第一篇：工业型小城镇的生态环境建设之路浅析
工业型小城镇的生态环境建设之路浅析
王培辉武月华
摘要： 小城镇生态环境建设是促进乡镇可持续发展的一条重要途径也是农村城镇化进程所面对的重要任务之一。而其中最为突出是工业型小城镇的发展。本文主要通过我国一些发展起来的工业型小城镇的生态环境建设的生态环境现状，及存在的一些问题，在这个基础上运用生态学，环境规划的理论与方法对它进行分析，并对我国的工业型小城镇生态环境建设的发展的方向与模式进行探析。
关键词：工业型城镇生态规划生态环境建设可持续发展
1.引言
发展小城镇是我国在全球化与城市化的背景下，通过借鉴国外城市发展的经验基础上，依据我国的国情出发做的一大战略决策。它的建设不仅可以吸引农村剩余劳动力，缓解我国所面临的城市人口膨胀及生态环境的压力，调整农村产业结构，促进农村经济社会的可持续发展。与农村工业化的发展相伴的小城镇发展打破了城乡分割的体制。民间投资推动了农村城镇化发展，有效地分流了中城市的压力，弥补了国家资金的紧张的不足，拓展了城乡商品市场，拉动了城市化需求。实践证明，我国的小城镇建设取得了长足的进步，在我国东部的一些发达地区更是得到相当的建设，它已成为农村经济发展与社会进步的重要载体。成为带动一定区域农村经济发展的中心。而在整个过程中，工业型的小城镇的发展最具典型，小城镇是乡镇企业的发展基地，加快城镇化的进程，要求发展小城镇企业与农村服务结合，促使富余劳动力向非农业与小城镇的转移，这也是工业化，现代化的必然趋势。
2.工业型小城镇的特征及发展生态环境建设的重要性
2-1 工业型小城镇的特征
小城镇是区别与大中城市与农村，具有一定规模，主要从事非农业生产活动的人口聚集中心，它是具有非农业活动与生产的城市特征，它在我国城市化进程具有特殊的地位与作用。工业型小城镇是产业结构主要以工业为主，在农村社会总产值中，工业产业比重大，从事工业生产的劳动力占劳动力总算的比重大，乡镇工业有一定的规模，生产设备及生产技术有一定的水平；产量；质量品种能占领市场，工厂设备；仓储库房；交通基础设施比较完善。2-2发展生态环境建设的重要性
别近年来，农业城镇化的进程越来越快，对农村生态系统产生了前所未有的冲击，许多农村由于缺乏科学合理的规划与管理，出现了耕地锐减；森林植被破坏；环境污染加重等问题，加上人口的压力，农村固有的乡土风貌与文化景观受到严重的威胁。如何安排农村资源环境的开发利用，使其形成完整；高效与多功能的新时期小程镇生态系统，是21世纪我国小城镇可持续发展的重要任务之一，开展生态乡镇规划与建设，既是农村城镇化的客观需求，也是发展农业经济；保护农业生态环境；提高小城镇的生活质量；促使小城镇的可持续发展的重要途径，更是贯彻落实科学发展观的具体行动。
3.工业小城镇所面临的生态环境问题及原因
随着小城镇建设的迅猛发展，小城镇的规模渐渐膨胀，带来人口与经济的不断增长，同时它与生态环境问题与日渐尖锐化，小城镇的生态问题的实质是人类与其生存的环境的关系的协调关系遭到威胁。所带来的是人们生活环境的明显下降，主要是人们只是注重一些直接的经济效益，只注重形象，极其表面的东西，却忽略其内在存在的客观问题及所将带给人们的间接社会效益。概况起来它所面临的生态环境问题及原因主要有以下几个方面：
3-1 人们的生态环境意识低
忽视生态环境与可持续发展的现象特别明显，由于价值取向问题，人们只注重经济发展，忽视环境保护，只注重眼前的利益，却忽视更长远的利益，出现了大量耕地锐减、森林植被破坏、环境污染加重等问题，加之人口的压力，农村固有的乡土风貌与文化景观受到严重威胁，这在我国一些发展起来的乡镇尤其外显。
3-2 缺少科学合理的规划
我国的工业型小城镇规划的深度普遍比较粗犷，表现为规划设计指导思想不清晰，目标不明确及操作的浮躁心理与短期行为盛行。从而直接对农村生态系统产生直接的影响，许多因缺乏科学合理的规划与管理，出现如追求大广场、大草坪、人工护砌河道的非自然化倾向，有的甚至造成对当地自然物种的破坏，加剧了生态的恶化进程。有些地方不顾当地的实际情况，将原汁原味的自然景观改造为人工景观，结果是弄巧成拙，如我国的一些小城镇，为了治理河道，花巨资，伐去河道两岸的树林，铲掉溪边自然生长的野生植物群落，代之是水泥，石块护岸及人工大草坪，结果由于破坏了河道具有的自我调节能力的野生生物系统，再加上岸边居民生活污水及工厂废水的任意排放，河道水质不但没得到改善反而恶化。
3-3 片面追求速度的误区
经过近年的快速发展，我国城镇化进程一味强调速度，导致一些如西方国家发生的虚假城市化现象在我国重现，走上一条虚假繁荣单一膨胀的不良循环之路。
把城镇化率简单地当作一个城市现代化的指标来追求。城镇化率并不能充分反映城市的现代化水平，如草原，沙漠或某些工矿区，仅看城镇化率比较高，并不能说明其城市现代化水平高。城镇化的实质是产业结构转型，就业结构优化，非农业就业岗位增加。一些地方不重视实质，只重视形式，致使出现能源紧张、人口膨胀、交通拥堵、生态环境恶化乃至贫民区等城市恶疾。
4．小城镇环境生态建设理论与构建原理
要认识与改善城镇的生态状态，首先要正确认识与理解城镇生态的构成要素；生态的目标及基本内容及生态学,生态规划的基本原理等相关内容。
4-1生态小城镇的构成要素
生态城市是城市生态学家杨诺斯基于1987年提出的一种理想城市模式，生态城市指社会；经济；自然协调发展，物质；能量；信息高效利用，基础设施完善，结构合理，生态良性循环的人类聚集地。生态城市建设是人类社会改变传统的发展模式，谋求可持续发展的结果，是现代城市的重要特征与发展趋势。
生态城市主要是按照生态学原理，将城市建设成一个限定空间内的资源循环系统，维护资源的多样性、吸收与排放、产生与再生、循环利用平衡。它是具有更高标准的内涵，更具理想和更具高级文明的城市生活方式。一般来说，城市生态系统包括城市生命系统与城市环境系统，生命系统包括城市市民与人工的、天然的植物群落、微生物群落等,城市系统则是包括地理位置，流域及自然水体；气候自然景观等。这些有的需要控制；如人口、有的需要保护，如天然景观、天然动植物等，有的需要合理的开发利用等这些需要人的主观行为活动，同样是城镇生态建设的范畴。
城镇生态系统是城镇居民与其周围环境相互作用形成的网络结构，也是人类在改造与适应自然环境的基础上建立起来的特殊人工生态系统。城镇是经济体，社会体与自然体，因此，城镇生态系统又是一个自然—经济—社会复合体系统。
4-2生态学概念及相关内容
生态学是研究生物有机体与其周围环境相互关系的科学，一般可以从类型进行分类：按照组织层次划分，生物栖息地类型划分及应用分类，生态学的基本原理是适合与人类与环境协调发展的原理，它主要是以人类生态系统为研究对象，探讨不同层次复合生态系统的动力机制，控
制论方法、辩析系统中各种局部与整体、目前与长远、环境与发展、人与自然的矛盾冲突关系，寻求调和这些矛盾的技术手段,规划方法与管理工具。研究的重心是中心的生态系统的实理关系与功能过程。
4-3 生态规划与生态建设
生态规划是运用生态系统整体优化的观点，对规划区域的自然生态因子与人工生态因子的动态变化过程及相互作用特征予以相应的重视，研究区域内物质循环、能量流动、信息传递等生态过程及相互关系，提出资源合理开发利用，环境保护与生态建设的规划对策，以促进区域生态系统良性循环，保持人与自然，人与环境关系持续共生，协调发展，实现社会的文明，经济的高效的生态的和谐。
生态规划内容是由总体规划及若干个相关的子规划组成，包括系统生态规划与调控总体规划、土地利用生态规划、人口适宜性发展规划、产业布局与结构调整规划、环境保护规划、绿地系统建设规划等。
生态建设是在对系统环境容量与承载力的正确认识的基础上，有计划地、有系统地、有组织地安排人类相当长时间活动范围与强度的行为，它运用生态学的原理，以空间合理利用，系统关系协调为目标，使人与人、人与环境、系统内部结构与外部环境的关系相协调，从而创造出一个安全、舒适、清洁的生活与工作环境。生态建设的内容是由系统现实存在的生态问题所决定，涉及到社会、经济、自然等各方面，主要有合理适宜人口容量的确定，土地利用适宜程度的评价，产业结构模式调整与演进，污染防治，生物多样性的保护与资源利用效率的提高等。她是在生态规划的基础上进行的具体实施生态规划内容的建设性行为，生态规划是生态建设的基础与依据，生态规划的一系列目标设想都通过建设来实现。
5．小城镇的生态环境的未来发展趋势探析
5-1提倡工业过程生态化，推进新型工业化进程
事实证明，在全球资源短缺的今天，继续走一味追求经济发展的速度，而放弃环境代价而不顾，必将重蹈西方发达国家的发展老路，即先发展后治理；先经济后生态的老路。那是不可持续发展，行不通的。所以只有把工业化与生态化结合起来，推行经济生态化，鼓励发展绿色产业，限制发展有污染的产业，同时减少资源的消耗与资源的浪费，发展循环经济，提高资源的利用率，真正将生态环境变成一种资源。新型工业是一种保护型工业；资源节约型工业。同时我们应该知道这是一个系统过程，它包括设计及工艺的生态化、工业群落的生态化、工业产品消费的生态化等。那么我们可以进一步抓好工业园区的综合规划，以排放废物做为规划是否合格为标志，或根据生产的性质，重新布局与规划，做到企业间能够真正地相互利用，以降低治误的成本。
5-2加大对人们的生态文化的宣传力度
借助环境教育；环境法制；环境经济；环境政策等手段，使人们正确认识环境与生态的问题的重要性，养成文明的环境行为习惯，从而投身于防治环境污染，改善生态环境的行列中去，开展生态环保的实践，使人们树立正确的生态观。同时通过环境法制加大对一些企业进行严格的监督与管理，严格执行环境管理制度，提高实施生态城镇建设规划的积极性。
5-3 科学合理编制城镇的发展规划
任何城镇的发展与设想，最终要通过规划来实现，规划指导着城市发展与建设。规划应该具有前瞻性又要立足与现实，不应仅限于某种理想模式的探讨，更应务实，从城镇的实际出发，以动态地解决城市发展中存在的问题。同时规划必须遵循可持续发展原则，坚持高起点，高标准，对城镇发展进行合理的布局、节约土地、城镇建设集中、不盲目铺张浪费，同时也应针对
城镇不同发展阶段，采用不同的规划方法，使规划富有弹性，以适应自身的持续发展与区域体系结构的优化调整。
具体可以根据城镇自然资源的分布，人口居住环境、农业产业结构、本身的用地资源与区位优势、按照生态学的原理，调整与优化了乡镇的总体生态布局，使乡镇的生态结构的综合质量与社会行为的相互关系呈现良性循环的新局面。按照生态功能分区规划、生态景观结构规划及生态环境规划等，有效实施生态建设保护规划，实现社会经济发展与环境的持续改善。
6．结语
随着我国城镇化的进程与工业的现代化，建设生态型的小城镇已经成为我国未来发展必须的现实问题，当然我们也知道生态建设是一项系统工程，涉及到生态经济、生态城镇建设、生态环境治理、资源利用、科技投入等子系统组成的复合动态开放的系统工程。注意生态，保护生态是一项长期渐进的历程，生态环境是承载经济，社会发展的基础与可持续发展的必然选择，因此，应从系统与整体上把握对工业型小城镇的生态环境建设，才能真正可能实现经济效益与环境效益的统一。
参考文献：
唐建军严力蛟段兆麟 编著 城乡生态环境原理与实践中国环境科学出版社 2004.5
刘康李团胜 编著生态规划——理论。方法与应用化学工业出版社教材出版中心 2004.3 王如松 迟计 欧阳志云 编著中小城镇可持续发展的生态整编合方法 北京气象出版社2001
康慕谊 编著 城市生态学与城市环境北京，中国计量出版社1997
徐坚 周鸿 编著 城市生态边缘区（带）生态规划建设中国建筑工业出版社 2005.11
---------------------------王培辉（1977-）男汉族内蒙古工业大学建筑设计及其理论专业2005级硕士研究生 武月华（1980-）女 蒙古族内蒙古工业大学建筑设计及其理论专业2005级硕士研究生 邮箱：viduc@163.com 电话：***
第二篇：浅谈小城镇生态环境建设
浅谈小城镇生态环境建设
——以**镇为例
摘要：小城镇要实现可持续发展，生态环境的保护具有十分重要的意义，本文以**镇为例简单分析了小城镇生态建设中存在问题，并提出了对策和措施。
关键词：小城镇 生态环境
小城镇，泛指20万以下人口的小城市，也包括依法建立的建制镇和农村集镇，它既处于中国城镇体系的最低层次，又与乡村有着紧密联系，是连接工业化和农业现代化，是推进新型城镇化，是促进区域协调发展的支撑点。加快小城镇发展，是解决“三农”问题的“总钥匙”，是优化农业和农村经济结构，缩小城乡差别，促进城乡城乡发展一体化、经济社会统筹协调和谐发展的有效途径和必由之路。小城镇要实现可持续发展，生态环境的保护具有十分重要的意义，而现阶段小城镇的大发展带来的生态环境问题己经非常严重，对此问题处理的得当与否在一定程度上影响制约着我国城镇化进程的步伐。本文以**市西部港口重镇**镇为例对小城镇生态环境建设存在的问题、原因、对策以及重要意义进行简单的分析，为乐清市“五市六城”建设提供一点参考。
一、**镇现状概括
**镇是**市西部的港口重镇，南濒瓯江，西枕衡春山（亦名芝山），自古就居战略要地，史有“门户”、“名镇”之称。面积11.86平方公里，海岸线长7公里，建城区面积1.2平方公里，有水田7652.5亩，山地230亩，辖15个行政村，1个居委会，现有常住人口1.7万，外来人口1.3万。1997年，被评为温州市首批小康乡镇。
**镇历史悠久，距今四、五千年前新石器时代晚期，东瓯先居即在这里繁衍生息。**镇又是著名的侨乡，华侨足迹遍布15个国家和地区。
**港水深条件良好，可建万吨级码头7座和500吨级码头5座，港口与温州市龙湾经济开发区隔江相望。位于**镇的温州电厂已投入运行，装机容量为252万千瓦；乐清市污水处理厂也已建成运行。
改革开放以来，**在不断优化支柱行业的前提下，加快了生产结构调整力度，初步形成服装加工为主，化工、纺织为副的产业格局，成了我国重要的西服生产基地，西服年生产能力达261万套。
自20世纪80年代开始，鳗苗成为其出口创汇的特项产品，年产量300公斤，产值达336万元；芝湾蝤蛑也是**著名水产，被当地人称为“天下第一鲜”；**特产灰鹅，曾为朝廷贡品。2016年1月恢复建制镇，新一届党委政府提出了打造“文明、和谐、活力”宜居宜业临江小镇的奋斗目标。要以新一轮乡镇行政区划调整为契机，按照市委市政府构建新型城镇化体系的要求和“一心两翼”中心城市布局，未来五年，**将积极融入到新城开发建设热潮中，加快推进新型城镇化建设，城镇化的品位和现代化的水平也将显著提高，朝着建设宜居宜业城镇大步前进。
因此分析研究**镇的生态环境建设对促进乐清全市的小城镇生态环境建设，打造特色城镇具有一定的现实意义。
二、小城镇生态环境建设存在的问题及原因 根据我市小城镇建设的现状和**的实际情况，可以将小城镇生态环境建设存在的问题及原因归纳如下：
（一）、区域调整过于频繁，规划滞后
**镇2011年区域调整并入北白象镇，成为北白象镇**社区，取消了建制镇，造成了一定的规划滞后。2016年重新恢复建制镇后，虽然当地党委政府高度重视规划引领重要，但是，从规划制定到实施到出成效，存在一定的时间滞后。
（二）存在重建设轻规划和管理。
目前我市共有8街道14镇3乡，共25个乡镇级别的区域，各镇规模参差不齐，而且在生态环境建设上，存在着重视建设而轻视管理的状况。前几年全市上下大搞城乡绿化建设，每年开建上千亩的城市绿化，但是这几年建好的绿化管理养护不到位，导致了景观效果不佳，绿地被破坏严重等现象。**镇目前还存少专门绿地规划和生态规划，城镇总体规划还刚刚起步，详细性控规还没有制定。
（三）人口聚集规模较小，非农化程度较低，吸纳能力弱。
镇区人口是反映小城镇发展水平高低的重要指标之一。一般理论认为，小城镇人口应为 5 万人以上，镇区人口 2 — 3 万人才能产生一定的聚集效应，而**镇的总人口数也只有3万左右，聚集规模小，城镇化水平低，镇区辐射半径小，吸纳农村富余劳动力和聚集二、三产业的能力不强。造成**发展空间和辐射区域狭小，对周边的资源和资金的吸引小，对生态建设的统筹空间不足，使城镇生态功能的发挥受到极大影响。
（四）城镇建设偏重追求经济增长速度，忽视生态环境的可持续发展。由于前几年对乡镇领导干部的考核主要看GDP发展，看经济发展成效，因此导致很多乡镇领导往往注重考虑自己任期内小城镇的发展，追求短期效益，却忽视社会各方面的和谐发展。比如**镇2016年上半年的经济发展已经超出了西部一些小县城，1-5月份完成投资3.61亿元，完成任务的28.46%。完成规上工业产值18.39亿元，同比增加9.7%。完成限上批零住餐销售总额同比增长26%；限上社会消费品零售总额同比增长25.9%。目前**镇也正在大力推进生态环境建设，全力推进“五水共治”、“四边三化”工作，开展河岸绿化，落实河道日常保洁长效机制。提高洁化、绿化、美化水平，加速推进**垃圾中转站建设，实现全镇垃圾的全覆盖收集、日产日清和无害化处置。推进河道沿岸绿化工程建设，全面建成东社村河道沿岸绿化公园和沿河村河道沿岸绿化工程。统筹推进“三改一拆”工作，启动“无违建”镇创建工作。
（五）资金筹集渠道过于单一，主要依靠政府投入
目前，小城镇的投融资体制虽呈现出多元化的特点，但政府仍然是最重要的投资者，各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。**镇各村居的集体经济发展不佳，社会资金投入不足。
（六）小城镇生态环境趋于恶化的现象较为普遍
由于有些地方对生态环境问题重视不够，在小城镇发展过程中掠夺性开发利用资源，污染破坏了生态环境。突出表现为以下几方面：一是城镇发展建设不当，对一些重要生态功能用地造成新的破坏;二是环境管理以及环境基础设施建设滞后，导致污染加剧;三是多数乡镇企业科技含量不高，不重视“三废”治理和环境保护;四是小城镇注重近期效益，引进企业门槛过低，在 产业筛选、主导产业培育等方面，缺乏长期设想，甚至无条件地接纳大城市淘汰的污染企业，使小城镇的生态环境日益恶化。**镇的环境主要受到温州电厂、电镀行业、服装产业等影响。五是城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境质量的改善。
（七）在行政管理体制上，目前像**镇还没有正式建立城市管理机构，对生态环境建设的管理力度和强度都还存在薄弱环节。
三、生态环境建设的思路、对策
（一）指导思想
小城镇的生态环境建设要贯彻落实以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观的要求，确定合理的环境容量和科学建设标准，统一调配镇域内各种资源要素，按照现代化新型城镇标准进行规划建设。**镇要以五大发展理念为主线，以“五市六城”建设为总纲，瞄准标杆、补齐短板，紧紧围绕打造宜居宜业临江小镇的目标定位，优环境提实力，强特色提品味，惠民生提能力，净作风提成果，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力谱写**发展新篇章。
（二）建设原则
1、保护优先的原则
**镇地处瓯江沿岸，有长达7公里的海岸线，是沿江风景小镇，同时也是柳白平原上的重要的粮食功能区，保护好**的生态环境具有重要的生态意义，必须在保护的前提下，突出**镇在生态景观、乡村聚落和人文历史方面的特色，实现社会和经济的可持续发展。
2、区域整体协调原则
融入区域环境，实现持续发展。**镇的发展必须在区域的框架内明确自身定位，发挥自身优势，实现快速发展。积极融入到柳白新城开发建设热潮中，加快推进新型城镇化建设，城镇化的品位和现代化的水平也将显著提高，朝着建设宜居宜业城镇大步前进。要对接温州瓯江口开放的大机遇，积极推进瓯江口开发的融合。
3、要素聚集、集约发展
正确引导、合理布局，促进生产要素的集聚。一方面，在镇域范围内确保城镇空间布局紧凑，积极开展城乡一体化下的土地整理工作，；另一方面，积极引导基础设施和公共服务设施向镇区适当集中，引导“工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向规模集中”。
4、可持续发展原则
遵循环境与资源可持续发展原则，合理布局，提高城镇环境综合质量，寻求经济、社会、环境三大效益的统一，努力实现发展生态环保效益型经济的目标，使规划统筹安排、持续发展。
（三）生态发展的对策
小城镇生态发展必须与时俱进，在发展观念、相关体制以及政策上实现创新，从**镇的实际出发，因地制宜，制定科学有效的对策措施。
1、借鉴国内外小城镇建设典型模式的有益经验。目前省内很多成功的小城镇建设比如乌镇、西塘等等都取得了很好的生态环境效应。各种小城镇的经验归纳起来有以下几个方面。一是小城镇在整个社会的工业化、城市化和农业现代化历史进程中具有不可替代的特殊地位，都明确把小城镇定为介于大中城市和乡村之间的一种准城市社区单位加以规划和发展；二是把小城镇建设成为使居民能享受城市文明的生活居住区和农村二、三产业的聚集中心；三是小城镇发展要根据自己的区位条件，培育支柱产业，创出特色优势；四是小城镇财政必须在基础设施方面做出较大的投入，才能为小城镇经济的快速发展提供极其重要的保证。
2、科学规划，严格管理，提高小城镇规划和建设水平，增强其可持续发展能力。规划是建设的龙头，是生产力，规划必须先行。要遵循城镇化发展规律，按照“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则，抓紧编制统一协调的小城镇生态发展规划。根据规划学的理论，合理的小城镇规划至少有三个特点：一是超前性，即用改革的发展的观点，科学预测小城镇在未来一定时期内的发展状况，并以此为基础做好小城镇未来发展的科学预测。二是科学性，即优化布局，节约土地。每个小城镇都要规划好六区（基本农田保护区、工业区、商贸区、住宅区、行政区、绿化区），并要妥善安排各个功能区的协调发展。三是本土性，即小城镇规划要体现地方特色，解决实际问题。
3、打造特色小城镇，实现一镇一特色。特色是小城镇建设的灵魂，城镇规划是可持续发展的基础，公园式小镇则是城镇空间的提升。随着生活水平的提高及旅游业的发展小城镇必须强调特色建设、小镇规划、小城镇绿化，做到建筑有风格，街道有景致，小区有品位，打造可持续发展的公园式小城镇，展现小城镇特有的民俗风情、特色建筑与自然景观相结合的最佳适居地、旅游胜地。特色是生活的反映，特色有地域的分野，特色是历史的构成，特色是文化的积淀，特色是民族的凝结，特色是一定时间地点条件下典型事物的最集中最典型的表现，因为它能引起人们不同的感受，心灵上的共鸣，感情上的陶醉。
四、**镇生态建设的主要措施
城镇之美，美在生态;城镇之胜，胜在人文。在城镇建设中，要摒短视观念，强化文化意识，加强城市生态环境建设。
（一）强力推进基础设施建设。
在交通上形成以沿江大道和象石公路为支撑的主要交通框架。加快象石公路的拓宽延伸工程，积极主动对接沟通，建立和完善市、镇、村各级联动机制，推进工程顺利建设；积极谋划磐南村至芝湾村约5000米长的沿江路改造提升工程，打造成为集休闲、交通为一体的绿道式风景带。加快推进垃圾中转站基建工程建设，加快推进西新城、西社、东社3个村的污水管网工程建设；启动**中心农贸市场（磐东）改造和第二农贸市场（油车）工程建设；加快推进河北、河南及陡门村截污纳管工程建设。
（二）狠抓城镇生态管理。以农贸市场周边整治为重点，进一步清理整顿流动摊贩、占道经营行为，完善城镇主干道路的交通管理和日常管理机制，不断推进城镇长效管理。全力打造珠城路商业文明示范街，进一步提升城镇形象。深化“五水共治”工作，全面落实镇、村级河长和水质监测点点长责任制，加大“水岸同治”力度，巩固地下暗河暗沟清淤疏浚成果，加大重石工业区内企业排污排查监管力度，努力改善磐东河、双油河等主干河流的水质。深入开展“美丽乡村”建设，以西社村精品村建设为重点，加快打造油车、东社等一批各具特色的美丽乡村示范村；积极引导、推进西新城村旧村改造工程建设，加大“四边三化”、“三改一拆”工作力度，力争创成“无违建镇”，全面开展村庄和主要道路、河道两侧的环境综合整治，严格落实新建违建管控措施，加强拆后土地利用，稳妥推进涉及宗教、民间信仰违法建筑处置。
（三）大力推进绿化建设。
绿化是城镇环境不可缺少的组成要素，也是塑造城镇特色的重要手段。绿地的生态和美化环境的功能是无与伦比的。无绿的城镇是没有生命力的，更无特色可言。绿化不能自然地构筑城镇特色，必须精心规划设计和长期不懈的经营。怎样绿化城镇:一要充分保护和合理利用己有的绿化和易于绿化的山水资源，大力推进**山风景林带建设。二要有一定的规模，因为一定规模是发挥绿化生态功能的基本保障，加快西横河村污水处理厂卫生防护距离内居民搬迁安置步伐，并在防护距离内建设防护林带，在温州电厂周边建设绿化缓冲林带。三要有重点，城镇绿化一开始就要选好目标，营造精品，形成富有特色的绿地和景点，要突出抓好芝湾村西大门景观公园、**镇中心公园、重石红色休闲生态园、东横河农业生态观光园等重点地块的景观打造。四要形成系统，形成一横一纵四点三环的绿地格局。五要植物配置；要适地种植，选择适合当地生长的植物，符合花钱少、易成活、好管理，长的好的要求。还能形成地方特色。进行合理的搭配，可赋于绿化空间的诱人的诗情画意的魅力。
第三篇：浅析“五型班组 ”建设 之路
浅析“五型班组”建设之路
运城供电分公司何 文平
近年来，电力系统越来越重视班组发展。加强班组建设，是企业一项长期发展战略。“五型班组”，即学习型、安全型、节约型、创新型、和谐型班组，这“五型”单从字面上来理解，它们是独立的，而在建设“五型班组”过程中，它们是互相依赖、相辅相成的，“五型”体现了新时期班组建设的基本目标和发展方向。为全面贯彻落实科学发展观，提高员工队伍基本素质，提升基层班组建设水平，着力构建基层建设的长效机制，全面开展“五型班组”的创建活动，对企业有着非常重要的深远意义。
1、学习是建设“五型班组”的基础
学习是班组安全、节约、创新、和谐的基础，只有牢固的掌握了理论技术知识和安全知识，才可以为建设安全、节约、创新、和谐型班组打下一个良好、坚实的基础。当员工理论技术水平和安全理念上升到一定高度的时候，人身伤亡和设备损坏等事故就会远离我们。按我们计量现场实际来说，让一个没有相关理论技术知识的员工去参加计量装臵现场校验工作，如果他对设备系统、介质性质不了解，就很难保证此项工作安全顺利的完成，甚至可能会导致事故的发生；一个连基本的计量装臵操作程序都不了解的员工根本就谈不上会有工作上的创新，这一点无庸赘述；一个理论技术知识很匮乏的员工，难免会给整个班组带来较多的负面影响和一些不和谐的因素。以上所例举的只是理论技术知识、安全生产知识欠缺可能造成事故中的一小部分，但也足以证明理论知识的匮乏制约了班组安全、节约、创新、和谐目标的实现。所以，只有加强班组员工的学习培训，努力提高班组成员理论技术水平和实践操作技能，才会奠定建设“五型班组”的坚实基础。
2、安全是建设“五型班组”的关键也是主题
安全生产是指企业在劳动生产过程中员工的身体安全、企业的设备安全。企业安全生产目标的实现归根结底要靠员工，要落实到生产现场，要依靠提高班组员工的安全意识、安全作业和操作规范来实现。员工的安全素质决定着企业安全生产的命运，班组的安全生产状态决定着企业安全生产的效果。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。我们在安全管理上结合 “两会一活动”（班前会、班后会、周二安全日活动）和“三讲一落实”（讲工作内容、讲安全注意事项 危险点分析、讲安全措施 危险点控制，落实措施），班长根据当天工作内容在班前会上对主要工作进行危险点分析、制定控制措施，单项工作负责人结合现场实际，组织工作班成员列队进行“三讲一落实”的交底和履行签字程序，做到工作班成员人人心中有底数。每周五坚持召开“安全日活动”例会，要求全员参加。对一周个别工作项目中发现的问题进行总结分析，组织大家进行讨论，拿出解决方案。同时学习公司的安全文件、事故通报，对学习文件、通报中的案例进行举一反三的讨论和分析，从中汲取教训，确保班组内不出现类似事件。关
注员工思想变化，并把思想波动情况作为现场工作的一项重要危险点来控制，精神状态不好时不得参与工作。在现有的安全基础上，还需要“软硬兼施”，“软”可以理解为软件，也就是员工思想教育，定期开展民主生活会，在生活会上进行交流，使每位员工都能树立“要我安全”到“我要安全”的思想意识转变，安全是“五型班组”建设的关键和主题，更是电力生产企业健康发展的关键和永恒的主题。
3、节约是建设“五型班组”的窗口
节约，不能只是局限于节约一滴水、一度电、一滴油，节约涉及的面很广，包括对消耗品的节约，对有效工作时间的节约等。培养出一支业务精、素质高的队伍，首先在工作时间上是一个大的节约，无形中降低了生产经营成本。其次，精于业务的员工在工作中对消耗材料的使用要比刚入职的员工少，因为他已经熟练的掌握了正确的使用方法。再就是对原有工作流程的大胆改革创新，也是一项大的节约，一个好的工作方法，不仅给我们节省了时间，更给我们积累了宝贵的财富。在我们生产现场有这么一条醒目的标语：“安全是最大的节约，事故是最大的浪费”，在安全生产上加大管理力度，又何尝不是一种节约呢？针对我们生产现场的特点，提高作业效率、保证作业安全、降低管理成本是我们践行节约的集中体现。节约是我们维护单位建设“五型班组”的一个窗口。
4、创新是建设“五型班组”的动力
企业也有企业的年龄。如何让一个企业长盛不衰，永远保持青春
活力呢？我认为创新是一剂灵丹妙药，它可以给企业注入新鲜的血液，成为班组建设的一个动力。对于一个班组来说，要培养员工的自主创新精神，可以使其在工作中遇到问题时独立思考，积极寻求解决的途径，真正为公司排忧解难。近年来，大家都在讲创新，一定程度上说明了大家认识到了创新的威力。究竟什么是创新、怎样创新、如何培养员工的创新精神呢？我认为，所谓创新就是对旧有的一切所进行的替代、覆盖，是事物更新的一种过程。并不是我们现在开个动员会，鼓励大家开始创新就可以创新的。这需要时间，需要扎扎实实的付出努力，需要我们每个职工有很扎实的基本功，只有精于业务，才能为创新提供基本条件。在日常工作和学习中，加强员工对所属范围内设备工作原理的学习，积极总结，融会贯通。只有透彻地了解设备，才可以大胆的、正确的、安全的去创新。在学习上创新，引进新思路，从原先的集中学习转变为分专业学习，把各专业学精做细，培养专职人才。在技术上创新，首先要求精于业务，在前期注重员工的能力提升，然后在工作中进行引导式学习。结合现场实际工作，人人出谋划策，大胆探索新办法、新技术，创新成果由全员共享，所以创新是建设“五型班组”的动力。
5、和谐是建设“五型班组”的目标
家和万事兴，企业就是一个大家庭。每个人在这个大家庭中都扮演着不同的角色，角色多了，时间久了，难免产生一些问题，而正是这些看似不起眼的小问题，可以影响到这个团队整体的战斗力。班组
搭建平台，充分发挥每个职工的特长，让他们的社会价值在这里能够得到体现。创建一个员工之间和睦相处、各尽其能、各得其所的班组，使班组成为人与人、人与公司、人与自然和谐相处的大家庭。秉承“和谐建家”这一理念，力争构建一个团结友爱互助的大集体，培育员工高尚的道德情操。生活中关心员工，与员工谈心，进行良好的沟通，借助各方力量，把很多个人揉成一个群体，提升员工的凝聚力和战斗力。丰富员工生活，组织员工学习专业技能以外的知识，鼓励员工参加集体活动。和谐班组是提升工作效率，营造团结友爱，培养快乐工作和积极向上氛围的重要环节；是发挥职工的积极性、创造性的摇篮。因此，在建设和谐班组方面，班组长要多学习管理艺术，提高处理人际关系水平和班组管理水平；班组长要注重开展深入细致的思想工作，了解员工的思想动态，解决员工的实际困难。培养员工团结乐观、积极向上的思想意识，营造一个融洽的大集体。只有做好了这些工作，才能使我们班组未来的路走的更长，班组员工之间的和谐、员工、班长及上级领导之间的和谐、班组员工与设备之间的和谐，是推动企业健康发展和社会和谐目标实现的基础，所以，和谐是建设“五型班组”的目标。
第四篇：建设旅游型小城镇思考
城乡一体化的协调发展，是我国建设社会主义新农村的必由之路，农村走向城乡一体化的关键是农村的城镇化，而农村的城镇化又依赖于小城镇的发展。小城镇在推动农村经济发展中具有十分重要的作用。她不仅是农村商品经济运行的枢纽和中心，也是农村工业化和城市化发展的载体和物质基础。在现阶段农村经济发展条件下，小城镇是农村经济发展的新的“推进器”，是农村经济新的增长点。新形势下如何采取更为有效的政策措施，加快农村小城镇发展，促进我国的农村城镇化进程,具有十分重要的理论和现实意义。
小城镇的类型多种多样，选择什么类型的小城镇进行重点发展，也是小城镇发展过程中必须要准确定位，根据目前小城镇发现过程中遇到的问题、目前所处的时代特点、涉旅乡镇产业发展的特点以及**镇近年来旅游小城镇建设的经验，我们认为旅游小城镇是涉旅乡镇小城镇建设的必然选择。
一、建设旅游型小城镇的历史必然性
从城镇化的发展趋势来看，小城镇发展急需注入新的动力。改革开放以来，小城镇得到快速发展，然而,由于多方面的原因,小城镇发展中遇到了许多问题,其中问题较为突出的是以乡镇企业发展为主要推动力的小城镇。改革之初，乡镇企业的大量发展促进了乡村城镇化的进程。然而，由于乡镇企业技术落后、乡镇企业过于分散化、信息不灵等问题，使得乡镇企业的生存空间日益减少，一大批在经济上严重依赖乡镇企业发展的小城镇失去了活力，甚至出现了城镇的衰落。因此单纯主要依赖工业推动小城镇发展的模式就显的过时，在这种情况下小城镇要发展就需要在自己所在区域内根据自己的优势进行产业选择，寻找更多的小城镇发展的推动力。旅游资源丰富的地区，可以通过开发旅游资源来发展。大力发展旅游型小城镇历史性地成为了小城镇发展走多样化道路的一种新的选择。
从旅游产业发展来看，旅游业作为推动城镇发展的动力已显示出巨大作用。当信息时代、休闲时代到来时,作为第三产业的旅游业对城镇的经济、社会发展具有显著的推动作用已成为共识，旅游业作为城镇化的一种动力已显示出其巨大的作用。在国外，旅游对经济增长及城镇发展的作用早已被人们所认识并利用，旅游对城镇发展的推动作用也已受到政府的注意。旅游作为城镇化的一种动力，既可以在城镇化中、后期发生作用，使城镇经济转型或城镇功能多元化,也可以作为城镇化的原动力，使城镇从无到有，从小到大，使其发生质的飞跃，因此，即使处于城镇化的初始阶段，如果小城镇有发展旅游的良好条件，用旅游业作为小城镇发展的推动力就是合理的；旅游业是内涵深、外延宽、关联性强、牵涉面广的经济产业，依托小城镇发展旅游业可以带动一系列产业的发展,导致小城镇的产业结构、文化结构、市场结构、居民居住结构、居民收入结构、消费结构等发生变化，使旅游经济成为小城镇的支柱经济。旅游业具有较长的产业链，是旅游小城镇产业结构中的重要一环，它的发展能积极推动其它产业的发展,有很强的“乘数效应”，因此，发展旅游型小城镇已成为以旅游为主要产业的地方小城镇的主要推动力。
从**旅游产业发展和小城镇建设来看，建设旅游小城镇已成为一种必然趋势。**镇位于**县西部山区，国家级风景名胜区**脚下，因河道落差大，水声如雷鸣狮吼而得名。镇内生态环境优美，森林覆盖率达76%，境内山清水秀，空气清新，潜河、割肚河、横冲河在境内交汇，形成了天蓝、地绿、山青、水碧的景色。旅游资源尤为丰富，已开发**景区、**文化产业园、**农业生态观光园、**山庄等主要旅游景点。拥有2个国家3a级旅游景区，4家四星级农家乐，1家五星级农家乐。**镇继获首批全国农业生态观光示范点之后，2009、2010年先后获得“**省最佳旅游乡镇”、“**省红色旅游乡镇”称号，2011年共接待国内外游客达20万人次，旅游收入超亿元，直接从事旅游业的人数达千余人。旅游景点建设取得长足发展的同时，亟需为旅游者提供食、宿、行、游、购、娱等方面所必需的条件,为此必需加快旅游小城镇建设。以旅游业的发展商业、饭店餐饮业、旅行社业、住宿、娱乐业的发展，带动农副产品的生产、促进小城镇基础设施建设、发展小城镇的金融、通讯等都有积极意义。近年来，**镇启动了老镇区改造和新区工程建设，集镇建设和中心村建设都取得了显著成效，如何将集镇和中心村的功能定位的问题，如何解决在集镇和中心村居住的居民的就业问题等需要破解，建设旅游集镇恰恰是解决这些的问题的有效途径。
二、着力发展好、建设好旅游小城镇
围绕旅游做好规划。编制好小城镇的规划，是建设好管理好小城镇的前提，既有利于协调发展和统筹兼顾，也有利于近期建设和远期发展的有机结合。同时也有利于合理用地、科学布局产业发展和生态环境的保护。近年来，**镇投入近200万元，聘请规划专家，围绕发展旅游业、建设旅游小城镇的要求，先后修编了总体规划、控制详规、小区修建性详规。规划的编制过程中，我们做到四个坚持：坚持新区开发和旧城改造相结合，坚持建筑风貌,统一和保留地方特色相结合，坚持住房建设和基础设施配套相结合，坚持小城镇建设和产业发展相结合，从而达到了“居住成点、商业成街、街道成行”和“宜居、宜游、宜业”的效果。多渠道融资推动旅游小城镇建设。凡是小城镇发展快的都得积极拓宽融资渠道、大力推行投资体制和建设方式改革。**镇是个偏远的山区集镇，财政收入较低，以前专门依靠政府大包大揽，既财政承受不起，集镇基础设施和公共服务设施建设又跟不上。近年来，**镇积极探索小城镇建设资金来源的新路子。首先是鼓励个人、集体、外商带资进镇，参加小城镇建设与开发，配套建设基础设施和公共设施，打破以镇为投资主体的旧体制。二是坚持盘活土地资源，以地生财，以地换路，以地换楼。三是按照“推投资，谁经营，谁受益”的原则，坚持把基础设施和公益事业推向市场，使得我镇的小城镇建设有了长足的发展。
坚持生态立镇发展战略推动小城镇建设。生态环境保护，是一个地方经济、社会可持续发展的基本保证。改革开放以来，党中央、国务院高度重视生态环境与建设工作，生态环境步入良性循环轨道。**镇是山区大镇，由于人们经济落后、意识薄弱等原因，生态环境一度破坏较为严重，造成生态环境脆弱，压力大。同时也制约了小城镇形象与发展。近年来，**镇采取了一系列措施，加大了生态环境保护与建设力度，一些重点区域，生态环境得到有效的保护和改善。首先是建立健全生态保护的规章制度和村规民约，编制了全镇及十个村的生态环境保护规划。同时加大生态破坏案件的查处力度，让生态环境在制度上得到应有保障。二是加大生态保护和建设的投入，确保投入与产出的合理性，让生态效益、经济效益与社会效益相统一。三是开展生态保护的宣传教育，弘扬环境文化。倡导生态文明，开展生态科普教育，提高全民保护生态环境的自觉性。二0一二年，**镇以及所属的10个村被**市评为市级生态乡镇和市级生态村。通过不懈努力，通过生态环境的进一步改善，从而促进旅游小城镇建设的进一步发展。
培育龙头旅游企业推动旅游小城镇建设。一个集镇要有一个集镇的正确定位，一个镇要有一个镇的支撑产业。什么是主导产业，什么是龙头企业，找准了才能更好地辐射和带动周边农村，才能更好地发挥小城镇的整体效益，反过来又促进小城镇的发展。**镇生态环境优美，旅游资源丰富，5a级**就在境内。另外还有4a级景区二处，3a级景区多处。**镇党委政府利用这一得天独厚的条件，大力发展旅游业，将旅游业定为主导产业，提出了“旅游兴镇”的发展思路，按照“潜水明珠，天柱情侣”的规划定位，不断建设**、发展**，走出了一条适合**镇发展的旅游之路。旅游型小城镇的建设工作跟着旅游发展的步伐，功能逐步齐全，品位逐步得到提升。
城乡统筹、全面发展推动整体形象上台阶。一个城镇的发展不是孤立的，小城镇建设不可能一枝独秀，只有城镇建设和新农村建设同步进行，才能相得益彰，才能锦上添花。近年来，**镇不仅将**集镇按照别具特色的风情小镇来精心打造，投入亿元资金建设和发展集镇，同时，在各级党委政府的重视下，在各级住建部门的精心指导下，新农村建设如火如荼，累计完成14个美好乡村建设示范点和所有公路沿线的改造任务，累计完成近千户的农房危房改造任务，农村面貌焕然一新。乡村旅游、农家乐、林下经济应运而生，镇域经济飞速发展，大大地促进了小城镇的建设步伐，相辅相成，实现了城乡统筹发展、齐头并进的良好局面。现正朝着“生态净土、投资热土、旅游乐土”的方向良性发展。
三、建设旅游小城镇的几点建议 旅游小城镇建设要有鲜明的特色。“特色”是旅游者对目的地的首选条件，这里包括对自然风光和历史文化遗产、风土人情等方方面面的特色，保持特色是发展旅游小城镇的关键。法国、英国等地的小城镇依据自己的特色发展享誉世界。我国的**等热点旅游城市带动的系列文化旅游村镇、**六大古镇为代表的系列旅游村镇、**系列古镇，无一不体现了特色化发展。发展旅游小城镇要坚持从实际出发，认真贯彻科学发展观，“宜旅则旅”、“宜农则农”、“宜商则商”，防止一哄而上。“品牌”、“特色”是我们打造旅游小城镇的目的，也是旅游小城镇能否成功的关键。要做好“特色”文章，一要在保护好历史文化遗存在历史文化名城、名镇、名村保护上下功夫。二要发展特色产业，尤其是具有地域特色的产品开发。要注重和谐自然景观保护，浓郁乡情民风开发。发展农家乐的小城镇要注重休闲乡村游。具有民族特色的才是世界的，才能持久长远，无数事实已经证明了这一点。
旅游小城镇建设要有明确的定位。旅游小城镇的类型大体分为：民族民俗型、文化古迹型、生态环境型、特色经济型和旅游复合型等多元化的农村旅游小城镇建设模式。各地应根据自身的产业基础、经济结构、旅游资源禀赋、地理环境和城镇布局进行科学规划布局，把区域规划和小城镇建设结合起来，防止无序、重复建设。
旅游小城镇建设应找准城市旅游和乡村旅游的最佳结合点。在旅游产业发展中长期存在着城市旅游与乡村旅游隔离的局面。整合城乡旅游资源，形成连接城市与乡村的区域旅游市场，发挥旅游产业在协调城乡经济社会发展中的独特作用，是摆在我们面前的一项重要任务。要消除这种隔离，实现城乡旅游产业一体化，必须把农村旅游小城镇建设作为工作的突破口，以构建连接城市与乡村的旅游产业链条。
第五篇：小城镇建设
小城镇建设
1991年以来，中共中央、国务院把小城镇建设作为解决“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐，促进城乡一体化发展的重要议事日程，且日益重视。洛南县按照中央的部署和要求，对小城镇建设重要性的认识不断提高，措施不断加大，目标逐步明晰，呈现出良好的发展态势。在发展过程中，随着国家对农村工作的重视程度的逐步加深，对小城镇建设的提法和工作重点也在不断变化，呈现出由城市向乡（镇）、村倾斜和转移的趋势。大体经历了由城乡建设到小城镇建设，再到2006年响亮提出社会主义新农村建设三个发展时期。
第一节 概况
洛南县小城镇形成时间早，建设基础好，布点合理，自成体系，很有规律。
战国时期已现雏形，秦时已初具规模，明代有较大发展，大的集镇有9个，清时发展成11个，民国时期为12个，其中大集镇5处，县东路四镇，以景村镇尤为繁荣；北路四镇，石门为首，石坡次之；西路三镇，永丰较大，保安居二。
这些小城镇的形成，可分为三种类型。一是由关口要道形成的小城镇。县城北部巡检镇，地处秦岭南麓，故为洛南通往关中的出山要道，军事要塞，古设巡检司。县城东部三要街，南通丹凤武关，东接河南卢氏，北望河南阌灵，是两省三县的交通、军事要道，故名“三要”，故设三要司。二是因交通便捷兼经济富庶而形成的集镇。东路古城镇为通衢之地，物产丰富，历史上是洛南的“米粮川”，洛南县的治县首设古城。三是以工业兴起的集镇。县城以东的景村，史书记载地藏铜、铁，以铜铸钱，唐时矿业发达，宋代又有发展，设阜民监（钱监）,工匠数万，景村镇应运而生。县城以西卫东镇，原系太平乡，1960年末，四个国防厂和406医院迁居此地，昔日面貌大变，服务业迅速发展，遂成立了卫东镇。
2006年，全县辖25个乡镇，其中15个镇，10个乡，383个村，人口45.1万多人。总面积2791平方公里。绝大部分土地（96%）属黄河的一级支流洛河流域。
洛南县四周群山环绕，洛河及其支流在境内呈叶脉状分布，所有集镇均分布在支流河谷中。自然地理和历史变迁形成了洛南县的小城镇的布局模式和空间结构，即以县城为中心，分为东、西、北三条轴带，每个小城镇之间的距离很有规律，大约为30华里。东路有景村、古城、三要、灵口；西路有永丰、保安、洛源；北路有石门、石坡、巡检和寺耳。
这些集镇，各有区域性经济特色，除寺耳每年腊月仅逢一次集外，其余各集镇多以农历单日、双日确定。旧时有的为1、4、7，有的为2、5、8，有的为3、6、9.西路永丰，自古4、7、10逢集，1986年改为与县城双日逢集相对应的单日逢集，其他集镇仍为三天一集。地处山区的三要、保安、巡检镇，以交易生漆、药材、木耳山货为主，石门的大麻、洛源的豆腐干、西洋参、洋芋，均为集日交易的大宗物资。现在的保安、古城、石坡三个中心集镇以及面积超过1平方公里的石门、永丰、景村、三要等集镇，它们已显示出了二级辐射的城镇带动活力，人均收入、生产总值、财政收入、商贸流通量连年攀升。
这些集镇，是一个区域内政治、经济、科学、文化的中心，是传播精神文明和商品信息传递的主要场所，成为县城与乡村的联结点。
在这些集镇，农居民混居，旧时房屋多为土木结构的瓦房，老式门窗，低矮陈旧；街道多为土路，道路狭窄，布局混乱。
中华人民共和国成立后，在计划经济体制下，因发展思路、资金短缺的原因，全县小城镇面貌变化不大。自1978年中共十一届三中全会以后，推行经济体制改革，实行改革开放政策，提倡和鼓励个体私营经济，洛南县工农业生产有了长足的发展，商业网点剧增，货物供给充足，市场迅速繁荣。
20世纪90年代以来，洛南县把加快城镇建设步伐作为加快农村经济发展的重要举措，于1997年5月、6月，先后发出了《洛南县加快小城镇规划和建设步伐实施意见》、《洛南县改革小城镇管理体制，加快小城镇建设（试行）办法》等专题文件，对加快小城镇建设从规划到实施作了周密部署和安排，从而推动全县小城镇建设进入一个快速发展。这两个文件要求，第一，小城镇规划编制工作必须超前进行，以指导和规范各种建设活动。第二，要按照现代化、社会化、城市化的方向编制小城镇规划，并从适应社会化大生产、大流通、大市场的发展趋势发展，按照高起点，特色化，重科技和以乡镇企业和第三产业为依托原则，坚持“合理布局、设施配套、交通便利、管理科学、环境优美”的总体标准和“规划到位、分期建设、量力而行、加快发展”的要求开展工作。第三，要加快户籍管理制度改革，扩容增容，提高农村城市化水平。按照公安部《小城镇户籍管理制度改革方案》，放宽农民常住户口迁移政策，准许农民在具备一定条件后迁移到小城镇落户。第四，要加强政府对小城镇建设土地一级市场的绝对垄断，扩大土地有偿使用范围，为小城镇建设“聚财”。同时，严格保护耕地，严防浪费和撂荒。在具体实施步骤上，以县城和14个建制镇的基础设施建设为突破口，按照“农业产业化、农村城镇化、城市现代化、城乡一体化”的总体思路，并做到“七个结合”，即小城镇建设与专业市场建设、与主导产业建设、与扶贫开发、与土地综合利用和防汛工程、与边贸经济开发、与特色产业、与建设经济强镇结合。经过几年努力，使县城和14个建制镇成为全县小城镇建设的模范，起到典型引路、示范带动作用，成为县域经济“龙头”，从而推动全县小城镇建设步伐，推动县域经济整体上台阶。
在中共洛南县委、县人民政府的科学决策和一系列措施推动下，全县小城镇建设按照规划、设计方案，扎实尾部开展工作，取得了突破性进展，建设规模、投入资金、设施水平均创历史新高。至2005年底，洛南县小城镇建设仅投资已累计完成1.3亿元。
在小城镇建设辐射带动下，2005年以来，洛南县又以建设社会主义新农村为新时期的发展目标，以示范村建设为契机，结合扶贫开发、移民搬迁等工作，通过新村规划、房舍改造建设及村庄通路、通水、通电等基础设施的完善，村容村貌极大改变，群众生产生活质量明显提高，涌现出以三要镇北司村、保安镇文峪村、寺坡乡高塬村等为代表的新兴村庄，以县城、集镇、村庄为主体的城镇发展格局已显雏型，城镇化步伐显著加快，县域经济快速发展，城镇产业不断壮大，投资环境焕然一新。
第二节 小城镇建设
洛南县从20世纪90年代以后，把小城镇建设提到了重要的议事日程。且呈现出县政府强力推动、工作力度加大的新局面，始于1991年对石门镇的开发建设中。当时全国各地都在创办改革开放试验区。原中共商洛地委确定石门镇为全区三个开发开放综合试验区之一，也是陕西省人民政府批准保留的商洛唯一的一个开发开放实验区。洛南县为此专门组建了“洛南县石门开发开放综合试验区”领导机构，专职负责石门镇的开发建设，并在资金、政策、上予以倾斜，从此拉开了新形势下，大力开展小城镇建设的序幕。三要、景村、永丰、古城、巡检、保安等镇紧随其后，相继投入大量人力、物力集中开发建设，使这些乡镇经济结构调整成效显著，产业化初步显现，特别是集镇呈现出房屋整齐美观，街道宽阔平坦，公共设施齐全，商店鳞次栉比，商品琳琅满目，现代化城镇气息浓郁，旧貌换新颜的喜人景象。此节仅就石门镇、三要镇等6个镇的历史沿革，基本概况，产业结构调整，尤其是小集镇建设予以简述。
石门镇
石门镇，距县城30华里，是洛南县北部距县城最近的重镇和“咽喉”之地。北去石坡、巡检、陈耳、寺耳都要经过此镇，是通往华阴、华县、潼关的主要通道。也是华北、西北通往华中、华东的捷径，素有“洛南北大门”之称。至2006年，全镇总面积180多平方公里，2.8万多亩耕地，辖20个村184个村民小组，2.4万多人。
石门镇，开发历史较早，早在隋唐时期就有先民在此繁衍生息。到了宋元时期，此地较为富庶，小城镇已具规模，引得周围居民向石门川道涌入。明清时，又有山西大槐树及南方荆襄流民定居。逐渐设集立市，商贸活动日趋活跃。
石门镇政府所在地石门川，南北长五公里，东西宽一公里，四周有麒麟、凤凰、苍龙、朝阳、北极、五龙、黑虎等群山环绕，构成了秦岭山脚下的“小盆地”。至于石门名称的由来，有两种说法：一说“石门河汇麻坪河后石山突起，中辟一门，高宽各五六丈，二水河流其中，状如龙首，士人以地占科第之样，因号曰‘龙门’”（《洛南县志·地理篇》）。水从石门中冲出，激起浪花飞溅，朝为雾霭，暮为青烟，本地士绅与河畔建一寺庙，名曰“石门寺”。久而久之，人们便以石门名之；还有一说是因洛华路东侧有石门山，其山脚下有一立柱体石窟，望之如门，因而称此地为“石门”。
石门镇古为军事重地。明末农民起义军李自成在商洛屯兵期间，曾有一部分人马驻扎在石门川道北部的“三龙庙”（今桥河小学），今寨子梁上还有其练兵场遗迹。闯王在此练兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫无犯，深受当地人民爱戴。一次路过菊峪时心情激动，诗兴大发，挥笔在秒完古庙墙上留诗题词，可惜年久散失。当地人为示纪念，将“菊峪”改名为留题。1935年4月中国工农红军第二十五军攻克洛南县城时，曾派一部分兵力前往石门防御关中来敌，当地民众踊跃参军。抗日战争期间，石门川道曾多次驻军，并在“三龙庙”办兵工厂,曾制造、修理枪支弹药、军械等；1945年，一二五后方医院在石门街曾驻防两年多时间。解放战争中，中原人民解放军、商洛武工队曾多次在石门地区开展游击战争。张国安、龚贤安等革命党人领导的“洛华游击大队”曾先后活跃在石门、黄龙铺等地，抗粮、抗捐、抗丁，打击顽敌。建国后，石门川成为理想的军事训练基地。多年来，常有部队在此野营拉练，实地培训占地人才。
石门镇区域开阔，地形平坦，气候温和，土壤肥沃，自然资源丰富，是农林牧副全面发展的理想基地。境内生产小麦、玉米和各种豆类等五谷杂粮，其中尤以生产白麻闻名秦岭南北和晋豫一代。白麻又名大麻，用途极广，特别是麻皮，为纺织、制造、交通、矿井、港口和其他民用不可缺少的纤维原料。长期以来，民间流传着“白麻通身都是宝，麻皮工农离不了。麻灰能把火药造，麻油食用味道好，麻杆可以把明照，麻根烧柴好燃料”的顺口溜。矿产资源也十分丰富。除了金、银、铅、钼、铁、钨、锰等有色金属外，非金属矿种类多、分布广，特别是钼、石英砂、二氧化硅以及可以提炼镁的白云岩等，含量大，品位高，极具开采价值。石灰石藏量更为丰富，几乎到处都是，氧化钙含量达百分之五十以上。还有绿、红、黄、白四色大理石，已有十多处正在开采利用。林产品资源丰富，用材林以油松为主，总蓄量超过百万立方米。还有栎、栢、柳、桐、桦、椿、油松等杂木品种。经济林以核桃为主，是全县核桃主产地之一，产量占全县总量的百分之二十以上，且品种优良；中药材资源得天独厚，国家挂牌收购的一百多个品种药材，石门镇都有。如天麻、丹参、桔梗、柴胡、党参、朱苓、五味子、麦冬、半夏、连翘等产量相当可观。交通方便快捷，四通八达，为来往客商提供了十分便利的条件。尤其是近年来，黄龙的钼矿开采业发展迅速，为镇域经济和县域经济增添了新的活力。
石门镇文物古迹众多，文化旅游资源独特，山有北极，洞有玉虚，水有庙沟清泉，林有桥河核桃林带，地有带古哺乳类化石等等。更以“石门烟雾”、“将军帽与王辩墓”、“玉虚溶洞”为佳。
“将军帽与王辩墓”是石门镇又一大景观，素有“耸立孤峰冠群山，自麓至顶纯属园，独松挺立盔顶间，将军帽名自此传”之说。在石门镇庵沟村西北方向有一座高山，巍然耸立于丘陵之间，麓宽顶尖，很像将军战盔，因此名焉，故云“将军帽盔挨着天”。隋唐大将军王辩的墓地亦在此山，是洛南县重点保护文物之一。王辩，字警略，号整容、冯翎，原籍蒲城，祖辈行商，至辩徙居洛南石门庵沟村。王辩少时酷读兵书，更善骑马射箭，怀有大志，以军功授帅都督。隋统一中国后，王辩升为大都督、车骑将军。后在于王世充、李密作战中失利，溺毙于洛河。死后，将士多方寻找，终将其归运故里，厚葬于此。
“玉虚溶洞”位于石门镇罗沟，洞口有灵隐寺，洞高一丈二三，宽约三丈多，深约二里，洞里支洞十多个，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞„„等。正洞偏洞，洞洞相连；奇石、异石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、钟乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龙潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想万千。其中，以锣鼓洞最为奇特，游人以石击岩或大声吼之，即有嗡嗡之声传出，如锣如鼓，悦耳动听，响彻全洞。如今“玉虚溶洞”已经开发为旅游之地，供游人观赏。
石门建置较早，元以前，资料散佚无考。明初属石门里，明成化十三年（1497）分设石门、抚宁二里。轻触石门为北乡石门、庵沟保。民国二十三年（1934）洛南区划四十六乡时，石门、庵沟保分属全民乡、新民乡。民国二十八年（1939）全县立镇时，石门名列全县四大镇之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管辖之现麻坪镇、石门镇至民国三十八年（1949）。建国后，曾设石门公社、石门区公所，1997年撤区并乡，改制为石门镇人民政府。至2006年，全镇共辖20个村，184个村民小组，6818户，耕地2万6千余亩，总面积约180平方公里。改革开放后，石门镇加大了对小城镇建设的投入力度，整个城镇建设进行了总体规划，开通的新街与老街形成了“丁”字形结构，并在“丁字街”西北侧，修建了石门大桥，连接石门河两岸，沟通石麻三大川。同时，又开发“兴农街”、“北路街”、“南路街”和“兴工街”，使石门集镇建设步入了高层次规划建设阶段。
石门镇文化艺术生活丰富。早在清光绪年间，石门民间业余剧团一直活跃在秦岭南北，当时就有“庙底自乐班，闻名潼关塬”之说；民国十一年（1922），也有“两个民间团，活跃四道川”之说；抗日战争时期，更是显现“十股办剧团，唱红洛南县”的景象；建国后，素有“戏乡”之称的石门镇先后组织起各种形式的文艺宣传队，深入乡村宣传国家的方针政策。
1991年8月5日，中共罗南县委在召开的全委扩大会议上，通过了创办石门开发开放综合试验区的决定，并讨论通过了《关于创办石门开发开放综合试验区的总体方案》。11月，商洛地委、行署确定石门镇为商洛地区3个开发开放综合试验区之一，给石门镇的小城镇建设带来了千载难逢的机遇。洛南县乘势而上，加大工作力度，成立了“洛南县石门镇开发开放综合试验区”。1996年，根据上级有关政策，将名称变更为“洛南县石门镇开发开放区”，调配了专职工作人员，城建、土管、工商等职能部门全力配合，使开发区，尤其是小城镇建设进展顺利。从1991年至2006年，已先后投资1240多万元用于集镇建设。拆迁房屋167户、800余间，改造老街两条，拓宽改建20米宽500米长的主街。又相继改建了兴民街、丁字街、兴隆街和兴工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，铺设人行道10280平方米，绿化了5条街，新修了长70米的西河大桥，新建停车场1个。开通了移动和联通通讯站，修建了通往麻坪镇的四级公路10.5公里，新建30千伏安变电站1座。建设了以集镇为中心，辐射邻近6个村的自来水工程，埋设管道总长度1034米，全面形成了路网布局。按照市场专业化的要求，先后建设了药材、蔬菜、工业品等专业市场12个，市场总面积达到4万多平方米。工商经营户750余户，有固定门店468个，市场摊位952个，年商品交易额3600多万元。市场繁荣，车水马龙，到处一派蓬勃发展气象。开放的环境，优惠的政策，优越的条件吸引了各地客商来石门谋发展。已有10多个省市30个单位和客商来到小区开矿办厂，仅黄龙钼业小区引资就达1.1亿多元。
大开放带动了大发展，全镇经济活跃，税源充足，财政自给。为实现“农业立镇”发展目标，石门镇政府调整产业结构，发展养殖、种植业，先后开发和设立了商品洋芋、中药材种植基地，烤烟、蔬菜、油料作物和经济林木基地等，其中烤烟种植面积占全镇耕地面积的12.5%；发展10个肉牛重点村，2个示范村，317户养殖大户；建成经济林基地5个5200亩，其中核桃林4500亩，使石门镇成为市、县核桃、肉牛产业基地的示范镇。在优势产业的带动下，石门镇的农业产业化特征日益明显，各产业科技含量、效益和产业化程度不断提高，给石门镇的经济社会发展带来了无限的生机和活力。
巡检镇
巡检镇位于洛南县城以北90华里的秦岭腹地，镇政府驻地巡检街。东临寺耳镇，西接驾鹿乡，南界石坡镇，北依秦岭头与潼关县为邻，是古时洛南东部、北部以及丹凤、商南等地群众徒步去潼关、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次国内革命战争和抗日战争时期的许多革命前辈，从陕北、西安到商洛从事革命活动时，大多坐车到潼关，经太峪翻秦岭，经巡检到洛南、商县等地。该镇总面积146平方公里，每平方公里平均18人，属地广人稀之地。平均海拔1080米。辖10个村民委员会，70个村民小组，人口7000余人，耕地7308亩。镇内人口可分作本地人和下湖人两大部分。本地人除原有一些古老巡检人后裔外，绝大部分是元末明初时从山西洪洞县大槐树下迁移而来。下湖人则是清代自湖广一带迁居而来的。“本地人”和“下湖人”在风俗、俚语方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君亲师”，本地人则敬奉家宅六神、福禄财神。
巡检时洛南县北部的边贸重镇，为洛南北达潼关之要道，境内山峦起伏，地势险要，历史悠久，文化积淀深厚。按民间传说，夏朝时，洪水漫天，无边无际。围困着大山，淹没了丘陵，人民处于水深火热之中。为救民于水火，大禹曾三过其门而不入，治洪期间，到过洛南巡检，因而巡检境内便有了“禹坪川”这一古老的名称。春秋战国时期，道家学派的创始人老子（李耳）曾于巡检街北的高山上隐居修炼，后人称此山为“老君山”。明英宗正统三年（1438）设“石家坡巡检司”于巡检街，设巡检一员，皂隶民壮六名，并派重兵把守，以镇其地，因而得名巡检司，简称巡检迄今。从古到今，这里一直是洛南北部之关隘重地。据《洛南县志》载：明崇祯八年（1635），义军李自成兵败潼关南塬，夜走秦岭，曾在巡检司重整兵马，再展义旗。清代曾在境内路家街、禹坪川、黑彰等处设有驿站，以传递洛潼之间公文书信，并供司兵与过往官员憩息之用。当时曾任潼关道兵备副使的江南（今江苏、安徽一带）人狄敬，路过并夜宿路家街驿亭时，写有《路家街驿亭》，诗曰：
百里无邻一驿亭，孤衾永夜梦难成。山鸡不报人间晓，啼断猿声是五更。
诗中既有作者对民众生活的苦叹，也有对山中荒凉之感慨。
清代，随着康乾盛世的出现，巡检的商业活动日渐繁荣，山中的药材、白麻、木柴、木耳，关中的粮棉、工业品均在巡检交易。马帮往来，行人甚多，店铺林立，成为洛南北部重要的边贸集镇之一。
民国元年至十六年（1911~1927）分属独鹿、禹坪保，1949年新中国建立后，成立了石墙、新民、三元三个乡。1958年公社化，撤三元、驾鹿、新民三乡设巡检公社。1961年调整公社规模时，分设巡检、三元人民公社。1966年“文革”中分别改名先锋、先进人民公社。1968年恢复巡检、三元人民公社。1983年商洛地区实行小乡体制时，设巡检、石墙、上庙、三元、王庵、黑彰六个小乡，1985年废小乡，复为巡检乡、三元乡。1997年撤区并乡建镇时，巡检乡和三元乡合并，建立了巡检镇。
巡检镇地处禹坪川上游，地势北高南低，禹坪河由秦岭南麓发源入境，于巡检街北处与三元河汇集，形成40里的禹坪川。地表为黑沙土壤，植被良好。以农为主，主产玉米、豆类兼产小麦。林地面积17万多亩。以油松用材林、栎类薪炭林为主，核桃、柿子经济林为副。全镇矿产资源丰富，有金、银、铜、铁、锡、铅等。林特产有黑木耳、连翘、天麻。野生动物有大鲵、獐子、野羊、草鹿等。乡镇企业以采矿、选矿、陈醋、麦饭石，运输、贸易货栈等为主。镇内设有中小学26所及卫生院、供销社、信用社、畜牧站、文化站、林业站、农技站、广播站、工商所、电管所等单位。特别是新建的邮政、电信两大楼，服务周到，堪称一流。巡检镇的气候差异较大，有“六月禹坪似初春”之谚语，空气清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路与洛华公路相接，巡驾公路、巡寺公路通往驾鹿和寺耳镇。
巡检镇风景名胜较多，以老君山为最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，苍松翠柏，四季常青。春季山花烂漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季红叶似火，热情奔放；冬季银装素裹，分外妖娆。新建登山盘道，路面平整，曲径通幽；2999集台阶周围古藤错落，鸟语百啭，山风一起，松涛汹涌，啸声阵阵，不绝于耳。雨中登山，薄雾缭绕，风雨潇潇，如泣如诉，凭高远眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君庙。民间每年古历正月二十三举办庙会，老君洞中的圣君卧榻、系牛柏、炼丹炉、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景观与人文景观为一体，成为自然生态旅游的一道亮丽风景线。
佛教文化早在汉代，便出入巡检山区。隋唐时代，佛教内部产生了华严、净土、法相、天台、密宗等教派，巡检为华严派活动中心之一。并在此修有华严寺，寺院周围，群山耸翠满目葱郁，溪水潺潺，鸟声百啭，环境优美，景色幽雅。不知何代，寺院毁于一旦，据碑文记载，明正德年间重建。此后寺院几经修葺，成为秦岭深处的佛教圣地。其后，寺院又毁于战火。《洛南县志》载：“民国二十六年（1937），和尚觉善在巡检重修华严寺。当时寺内有地323亩，庙宇60间，耕牛7头，柴山2600亩，年收租约40余石。寺产殷实，香火兴盛。华严寺下辖有丁兰寺（西峪河）、万寿寺（县城西门外）、圣寿寺（县城东门外）、相嚎寺（巡检镇荒地沟村）、灯山寺（寺坡乡）、香山寺（驾鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每届佛诞节（农历四月初八）、成道节（农历腊月初八）等例会，寺僧诵经，举办水陆道场，此为鼎盛之时。”巡检的佛教盛况，可见一斑。
巡检镇自古以来便是洛南乃至商州、丹凤等县北出潼关的要道，洛南去潼关之驿道越境而过。自巡检经杨树岭头，史志称作“太要岭驮道”，石铺路面，宽约3米。相传岭南为太要岭上古庙道士捐款兴建；岭北为太要人王丙乾修建。宽台村四组位于巡检与寺耳、潼关、太要三交界处，地理位置十分重要，自古为兵家必争之地。北宋年间，杨六郎曾带兵镇守此地，树立起杨家帅字大旗，故称此地为“杨将树旗岭”，简称“杨树岭”。岭下黑彰公路西侧的山岩上，有一大一小两个天然石洞。大洞口径4米，深14米，可容纳50余人。小洞口径12米，深3米，可容10多人。民国三十八年5月25日，商洛武工队第七区干队挺进洛北，接受了巡检镇公所起义人员，成立了巡检区人民区公所和区干队。从此以后，巡检古镇焕发出新的生机，在中国共产党和人民政府的领导下，走向胜利。
历代文人被巡检这块美丽而神奇的地方所吸引，不辞辛劳，来巡检探险揭秘，赏老君山之奇，观禹坪川之秀，留下了精彩华章。明代天启三年三月初四至初六，徐霞客游历洛南时曾到巡检探幽猎奇。当代著名作家贾平凹也多次来巡检老君山古洞、华严寺进行采风，许多文人学士都在巡检的名山大川作诗绘画，引吭高歌，给巡检增添了美丽而神奇的色彩，留下了开发建设边贸重镇可依赖的丰富文化底蕴。
1999年，洛南县城建局对巡检集镇建设进行了设计，此后镇政府始终坚持集镇带动发展战略，扩大延伸了主街道，并不断完善集镇功能。供电大楼、工商管理大楼、电信大楼、畜牧服务中心、供销社商贸大楼等建设项目相继投入运营，28幢商业用房相继建成投入使用。主街于2000年3月动工建设，至2001年9月竣工。该街呈南北走势，经过扩建，使该街总长1100米，宽14米，其中两边人行道各2.5米，车行道宽度9米。主街硬化面积1000平方米，投入资金81万元。集镇基础设施的建设，带动了集镇各项建设，临街原有建筑纷纷改造，各类公共建设投入资金420万元。使昔日古镇功能得到了极大提升和完善，极大地促进了巡检经济发展。巡检镇人民淳厚朴实，知书达理，热情好客。这里交通便利，是人们回归自然，消夏避暑的绝佳去处。这里交通便利，柏油路铺设平整，每天有30余趟定时班车往返县城。餐饮、旅馆、商店应有尽有，商贸流通繁荣，楼房林立，小城镇建设初具规模，成为洛南开发的重点镇之一。
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