第一篇：万泉奔流活水来——海南琼海干部人事制度改革调查
万泉奔流活水来
——海南琼海干部人事制度改革调查
从2010年部分市直部门副职领导干部试水，到2011年镇党政副职，再到今年3月市直部门正职领导干部，实打实、硬碰硬的“任期+竞岗”制度有序推进，逐渐深入，在琼海1700多名公务员中刮起了前所未有的思想风暴。
作为省委确定的干部人事制度改革试点工作市县，几年来，琼海的干部人事制度改革较好解决了领导干部“能上不能下”“庸懒散贪”等顽疾，进一步增强了干部队伍的活力。
科学规范，使干部队伍“新陈代谢”更加通畅
“难，很难！”谈起干部人事制度改革，琼海市委组织部负责人的一句充满感性的话，出乎我们的意料，却也在情理之中。
3年来，琼海先后在部分市直部门副职领导干部、乡镇党政副职和市直部门正职领导干部中实行“任期+竞岗”制度。每一次开展之前，都做了大量周密细致的前期准备工作。
“笔试、面试、考察、测评、讨论决定、确定人选，我至少过了6关。”今年3月，从财政局副局长位子上通过竞争性选拔当上招商局局长的王文若说，整个选拔过程环环相扣，操作十分规范，做到了公正公平，阳光透明。
按照有关规定，党政领导干部一般五年一个任期。任期到了，经过组织考核考察，根据干部现实和工作需要进行提拔或交流轮岗，这是以往的一贯做法。
琼海的改革办法规定，任满5年及以上的领导干部自然卸职，但卸职不离职，卸职不离岗，而后需要竞争才有可能再次上岗。
对于卸了职的领导干部，如何甄别良莠？如何才能让好的留得住，差的下得去？
琼海市在任期制的基础上实行竞岗制，采取三步走的办法：优秀连任，不符合优秀连任的卸职干部竞争上岗，落选者再和全市其他符合竞争性选拔条件的人员同场竞技。
“任期+竞岗”的推行，使干部上时有凭、下时有据，任期期满自然卸职，重新出发，突破了以往干部上易下难的弊端，有效拓宽了干部“下”的渠道，使干部队伍的“新陈代谢”更加通畅。
以人为本，激发整个干部队伍生机与活力
“我技不如人，下得心服口服。下了之后，组织上依然很照顾我，让我特别感动。”前几天刚刚接到从潭门调动到长坡工作通知的某干部，内心感慨万千。该干部原来是琼海市潭门镇党委委员，分管组织工作。去年他在乡镇换届“任期+竞岗”两轮竞选中落选，组织上安排他由实职改任非领导职务。
令他感动的是，组织上没有放弃他，仍然希望他成长进步。市委常委、组织部长亲自打电话，询问他有没有思想包袱，有什么个人想法。由于老家在长坡，他便提出想调动到长坡。在组织上的关心和协调下，该干部终于如愿以偿，成为长坡镇政府副主任科员。
推进干部能上能下、能进能出的过程，实际上是人才资源优化配置的过程，目的不是针对哪个人、哪个部门，而是要充分激发整个干部队伍的生机与活力。
在制订每一个群体“任期+竞岗”工作方案时，琼海市都几易其稿，反复征求省委组织部和基层单位意见，使方案和各项配套制度切实可行。特别是对一些涉及干部切身利益的敏感问题，无不是在深入调研、反复论证、取得方方面面认可的基础上作出的决定。
考虑到竞岗的科学性、合理性，以及许多党政领导干部平时工作繁忙、年纪偏长不善考试等因素，琼海规定卸职干部参加群体内竞岗时，不用经过笔试，直接进入面试。
以人为本设置改革制度，是琼海改革试点工作取得成功的重要因素。明确导向，让干得好的上得来干得差的下得去
每一次改革就是一次思想风暴。琼海自从试行干部人事制度改革以来，给传统用人观念带来了巨大冲击，增强了领导干部干事创业的活力和热情，也搭建了优秀干部施展才华的平台。
“现在情况大不同了，只有认认真真、脚踏实地干事，任期满后再上岗时才能获认可。”林叶茂说，大家头上都悬着一把“制度化的任期之剑”。
今年3月，林叶茂在规划建设局局长的职位上任期满5年后，通过竞争上岗开始农林局局长工作。他是琼海市25名通过“任期+竞岗”履新担任正职的干部之一。
任职期满就要下岗“再就业”、再竞岗，给“林叶茂们”带来的不仅仅是压力，更是动力：今后，干好干坏不再是一个样，干好了就可以优秀连任，干不好就要卸职让位；今后，干得好不好，自吹自擂不算，广大干部群众说了算；今后，有了竞争，领导干部职位不再是“铁交椅”，埋头工作、加强学习、提升综合素质才是第一要务。
王文若原来是市财政局的一名科员。2007年参加全市竞争性选拔，被任命为市财政局副局长。今年3月，他又通过竞岗，当上市招商局局长。他的成功经历，为全市广大优秀青年干部树立了榜样。
王文若介绍今年的竞争性选拔试题时说：“笔试只有4道主观案例题，没有一道考纯理论的知识，不用死记硬背，平时工作能力强的就能考得好。”
而面试考题的设置，更注重考核领导干部的思维思考能力、统筹协调和组织领导能力以及应对应变能力等。
不唯如此，琼海注重德才、注重群众公论，在设计改革制度时，把干部的平时表现情况和工作业绩加权量化到综合成绩评定中，让真正德才兼备的上得来。循序渐进，改革在逐步探索中走向深入
琼海市的改革直接触及干部人事制度最敏感的问题———干部的选拔和退出机制。因而，改革注定需要一个循序渐进、逐步深入的过程，急不得，也乱不得。
改革的范围逐步扩大。2010年，琼海市拿出6个市直部门副职岗位试水“任期+竞岗”改革。2011年，该市12个镇65名副职干部任期满5年以上，全部成为“卸职干部”，进入“任期+竞岗”选任程序。到了今年3月，市直51个部门列入“任期+竞岗”范围，符合条件的25名市直部门正职领导干部，全部列为“任期+竞岗”对象。而今年下半年，琼海市将把市直部门副职领导干部也全部列入改革对象。
改革的手段更加有效。竞岗试题命制趋向科学，今年3月竞岗的笔试、面试试题都由省委组织部命制，参与面试的7位考官全部由省委组织部处级以上领导、省直有关厅局处级以上领导和省内专家组成，由省委组织部随机抽取。改革的模式更加多样。除了“任期+竞岗”制度，琼海还结合实际，采用多种模式选贤任能。镇委书记、镇长的选用，事关未来五年镇域经济社会发展，也是社会关注的热点和焦点。为此琼海市委结合实际，决定对全部5个新任镇党委书记和3个镇长职位实行公推、差额、票决的办法进行选拔，扩大关键岗位干部选任的民主。
干部人事制度改革敏感而复杂，牵一发而动全身。但是几年来，琼海市迎难而上，不断探索，在治懒治庸上趟出了一条新路。
（来源：海南日报，记者 胡续发 通讯员 程春）
第二篇：对大同市南郊区口泉乡西万庄村基层政务村务公开情况的调查与思考
对大同市南郊区口泉乡西万庄村基层政务村务公开情况的调查与思考
一、调查目的
对村级基层政务村务公开情况的情况调查与问题思考
二、调查时间
2009年8月10日至2009年8月15日
三、调查地点
大同市南郊区口泉乡西万庄村 调查问题：
乡镇及村处在基层工作的最前沿，直接面对人民群众，其政务、村务公开备受群众关注，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。如何进一步加强和深化乡镇及村的政务和村务公开工作，还需要我们不断总结经验，查找问题，分析原因，研究对策。带着这一问题，2009年8月10日，我到大同市南郊区口泉乡西万庄村进行了重点调研。
10日上午10时，我驱车抵达西万庄村，在村支书刘济国的带领下，我来到村委调研。在村基层政务村务公开室中我了解到西万庄村近三年来经济发展势头良好，非农经济已占主导地位。在政务公开栏中我看到全部村干部年各项收入统计，刘书记还就此专门解释道：“应广大村民建议，政务公开领导小组专门做了这些统计，由村民自愿组成监督委员会进行监督，然后把它们全部公布出来，大家对此意见都很高，都觉得这是个好办法，可以杜绝基层腐败。”
11日至13日，我又相继走访了与西万庄相邻的几个村，通过走访调研我了解到：不单单西万庄村，周围几个村都已经把村级基层政务村务公开作为重点工作来抓。并且已列入村级政务考核内容之一。
14日至15日，我抱着怀疑的态度来到口泉乡政府办公处，又相继走访了口泉乡书记贺宏，口泉乡基层政务村务公开领导办公室相关负责人。
以下是对我5天走访调研的总结：
通过调查，感到近年来口泉乡坚持把推行政务、村务公开作为提高行政效率，推进依法行政，加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使政务、村务公开不断由点向面，由少到多，由小到大深入推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展，既加强了对权力运行的监督制约，拓宽了群众参政议政的渠道，又增强了广大干部依法行政、清正廉洁的意识，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。归纳起来，主要有四个特点：
特点一：领导重视，机构健全。南郊区乡镇都成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组和乡镇长任组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的政务、村务公开领导体制和工作机制。并建立了政务、村务公开监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。
特点二：氛围浓厚，认识统一。调查中我们注意到，南郊区大多数乡镇和村对政务、村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织乡镇及村社干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务、村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识。同时，还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道，激发调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。
特点三：载体健全，形式多样。从调查情况看，近年来口泉乡西万庄村在推行政务、村务公开中，把采取切实措施、建立有效载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，乡镇在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌，建立了政务公开记录和公开档案，并完善了硬件设施，设立了固定公开栏，公布了投诉举报电话。同时还依托政府网站向外发布政务信息，扩大公开面；村务有公开登记簿，有的还设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播公开或张榜公布，都比较行之有效。
特点四：内容明确，重点突出。政务方面，对涉及干部职工和群众利益的事项都坚持公开，尤其是把容易滋生腐败的行政行为和七站八所的各种税费收缴、工程项目实施、宅基地审批、救济款物发放、计生指标安排、财政收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点。村务方面，坚持以“八公开”（村级财务收支公开、物资管理公开、集体土地管理使用公开、计划生育指标安排和婚姻情况公开、农民应承担的税费收缴指标和收缴情况公开、小电价小电费收支公开、村级干部报酬公开、村级组织的各类重大决策公开）为主要内容，将公开的重点和核心放在了村级财务公开上。
从调查看，近年来，口泉乡，西万庄村两级在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：
一是敷衍应付，公开不规范。政务、村务公开目前虽然在口泉乡，西万庄村两级得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：如西万庄村，公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中，政务、村务公开栏多数设在乡镇机关或村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设3～4处，更不能适应居住较为分散群众的实际；公开内容不完整；个别村“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。
二是疏于监督，机制不完善。如郝家寺村，一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使部分有的，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，政务、村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了政务、村务公开的质量和效果。
三是多头管理，渠道不顺畅。围绕农村政务、村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经站、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。
四是缺乏联系，衔接不紧密。目前，在推行政务、村务公开中，一堵墙村政务公开的主体是乡镇党政机关和干部以及行政行为，监督的主体是乡镇人大和上级党政机关。村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关问题，监督的主体是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的问题。
五是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是落里湾村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。
分析存在上述不足和问题的根源，我们认为：从主观上看，一是部分基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，心态各异，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识；三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，排个名次，触动不大，由此导致对公开工作中存在的问题司空见惯；四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。从客观上看，有的基层干部对政务、村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意；个别乡镇、村领导为创造“政绩”，争时间、抢速度，追求轰动效应而不注重质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节将置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使政务、村务公开达不到预期的目的。
目前，基层政务、村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上影响了政务、村务公开的深入有效开展，同时也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，认真研究解决。
一、深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题
在农村推行政务、村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育乡村干部克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为政务、村务公开奠定坚实的思想基础。
二、完善规章制度，切实解决行为不规范的问题
乡镇、村政务、村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。还应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。
三、严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题
进一步推行政务、村务公开目标管理责任制，把政务、村务公开纳入对口泉乡西万庄村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立乡镇和村干部领导责任制。在执行政务、村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻（联）村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。
四、强化制约机制，切实解决监督不到位的问题
一要进一步建立健全政务、村务公开的内部监督机构。如政务、村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立政务、村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议；三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对政务、村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查政务、村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。
五、注重协作衔接，切实解决成效不明显的问题
当前口泉乡和西万庄村政务、村务公开由多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推诿，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，口泉乡和西万庄村也要将自己的政务、村务主动公开、及时公开，尤其要把涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布，并注意公开内容的对应性、公开目标的一致性，民主评议的统一性、组织领导的整体性，使政务、村务公开工作及时互动，衔接配套，取得实效。
通过这五天以来的走访调查我深深体会到的社会实践调查的艰辛，也从吸取到两条宝贵经验：第一，实践是检验真理的唯一标准；第二，社会实践来之不易。8月15日上午，就在我即将离开西万庄村时，刘书记深情的拉着我的双手，对我说：“多为一名大学生一定要珍惜宝贵的学习机会，抓紧时间努力学习，这两天你在我们村做的调研真的很有用„„”当时我真的很感动，这5天来的走访不仅使我了解到现今基层村务公开的现状，大同市南郊区口泉乡西万庄村人民无比朴实，无比热情的精神也深深震撼着我。总之，当我结束此次走访时我无怨无悔，我受益匪浅。
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