第一篇：充分发挥财政奖励政策的引导作用 衡南生猪产业持续稳定发展
充分发挥财政奖励政策的引导作用
衡南生猪产业持续稳定发展
山川秀丽，风光旖旎的衡南素有“鱼米之乡”的美称，养殖业生产历史悠久，基础雄厚，是全国商品瘦肉型猪生产基础先进县、全国生猪外销大县、湖南省畜牧生产先进县、湖南省健康养殖先进县。养殖业是该县农业最大的支柱产业和半壁江山，近几年来，衡南生猪产业更是呈现出持续稳定发展的良好态势，规模养殖大户数、饲养量和出栏数均位居衡阳市前列，全省前茅。2009年，全县共出栏肉猪231万头，比上年增长14.5%。
在生猪市场持续低迷的背景下，衡南生猪产业何以逆势而上，保持持续稳定发展的态势呢？
2007年以来，为促进生猪产业健康发展，稳定市场供应，中央实施了生猪外销大县奖励政策等一系列扶持生猪产业发展措施。衡南作为全国首批生猪外销大县，得到了中央奖励政策的扶持。该县以实施生猪外销大县奖励政策为契机，严格按照“引导生产、促进发展、突出重点、专款专用”的原则，科学合理安排奖励资金投向，适时实施“健康养殖，富民强县”战略，出台优惠政策，强力招商引资，积极为养殖户提供热情周到服务，引导民间资金和境外资金投入，全面推行规模化、1
标准化、无公害化生产等健康养殖模式，促进养殖产业升级取得丰硕成果。3年来，全县新增养殖业生产投入资金达5亿元，新建和改建生猪标准化栏舍40多万平方米，新增生猪良种2万头以上，全县年出栏肉猪过100头的规模养殖户达10021户，年出栏肉猪达万头的专业村达51个，获奖规模养猪大户由2007年的189户增至2009年的345户，国家调查队监测数据显示，衡南生猪饲养总量和出栏总量升至市首位，在全省名列前茅。该县以107、322国道沿线和环衡阳市近郊乡镇为重点的年出栏180万头、外销150万头优质商品瘦肉型猪优势产业带已基本形成，全县无公害生猪标准化生产覆盖率达90%以上。2008年，该县落实生猪奖励措施的做法得到财政部的充分肯定，其典型经验被省财政厅在全省推介。
如何充分发挥中央财政的奖励政策的引导作用，促进全县生猪产业的持续稳定发展的呢？该县的主要经验有五：
一、从高处着眼，切实加强组织领导。为确保生猪外销大县奖励资金的顺利实施，在奖励资金的管理，该县成立了由县委副书记任组长，常务副县长和主管农业的副组长为副组长，“两办”联系农口工作的副职及相关职能部门的主要负责人为成员的高规格的领导小组，并设立专门的办公室，具体负责协调、检查、督促等各项工作，明确县财政局为资金主管部门，畜牧水产局为项目实施主管部门。在项目实施上，实行县
发改局、县财政局、畜牧水产局三家联合负责的工作责任制，并实施严格的责任追究制度，监察局、审计局等监督部门进行全程跟踪监督。
二、从明处着手，深入宣传发动。一是层层召开会议，及时部署相关工作。为确保奖励政策的全面落实，每年的生猪外销大县奖励资金下达后，该县都要组织召开政府常务会议，县长办公会议、领导小组会议等，对奖励政策的落实问题进行认真研究，并组织召开由乡镇长、财政所长、动物防疫站站长及县领导小组成员参加的动员大会、专题部署相关工作。全县会议后，各乡镇也要迅速组织召开乡镇、村、组干部会议，进行层层发动；二是多渠道宣传国家奖励政策。每年，该县都要通过电视、报刊等新闻媒体和出动宣传车、悬挂横幅、张贴标准等多种形式在全县广泛宣传生猪生产扶持政策，各乡镇以联村国家干部带队、组织、财政、动物防疫部门工作人员，深入村组、农户宣传国家奖励政策，做到家喻户晓。
三、从实际出发，制定切实可行的管理办法。该县作为养猪大县，规模养殖已是主要生产方式，全县年出栏肉猪500头以上的规模户已达750多户，常年存栏肉猪300头以上的大户有500多户。如何充分发挥奖励资金效能，做到既不撒胡椒面，又让广大养猪农户充分享受到奖励政策带来的实惠？该县根据财政部（财建[2007]422号）和省财政厅（湘财建[2007]
53号）文件精神，及时进行了认真研究，制定了切合实际的《衡南县生猪规模养殖奖励资金发放管理实施细则》，明确规定，申请使用奖励资金的养殖户必须同时具备三个基本条件，即：①常年存栏肉猪300头以上且集中饲养；②实行自繁自养，存栏能繁母猪在30头以上；③生猪栏舍面积在1000m以上。2008年增加了环境评价指标，2009年又将存栏能繁母猪调整为经产母猪，增加了环境评价和健康养殖考核权重，要求更加严格。对奖励资金设立财政专户，实行“财政—银行—养殖户”封闭运行模式，并严格规定了11道资金拨付程序，确保公平、公正。
四、从严掌握，规范奖励资金的考核、审批和拨付。一是严格养殖户的考核。奖励资金拨付前，由县领导小组牵头，组织县畜牧、财政、监察等部门人员参加的考核组，对所有申请奖励资金的养殖户进行逐个严格考核，乡镇主管畜牧工作的负责人、财政所长、动物防疫站站长自始至终参与本乡镇的考核，对养殖户的考核登记表由户主和全体考核人员签字后，原件由县畜牧局存档，财政、监察等部门存复印件备查。二是严格实行阳光工程。考核结束后，经县领导小组审核同意后，对拟入围对象分别在所在乡镇人民政府、财政所、动物防疫站及县直相关部门进行为期7天的公示，接受群众监督。公示有异议的，必须重新复核，无异议后，报经县领导小组和县委、县
2政府审批同意后，确定为奖励对象。三是严格审批程序。在奖励资金的审批过程中，该县实行自下而上的逐级审批制度。首先由养殖户依规提出扶持申请，如实填写申报表格，明确实施规模，扶持项目，实施期限。其次是县畜牧水产局和县财政局根据入围对象的考核情况和县领导小组研究确定的奖励资金发放管理实施方案，逐户提出初步分配方案，最后由县领导小组研究确定各户的奖励额度。三是严格实行专户拨付。2007至2009年，该县财政局分别在县邮政储蓄银行、县信用联社和县农业银行开设“生猪调出大县奖励资金专户”，对获得奖励资金的养殖户开设个人账户。严格实行“财政—银行—养殖户”封闭运行，资金直达养殖户。
五、突出效能，抓好资金使用后续监管。一是建立健全项目管理档案。对与项目申请、审批、资金拨付等有关资料分类整理存档备查，同时对所有获奖养殖户建立电子档案，实行动态管理。二是建立完善财政支出绩效评价体系。县财政局、县畜牧水产局对项目的实施和奖励资金使用情况进行跟踪指导、服务和监督，每月按10%至20%的比例抽样检查，每季度进行一次全面督查，确保项目资金的专款专用，并对奖励对象实行动态管理，实行奖励项目有进有出，公平竞争，奖优汰劣。三是实行跟踪问效，保证资金使用效能。近三年来，该县以实施生猪奖励改革为契机，一方面大力开展生猪健康养殖技术培
训。促进先进养殖技术的普及，3年共举办技术培训班150多期，培训养殖户2万余人次；另一方面组织技术量积极开展免费上门技术服务，及时帮助养殖户解决生产技术难题，受到养殖户的普遍欢迎。在中央奖励政策的引导下，加上职能部门的周到服务，该县广大养殖户发展生猪生产的积极性显著提高，县境外资金大批涌入，规模养殖户如雨后春笋般涌现，小规模户迅速扩大，规模养殖大户迅速增多。尽管该县对生猪养殖户的奖励考核一年比一年严格，但获奖对象仍然显著增多，2007年全县获奖励对象为189户，2008年达到264户，至2009年猛增至345户。3年来，境外客商在该县投资1000万元以上的兴办的养殖企业就有10余家，如宝盖的小脑壳、林泉科技、茶市的富康养殖、相市的新五丰、硫市的三和畜禽渔业、里岳养殖、车江的农牧农旺、向阳的丰旺牧业、泉湖的宝月科技、谭子山的牧宁牧业、洪山的墨江科技等一大批养殖业龙头企业在该县生根开花。其中相市新五丰公司、硫市的三和畜禽渔业一次性投资都在3000万元以上，在2009年度衡阳市规模养猪50强企业中，衡南占近20强，以上龙头企业为该县生猪产业升级改造发挥了良好的示范作用。
第二篇：积极落实扶持政策 促进生猪产业持续健康发展
积极落实扶持政策 促进生猪产业持续健康发展
今年4月下旬开始，生猪价格持续上涨，从15.60元/公斤上涨到20.00元/公斤，6月时突破08年的高峰，7月份时，进入高位盘整，但临近8月末再次出现小幅上涨走势。此前一度被认为见顶回落的猪肉价格在“假摔”之后再次回升。猪价重回巅峰的主要原因：一是生猪的存栏量偏低，普遍约下降10%左右。二是养殖成本的上升。年初以来，包括玉米、豆粕等饲料原料成本大幅攀升，其同比增幅达到20%。玉米、豆粕、育肥猪配合料价格已涨至2.76元/公斤、3.44元/公斤和3.00元/公斤，推动养猪盈亏平衡点由去年的每斤5.5-6元增加到6.5-7元。
猪肉价格由年初21元/公斤涨至目前30元/公斤，猪肉价格的上涨带动了物价上涨，养猪业成为社会普遍关心关注的产业。为保护生产者和消费者利益，促进巢湖市生猪生产持续健康发展，确保市场稳定供应，我局主要采取了如下措施：一是贯彻落实生猪生产扶持政策。8月份，我局组织上报4家企业为2011年生猪标准化规模养殖场（小区）追加计划和2012年生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目申报单位，开展了能繁母猪调查统计工作，全市能繁母猪养殖户1154户，饲养数量为7013头。二是加快推进生猪标准化养殖。深入扎实开展畜禽标准化规模养殖示范创建，大力推广发酵床生态养殖。三是着力强化生猪生产监测和信息服务。确定专人负责生猪生产和疫病动态监测点信息的收集报送工作，并通过有效渠道及时发布。四是继续强化技术指导与服务。充分利用“畜牧科技进万家”、“新型农民培训”、“农业科技示范县”等项目平台，强化生猪养殖关键技术培训，帮助解决养殖场户生产中遇到的技术难题。五是切实加强生猪疫病防控工作。切实降低生猪发病率和死亡率，稳定生猪生产。六是切实保障生猪及其产品质量安全。始终保持“瘦肉精”专项整治工作的高压态势，抓好生猪养殖投入品使用、饲养管理、生猪流通、屠宰检疫等环节的监管，确保畜产品质量安全。
点击咨询 