启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策

第一篇：启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策

启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策

新的生育政策方案出台后，双胞胎家庭能否再生育二胎？北京卫计委相关人士出面澄清，“单独两孩”不等同于“单独二胎”。如果“单独家庭”第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，就不再适用此次新政了。

若严格从文字或逻辑上较真，“单独二孩”当然确实不等同于“单独二胎”。毕竟，“双胞胎”等“一胎多孩”生育情况确实客观存在。因此，如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，也的确并不严格符合“单独两孩”政策。

但是，回到具体的生育现实，又不得不说，这种严格区分“二孩”与“二胎”差异、过于在意计较“二胎”还是“二孩”的做法，恐怕并没有太大的现实必要和实际价值。因为一个简单明显的事实是，在现实生活中，尽管“第一胎生的是双胞胎或多胞胎”确实存在，但又不过是一个发生概率极低的事件。如中华医学会的数据表明，“正常情况下，双胞胎的自然发生率大概在1/88左右”。这意味着，现实中，“二孩”与“二胎”事实上是高度重叠的，二者不重叠的差别仅有1%左右。

二孩《生育证》发放程序服务

1、符合条件申请生育二孩的育龄夫妻应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡镇、办事处计生部门办理《生育证》。

申请办理二孩生育证时应当提交下列证件和证明：

①生育第二个子女的申请书；

②双方居民身份证、结婚证、户口簿；

③双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育证明；

④已收养子女的，民政部门出具的收养证明；

⑤具有省《条例》规定的特殊情形之一的证明。

2、各乡镇、办事处计生部门自收到申请人书面申请之日起，核实申请人的基本情况是否符合《山东省人口与计划生育条例》中生育二胎的规定，并于20日内将审核意见和申请人材料报区县计划生育行政部门审批。

3、区县计划生育行政部门应当自收到材料之日起10日内对符合生育二孩条件的发给《生育证》；对不符合生育二孩条件的，以书面形式告知不批准生育的理由。

北京“单独二孩“拟明年3月实施 “抢怀抢生“存风险

备受瞩目的“单独二孩”政策正式进入立法程序。昨日，市十四届人大常委会第八次会议举行，预计明年3月1日起，北京一方是独生子女家庭可生育第二个子女。

昨日，北京市十四届人大常委会第八次会议听取、审议市政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》的说明。此次提请审议的修正案草案只对2003年实施的现行条例进行一项修改，即“单独二孩”政策纳入法规。

具体来说，修正案草案将“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。其他方面，如独生子女费、社会抚养费是否取消或调整等暂不涉及，有待今后适时修改、完善，则是出于政策能平稳过渡的考虑。

据了解，这是本次会议新增加的一项议程，主要考虑到十八届三中全会提出启动实施“单独二孩”政策，北京在坚持计划生育基本国策的前提下，贯彻落实中央决定，及时提出相关条例修订，适应人口发展新形势，顺应人民群众期盼。

针对“单独二孩”政策何时正式落地的问题，市人大常委会副秘书长、新闻发言人刘维林表示，从程序上说，昨日的常委会会议是对法规修正案进行一审。明年2月，人大常委会还将对其进行二审，并计划表决通过。根据时间安排，“单独二孩”的政策准备于明年3月1日正式实施。

也就是说，如果该法规修正案顺利获得表决通过，从2014年3月1日起，单独家庭生育第二个孩子就合法了。

市人大常委会委员陆杰华表示，按照国家要求，单独二孩的启动，卫生和计生部门的合并是先决条件。目前全国有1/3的省份已合并，但北京还没有，这方面的工作需加快推进。

释疑

1是否还鼓励只生一个好？

市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳：启动实施“单独二孩”政策，还要坚持计划生育的基本国策不变，国家鼓励和支持一对夫妇生育一个子女好。

市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳：此次启动实施“单独二孩”政策是计划生育政策的重大调整完善，适应了人口发展的新形势，合乎民意。同时，启动这一政策还要坚持计划生育的基本国策不变，国家鼓励和支持一对夫妇生育一个子女好。

据了解，北京现行计生条例从2003年开始实施，已执行很多年。但本次常委会会议并未在审议计生条例修正案时对其进行修订。张秀芳表示，当前第一步先是启动“单独二孩”的工作，现行条例中其他不适应的条款，今后将在整个计生条例修订时再考虑。

2:5元独生子女费缘何未调？

张秀芳：计生条例中与计生奖励政策相关的条款一定要修改，并且还要提高标准，加大奖励扶助力度，但目前尚无具体时间表。

张秀芳：计生条例中与计生奖励政策相关的条款一定要修改，并且还要提高标准，加大奖励扶助力度，但目前尚无具体时间表，会适时修改。

市人大教科文卫体委在对计生条例修正案的审议意见中提出，市政府要尽快开展计划生育奖励扶助等政策的调研、测算和论证工作，根据北京经济社会发展情况及社会消费水平，科学制定独生子女父母的奖励和经济帮扶政策措施，特别是要建立和完善实行计划生育的老年人群的奖励扶助制度。

此外，北京还应加强对计划生育特困家庭和失独家庭特别扶助政策的研究，妥善解决他们的生活和养老照料等问题。

市人大常委会法制办主任李晓娟：此次由于时间紧张，一些所谓的“僵尸条款”无法修订。比如独生子女奖励费，很多省份都比北京要高，北京才5元，也就能买个冰棍儿。

“我当年生孩子时，每月工资38元，当时独生子女夫妻奖励费一共10元，觉得还挺好的，算不错的一笔收入。”但现在经济发展到这个阶段，5元的条款不改，会让老百姓觉得政府不作为，因此，政府部门有责任及时研究、修订老百姓关注的问题。

3:4年生育间隔缘何不取消？

张秀芳：主要是想通过这一约束让北京人口数量处于平稳状态。

张秀芳：此次计生条例修正案没有修订此项条款，也是出于政策能有一个平稳过渡、衔接的考虑。之所以没取消4年间隔或不低于28岁这个限制，主要是想通过这一约束让北京人口数量处于平稳状态。一旦取消时间约束，有可能会出现密集生育。

同时考虑到“单独二孩”政策的实施，会使人口数量呈现增长趋势，在这种情况下，就要防止集中扎堆儿生育。

4“抢怀抢生”如何定性？

市计生委法规处处长叶小敏：政策没有出台前，单独家庭生育二胎的，肯定算违法。市计生委法规处处长叶小敏：北京将针对新政出台实施意见对相应问题进行具体研究。在这个过程中，市人大常委会和政府会同步做相应工作，实施意见将在“单独二孩”实施时同步出台。对于3月1日前怀孕的情况如何定性，目前还没确定。

尽管“单独二孩”已进入立法程序，但政策出台后，二孩的生育原则上还有一个审批过程，“抢怀抢生”仍存风险，建议大家等到政策出来再作打算。政策没有出台前，单独家庭生育二胎的，肯定算违法。

5放开后会多生多少孩子？

市计生委有关负责人：单独放开后，预测北京前5年是出生高峰，累计增加28万。第五年开始下降，前十年大约增加48万。

市计生委统计显示，2011年起，北京劳动年龄人口增幅开始放缓，人口老龄化速度加快，“人口红利”趋弱，具备启动实施“单独二孩”的条件。政策实施后生育率将在短期内显著回升，预计前五年出生人口每年增加4万至5万人，但在达到高峰后又会因“单独家庭”向“双独家庭”过渡而逐步稳定，对全市总体人口不会产生大的影响。

市计生委主任刘志：要严格审批，防止短期生育堆积。北京市政府将按照有序稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则，统筹实施“单独二孩政策”。做好人口宏观调控和公共服务资源配置工作；积极倡导合理生育间隔，严格审批程序和要求，防止出现短期生育堆积。

市人大常委会委员陆杰华：放开后，对北京而言，也不会形成一个高峰。当前北京户籍人口每年增长稳定在8万人左右，并不多。

市人大常委会委员杨立宪：不能高估人口出生的数量。从一个来自团市委关于青年的抽样调查显示，符合生育条件的，真正的有能力有意愿生的比例并不高，比如企业群体，创业青年群体，放开后对他们影响不大。

市计生委有关负责人：北京2011年、今年12月都进行过抽样调查，主要是夫妻一方是北京户籍、女方20到49岁的家庭。调查显示，单独家庭愿意生二胎的在2011年比例60%到70%，今年比例50%到60%。为此，放开后，预测北京前5年是出生高峰，累计增加28万。第五年开始下降，前十年大约增加48万。

6社会抚养费是否要调整？

市人大常委会：建议市政府及时对与计划生育政策有关的配套规章进行修订。

北京市计生委此前曾表示，2012年，北京市社会抚养费征收总额为4.0524亿元。对于社会抚养费，市人大常委会表示，建议市政府及时对与计划生育政策有关的配套规章进行修订。比如《北京市社会抚养费征收管理办法》、《北京市生育服务证管理办法》等，做好“单独二孩”政策实施的衔接工

军婚简介

军婚，是与现役军人形成婚姻关系的婚姻。军婚，受到国家法律重点保护，破坏现役军人的家庭婚姻关系，应受到刑法的严厉打击。现役军人是指正在中国人民解放军或人民武装警察部队服役、具有军籍的人员。退役军人、复员军人、转业军人和军事单位中不具有军籍的职工，均为非现役军人，其婚姻关系均不能按军婚办理。

程序

通常的步骤：（1）

户口本

先得打一份结婚报告（基层部队有些还要提前半年打恋爱报告）。内容很简单，就说“我与XX从什么时候确立恋爱关系，经N年时间的自由恋爱，现感情成熟，准备组织家庭。，并在报告”

下面介绍一下双方基本情况，比如出生年月、籍贯、所在单位、何时入伍等。（2）打了结婚报告后，到政工机关领一式两份“申请结婚登记表”，填完之后，一级一级盖公章，好像要盖三四个吧。（3）政审函调。如果对方是地方人员，还得政审，一般以函调的形式开展。（4）开结婚介绍信。现在学校是在善后办开，有效期2个月。（5）如果是用学员证办结婚，得由单位出具证明没有发军官证。（6）拍照片，2寸的那种彩色合影，共需3张。（7）带上个人身份证件和结婚介绍信，还有照片，就可以去民政局婚姻登记处登记了。

现役军人申请结婚的规定

由于军人担负的特殊使命、生活环境和职业特点与普通公民不同，因此，在执行国家有关规定的同时，也必须同时执行军队的有关规定，当二者规定的内容不一致时，除了依照确定适用的法律内容外，还应当适用（“军队）特别法优先于（地方）普通法”的原则处理结婚问题。按照2001年11月解放军总政治部下发的《军队贯彻实施〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的规定》通知要求，现役军人应当慎重选择恋爱对象，军官和文职干部确定恋爱关系后，应当主动向所在单位党组织报告，由团级以上单位政治机关对其恋爱对象进行政治审查。现役军人结婚须提前一个月向所在单位党组织或政治机关提出书面申请，经审查同意后，填写《申请结婚报告表》作为归档材料；由政治机关出具《婚姻状况证明》，作为结婚登记的依据。当然，军队的规定只适用于军人，对地方人员并不产生约束力。男女双方结婚时，如果分别为军人和地方人员，则分别适用不同的规定办理结婚登记手续。军队各级党组织和政治机关负有管理本单位军人婚姻的责任，是我们咨询的部门。

现役军人办理登记的要求

为结合军队的实际，贯彻落实2001年4月修订的《婚姻法》，总政治部于同年11月印发了《军队贯彻实施〈婚姻法〉若干问题的规定》。2003年8月，国务院又颁布了新的《婚姻登记条例》。按照上述两个规定，现役军人办理结婚登记的要求是：首先，提前一个月向所在单位党组织或政治机关提出书面的结婚申请，经审查同意后，由政治机关出具《婚姻状况证明》，作为登记结婚的依据。其次，选择婚姻登记机关。今年3月，民政部公布了《关于贯彻执行〈婚姻登记条例〉若干问题的意见》，其第9条规定：“办理现役军人婚姻登记的机关，可以是现役军人部队驻地所在地，或户口注销前常住户口所在地的婚姻登记机关，也可以是非现役军人一方常住户口所在地的婚姻登记机关。”因此，你可以在上述婚

军婚

姻登记机关中选择一个办理结婚登记。第三，办理结婚登记时应当出具下列证件和证明材料：《军官证》或《士兵证》、《婚姻状况证明》和与对方当事人没有直系血亲、三代以内旁系血亲关系的签字声明。军人只持有军官证，而没有身份证和户口簿，因此在办理登记的时候，需要军队出具婚姻状况证明。《新婚姻登记条例》实施后，如结婚双方一方是军人、一方是地方人员，地方人员的一方就不需要由单位出具婚姻状况证明，但军人一方仍然要按原来规定办理。

军人结婚登记须持下列证件

（1）户口（2）居民身份证（3）所在单位婚姻状况证明或持居委会出具并加盖（街道）婚姻登记专用章的证明（4）婚前检查合格证明（参考）（5）双方合影彩色照片4张（6）军人持团以上政治机关出具婚姻状况证明。特殊情况加带：（1）离过婚的持离婚证原件，一审判决书须出具已生效证明书（2）丧偶的须持原配偶死亡证明

现役军人进行登记年龄

《婚 姻法》规定男性公民法定结婚年龄为22周岁，部队响应国家号召，提倡晚婚，也就是提倡25周岁结婚。这个提倡是带引号的提倡，在执行过程中，其实是强制性的。部队是追求100%的晚婚率的，所以，所谓的提倡只是唱的一个调子而已。虽然很多人建议在23岁-25岁之间结婚也不违法，而且如果你豁出去了，部队也还真不能把你怎么样。但是，军人嘛，你不能因为自己而影响到集体的100%的完美的晚婚率，而且种种限制会让你因为早婚而不自在，大家都晚婚，如果个别早婚，呵呵，找事儿啊~~ 这个不成文的规定，部队内部的文件都基本上是查不到滴~~

离婚与破坏军婚的有关规定

军婚

中国刑法规定了破坏军婚罪，对军婚予以特别保护。破坏军婚罪是指明知是现役军人的配偶而与之同居或结婚的行为。《中华人民共和国刑法》第259条规定：“明知是现役军人的配偶而与之同居或者结婚的，处3年以下有期徒刑。” 在离婚方面，《中华人民共和国婚姻法》第26条规定：“现役军人的配偶要求离婚，须得军人同意。”最高人民法院多次对此规定作出司法解释，指出：双方都是军人的离婚案件或者军人一方提出离婚的，应先经当事人所在部队政治机关审查、调解，无效时再由部队政治机关提出处理意见，然后由人民法院审理判决。非军人一方提出离婚的，须经军人同意；如军人不同意，而且原婚姻基础和婚后感情较好，非军人一方又无重要、正当理由的，应对非军人一方进行说服，教育其珍惜与军人的婚姻关系，调解或判决不准离婚；如果夫妻感情确已破裂，或军人一方有重大过错，婚姻已不能继续维持的，经调解和好无效，应当通过军人所在部队团以上政治机关向军人做好思想工作，调解或判决准予离婚。破坏军婚罪，是指明知是现役军人的配偶而与之结婚或者同居的行为。军婚，是与现役军人形成婚姻关系的婚姻。军婚，受到国家法律重点保护，破坏现役军人的家庭婚姻关系，应受到刑法的严厉打击。现役军人，是指有军籍的，正在中国人民解放军、中国人民武装警察部队服役的官兵。

本罪的特征是：

一、本罪侵犯的客体是婚姻法规定的一夫一妻制婚姻关系中的现役军人的婚姻关系。

二、本罪在犯罪客观方面表现为：

1、行为人违反婚姻法的一夫一妻制的规定；

2、行为人与现役军人的配偶结婚或者同居。

三、本罪的主体是一般主体。本罪的犯罪对象是现役军人婚姻，因此非现役军人与现役军人的配偶结婚或者同居，可构成本罪主体，现役军人和现役军人的配偶结婚或者同居，也可构成本罪主体；两个现役军人重婚或者同居，而他们的配偶都不是现役军人，不构成本罪主体。

四、本罪在犯罪主观方面表现为故意，不知而与之结婚或者同居的，不构成本罪。

破坏军婚罪，刑法规定：

一、处三年以下有期徒刑或者拘役；

二、利用职权、从属关系，以胁迫手段奸淫现役军人妻子的，按强 奸 罪处罚

军队干部家属来队探亲待遇

已婚干部与爱人分居两地，又不能利用公休假日团聚的，爱人每年可来队探望一次，往返车船费由单位报销，爱人单位不能报销的，由部队报销。未婚干部的未婚妻(夫)来部队结婚的，来队结婚的车船费如地方不能报销的，由部队报销，但当年不再报销来队探亲的车船费。来队家属探亲路费报销范围

火车硬席座位票(含加快费、空调费)；轮船三等舱位票!长途汽车票按本单位规定标准计发；城市交通费从部队驻地至车站、码头和从车站、码头至部队驻地的车票、轮渡费凭据报销(出租车辆费不予报销)；民用交通费按本单位规定标准计发；中转住宿费每夜在不超过15元以内按实报销。来队家属探亲路费每年只报销一次

第二篇：沙雅县对户籍人口符合政策生育且在规定时间内采取长效节育措施的夫妇实施计划生育

沙雅县对户籍人口符合政策生育且在规定时间内采取长效节育措施的夫妇实施计划生育“长效节育奖”。

目前，领取《独生子女证》或《父母光荣证》并采取长效节育措施家庭共15户，每户一次性奖励600元；符合政策生育并采取长效节育措施家庭共48户，每户一次性奖励300元。据统计，符合政策生育并采取长效节育措施家庭合计63户，发放“长效节育奖”22600元。(于海燕)

为了进一步加强育龄群众优质服务工作，今年伊宁县成立了2支计划生育技术服务医疗队，利用计生流动服务车开展了“生殖健康百村服务活动”。从2月份以来，“生殖健康百村服务活动”组带着仪器设备、人口计宣传单、避孕药具等设备和材料，进村入户巡回为广大育龄群众提供生殖健康服务，活跃在伊宁县20个乡镇（场），为全县广大育龄群众提供多元化“零距离”服务。截止目前，“生殖健康百村服务行动”组已免费为育龄群众查体查病1200多人、查环900人、上环120人、治疗各种妇科病200余例，深受全县各族育龄群众欢迎。（潘华玲）

巩留县计划生育指导站于近期举办了为期两天的乡村两级药管员培训班。此次培训一改过去的灌输式，采取互动式，把避孕药具搬上课堂，用通俗易懂的民汉两种语言，结合实物进行讲解，大家互相讨论，学习气氛浓郁热烈，通过提问、讲解、讨论，加深了学习印象。培训内容除了进一步讲授避孕药具规范化管理外，还重点讲解了几种常用避孕药具的用法、避孕原理、注意事项、适应症和禁忌症以及常见的避孕药具不良反应的处理。同时，在培训班上对乡、村两级的药具管理和服务工作提出了更为细致严格的要求，要求药具管理人员做到“三清”、“六懂”，要不断创新工作机制，提升服务理念，全面做好避孕药具管理和优质服务工作。培训结束后进行了闭卷考试，并将考试结果纳入平时工作成绩中。(苏晓梅)4月28日，昌吉州计划生育指导所“婚育新风网”正式开通。昌吉州计划生育指导所“婚育新风网”开设了门诊介绍、优生优育、避孕节育、生殖健康、五期保健、悄悄话、培

训专栏、政策法规、新医新药新技术、在线留言等栏目。旨在弘扬婚育新风，推广普及优生优育、避孕节育、生殖健康保健知识，提高指导所知名度，树立昌吉州计划生育指导所品牌，推出昌吉州计划生育指导所专家名医，以更加快捷适宜的方式加强指导所与广大育龄群众的沟通和服务，促进指导所技术服务工作的开展。同时，通过网站这个平台，加强对各级计划生育服务机构的业务培训，促进计划生育技术培训工作。

目前，昌吉州计生指导所网站己与“西部庭州网站”、“昌吉州人口计生委网站”成功链接，并将于近期与自治区人口计生委网站链接。昌吉州计划生育指导所将进一步加强信息化建设工作，与时俱进、积极进取、不断创新成果，让更多的育龄群众能够通过网站提高自我保健意识，让新型婚育观念和生殖保健知识走进千家万户。(杨黎)

5月19日，阿勒泰市人口计生委组织20余名计生干部学习防震抗灾应急知识，以增强干部的公共安全和防范风险的意识，学会理智地面对灾难。

阿勒泰市人口计生委计生干部汤景玉这样告诉笔者：通过对防震避震知识的学习收获很大，现在正确掌握了地震到来时该如何正确避险，纠正了以前在这方面的认识误区，以后我会向家人及身边的朋友积极宣传地震方面的应急知识，让更多的人能够正确避险。（郑敏）近日，乌苏市基层人口计生业务知识培训班开班。

乌苏市人口计生委、广电局、计划生育服务站业务骨干，分别就人口和计划生育政策法规、宣传教育工作、计生协会、村（居）民自治、技术服务和村级统计信息化建设等方面内容进行了专题授课。来自全市各行政村、居委会、社区计划生育宣传员及部分市、乡计生干部，共计300余人参加了培训。（叶胜）

“五·一”节前夕，米东区人口计生委党支部开展“献爱心捐款、捐物”活动。活动当天个人共捐款1700元、捐物35件，计生委集体捐资3800元。米东区人口计生委党支部还组织委、站15名党、团员和干部职工为包扶的困难户马海军家送去了养鸡扶持款5000

元、衣物35件，并嘱咐他要尽快投入生产，早日过上富裕的日子。随后，计生委一行又来到困难户马学仁家，给他送去慰问金500元，面粉2袋、清油2桶。（张祖南 苏新梅 关华）近日，昌吉市计划生育服务中心残疾人康复中心峻工。服务中心大楼总面积5000平方米，地下一层，地上四层，明亮宽敞，为昌吉市人口和计生工作、残疾人工作创造了优越的环境。（杨黎）

为进一步搞好新型生育文化建设，形成关爱母亲、关爱女孩的良好社会风尚，构建和谐社会，石河子市向阳街道办事处近日举办了“婚育新风进万家”演讲比赛活动。演讲会紧紧围绕育龄群众求知、求富、求乐、求建康的需求，突出社会主义荣辱观这个主题，着重体现以人为本，树立科学的生育观。演讲人员有的是从事计划生育事业干部，也有普通育龄群众，他们以切身的经历、朴素的语言、富有感召力的讲述，表达了内心深处对建设新型生育文化的感慨。(王英)

为进一步推进基层人口与计划生育“村为主”工作机制，提高村级计生队伍的整体素质和服务能力，日前，额敏县计生服务站公开竞聘村级计生宣传员。64名高中以上、责任心强、懂“双语”的年轻女性脱颖而出，成为计生宣传员。为使宣传员尽快了解和掌握计划生育基础工作，额敏县计生服务站因地制宜，采取分批、分次、小范围在每个乡集中对村计生宣传员进行岗位培训。培训主要是从四个方面进行：一是计划生育、生殖保健等基础性知识的培训，重点讲解育龄期、非婚期的保健；二是生殖保健服务及妇女病普查的重要意义；三是如何为育龄群众提供优质的服务；四是药具帐、表、卡、册的填写。(张国荣 郭丽)为庆祝“五·一”国际劳动节，活跃群众文化生活，若羌县人口计生委会同县委宣传部、县文体局、县总工会、县团委等部门在文化宫举办了首届人口杯庆“五·一”、“五·四”职工运动会。（吴沛锋）