，在这些情况下，钱权交易等腐败行为相伴而生。

2、群众民主与法制观念和意识有待增强。一是村务特别是村级财务不能及时公开，是群众上访的起因所在，群众是弱势群体，掌握信息相对不够对称，加之农村居住集中，对腐败问题的共识相对集中，一些村级收入，如承包地收入、落户收入、买地收入、专项补偿收入，相对是明事，但巨额支出往往不能或不会公布，加之群众与村组干部的固有矛盾，逐步积累到一定时期必然产生上访；二是重信访轻法律。有的群众认为通过信访渠道去闹才能解决问题快，而且通过法律途径即花钱又麻烦，且不相信司法公正，使许多应通过法律渠道解决的问题，也进入了信访；三是部分上访群众对信访问题不利于自己的处理结果不相信，不服气，片面认为信访小访小查、大访大查，上访人越多越容易引起领导的重视，解决问题也就越快，上以三点也是造成重复访和越级访的重要原因。

3、工作管理制度和体系不到位。一是乡镇的工作和管理体系的误区是上访和腐败滋生的“温床”。一些乡镇对用人上的失误视而不见，往往拿“这人能镇住人、能稳住事态”来搪塞，愚民政策，处理问题草草了事、敷衍了之，使矛盾逐步升级。乡镇对村级财务监管制度相对滞后，加之乡镇干部工作态度敷衍，使得村组干部腐败一时无法遏制，往往是有制度监管执行不力，形同虚设，或无制度靠人力和人情监管，都是 “掩耳盗铃，自欺欺人”。二是基层的纪检信访工作人员，往往是身兼数职，精力牵制比较大，对纪检信访工作不能全身心地投入，导致对信访件不能及时处理，引起群众不满。三是村干部权力失控，特别是对

村主要干部缺乏有效的监督制约机制，少数村干部凭个人意志控制权力，使群众利益受到践踏或侵害。

三、当前村组干部违法乱纪的解决对策

1、要端正思想认识，正确看待并规范群众信访，把信访工作当成我们党和政府联系人民群众的纽带，是倾听群众呼声的窗口。一是高度重视信访工作，要端正思想认识，加强领导，加大工作力度，使信访工作取信于民。保持社会稳定的大局出发，从改善党群干群关系，树立党的形象的高度来思考问题，要树立大信访的观念，人治标入手，遏制源头。二是自觉接受群众监督不能怕群众上访，要让群众有了冤有处讲，有了意见有地方提。三是要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。要加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序；逐步建立和开通举报网站，畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上达，努力营造良好的举报环境。

2、要整合信访资源，提高信访工作能力，加大信访案件查办力度。制止腐败、减少信访，一是需要一个资源的整合，要整合两办督查、四大家信访、司法等资源成立联合信访办公室，一改过去各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜局面，通过统筹协调，提高办案效率。二是加大信访案件查办力度。下大力气，抓好信访案件的查处工作，特别是对群众反映强烈的问题要引起高度重视，认真查处，无论涉及到哪一个单位和个人，都要一查到底，发现问题严肃处理。

3、改进工作方法，坚持标本兼治，以防为主。一是坚持信访工作关口前移，切实加强村监会的工作职能，树立村级信访工作第一道防线的意识；二是要转变工作作风，变“坐门等访”为“出门下访”。信访干部首先要主动深入基层，了解社情民意，倾听群众呼声，要充分发挥村级信访网络作用，沟通信息，及时排查信访隐患和信访苗头，做到超前预防，将信访因素消灭在萌芽状态；三是要抓好村组干部教育，增强党员干部的廉政意识。重点要抓好广大党员干部的党性党风党纪教育，不断提高他们的拒腐防变的自觉性，同时要通过正反两方面的事例来教育，以起到示范带头和警示的效果。

4、加强制度建设，规范干部行为，强化干部的权力约束。各项制度不健全，落实不到位也是导致信访问题产生的重要原因，尤其是和群众利益直接相关的如村级财务管理、村干部换届选举、重大建设工程施工招投标等，如果制度不完善，办事不公开、不透明，势必会

造成一方面给干部留下以权谋私的空间。要建立健全乡、村信访工作网络化，将民情民意中心户强化领导干部作风建设、深化农村基层党风廉政工作过程中探索出的一项有效举措，作为对村民监督委员会制度的补充和延伸。作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。实现了民情民意中心户制度与村民监督委员会制度的有效对接，形成了农村基层民主管理和民主监督的合力，加强了对农村基层干部的监督，进一步提升了农村基层党风廉政建设水平。

5、健全监督制约机制，加强源头防范。把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访。加大事前的监督力度，围绕建设新农村的政策措施落实情况开展监督活动，确保党在农村的各项政策落实到位。特别加强对一些地方在制定政策或执行政策中不顾群众承受能力、引发群众上访的做法的监督。积极推进基层民主政治建设，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项规定，深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务公开，切实维护群众的切身利益。

第三篇：干部理论学习

桂阳县委统战部干部理论学习突出“三个一”

作者：廖建军统战来源：桂阳县委统战部点击数：271更新时间：2008-4-10

为深入推进统战系统“四创一争”为龙头的争先创优主题活动，结合桂阳县“干部素质提升年”活动要求，县委统战部坚持从加强统战干部政策理论学习入手，强化“三个一”，不断提升机关干部的综合素质和服务水平。

一是读好一本书。县委常委、统战部长吴文明向每位机关干部赠送了一本名为《你在为谁工作》励志书，要求全体干部认真学习领会，不断加强自身修养，并结合党的政治理论和社会主义价值观学习教育，深入自我反思，及时调整心态，牢固树立责任意识和忠诚、敬业精神，以饱满的工作热情、积极向上的精神状态，全力做好统一战线各项工作。

二是上好一堂课。规定每月第一、三周星期一为集中学习时间，实行干部轮流授课制度，并要求授课内容的选择要结合当前理论宣传热点和统战工作主题。通过备课、授课、讨论学习过程，加强学习交流、共享学习研究成果，不断增强全体机关干部对党的统战方针政策理论和党的十七大、全国全省统战工作会议精神学习的系统性，并养成良好的研究性思维习惯。

三是写好一篇文。要求全体干部着眼统一战线长远发展和重大问题的解决，积极参与5月份的“统战调研月”活动，并根据统战调研课题计划，结合自身实际，精心选题，深入调查研究，在7月30日前每人撰写完成1篇以上创新性、指导性较强的调研论文，不断推动统战理论创新和工作创新。

第四篇：基层审计调查问题及对策建议

审前调查是实施审计的重要环节之一，好的审前调查有利于确定重要性水平，抓住审计重点，实现快速、优质、高效审计。但目前,从基层审计机关实现操作情况看，审前调查中还存在着一些问题，迫切需要改进和解决。

一、存在的问题

（一）一些基层审计机关对审前调查重视不够、意识不强。甚至还有部分审计人员认为审前调查在审计过程中无关紧要，作用不大，可有可无。

（二）审前调查蜻蜓点水、流于形式。有些审计机关的审前调查千篇一律，只把日期和相关内容一改了事。

（三）审前调查目标不明确，调查不深入。虽然搞了审前调查，但只是一些表面的情况，未能发现重要问题线索。

（四）审前调查与审计“两层皮”，导致审前调查利用效果不高。审前调查不从实际需要出发开展，只是为应付检查时用，与实际现场审计需要相脱离，不能发挥审前调查应有的实效。

二、对策建议

（一）转变观念，从思想上认清审前调查的重要性。要着重从审前调查的重要性和必要性上入手，结合工作实际加以理解和领会。审前调查是为审计实施方案的制定和实施审计做准备的。搞好了审前调查，就可以使审计实施方案具有较强的指导性、针对性、操作性，起到事半功倍的效果。

（二）在确定审前调查的内容和重点时，要综合考虑，采取不同的方法，制定切实可行的审前调查方案。一是可以采用横向纵向比较法，例如要对某乡镇林场搞审前调查，可参考其他乡镇林场来确定审前调查的内容和重点。二是可以采用延伸分析法，例如要对某单位的经费来源搞审前调查，可对该单位的经费来源进行延伸分析，找出容易出问题的环节作为审前调查的重点。三是具体问题具体分析法，每个行业，每个系统，每个被审计单位都有各自不同的情况和特点，要针对被审计单位的实际情况和特点来确定审前调查的内容和重点，切忌千篇一律，流于形式。

（三）在具体实施审前调查时，要采用行之有效的调查方法。调阅资料法，例如要调查某单位的资产负债情况，可调阅该单位的会计报表等资料。询问调查法，例如要了解某事项，可向有关当事人了解询问。实地实物调查法，如要调查了解某事项的真实性，可实地观察测量。抽样分析调查法，即在总体中抽出一个或几个样本，进行分析，得出结论。延伸分析法，即对一个项目涉及到的几个问题进行延伸分析。

（四）制定审前调查的操作制度，用制度的形式保障审前调查顺利实施。通过制定审前调查制度,使审前调查工作有规可循；通过指定审前调查负责人，使审前调查有责可追。

第五篇：影响龙岩中心城市大气环境整治成效的症结及对策探讨

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影响龙岩中心城市大气环境整治成效的症结及对策探讨

作者：谢晓琼

来源：《海峡科学》2007年第06期

【摘要】 针对龙岩中心城市大气环境整治达不到预期效果的状况，分析了影响整治成效的症结并提出了相应的对策。

【关键词】 大气环境 整治成效 症结 对策

龙岩中心城市是全省主要的水泥生产基地之一，年生产能力达一千多万吨。市区地处盆地，静风期长,逆温层厚，气候条件不利于大气污染物的扩散，城市四周及国省道沿线都有水泥企业，城市环城路建设跟不上城市的扩大，货车、拖拉机自由进出市区，城市建设带来的扬尘污染及机动车剧增带来的尾气污染，以及餐饮业的蓬勃发展带来的油烟和煤炉废气污染，给大气环境带来巨大的压力。近几年来，市区两级党委、政府高度重视中心城市的环境保护工作，把大气污染治理这一环境热点难点问题，作为为民办实事项目摆上重要议事日程，制订整治方案，投入大量的人力物力和财力开展了影响中心城市空气质量的水泥企业烟粉尘、建筑施工扬尘、餐饮业煤炉和油烟、冶炼行业烟尘及机动车尾气污染等整治活动,并取得了一定成效，但未达到“中心城市的大气质量稳定在二级水平”的目标，根据省环境监测中心站发布的《2006年福建省环境质量概况》显示，龙岩中心城市的空气污染程度比上年略减轻，空气质量仍为三级，其中尘污染较突出;2006年市区环保部门收到的环境污染投诉件中，反映城市大气污染问题的达50%以上，可见，采取有力措施进一步改善空气质量仍是龙岩中心城市的工作重点。近年来龙岩中心城市大气污染治理采取的主要措施

1.1在实现“一控双达标”的基础上，对中心城市水泥企业烟粉尘污染治理实施再提高工程。1999～2000年全国开展的“一控双达标”工作推动了水泥业烟粉尘污染的第一次全面治理，中心城市投入近3000万元实现了水泥业烟粉尘低水平的达标，大大削减了水泥烟粉尘排放量，但距群众的要求仍有较大差距，水泥业烟粉尘污染仍是广大市民投诉的热点问题。针对水泥企业立窑静电除尘效果差烟气和粉尘污染大问题，市区两级政府痛下决心，于2002～2004年分三批开展了水泥企业烟粉尘治理再提高工程，完成了中心城市63家水泥企业90台立窑静电改布袋除尘、3座旋窑除尘改造及水泥企业除立窑以外的粉尘综合治理，投入资金达5000万元，年削减烟粉尘4000多吨。水泥烟粉尘治理工作得到省政府的充分肯定和市民的认可。

1.2关闭了城东南片污染严重的4家活性炭厂和小堆场、小作坊、小煤台、小回收、小煤球场等“五小”污染企业40多家，龙岩火电厂也于2006年正式关闭。启动了中心城市规划区内

18家水泥企业和龙岩化工厂的搬迁关闭工作，今年春节前后已顺利关闭了建成区内5家水泥企业。

1.3加大了中心城区餐饮业油烟煤炉灶、建筑施工扬尘和机动车尾气治理力度。禁止使用并强制拆除饮服业燃煤炉灶近5000个，完成了医院、宾馆、学校的燃煤锅炉改电锅炉或燃油炉，强制淘汰二冲程摩托车。2006年，对中心城市群众反映强烈的重点区域85家饮食店开展了油烟限期治理工作。

1.4开展了对龙岩钢铁企业、东宝山冶炼厂、港昌化工、绿源人造板厂等重点工业污染源的烟尘限期治理工作,港昌化工还建了脱硫塔装置。

1.5开展了地面扬尘整治。要求建筑施工场地设置围栏，实行封闭式管理；建筑运输车辆出场时必须清洗轮胎，净车上路，密闭运输等。

通过治理，龙岩中心城市空气环境质量明显好转，改变过去城区及沿途浓烟滚滚的现象，空气质量好于二级以上的天数达70.23%，比整治前提高了33.23%，同时，为了巩固治污成果，从2005年下半年起，市区环保部门每天至少安排一组人员开展对排污企业的日常监管巡查活动，节假日不例外，督促企业加强环保设施的运行管理，对企业超标排污、偷排、漏排、暗排现象进行了处罚，并责令整改。并组织开展打击不法排污企业、保障群众健康环保专项行动，打击取缔非法小炼油加工点50多个。影响大气污染整治成效的主要症结

2.1 水泥产业结构调整慢，布局不合理，环保设施难以长效稳定运行，带来的烟粉尘污染仍是城区主要污染源。一是生产工艺落后的水泥企业仍占多数。2006年，全市水泥企业多达100多家，产量1500万吨，且百家水泥企业中只有五六家是旋窑生产线，落后的机立窑生产工艺仍占较大比重。二是布局不合理。18家37条水泥生产线布局在城市规划区，8家18条水泥生产线处在高速公路沿线，国省道、旅游线沿途布满了水泥企业。三是环保设施难以长效稳定运行。百家水泥企业虽经过两轮全面整治后，污染治理设施较齐备，但由于个别企业主环保意识不强，疏于管理，不能保证环保治理设施长期稳定正常运行，造成烟粉尘时有超标、直排现象。

2.2城区餐饮业油烟污染治理滞后，部分业主对油烟治理不积极主动，饮服业燃煤炉虽经多次整治，但死灰复燃快。餐饮业油烟及燃煤炉污染仍是影响城市空气质量和群众投诉的一大热点问题。据统计，龙岩中心城区大小餐馆达1000多家，其中小餐馆占80%之多。大中型酒家餐馆多数改用柴油炉或燃气炉，并安装了油烟治理设施，污染较小。小餐馆因经济承受原因，大部分使用煤炭炉，没有安装油烟处理设施，或者只是简单地把油烟抽往房外，向空中排放。2006年开始开展了餐饮业油烟治理工作，列入限期治理的85家餐馆中，按要求如期完成治理任务的只有39家，尚有22家未完成限期治理任务,不少业主迟迟不治理,等待观望,能拖则拖。

2.3环保执法偏软和一些职能部门、乡镇不能认真履行自己的环保职责，不少屡查屡犯的不法行为得不到有效遏制。环保部门在查处违法排污行为，一方面缺乏强制手段，另一方面执法的环境也有一定影响，仍存在执法不严、执法不到位的状况，导致企业污染仍走不出“达标——反弹——再达标”的怪圈。由于环保执法比较“得罪人”，一些部门、乡镇对自己应尽的环保职责不能很好地履行，存在推诿现象，即使联合执法也不能较好地形成合力。目前，我市在大气污染整治和日常监管巡查中，碰到较多的执法难题：一是城区饮服业煤炉改造反弹严重。环保部门几次组织的“煤改气”联合执法行动中，除了对沿街的饮服业在用煤炉进行强制拆除销毁，要求业主改用油炉或煤气炉外，没有采取更加有力的强制措施，而由于烧煤比烧油或煤气成本低很多，因此煤炉使用反弹严重，污染问题较难根治。二是污染严重的小炼油加工死灰复燃迅速。小炼油加工是利用废旧轮胎高温熔炼成油，产生的废气污染严重，是国家明令禁止的“五小”企业。近年来一些不法分子为了追求个人利益，未经审批擅自在乡镇边远地段建小炼油加工点，由于污染严重，群众反映强烈，环保部门多次组织工商、经贸、公安、纪检等部门联合行动，动用铲车、油罐车等对其进行彻底销毁、取缔，但由于执法成本高，而其恢复生产成本低，致使取缔赶不上恢复快。这一问题也是群众投诉的一大环境热点难点问题，然而由于侵害个别人利益，环保执法阻力大，环保执法人员执法时多次遭遇不法分子围攻甚至殴打现象。三是城区鸡鸭宰杀点使用松香脱毛产生的废气污染问题也是单靠环保部门较难根治的一个问题，只有依靠有关部门的积极支持配合才能根治。

2.4城市的配套建设和管理跟不上，造成地面扬尘和机动车尾气污染仍对城区环境有较大影响。旧城改造、市区道路开挖频繁、城区洗车场多，相应的环境管理不够到位，造成了地面扬尘污染；我市矿产资源丰富，运输业发达，并且随着人民群众生活水平的提高，我区私家车保有量大幅增长，城市环城路建设迟缓，道路日趋拥挤，一些尾气不达标的机动车和拖拉机、农用车仍在城里跑，导致机动车尾气污染增加，影响城市空气质量。提高大气污染整治成效的对策思考

3.1加大环保法制宣传力度，提高全民环保意识。环保法制宣传既要从增强企事业单位和普通民众的环保意识、责任和法制观念出发，又要从增强领导决策层及广大环保执法人员的环保意识和环保法制观念出发，利用党校举办的各级领导干部培训班举行环保法规、环境形势和国家产业政策讲座，利用广播、电视、报纸等媒介全方位多角度宣传环保法律知识和保护环境的重要性，开展环境警示教育活动，表扬先进、曝光环境违法行为，提高全民环保意识，增强遵守环保法律法规的自觉性，减少环保执法阻力。

3.2加快推进水泥产业升级，降低水泥企业大气污染。一方面坚决执行市政府下达的2009年底前关闭中心城区18家水泥企业的决定，另一方面以大力发展新型干法回转窑大项目、好项目为契机，加快推进水泥产业结构调整，淘汰落后的机立窑生产工艺。根据有关政策，新型干法回转窑项目审批必须有三个条件，一是必须有可开采30年以上的资源保证，二是必须同时压产同一区域申请项目年产量一半的机立窑水泥厂，三是新上项目污染物排放量必须符合总量控制要求。与机立窑生产工艺相比，新型干法回转窑生产工艺具有热耗、能耗低、粉尘排放量大幅减少、工业废渣年利用率高等特点，其技术装备和环保指标达到中等发达国家水平，为

了提高竞争力，水泥业主正积极申办新型干法回转窑项目，环保部门在项目审批时应按照产业政策要求，严格把关，加快淘汰关闭机立窑水泥生产线。对尚未关闭的机立窑生产线，应加强监督管理，确保污染物稳定达标排放。

3.3创新环保执法机制，提升环境管理执行力。一是要加强执法监督，强化对环境执法的考核和检查，促进严格执法。对一些部门和单位在履行各自职责时，对环境法规有所忽视，考虑不周等情况，予以协调、纠正；对个别项目审查把关不严、不作为及个别违纪行为等予以查处。二是创新执法方式。要通过加大检查力度、处罚力度、督促整改力度、曝光力度，改变粗放型环境执法状况，提升环境监管执行力。对于屡次违法、故意偷排、超标排放污染物的，环保部门在实施处罚的同时，提请当地县级以上政府做出限期治理或停产整顿决定。经限期治理或停产整顿仍不能达标排放的，提请有关政府做出关停决定，并请有关部门配合停水停电、强制关停。并建立环境执法情况新闻通报制度。对连续两次被发现违法行为的企业予以公开曝光。对现场发现的轻微违法行为，可以简化手续，将复杂的处理方式变为简单的处理方式，以提高效率，避免因手续繁杂拖而不决，将小问题酿成大问题。对一些群众特别关注的环境热点、难点问题，要通过执法听证，增加透明度，强化科学民主执法。三是要完善联合执法机制。要建立并完善环境保护行政责任追究制，增强环保制度的可操作性，同时，监察、环保进一步密切配合，并联合工商、质监、安监、公安等各有关部门，果断查处各种环境违法行为。对环境违法行为触犯刑律、构成犯罪的，依法及时移送司法部门。对因决策失误造成的重大环境污染事故，严重干扰正常环境执法的，依法追究责任。四是建立环保工作成绩与领导政绩挂钩考核制和领导干部环境保护重大事项失职追究制，以此督促各级政府关心支持环保执法，杜绝通过行政手段干预环保执法，抵制地方保护主义和部门保护主义，保障环保执法效能。

3.4加强城市合理布局，继续开展大气污染整治工作。一是加快城市外环路和路面拓宽建设，及时分流机动车，阻止拖拉机、农用车进城。二是加强环保审批管理，合理工业布局，减少新的污染源产生。三是加强对水泥企业等重点行业及重点区域工业污染源的监督管理，严格总量控制标准，并采取严管重罚措施责成企业加强对环保设施运行的责任管理，及时维护检修，杜绝各工段污染物跑、冒、滴、漏和偷排现象发生。2009年底前完成龙化集团有限公司的搬迁工作。四是继续开展饮服业燃煤污染清理和油烟整治工作。建议政府出台有关对出租户将店面出租给饮服企业的约束性规定，要求出租户不得将店面租给燃煤污染和油烟污染严重影响周围居民的饮服企业。对中心城区饮服业油烟继续分期分批下达限期治理任务，对逾期不能完成整治任务的申请法院强制执行。五是加强城区建筑施工、道路扬尘和弃土运输管理，实行密闭运输、文明施工，并限制施工运输车市区进出时段，加大城区道路清扫和清洗频次，减少扬尘污染。六是加强机动车尾气整治，对尾气不达标的车辆严禁上牌、上路，并定期开展专项整治行动。