瑞安市人民政府关于促进瑞安市中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见(试行)[精选多篇]

第一篇：瑞安市人民政府关于促进瑞安市中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见(试行)

瑞安市人民政府关于促进瑞安市中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见（试行）

为了促进瑞安市中心城区功能转变和产业结构优化，规范对已依法取得国有土地使用权改变土地用途或建筑物用途的处置行为，加快中心城区功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《协议出让国有土地使用权规范》等法律法规和《瑞安市城市总体规划（2001—2020年）》，现就我市中心城区功能转变和产业结构优化工作提出如下实施意见。

一、在瑞安市中心城区范围（指安阳、玉海、锦湖、东山、上望等5个街道和塘下、莘塍、汀田、飞云等4个镇行政区域内的城市规划建设用地范围）内已取得工业、交通、仓储等国有土地使用权的单位，符合瑞安市新一轮城市总体规划要求，土地使用权人经批准后可通过改变土地用途实行产业转型，从事除房地产开发销售和住宅项目以外的商业、娱乐、宾馆、居民服务和其他服务业、科技、教育、卫生、文化、体育等第三产业经营活动（以下简称从事“三产”经营活动）。

二、具备下列情形之一的，不得批准土地使用权人改变土地用途：

（一）已纳入市政府近期统一组织实施的城市改建区范围；

（二）已列入市政府批准的企业改制或土地收储方案的；

（三）原项目用地审批时已明确规定新建项目应当收回原土地使用权的；

（四）国家法律、法规禁止改变土地、建筑使用功能的。凡改变土地用途为房地产开发销售或住宅项目用地的，应由政府依法收储后按城市规划要求统一组织实施，土地收储办法另行制定。

三、对改变土地用途，利用符合规划要求的原建筑物或对原建筑物进行拆建从事“三产”经营活动的，由土地使用权人（包括相邻地块土地使用权人联合体，下同）向国土资源部门提出申请，国土资源部门就申请地块改变用途征求规划建设部门意见。规划建设部门根据城市规划、规划实施要求、控制性详规、用地规模和地块外部基础设施配套等条件进行审查，对符合条件的，出具规划改变意见书和规划建设用地红线（属拆建项目的，附规划设计条件）。国土资源部门根据规划建设部门意见和相关申报材料，经审查同意后，根据地价评估综合确定应当补缴的差额地价款，并拟订方案报市政府审批。原土地使用权人与国土资源部门应当重新签订国有土地使用权出让合同（原供地方式为划拨的，按国土资发„2009‟101号文件规定变更为协议出让，并改签出让合同），及时补缴土地出让金差额地价款，并按规定办理有关土地使用权变更登记。

对原建筑物拆建的，其申请改变用途的用地扣除城市道路等市政基础设施用地后，净用地面积原则上应不小于5亩。除办理改变土地用途手续外，拆建项目还应按有关基建程序另行申报建设项目行政许可。

在办理改变土地用途手续时，对原地块内需规划建设的城市道路、市政基础设施和绿化等用地及规划建设用地红线外的用地，由国土资源部门按规定收回原土地使用权，并在重新签订土地出让合同时予以明确。

四、对于已取得工业、交通、仓储等土地使用权，由于新一轮城市规划功能的调整，而无法继续按原项目审批建设的，在规划许可的前提下，经土地使用权人申请，可根据新一轮规划功能（房地产开发销售和住宅项目除外）补缴差额地价款后给予审批建设。若规划条件不允许单独建设的，原已批用地可由土地储备中心作价收储，或不改变土地用途，允许新建不超过二层用于“三产”经营活动的临时建筑，国土资源部门按规划建设部门审批的临时年限收缴差额地价款。

五、补缴的差额地价款，由国土资源部门根据土地评估结果、产业政策和土地市场情况等综合确定。必要时国土资源部门可根据不同时期不同的区域、产业等制订相应的指导价并对外公布。

六、对集体土地征收后按政策返还在中心城区的村级“二产”安置留地，因城市改建需要，符合城市规划的可参

照本实施意见，允许村集体经济组织或村民委员会按照本意见第三条的规定改变土地用途，从事除房地产开发销售和住宅项目外的“三产”经营项目。

七、中心城区已经立项的旧村改造拆建范围内、中心城区范围以外乡镇（街道）的工业、交通、仓储用地要求通过改变土地用途，从事“三产”经营活动的，由各有关乡镇（街道）参照本意见提出方案，经规划建设、国土资源、财政、经贸等部门审查，“一事一议”报市政府批准后实施。

八、对于不改变土地用途，利用原建筑物临时从事“三产”经营活动的，依照《瑞安市人民政府关于印发瑞安市现有建筑物临时改变使用功能管理规定（试行）的通知》（瑞政发„2009‟104号）的规定向规划建设部门提出申请。

九、工商、公安、消防、卫生、环保等部门应根据建筑物规划许可用途依法办理相关审批手续（包括年审手续）和证照。涉及土地用途变更或建筑物临时改变使用功能的，应当告知土地使用权人到国土资源、规划建设部门先行办理相关变更手续。

对未经批准擅自改变土地用途或建筑物使用功能的，市国土资源部门和市规划部门应加强监督管理。

十、各有关部门要参照本实施意见制订相应的“退二进三”实施方案。既要加快城区“退二进三”进程，又要避免“三产”经营项目出现新的“低、小、散”现象。要根据服务业及相关专项产业发展规划，明确改造的重点和方向。鼓

励和引导企业整合土地资源，联合从事上规模的“三产”经营项目，大力支持企业发展现代服务业和科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业。

十一、本实施意见自发布之日起试行。

二○一○年四月二日

第二篇：关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化实施细则

关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化实施细则

温州市人民政府办公室

转发市发改委等部门关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化实施细则（暂行）的通知

温政办〔2009〕97号

鹿城、龙湾、瓯海区人民政府，市各有关单位：

市发改委、市工商局、市国土资源局、市规划局《关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的实施细则（暂行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年七月九日

关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的实施细则（暂行）

市发改委

市工商局

市国土资源局

市规划局

为了更好地贯彻实施《温州市人民政府关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见（试行）》（温政发〔2008〕87号，以下简称《实施意见》），制定以下实施细则。

一、凡属《实施意见》适用范围内，已依法取得工业、交通、仓储等土地使用权的合法使用权人（包括相邻地块的土地使用权人联合体，下同），可按本实施细则规定向国土资源、规划等有关部门提出改变土地用途或建筑物用途申请。

二、改变土地用途项目按以下程序办理：

（一）土地使用权人根据《实施意见》规定，向市国土资源部门申请办理土地用途改变，并提供以下材料：

1．改变土地用途申请报告（对建筑物进行拆扩建的须附初步方案）；

2．国有土地使用证(或国有土地划拨决定书)和房产权证，或合法的用地手续和规划建设审批手续等权源材料；

3．利用原有建筑物改变功能的，应提供原设计单位或具备原设计单位资质及以上的设计单位出具的对建筑结构安全的意见（如需对建筑结构进行修改或加固的，其设计施工图须经施工图审查机构审查合格）；

4．法人代表身份证明。

（二）国土资源部门收到土地使用权人的申请报告和相关申报材料后，经初审符合有关政策规定的，向规划部门出具征求意见工作联系单。

（三）规划部门根据控制性详细规划，对申报项目进行审查，同时征求消防、环保等部门以及利害相关人意见（被征求部门收到征询意见工作联系单后10个工作日内应予以回复，否则视为同意，下同）。对审查符合有关规定的，规划部门出具规划改变意见和规划用地红线（属拆扩建项目的附规划条件）。

（四）国土资源部门委托评估并审核地价差，报市政府批准后，收缴土地使用出让金差价款额（含土地开发费用），签订国有建设用地使用权出让合同变更协议（含划拨改签出让合同），办理土地使用权变更登记，并收回规划用地红线外用于市政基础设施建设的用地。

（五）规划部门凭国有建设用地使用权出让合同变更协议办理相关规划手续：其中利用原有建筑物改变功能的出具规划功能改变意见书，拆扩建项目按有关基本建设程序申报建设项目行政许可。

（六）对原建筑物进行拆建的项目，其申请改变用途用地扣除城市道路等市政基础设施控制用地后净用地面积原则不应小于5亩，并须按规定配套相应的设施。

三、对不改变土地用途，利用原建筑物或利用原有用地新建临时建筑，用于“三产”经营活动的，按以下程序办理：

（一）土地使用权人向规划部门提出申请，并提供以下材料：

1．临时改变建筑物功能申请报告（新建临时建筑的须附初步方案）；

2．国有土地使用证(或国有土地划拨决定书)和房产权证，或合法的用地手续和规划建设审批手续等权源材料；

3．原设计单位或具备原设计单位资质及以上的设计单位对建筑结构安全的意见（如需对建筑结构进行修改或加固的，其设计施工图须经施工图审查机构审查合格）；

4．法人代表身份证明。

（二）规划部门收到土地使用权人申请报告，在征求消防、环保等部门以及利害相关人意见后，经审查符合有关规定同意临时改变功能的，向国土资源部门出具规划意见工作联系单，并明确临时改变功能的用途和期限。

（三）国土资源部门按规划部门审批的临时年限委托评估后收缴土地收益金（含土地开发费用）。

（四）规划部门凭国土资源部门收缴土地收益金证明，按《实施意见》有关规定与土地使用权人签订协议书，并办理相关规划手续。其中利用原有建筑物临时改变功能的出具规划功能改变意见书；新建临时建筑项目按已有程序办理行政许可。

（五）已依法取得工业、交通、仓储等土地使用权，规划明确不保留原使用功能的，可以不改变土地用途，在满足消防、环保和建筑退让等规定的情况下，允许新建不超过二层的临时建筑，用于“三产”经营活动。

（六）申请办理临时改变功能从事“三产”经营活动的项目，其规划功能在允许范围内可相互兼容。

四、对新建、拆扩建及政府投资项目，申请单位凭国有使用权出让合同变更协议、规划功能改变意见书等相关手续，按基本建设程序向发改部门申请办理项目行政许可。

五、符合《实施意见》适用范围和要求的项目，根据企业管辖权属，申请人可分别向所在地的规划、国土资源部门申请办理相关手续。

六、原建筑物未经批准已改变使用功能，工商部门已注册登记的，须在规定的期限内办理相关的功能变更手续；在规定期限内未办理的，有关部门依法予以恢复原使用功能。

七、《实施意见》第一点中所指的“已纳入市政府近期统一组织实施的城市改建区范围”，每年由市规划部门划定，报市政府审批后公布实施。

主题词：综合产业

结构

通知

抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室。

主

题

词：综合 产业 结构 通知 发布机构：温州市人民政府办公室 发布时间：2009-07-09 搜索更多相关主题的帖子: 温州 中心城区 功能转变 产业结构 实施细则

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yibai 2大中小发表于 2009-8-4 13:43 只看该作者 #温州市人民政府关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见（试行）

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为了促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化，规范对已依法取得国有土地使用权改变土地用途或建筑物用途的处置行为，加快中心城区功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《协议出让国有土地使用权规范》等法律法规和《温州市城市总体规划（2003—2020年）》，现就我市中心城区功能转变和产业结构优化工作提出如下实施意见。

一、在温州市中心城区范围内（范围为东至规划中的中兴大道、西至翠微大道，北至瓯江、南至瓯海大道，下同）已通过划拨或协议出让方式依法取得工业、交通、仓储等土地使用权，符合温州市新一轮城市总体规划要求，法律、法规、行政规定及《国有土地划拨决定书》或《国有土地使用权出让合同》没有明确应当收回土地使用权公开出让的，经审批可以通过改变土地或建筑物用途，从事除房地产开发销售和住宅项目以外的商业、娱乐、宾馆、居民服务和其他服务业、科技、教育、卫生、文化、体育等第三产业经营活动（以下简称从事“三产”经营活动）。下列情况除外：

（一）已纳入市政府近期统一组织实施的城市改建区范围的；

（二）已列入市政府批准的企业改制或土地收储方案的；

（三）新建项目用地审批时已明确规定应当收回原土地使用权的。

凡改变用途为房地产开发销售或住宅项目用地的，原则上一律依法收回土地使用权，并以招标拍卖挂牌方式公开供应土地使用权。国家级、省级经济技术开发区范围内企业要求改变土地用途从事“三产”经营活动的，由开发区管委会提出意见报市政府审批。

二、对改变土地用途，利用符合规划要求的原建筑物或对原建筑物进行拆建从事“三产”经营活动的，由土地使用权人（包括相邻地块土地使用权人联合体，下同）向市国土资源部门提出申请，市国土资源部门就申请地块改变用途征求市规划部门意见。

市规划部门根据城市规划、规划实施要求、控制性详规、用地规模和地块外部基础设施配套等条件进行审查，对符合条件的出具规划改变意见书和规划建设用地红线（属拆建项目的，附规划设计条件）。市国土资源部门根据规划部门意见和相关申报材料，经审查同意后，根据地价评估综合确定应当补缴的土地出让金差价款额，并拟订方案报市政府审批。原土地使用权人与市国土资源部门应当重新签订国有土地使用权 出让合同或签订国有土地使用权出让合同变更协议，及时补缴土地使用权出让金差价款额，并按规定办理有关变更登记。拆建项目按有关基建程序另行申报建设项目行政许可。

在办理改变土地用途手续时,对原地块内需规划建设的城市道路、市政基础设施和绿化等用地及规划建设用地红线外的用地，由市国土资源部门按规定收回原土地使用权，并在重签或变更土地出让合同时予以明确。

三、对于不改变土地用途，利用原建筑物临时从事“三产”经营活动的，由土地使用权人向市规划部门提出申请。市规划部门根据城市规划和近期规划实施要求，在征求消防、环保等有关部门意见，并由市国土资源部门收取土地收益金（包括基础设施配套费）后，给予办理临时改变用途规划许可手续。建筑物临时改变用途的期限为3至5年，具体由市规划部门根据“三产”项目的投资周期确定。临时使用期满，需要申请延期的，须在期满前2个月内重新申请。

凡土地用途为工业、交通、仓储等用地，利用原建筑物临时从事“三产”经营活动的，市工商、消防、卫生、环保、公安等部门应凭临时改变用途规划许可手续依法办理相关审批手续（包括年审手续）和证照。原建筑物未经批准已改变使用功能，工商部门已注册登记的，本实施意见颁布后应在规定的期限内办理临时改变用途规划许可手续。在规定期限内未办理的，由市规划部门作出限期恢复原使用功能决定书。

临时改变用途规划许可手续，不作为办理变更房屋产权和土地变更登记的依据。凡经审核同意临时改变用途的建筑物，因城市建设需要拆迁的，仍按原建筑物用途、原土地用途和原土地使用方式予以拆迁补偿安置，已收缴的土地收益金未到期的按剩余期限退还。上述规定在办理临时改变用途规划许可手续时，原土地使用权人与市规划部门以双方签订协议的形式予以确定。

四、对于已取得工业、交通、仓储等用地土地使用权，由于新一轮城市规划功能的调整，而无法继续按原项目审批建设的，在规划许可的前提下，经土地使用权人申请，可根据新一轮规划功能（房地产开发销售和住宅项目除外）补缴土地出让金差价款额后给予审批建设。若规划条件不允许单独建设的,原已批用地可由土地储备中心作价收储，或不改变土地用途，允许新建不超过二层用于“三产”经营活动的临时建筑，市国土资源部门按市规划部门审批的临时年限收缴土地收益金。

五、补缴的土地出让金差价款额和土地收益金，由市国土资源部门根据土地评估结果、产业政策和土地市场情况等综合确定。必要时市国土资源部门可根据不同的区域、产业等制订相应的指导价并对外公布。

六、对集体土地征收后按政策返还在中心城区内的村级“二产”安置留用地，因城市改建需要，符合城市规划的可参照本实施意见，允许村集体经济组织或村民委员会改变土地用途从事除房地产开发销售和住宅项目外的“三产”经营项目。

七、温州市区在中心城区范围以外的区域，不符合城市总体规划要求的工业、交通、仓储等用地，要求通过改变土地用途或不改变土地用途，从事“三产”经营活动的，由各区政府提出意见报市政府批准后组织实施。

八、在实施“退二进三”过程中，各有关部门要着手制订“退二进三”实施规划，积极稳妥地逐步推进。既要加快城区“退二进三”进程，又要避免“三产”经营项目出现新的“低、小、散”现象。要根据服务业及相关专项产业发展规划，明确改造的重点和方向。鼓励和引导企业整合土地资源，联合从事上规模的“三产”经营项目，大力支持企业发展现代服务业和科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业。

九、本实施意见自公布之日起试行。市发改、国土资源、规划、工商等有关部门要按照本实施意见，制订相应的实施办法。

二○○八年十二月十七日

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yibai 3大中小发表于 2009-8-6 13:08 只看该作者 #市政府出台“退二进三”实施细则

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日期：2009-08-06 04:55:37

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来源：温州商报

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中心城区内的一些老厂房要想变为商铺，现在有了新依据。日前，市政府出台《关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化实施细则（暂行）的通知》，只要通过一系列的审批手续，老厂房就能改造成宾馆、娱乐场所、医院等从事第三产业的场所。

大都市发展的必然要求  当前离线

简单地说，“退二进三”是指在中心城区范围内，原来从事“二产”的工业企业从城市的繁华地段退出来，进入城市的边缘进行发展。而这些老厂房经过改造后变为从事“三产”的场所，以发展现代服务业为主的都市产业，把中心城市培育成为更具引领性、集聚性、服务性的产业中心。

随着新型城市化的推进，我市中心城区产业格局发生很大变化，大量城市工业向郊区迁移，中心区留下大批老厂房亟待开发利用。市规划局有关负责人举例说，像吴桥工业区的一些厂房，近年来由于场地、环保限制等问题，很多厂房现只能用于仓库，像这类厂房就可以把它很好利用起来。

“用好这批厂房，„退二进三‟可促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化，加快中心城区功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变。”市规划局有关负责人称。

“退二进三”已然成为大都市发展的必然要求，它是进行产业结构调整，优化产业升级的重要组成部分，对于提升城市形象也大有裨益。

“二产”用地不可直接转为房地产项目

温州市中心城区试行“退二进三”的范围为东至规划中的中兴大道，西至翠微大道，北至瓯江，南至瓯海大道。按规定，凡已通过划拨或协议出让方式依法取得工业、交通、仓储等土地使用权，经审批后可以通过改变土地或建筑用途，从事商业、娱乐、宾馆、居民服务和其他服务业、科技、教育、卫生、文化、体育等第三产业经营活动。

但有三种情况除外，分别是：已纳入市政府近期统一组织实施的城市改建区范围的；已列入市政府批准的企业改制或土地收储方案的；新建项目用地审批时已明确规定应当收回原土地使用权的。

有一点值得注意的是，原来的“二产”用地不可用于从事房地产开发销售和住宅项目建设，凡改变用途为房地产开发销售或住宅项目用地的，一律得依法收回土地使用权，并以招投标拍卖挂牌方式公开供应土地使用权。

另外，温州市区在中心城区范围以外的区域，要求通过改变土地用途或不改变土地用途，从事“三产”经营活动的，由各区政府提出意见报市政府批准后组织实施。

“退二进三”需办相关审批手续

怎么“进三”，要办理哪些审批手续？这也是很多市民关心的问题。

市规划局有关负责人解释，“进三”有两种方式：一种是把老厂房拆后重新建，另一种是利用原有厂房进行装修，但前提是两者都需要审批。

比如，对改变土地用途项目，土地使用权人需先向市国土资源部门申请办理土地用途改变，经初审符合后，向规划部门出具征求意见，规划部门审查后，同时征求消防、环保等部门意见。除此之外，国土资源部门委托评估并审核地价差，报市政府批准后，收缴土地使用出让金差价款额。有关手续办理，市民可向相关部门咨询。

另外，原建筑物未经批准已改变使用功能，工商部门已注册登记的，须在规定的期限内办理相关的功能变更手续；在规定期限内未办理的，有关部门将依法予以恢复原使用功能。（记者 夏晓腊）

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yibai 4大中小发表于 2009-8-20 14:07 只看该作者 #2009 0820 wzrb近日，市政府出台《关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化实施细则（暂行）的通知》，只要通过一系列审批手续，老厂房就能改造作为办公、商业等从事第三产业的场所。在当前高房价和可供开发土地量偏少的背景下，“退二进三”策略，成为破解制约楼市发展瓶颈的一

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着妙棋。

“退二进三”

腾出更多“黄金地段”

随着时间的推移和我市城市建设步伐的加快，我市中心城区产业格局发生很大变化，中心城区内许多工业企业已陆续向沿海或郊区迁移。目前，中心城区留下大量老厂房或仓库、办公楼等，严重阻碍了城市功能的完善和城市化发展。“在这种情况下，一方面呈现出中心区留下部分老厂房、仓库及土地与城市发展不和谐的现象，这些典型的“城中村”亟待开发利用；另一方面，我市中心区很大部分土地都属工业和商业用地混在一起，土地效益低，造成土地资源浪费，在可供开发土地量不足的背景下，城市发展亟待拓展空间。”一业内人士说。

据了解，由于空间场地、环保限制等问题，近年来中心城区许多工业企业向外迁移，大量厂房只能闲置或被作仓库之用。如吴桥路、黎明路、江滨路、杨府山、新城大道、南塘街、西山路、会昌河沿岸等区域，都有大量的这类土地。其中像黎明东路远东大酒店、制革厂周围，就有几个大小不同的地块，另外还有机械厂、温州酒厂、漂染厂、剪刀厂以及位于西山路的特陶集团和地砖厂，都可作为房地产开发用地。

“目前我市中心城区像这类土地至少有几千亩可供开发利用，如果将这类土地整合推出，可有效缓解近年来市区可供开发土地投放偏少的局面，并更能使城市功能、产业结构得到升级和优化。”三角洲投资顾问公司胡杰说，这些土地量的增加也可使中心城区可供开发土地缺乏的说法不攻自破，也许能为当前日益飙升的地价、房价起到一定的缓解作用。

业内分析

推动商业地产发展

从2007年开始，我市明确提出，要鼓励有条件的企业“退二进三”，推进服务业跨越式发展。事实上，近年来，中心区不少“退二”企业，已陆续通过招商引资将部分旧厂房进行了改造。一些睿智的投资商充分利用了厂房固有的占地面积大、层高较高、空间利用率大等这些创意类企业喜爱的特质，将厂房改建成为一个个创意部落，不同定位的创意产业园区因此诞生。以位于车站大道的温州软件产业园为例，就是原华威冰箱厂“变身”而来的。产业园以老厂房为基地，采取股份制形式，联合投资1.2亿元，组建温州软件产业园，打造一个以软件产业为核心、以创意产业为辅的“信息航空母舰”。不但推进了我市中小企业传统产业优化升级，使每一寸闲置的土地都得到了充分利用，也推动了温州商业地产的发展。

除温州软件产业园之外，在市区学院路上，冶金老厂房投资商携手温州日报报业集团，摇身一变成为集服装发布、商务PARTY、小型演出、文化艺术品鉴赏会、顶级消费品展示等为一体的温州首个文化创业园项目，并将于年内开园。“实践证明，创意产业园区的成功运营，对各区的创意产业、甚至整体经济的发展都起到了不可小觑的作用。”天浩置业向洋说。现今，“退二进三”、“创意地产”、“楼宇经济”这三者已经紧密相连，并产生了相辅相成，互相促进的良性作用。

“温州二产退出中心城区后，腾出的土地和闲置厂房数量巨大，„退二进三‟必将引导许多原土地使用权人将土地用途调整为现代服务业用地，从而在这些区域产生一批商铺、创意产业园、写字楼和总部楼宇。”好望角房产策划机构杨永晨认为，实施中心区“退二进三”促使城市功能转变和产业结构优化，而其背后也将推动城市新的商业中心、商圈的出现，一批新建的商务楼宇，包括新建写字楼，以及由原来闲置厂房改建的总部经济、文化创意、研发设计楼宇将更多地出现。

什么是“退二进三”

“退二进三”是国家对产业结构的调整政策，鼓励第二产业（工业）从城市繁华地段退出，合理利用腾出来的厂房，发展商业、服务业等第三产业。

温州“退二进三”政策解读

在温州市政府出台的《关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见（试行）》中明确表明，在温州市中心城区范围内（范围为东至规划中的中兴大道、西至翠微大道，北至瓯江、南至瓯海大道，总面积约72平方公里）已通过划拨或协议出让方式依法取得工业、交通、仓储等土地使用权，符合温州市新一轮城市总体规划要求，《国有土地划拨决定书》、《国有土地使用权出让合同》、法律、法规、行政规定没有明确应当收回土地使用权公开出让的，经审批可以通过改变土地用途或改变建筑物用途，从事除房地产开发销售和住宅项目以外的商业、旅游、娱乐、办公、服务业等第三产业经营活动。笑银

第三篇：岳阳市人民政府关于市中心城区旧城改造项目实施的意见

岳阳市人民政府关于市中心城区旧城改造项目实施的意见

（岳政发[2008]6号）

各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

为加快我市中心城区旧城改造工作，促进基础设施建设，改善城市环境和市民居住条件，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，现就市中心城区旧城改造项目实施提出如下意见：

一、实施旧城改造项目的基本原则

统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设，鼓励、支持投资者成片改造、整体开发。

二、旧城改造范围及项目确定

（一）旧城改造的范围：市中心城区严重影响市容市貌、道路交通和人居环境的地段。

（二）旧城改造片区范围由市中心城区旧城改造领导小组组织市发改委、市规划局、市国土资源局、市建设局、市房地产局、市财政局、市城建投、市招商局以及项目所涉及的岳阳楼区政府、岳阳经济开发区管委会、南湖风景区管委会调查研究确定，并编制中长期旧城改造规划。具体实施项目由市规划局从旧城改造项目中选取。

（三）旧城改造项目在市政府批准土地出让计划和城市房屋拆迁计划后，通过媒体向社会公告，并保证旧城改造项目如期实施。

三、组织机构及工作职责

建立健全市、区两级旧城改造工作机构，做到组织严密，职责明确，经费落实。

（一）组织机构

调整岳阳市中心城区旧城改造领导小组，由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长、市发改委、市规划局、市国土资源局、市建设

局、市房地产局、市财政局、市监察局、市公安局、市招商局、市地税局、市物价局、市城建投、岳阳楼区政府、岳阳经济开发区管委会、南湖风景区管委会等单位负责人为成员。领导小组办公室设市建设局。

（二）工作职责

1、市中心城区旧城改造领导小组负责研究制订旧城改造规划，制定相关政策，及时协调和处理旧城改造中的重大问题。领导小组办公室负责建立全市旧城改造项目库，审核旧城改造项目，组织开展项目前期调查论证，进行“一站式”全程代办服务，协调解决旧城改造项目建设过程中出现的问题，指导、检查和督促旧城改造工作。

2、市发改委负责参与审定旧城改造项目计划及具体项目的审核。

3、市招商局负责指导旧城改造项目的对外招商工作。

4、市规划局负责编制全市旧城改造项目规划，提供项目的规划设计条件，办理有关项目规划用地、工程报建手续，并做好项目实施的监督管理，违法建筑的拆除工作。

5、市国土资源局负责审查土地权属，组织项目宗地评估，办理有关用地手续，发挥以地招商的职能，充分发布信息，协助进行项目前期招商，负责宗地公开招标拍卖挂牌出让等工作。市土地储备中心负责收购储备旧城改造土地，并作为拆迁主体。

6、市建设局负责审查项目的建设条件以及项目实施过程中工程建设的组织和管理工作。

7、市房地产局负责制定旧城改造城市房屋拆迁计划，提供旧城改造范围内房屋产权资料的查询，参与项目前期论证与决策，负责城市房屋的拆迁审批和管理工作。

8、市财政局负责土地出让收入征收支出管理，落实旧城改造项目税费优惠政策。

9、市城建投负责筹措旧城改造项目资金，核定旧城改造项目土地收购、拆迁补偿和前期开发成本，拨付旧城改造项目资金。

10、市公安局负责做好旧城改造项目实施过程中的治安、交通秩序管理工作。

11、市监察局依法对旧城改造项目运作进行全程监督，保证项目实施的公开、公平、公正。

12、岳阳楼区政府、岳阳经济开发区管委会、南湖风景区管委会成立旧城改造组织领导机构和旧城改造征地拆迁项目实施机构，将旧城改造工作纳入与市政府签订的工作目标责任范围；协助市国土、规划、建设、房地产部门做好旧城改造工作。

四、旧城改造项目实施主体及工作程序

（一）旧城改造项目实施主体

旧城改造项目的招商推介及签约的主体为市中心城区旧城改造领导小组办公室，所在区政府、管委会主要负责人为项目第一责任人，项目土地出让的全过程由市国土资源局负责组织实施，相关职能部门为实施旧城改造项目各司其职、各负其责。

（二）旧城改造项目实施工作程序

1、圈定项目调查红线及现状调查。市中心城区旧城改造领导小组召集有关部门进行可行性研究后，拟订旧城改造项目实施计划，经领导小组审定后，报市政府批准纳入土地出让计划和城市房屋拆迁计划。市规划局圈定项目调查红线，确定规划技术指标。市国土资源局组织红线内的土地权属调查，市房地产局组织房屋摸底调查。

2、土地及拆迁评估。市国土资源局委托有资质的评估机构完成土地及拆迁评估报告，测算宗地的土地市场评估价。

3、呈报方案。市中心城区旧城改造领导小组办公室和市国土资源局分别向市政府呈报项目招商方案及土地出让方案。

4、发布公告。市中心城区旧城改造领导小组办公室报市政府批准后发布项目对外招商公告，市国土资源局发布旧城改造范围内的土地预出让公告。公告内

容包括：报名时间、保证金数额和最低报价起点；在土地招标拍卖挂牌出让时超出垫资人中标价部分的回报比例；需拆迁房屋的有关情况；市政公共设施的建设要求；旧城改造的有关优惠政策等。

5、接受报名。项目意向用地者出具国有建设用地使用权预申请书，承诺申请受让土地的最低出价，确定预约保证金数额。

6、确定垫资人。如意向用地者有3人以上，则进行现场竞价，以起始价出价高者为垫资人；如意向用地者只有2人，现场进行3次投单，以起始价出价高者为垫资人；如意向用地者只有1人，在不低于公告规定的最低报价起点的基础上，由市旧城改造领导小组报市政府批准，确定该意向用地者是否为垫资人。

7、签订前期开发垫资协议。市土地储备中心与意向用地垫资人签订前期开发垫资协议，市城建投为鉴证方。

8、房屋拆迁和土地收回。市房地产局会同拆迁房屋所在地区政府、管委会组织城市房屋拆迁工作。市国土资源局依法收回原土地使用者土地使用权。

9、土地公开出让。按照国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让规范程序，公开出让土地，签订土地出让合同。

由市城建投出资完成的旧城改造项目房屋拆迁和土地回收，按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）办理。

五、旧城改造项目实施中的其它规定

（一）旧城改造项目垫资人所垫的资金按银行同期贷款利率计息，并进入该宗地土地成本。如垫资人竞得该宗地，享受公告中明确的报建优惠政策；如垫资人未竞得该宗地，按公告中规定的回报比例对垫资人进行奖励。

（二）市中心城区旧城改造领导小组办公室的日常工作经费和拆迁、协调及项目推介工作费用，由市财政从旧城改造项目宗地出让收益中安排。

岳阳市人民政府

二○○八年四月十一日

第四篇：宜春市人民政府印发关于实施商标战略促进经济发展的意见(试行)的通知

宜春市人民政府印发关于实施商标战略促进经济发展的意见（试行）的通知

宜府发〔2012〕9号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为充分发挥商标兴企、商标富农、商标强市的积极作用，更好地服务我市经济发展和产业升级，经市政府研究同意，现将《关于实施商标战略促进经济发展的意见（试行）》转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年三月二十六日

关于实施商标战略促进经济发展的意见（试行）

商标战略是以商标注册、运用、保护和管理为主要环节的经济发展和企业经营战略，是国家知识产权战略的重要组成部分。为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，充分发挥商标在经济社会发展中的重要作用，培育一批具有自主知识产权的中国驰名商标、江西省著名商标、宜春市知名商标和地理标志商标，现就我市实施商标战略、促进经济发展提出如下意见：

一、实施商标战略的指导思想

以科学发展观为指导，着力完善“政府推动、部门联动、企业主体、社会参与”的商标战略运行机制，积极营造有利于商标战略实施的法制环境、政策环境和市场环境，不断提升我市商标的注册、运用、保护和管理能力，集中力量培育扶持一批驰名商标、著名商标、知名商标和地理标志商标，努力构建结构优化、逐级递进的商标发展格局。充分发挥商标兴企、商标富农、商标强市的积极作用，为加快经济发展方式转变提供有力支撑，促进我市经济又好又快发展。

二、实施商标战略的工作目标

按照商标总量增加、品牌价值提升的要求，力争到2015年底，全市新增商标注册申请4000件以上，注册商标总量超过10000件，其中新增农产品注册商标300件以上。各县市区培育和推荐行政认定中国驰名商标1件以上，使全市行政认定中国驰名商标总量达到8件以上；江西省著名商标总量300件以上；宜春市知名商标250件以上。全市商标战略实施的政策保障机制、工作推进机制、公共服务机制基本形成，商标注册、运用、保护和管理能力全面增强，商标战略在知识产权战略体系中的地位更加重要，与全市经济社会发展政策的结合更加紧密，在提升全市经济核心竞争力中的作用更加突出。

三、实施商标战略的培育重点

实施商标战略要紧扣全市经济和社会发展规划，把握品牌培育的重点，使商标战略为优化产业结构服务，为全市经济发展大局服务。

（一）围绕主导产业抓培育。突出抓好锂电新能源、机电、建筑陶瓷、纺织、煤电、鞋革、盐化、医药、竹加工、合金等重点产业商标品牌的培育。促进企业加大创新力度，搞好后续开发、系列开发，变单一注册为系列注册，扩大保护范围，提高市场占有率、企业知名度和产品美誉度，积极争创中国驰名商标和江西省著名商标。

（二）围绕现代农业抓培育。突出抓好万载龙牙百合，铜鼓茶叶、茭白，奉新大米、猕猴桃，宜丰蜂蜜、竹业，上高紫皮大蒜，靖安白茶、椪柑，樟树药材、酒，丰城富硒产业，高安蔬菜，袁州皮蛋、油茶等具有地方特色农产品商标的培育扶持。指导农民专业合作社做好“一社一标”工作，力争成功注册一批地理标志商标和集体商标，培育扶持一批“名、特、优、新、稀”农产品商标品牌，发挥商标富农的作用，促进农业增效、农民增收和农村发展。

（三）围绕现代服务业抓培育。突出抓好旅游、教育、文化、批发、餐饮、娱乐、金融、物流、服务外包、房地产、商贸等现代服务业，培育一批服务品牌。做大做响明月山风景区、温汤温泉，靖安三爪仑风景区、宜丰官山国家级自然保护区、奉新百丈风景区、铜鼓大塅风景区等旅游品牌。促进佛教禅宗文化、红色革命文化等文化产业的快速发展。引导大型批发市场、物流企业、商业连锁企业、交通运输企业进行商标注册，加强内部管理，规范运作方式，积极拓展经营，扩大市场影响。旅游景区、宾馆、餐饮、娱乐、旅行社、知名学校、金融企业等要积极注册服务商标，加快营销模式创新，发展电子商务，扩大社会影响，打造优质服务品牌。

四、实施商标战略的主要措施

（一）加大商标培育力度，增强企业品牌意识。引导企业树立拥有自主品牌、争创知名品牌、保护自主品牌的意识，充分利用自主品牌实现转型升级，不断做大做强。积极支持企业开展自主研发和实施产、学、研相结合，持续推进自身技术创新；大力加强质量管理，全面推行质量认证，鼓励企业主导或参与制定行业标准。积极扶持创意水平高、市场运作能力强的龙头广告企业主动与品牌企业对接，进行集中式、群体式广告宣传，通过强化商标的策划与传播，打造企业特色文化，提升企业商标的知名度。加快建立企业信用体系，深入开展“重合同、守信用”活动，提升企业信用自律水平和防范信用风险的能力，提升和维护企业商标的市场美誉度。充分发挥商标在凝聚产品质量、经营管理、市场营销、企业信用和技术创新等综合竞争能力中的载体作用，整合企业各类资源，提高企业核心竞争力。

（二）推进农产品商标创建，发展地方特色品牌。大力支持农产品的品牌化，引导农产品企业依托商标走产业化、规模化、品牌化经营的发展道路。充分挖掘利用我市丰富的农业自然资源、人文资源，加大对具有宜春特色的粮食、畜禽、果蔬茶、水产、林产品等农产品商标的培育力度，培育一批品牌涉农企业和品牌农产品基地，巩固和发展“商标兴农”成果。积极帮助符合申报条件的农副产品申报集体商标、地理标志和其他证明商标，大力推行“公司+商标+农户”产业化经营模式，充分发挥农产品商标在农业现代化、产业化、规模化中的作用，促进我市农业依托农产品商标实现快速增效。

（三）加大政策支持力度，实行政策激励机制。支持企业争争创中国驰名商标、江西省著名商标、宜春市知名商标，鼓励企业到境外注册商标。对新获得“中国驰名商标”的企业，当年由市、县（区）两级政府各奖励10万元；新获得江西省著名商标的企业，当年由受益财政奖励5万元；新获得宜春市知名商标的企业，当年由受益财政奖励2万元。对获得中国驰名商标、江西省著名商标、宜春市知名商标企业的商品和服务，符合政府采购规定的，在同等条件下予以优先采购。

（四）推进商标市场化运作，实现商标价值最大化。引导企业充分利用商标无形资产价值，支持和鼓励企业通过商标投资入股、质押融资等方式，发挥无形资产的融资功能，引导企业利用授权贴牌、品牌连锁等商标许可使用方式，迅速扩大市场份额，提高商标的市场知名度，实现商标价值的利用和提升。依托现代网络技术，建立商标服务和信息管理平台，提供闲置商标许可使用、转让等服务，提高商标资源的使用率，推进闲置商标资源的盘活利用。

（五）规范发展商标社会中介服务体系。支持商标代理、交易、咨询、评估、法律服务等中介服务机构发展。推动商标中介服务机构管理制度建设，加强人才培养和引进，加强对商标代理人的业务和职业道德培训，提高代理人素质。完善商标中介服务机构的服务范围与功能，培育服务品牌，开展专业化、特色化经营。加强对商标中介服务机构和商标代理人的行政监督管理，规范商标中介服务执业行为，取缔非法代理，充分发挥商标中介服务在商标运用和管理中的保障促进作用。

（六）加大商标专用权保护力度。完善注册商标专用权保护机制。完善举报制度，简化举报程序，方便商标权利人投诉。加大对驰名商标、著名商标、知名商标、地理标志商标的保护力度，依法保护其合法权益。构建打假维权机制，为自主品牌开拓省内外、国内外市场提供有力支持。依法惩治商标侵权行为，有计划、有重点地开展专项执法行动，对商标侵权案件高发的重点行业、领域和地区开展集中整治，对恶意侵权、重复侵权以及情节严重、影响恶劣的案件加大曝光和惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。提高执法效率和水平，充分发挥财产保全、证据保全、强制执行等措施在打击商标侵权方面的重要作用，有力遏制商标侵权行为。

（七）加强商标战略研究。鼓励商标协会等行业协会开展行业自律、管理和服务工作。依托市商标协会，组织和整合有关商标研究力量，为我市实施商标战略提供咨询建议。加强对商标法规政策、发展动态的研究，探讨解决企业在实施商标战略过程中遇到的难点问题，评估考核各地、各行业商标战略实施效果，为政府制定经济和产业政策提供参考依据。

五、实施商标战略的组织保障

（一）加强组织领导。成立宜春市实施商标战略工作领导小组，由市政府分管副市长任组长、市政府分管副秘书长、市工商局局长、市财政局局长任副组长，市直有关部门负责人为成员，负责全市实施商标战略工作的组织领导、统筹协调和部署实施。领导小组办公室设在市工商局，承担实施商标战略日常工作。建立并实行领导小组成员单位联席会议制度，定期研究分析商标工作形势，通报实施商标战略工作进展情况。各县（市、区）政府也要相应成立领导和工作机构，并把商标工作纳入当地国民经济和社会发展规划，将实施商标战略内容列入工作任务，明确商标注册申请工作目标，采取行政指导和政策激励相结合的方式推动各类商标注册。将目标分解落实到各乡镇（街道），重点加强对农业企业、新兴产业、高科技产业、现代服务业、老字号等企业商标注册的引导与服务。

（二）落实部门责任。市直各有关部门要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，认真组织实施商标战略，切实抓好商标工作。具体职责如下：

（1）领导小组办公室职责：协调督促成员单位落实商标发展规划各项工作任务，解决商标发展中存在的问题。每年组织召开1-2次会议研究商标战略工作，开展商标发展工作的调查研究，及时向领导小组汇报工作情况，反映存在问题，提出合理化建议和意见。

（2）市工商局职责：指导各类经营主体积极申请商标注册，走自主创牌之路。按照“培育一批、扶持一批、推荐一批”的原则，做好驰名商标、著名商标、知名商标、地理标志商标品牌的培育和推荐工作。指导企业以创品牌促科技创新、管理创新和服务创新，提升产品的档次和商标品牌的知名度，引导龙头企业、利税大户争创驰名商标、著名商标，做大做强企业，服务经济发展。

（3）市财政局职责：对获得驰名商标、著名商标、知名商标的企业奖励申请予以核实确认，及时拨付奖励资金。

（4）市广播电影电视局职责：组织广播、电视等媒体加大对实施商标战略的宣传力度，扩大商标对外宣传工作。

（5）市发改委职责：做好商标发展的项目支持；按照行业标准和规范，做好行业商标发展规划指导工作，帮助和支持招商企业开展商标申报等工作。

（6）市工信委职责：了解、掌握全市工业企业商标使用情况，引导、帮助工业企业做好商标注册，创立自主品牌。鼓励、扶持工业企业创立中国驰名商标、江西省著名商标，提高产品的知名度，增强产品的市场竞争力。

（7）市农业局、林业局、文化局职责：分别做好农业、林业和民族民间特色文化产业商标发展的规划、培育和推荐工作，做好地理标志、证明商标的注册帮扶指导工作。

（8）市科技局职责：指导做好商标主体单位科技计划和科学技术普及发展规划，制定促进科技进步的配套政策和措施；做好高新技术企业和高新技术产品认定、科技进步奖申报以及行业商标发展规划落实指导工作。

（9）市国税局、地税局职责：做好税收优惠政策宣传辅导，化解商标主体单位涉税风险，强化对商标项目的服务，支持商标主体单位的发展。

（10）市公安局职责：协助做好依法惩治商标侵权行为工作，严厉打击商标犯罪行为。（11）市质监局职责：推动商标主体单位开展质量管理、标准化和认证工作。

（12）市金融部门职责：在已获得驰名商标、地理标志、著名商标、知名商标价值评估确认的基础上，积极探索以商标品牌无形资产为担保、抵押等信贷融资业务，对商标企业给予信贷支持，使商标品牌这一无形资产在培育产业集群和加快产业集群发展中充分发挥资本的功能。

（三）广泛宣传培训。各级政府、各有关部门要借助各类媒体，通过举办商标论坛、专家讲座、理论研讨会等形式，大力宣传商标和商标战略知识，宣传各地实施商标战略的成功经验，增强广大企业和社会公众的商标意识，在全社会弘扬创牌为荣、侵权为耻，诚信为荣、假冒为耻的观念，营造尊重知识产权、重视商标战略的社会氛围，树立全社会认牌购物、自觉抑制假货的健康消费理念。