第一篇：农村生产用电调研文章
关于***农业生产用电的调研报告
“万名干部进万村入万户”活动开展以来，我院驻村工作组根据省委、省政府和市委、市政府的安排部署对大沙湖农场东和办事处、新垸办事处、南垸办事处的农业生产用电问题进行了广泛的调研，走访农家1000多户，对农业生产用电中存在的突出矛盾及问题有了深刻的了解。
农业生产用电，从数量上看，只占全市用电总量的很小一部分，从效益上看，不会对市工业生产产生多大影响，但它对农业、农民和农村经济，对服务“三农”，对社会主义新农村建设具有非常重要的意义。根据调查的实际情况，在我院的驻村工作点中南垸和新垸办事处的生产用电问题尤为突出且更具代表意义，所以本文的数据分析以南垸和新垸办事处生产用电现状为主，在对具体问题进行分析的基础上提出了相应的解决思路，以期对大沙湖乃至全市农业生产用电问题有所助益。
一、农业生产用电存在的主要问题及原因分析
工作组在调研中发现，南垸办事处农业生产用电主要存在以下三个方面的问题。一是农业生产用电设施的管理和维护、保护问题。二是农业生产生产用电安全问题。三农业生产用电的快速发展与电网改造的相对滞后之间的矛盾日益突出。
（一）农业生产用电设施的管理和维护
农业生产用电线路属于农村集体资产。根据国家农电体制改革和
1农网改造的规定、要求，只有实施了农网改造的农村电力资产供电部门方可接收并实施维护管理，而农业生产用电线路不在农网改造范围之内，因而这部分资产未收归供电企业，其产权和维护管理责任仍属于村级组织。由于目前农村实行的是分田到户，所以农业生产用电线路基本上处于无人管理、无人维护的状态。
而且农业生产供电设备（线路）年利用小时很低，大多架设在远离村庄的田地中或直埋在农田下，布局分散，而且几乎没有技术防盗手段，给不法分子带来可乘之机，盗窃农业生产供电设备（线路）事件令人防不胜防，设备（线路）一旦被盗，将给该地区农业生产带来较大的负面影响。
（二）农业生产生产用电安全
由于缺少专业的管理和维护，再加之农业生产线路存在着路径长、线径细、线路老化等诸多安全问题，这些问题既不能通过农网改造加以解决，老百姓、各乡村又无力解决，导致未改造的农用线路恶性循环，绝大部分都不符合安全供电的要求，甚至严重危及人身安全。
在南垸和新垸的10kV供电线路上，30年以上的老化线路至今还有30公里左右；有3条线路用的是16#、25#的裸体线；有50余根电线杆在鱼池里，有的鱼池人伸手就能触碰到电线；在杨家沟一线，有上千棵杨树在10kV供电线路底下，很容易引起供电线路短路。
由于存在以上的问题，导致南垸和新垸在农业生产中经常出现倒杆、断线、拉线带电等故障。电压合格率、供电可靠性等技术指标更是无从谈起。更加危险的是这些用电设备的控制装臵一般都是原始的低压闸刀，很少有安装空气开关和漏电保护器的，保护接地或保护接零更是形同虚设，时常有因短路或漏电造成的人身或牲畜触电。
（三）农业生产用电的快速发展与电网改造相对滞后的矛盾 南垸办事处的农业生产以水产养殖业为主，种植业为辅，其中，水产养殖业占农业生产总面积的88%。一方面随着养殖业向规模化、现代化的方向发展，养殖所需之抽水、排水、鱼池增氧、温室加温、循环水等水质改善设备、饲料原料储藏、冷冻、混合、投饵机械之用电需求日益增大，现有的电网容量已不能满足农业生产发展的需要。另一方面由于一、二期农网改造资金的限制，省电力公司就农网改造原则范围作了明确规定，即农网改造只改造农村居民生活用电的综合线路，解决农户的生活用电质量问题，抗旱、排涝等农业生产用电不在农网改造范围之中，而单靠老百姓、各乡村的能力很难解决电网增容的问题。农业生产用电的快速发展与电网改造的相对滞后之间的矛盾日益突出，已经成为影响农民增收、农村和谐稳定以及农业现代化的重要因素。
以南垸为例，第二生产队养殖面积近千亩，用电户有14户，每家的用电需求量在15K瓦以上，总需求量在200K瓦以上，可是变压器的容量仅有80KVA，远远达不到用电户的要求；第五生产队养殖面积2千多亩，用电户30多家，用电需求量在400K瓦以上，可是变压器的容量仅有100KVA；第七生产队养殖面积近3千多亩，用电户20多家，总需求量在700-800K瓦以上，可现有变压器的容量只有225KVA；第九生产队养殖面积一千多亩，用电户20多个，总的用电
需求在300K瓦以上，而现有变压器容量仅为50KVA。
在南垸办事处十一个生产队中，鱼池用电现经网改的仅有三、四两个生产队。鱼池用电状况较差的有五、七、八、九、十、十一等几个队，涉及近200户，8200多亩地。这些鱼池用电的运行存在很大的安全隐患，加之杆矮、线细，很多台区用电负荷日益加重，近两年用电高峰时经常烧闸停电。现仍未通电的有一、二、六等三个生产队，120多户，5217亩地。急需申报台区增容的有一、二、六、七等四个生产队。
二、解决农业生产用电问题的思路
（一）电力设施管理与保护思路
首先要明确电力设施产权和维护管理责任。加强对村级组织干部的教育，使其充分认识到对电力设施进行维护和管理的重要性。其次要建立技术防盗和乡村联防制度。将目前较成熟的无线防盗装臵和村民巡逻小组结合，发动群众自觉的保护农业生产用电设施。
（二）安全用电思路
农村配网是相对薄弱的环节，而农业生产用电线路则是最薄弱的部分。特别是农忙季节和汛期，农村抗旱排涝用电急剧增加，线路私拉乱接现象尤为突出。为了解决这个问题各个用电点要建立可靠的接地装臵，农忙季节供电部门成立巡回检查组，指导农民安全、可靠、合理用电。一是要利用一切媒体进行农村安全用电宣传；二是要确保配电台区漏电保护装臵运行正常；三是要及时处理所辖资产的安全隐患；四是要及时处理各种农电报修；五是要督促、指导农民（村）农
电集体资产的安全管理。
（三）10kV供电线路、变压器台区增容思路
要解决农业生产用电的瓶颈，必须对农村电网进行改造升级。具体而言，农村生产用电设施，特别是10kV供电线路、变压器台区要根据实际情况进行技术改造。一是对于农业生产用电负荷较大且利用时间较长的情况，比如南垸办事处五队，可以单独设立农业生产台区，其建设标准可参照农网建设标准执行；二是对于农业生产用电负荷较小且利用时间较短的情况，可对现有的农村电网进行改造，预留大容量变压器发展的空间，比如南垸的二队、七队、九队；三是根据负荷变化，可在农闲季节使用正常容量的变压器，而在农忙季节使用大容量的变压器，从而保证设备的经济运行。所需要资金可参照农网建设模式，由政府投资和企业贷款相结合，最终形成供电部门的固定资产。
三、一点思考
在历史的背景下，农业线路用电是一个复杂的综合性的问题。牵涉到政府、企业、农户等方方面面的问题，每个地方的性质和特点也不尽相同，归根揭底还是资金的问题。在目前农电管理体制下，可以按照国家修村村通公路，建设新农村的模式，通过政府、企业、农户多方面筹资改造农村生产用电设施。供电所、村电工组成立季节性服务小组，加大宣传力度，服务到户，规范安装电源及配电装臵，减少私自违规搭挂现象，将会有效减少用电安全事故的发生。
综上所述，农村生产用电是个复杂的综合性问题，牵涉到方方面面的问题，实际工作中情况也不尽相同。我们只有本着构建和谐社会、和谐农村的指导思想，从资金投入、设备运行维护、设施保护等方面集思广益，结合实际工作，才能逐步探索出一条合适的发展模式，更好地为建设社会主义新农村服务。
“三万”活动工作组
第二篇：安全生产调研文章
科学发展，安全发展确保我乡经济稳定发展
XXX
随着全社会经济不断发展，我乡非公企业和个私经济发展迅速，安全监管工作也日趋繁重。为准确把握我乡安全生产工作现状，增强工作的针对性和实效性，对全乡安全生产工作现状进行了调研，基本摸清了现状，找出了存在的问题，明确了工作重点。
一、基本情况
我乡所辖区域内共有行政村17个，居委会1个，全乡共有企业52家，其中：煤矿2家，危化企业4家，加油站1座，临时料场1家，砖厂5家，铸件厂1家，木材加工厂1家，烟花爆竹经营户34家，码头3个。乡安监站配备5名工作人员，有独立的办公室并挂牌，有基本的办公设备（电话、电脑、照相机、办公桌椅、档案柜等）；安监人员具备执法资格，参加培训（复训）率达100%；交通工具能够满足监管工作需要。部分执法人员参加了省、市举办的培训班，做到持证上岗。基本解决了安全生产“有人管”的问题，安全生产监管、检查、指导和协调等职责基本履行，安全监管薄弱现状逐步得到改善。
近年来，我乡安全生产达标活动的不断深化，生产经营单位对安全生产工作重要性的认识有了较大提高，安全生产工作摆上了重要议事日程，安全生产各项政策基本得到落实，安全监管制度日益健全，安全工作职责履行较好。
（一）对基层安全生产工作重视程度有了较大提高乡党委政府历来高度重视安全生产工作，近年来更充分认识到安全生产形势的严峻，要求全力抓好全乡安全生产工作，确保我乡安全生产形势平稳。在现有安全管理组织的基
础上，充实安全生产委员会办公室的力量，在县安全生产监督管理委员会的指导下，在乡各部门的配合下，严格依法行政，承担辖区内安全生产监督管理职责。
我乡党委、政府认真学习国家、省和市有关领导关于安全生产工作的重要讲话和一系列安全工作会议和文件精神，充分认识到搞好安全生产工作是维护人民群众根本利益的重要举措，是建设和谐社会的迫切需要，必须始终坚持安全生产工作与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进。各地广泛开展安全生产宣传教育活动，以人为本、安全发展的理念逐步深入人心，“科学发展、安全发展”的社会氛围日益浓厚。大力宣传安全生产知识；乡政府成立了安全生产志愿者队伍，利用会议、广播和宣传栏等多种形式，开展安全知识进学校、进企业活动，形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛围。结合“安全生产月”活动，大力普及安全法律法规和安全知识，强化全员“责任重于泰山”的安全生产意识，使企业实现从“要我安全”到“我要安全”的思想转变，并基本确立了安全发展的指导思想。不同程度加大了安全投入。
（二）安全生产工作机制基本建立
我乡切实把安全生产工作纳入议事日程，定期分析安全生产形势，研究安全生产工作措施，着力解决安全生产工作中的重点、难点。安全生产监管责任基本得到落实，主要负责人承担第一责任、分管负责人亲自抓、其他领导履行“一岗双责”的工作机制初步形成。“一票否决”、责任追究制度基本建立。乡政府还制定了专门的安全生产考核细则，按照各分管负责人的工作分工，明确了各责任部门、责任人和监督检查制度，研究制定了相应的考评细则和考评方法，完善
了安全生产责任体系，从体系和日常监管诸方面真正体现“一岗双责”，全年辖区内安全生产保持平稳态势。
（三）安全生产基础工作有了长足的发展
我乡安全生产规章制度基本到位，安全管理网络、各项管理制度和重大危险源均制牌上墙。加强了对重点行业的普查建档，保证了监管工作有章可循，对监管对象做到心中有数。对辖区内企业单位厂长经理、安全管理人员和特种作业人员的安全培训情况，危化品生产、经营和使用企业情况，重大危险源点等情况，开展普查登记，建档建册，为安全生产规范化管理打下坚实的基础。
加大了安全生产培训工作力度，通过组织参加省、市和县举办的各类培训班，增强了负责人和安监干部的安全生产法制观念和责任意识，提高了安全生产管理水平。所辖区域内多数企业依法开展了对从业人员进行培训，职工的安全生产意识和岗位操作技能有了明显增强。
（四）安全生产监管工作得到进一步加强
认真开展安全生产大检查。我乡定期对辖区开展安全检查，到生产经营现场检查、指导安全生产工作，并对检查情况进行一一登记，检查记录规范、完整，查出的问题有整改指令书、整改复查意见书。同时，组织开展了元旦、春节、“五一”、国庆、两会及重大活动期间的安全生产大检查和对高危行业的重点检查，及时发现和整治了一批隐患，基本保证了重要节日期间安全生产形势平稳。安全检查逐步由临时性、突击性向经常性、持续性转变，从而把握了安全生产工作的主动权。
开展重点行业和领域的安全专项整治。我乡的相关职能
部门积极配合乡安监站联合开展了煤矿、非煤矿山、危化品生产经营、烟花爆竹经营、特种设备、道路交通、建筑施工、消防、中小学安全、公众聚集场所、渡口渡船等行业安全专项整治活动，做到有组织领导、有实施方案、有检查指导，并取得了初步成效。
二、存在的问题
（一）安全生产经费投入不足。长期以来，由于安全经费投入不足，安全欠帐较多，与国家规定的要求相差甚远，导致安全隐患有所滋生。
（二）有的企业管理人员对安全工作重视程度不够，企业业主及职工安全意识仍比较淡薄。存在麻痹和侥幸心理，违法、违章作业和特种作业人员无证上岗现象仍然存在。
（三）安全管理力量薄弱，必要装备、设施落后，难以适应日益繁重的安全生产管理任务的需要。
三、下步工作建议和打算
我乡的安全生产工作在乡党委政府的领导下，将继续深入开展隐患排查和安全生产各项工作，重点是抓“基层、强基础”，工作载体是继续深化“三项行动”、加强“三项建设”，工作抓手是紧紧围绕“五个结合”（一是要把安全生产事前防范和预警、事中的隐患治理和排除、事后的抢险救援并重结合；二是要把安全生产打基层、强基础工作与专项治理行动并重结合；三是要把安全生产隐患排查、隐患治理和隐患排除并重结合；四是要把安全生产日常工作的强化与控制考核目标的实现并重结合；五是要把安全生产日常基础工作的落实和生产安全事故处理的责任追究到位并重结合），以工作任务的落实来确保全乡生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”目标，力争不出现任何安全生产事故。
第三篇：农村合作医疗调研文章1
解放思想全面推进新型农村合作医疗工作
小岭镇人民政府汪正柱
一、调研背景
根据小岭镇启动新型农村合作医疗工作几年多时间的情况看,在群众中引起了很多的意见和不同看法,使农民群众宁愿多出钱到私人诊所看病不愿意到合作医疗定点机构就医,特别是在2007新型农村合作医疗的筹资工作中,至使很大一部分群众不愿意参加合作医疗,大有谈虎色变之感觉,给筹资工作带来了诸多困难。为了该项工作能正常运得,完成上级下达指标,基层干部不得不辅助一些办法措施来加以完成,所以导致了群众的一些逆反心理,没有形成群众自觉自愿参加合作医疗的氛围。我觉得这当中存在一些问题,于是立项对我镇新型农村合作医疗实施情况以及遇到的一些问题做一次调研。
二、新型农村合作医疗概况
1、新型农村合作医疗制度的定义
全面推行新型农村合作医疗制度是党中央、国务院为切实解决广大农民看病难、看病贵及缓解因病返贫、因病致贫的重要手段，是实践“三个代表”的重要体现，是全面建设小康社会的重要内容；是切实保障广大农民身心健康的医疗救助制度，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主，以小病补偿为辅，体现互助共济的农民医疗保障制度。
2、新型农村合作医疗制度“新”在哪里
新型农村合作医疗制度与传统的合作医疗相比，它有“新”的突破，主要体现在：一是统筹机制新。二是各级政府配套建立医疗救助制度，资助贫困农民参加并享受合作医疗，这是对合作医疗制度的一种新的支撑条件，无凝更有利于贫困农民的就医困难。三是强调农民自愿参加的原则以及赋予农民知情、监管的权力。四是国家政策长期稳定。中共中央、国务院决定，从2003年开始先试点，后推广，到2010年在全国农村普遍实行农村合作医疗制度。五是由政府负责建立经办机构和监督管理机构，所需工作经费由地方政府承担，不得挤占、挪用合作医疗基金，这体现了新农合制度是政府公共事务管理的职责之一。
3、住院的报销起付线、报销比例、门诊费减免要求：
1起付线：乡镇卫生院为80元，县中医院、县妇幼保健院为150元，县人民医院、定点私立医院为300元，县以上定点医疗机构为500元，起付线为个人自付部分。
报销比例：乡镇50％；县人民医院、县中医院、县妇幼保健院为40%；定点私立医院为30%；省定点医疗机构为30%。
门诊减免：农民持合作医疗证到本镇卫生院就诊直接享受本人的门诊医疗费减免20%。到村卫生所看病，可得到25%的医疗费用减免。特别地是对计划内生育住院分娩的顺产产妇，不设起付线，报销比例按乡镇卫生院每例补偿200元，县级定点医疗机构每例补偿250元，私立定点医疗机构每例补偿100元。
4、哪些医疗费用不属新型农村合作医疗补助范围
（1）打架斗殴、吸毒、自杀、自残、酒后闹事、犯罪行为等人为因素所致疾病的医疗费用。
（2）交通事故、医疗事故、受雇佣致伤、违反计划生育政策、性传播疾病等人为的其它事故造成的疾病，属责任人承担的医疗费用。
（3）各类滋补、营养药品：中药饮片、血液制剂、蛋白类制剂；中草药材泡制的酒制品、可用于泡制各类酒制品的中药材。
（4）CT、核磁共振、彩色多普勒仪检查、挂号费、病人伙食费、营养费、就诊差旅费、出诊费、会诊费、手术保险费、麻醉保险费、救护车费，代请专家诊治费。
三、推广新型农村合作医疗制度的紧迫性
1、医疗卫生资源配臵不合理。
有关资料统计显示：中国的医疗卫生资源80％集中在城市和大医院，农村医疗卫生资源严重不足，条件差、设备少、水平低，农村缺医少药的局面还没有根本扭转。农民患病在当地难以得到有效治疗，要到外地、到大医院就诊，不仅造成了看病困难，也大大增加了农民的经济负担。
从一些偏远村寨的实际情况看，自然村内缺乏医疗卫生人员，农民得病后不得不跑几里远的村、镇卫生院拿药就医，还有的行政村虽然设有卫生室，但他们对群众提供价兼、优质的医疗服务人员不多。从而导致农民一般的小病也要到镇或县买药就诊，更不用说大病，明显地，这大大增加了农民的经济生活负担。
2、农民缺乏基本的医疗保障。
在推广新型农村合作医疗制度之前，小岭镇农业人口就是没有任何医疗保障，全部要靠自费看病。有些贫穷人家得了小病还可以进行一般的治疗，而得了大病，往往在卖完家里一切家当后，只能流泪放弃了治疗，把还生的希望寄托给了迷信。
3、农村医疗卫生投入严重不足与药品流通秩序混乱
农村医疗机构的运行机制主要是靠向群众就诊收费维持运行和发展的。有些医疗机构盲目追求收入，违背了救死扶伤的人道主义，出现了损害群众利益的现象。而有些药品经销企业靠回扣销售药品，加之以药养医的机制导致某些医疗大开处方，卖贵重药，加重农民医疗负担。
绝大部分卫生医疗机构就诊收费和药费居高不下。根据部分群众的反映，有些医生利用农民看病不讲价或不懂医疗行情的实际，乱计价收费，虽然药品几经降价，但实际支付还是没有降下来。还有的医务人员不让患者有充分的知情权，能否报销的药品不告知，造成群众在报销补偿时开支的多，补偿的少，反映强烈。
四、探讨推广新型农村合作医疗制度过程中存在一些问题及建议
1、宣传方法不够合理并且宣传力度不够
首先是在向农民宣传什么是新型农村合作医疗制度时，通过调查得出这样的结论：宣传的方式不应该书面和教条化，而要通俗易懂些，贴近农民。用身边一些群众住院报销获益的典型案例，现身说法，让其了解掌握新型合作医疗确实能给广大农民带来好处。如果在宣传中没有让农民们真正了解它能够给他们带来什么切实好处，那么农民的参与积极性肯定不高，反而认为又是政府在以此“收后存着吃利息”，村干部多跑跑，说“收了他们也有份”，往往会以抵触的心理对待。其次通过与群众访谈，我还觉得相关工作人员在宣传这种新型制度时的力度不够。农民还不是很清楚这种制度的内容以及具体是怎样操作和相关的权力、义务的。假如农民在符合报销的情况下由于不懂具体的操作过程，导致医疗费用报销不了，这反而会加重农民的经济负担。而农民是参加新型农村合作医疗的主体，缺少了广大农民群众的支持，新型的制度推广肯定只会昙花一现。
因此，在向农民做宣传工作时工作人员务必注意以上两方面，多多向农民宣传推广新型农村合作医疗制度的好处，并且时时刻刻以农
民利益为重，让他们清楚实施新制度的每一个过程，让农民在参加合作医疗过程中真正体会到它确实能够带来好处。
2、新型农村合作医疗推广的手段欠妥当
在对2007年的新型农村合作医疗筹资过程中采取了一些辅助措施，所以导致一部分群众产生抵触心理。农民有权根据情况选择，拒绝参加新型农村合作医疗，尽管它已经经过全国试点实验，但对当地农民来说还是很不熟悉的。而对刚过温饱奔小康的农民来说，手头毕竟还是较拮据，每人每年20元还是挺大的一笔开支，他们还很计较。
我觉得解决这一难题应该从源头做起。在全国范围内推广新型农村医疗制度是由县级牵头，以县级为单位，根据各自单位具体情况制定相应的方案施行。并在实践的过程中，逐步加以完善改进，使其充分体现让群众获益的初衷。
从小岭镇2010年施行的新型农村合作医疗制度的情况来看，总体的形势是好的，大部分群众是愿意参加合作医疗的，按群众的话讲，一年30元钱，每天合9分，买个平安。但是透过现象背后，我还是体会到事实上存在着一些问题，比如：下级对上级下达的重大任务不敢怠慢，否则年终考核评比时说是行政不作为，于是他们就会动用几乎所有用得上的法子来确保任务完成，有的拉东墙补西墙，有的不惜代价硬着头皮拉垫款缴上完成，可带来的是越来越大的后遗症，难于解脱，使有的村干部产生了不满和怨气。
通过这些事实的背后我们可以清楚看到，农民接受新型农村合作医疗制度得需要一定的时间和适应的过程，新型农村合作医疗制度这个新事物的发展也不是一帆风顺的。那么怎样才能很好地让新型农村合作医疗制度推广起来呢？我认为一是不要在推广试点阶段就把目标定得过高。这样会让下级和农民有较好的承受和适应过程，并且可以使推广过程中更加注重以人为本的人文关怀精神。二是加大宣传力度，特别是对身边能够给推广新制度带来积极作用的典型事例加大宣传。三是把好群众医疗费报销关，管好用好农村合作医疗基金。杜绝弄虚作假，乱开处方，套取合作医疗基金的形为发生，减少或杜绝农民反感和埋怨的呼声。从而使新制度深得人心，获得广大农民的拥护与支持。
3、资金监督管理要更加透明，参合农民应该有充分的知情权各级都应坚持基金使用的公布制度，让全体参合农民都拥有知情权，了解资金的使用情况，从而使得农民相信并拥护这种新制度。一
种较可行的方法是在各方面的监督下定期公布其资金的使用情况，使得资金使用渠道彻底透明化。
4、报销的范围不够大，参与农民受益空间仍受限制
从不列入报销范围来看，农民从中得到的好处还是较小的。比如交通事故，这种事故农民损失将是很严重的，但没有列入报销范围。有的群众反映，交通事故一般有赔偿方，就没有列入报销范围。但是假如没有赔偿方或是赔偿方无能力赔偿呢？我想可以在推行过程中，应该逐渐放宽报销的范围。毕竟如果农民花大钱的地方反而没有得到相应的报销，就会使得新型合作医疗制度没有新的特点和强大的吸引力。
5、卫生定点医疗机构理应维护支持好农村合作医疗制度
在合作医疗运行一年多的时间里，据群众反映，各级医院、卫生院、卫生所都有乱收费行为，其最为严重的是，利用群众不懂医术行情和医病不讲价的实际，乱开乱收；不告知患者知情用药；帮患者用他人医疗证顶替治疗；收买“合作医疗证”等等，是群众最为反感的行为，故称“交千家，富一家”。
6、卫生业务管理部门要从群众利益出发，不能以此作为发财机会，要让基层卫生人员有个宽松环境，让他们为农民提供质优、价廉的医疗服务。所以，应对现行的卫生一体化管理作总结，适应的坚持，不适应的该取消的取消，该改进的改进，避免基层卫生人员无利可图而造成奇形怪状的弄虚作假。
总之，我认为：医院对医生的考核奖惩，可以以治疗病人的数量，治疗技术难度的高低及病人治愈率等作为参考依据，而不是以开了多少检查单和药以及收入的多少为指标，避免医生乱开单，保障患者的利益。
卫生行政部门和院方还应在本行业医务人员中加强医德医风的教育，让医务人员真正树立救死扶伤，医者父母心的崇高理念，对患者保持良心、热心、爱心，使医患关系和谐，这样，广大农民参加新型农村合作医疗的热情才会高涨，形成自觉参加的氛围。
五、结束语
实践证明新型农村合作医疗制度是符合广大农民群众切身利益的，有利于我国城市与农村协调发展和不断缩小城乡贫富差距的。它在施行的开始阶段并不是顺利的，一定会存在很多现实问题，这需要在推广过程中不断积累经验，探索符合当地实际情况的可行性方法。
我相信它在各级党委、政府和人民的不断努力下，它将成为我国农村医疗保障事业中的一个成功典范，将从很大程度上来推动我国建设社会主义新农村和农民脱贫致富奔小康的进程。
第四篇：农村牧区消防宣传工作调研文章
民众群体的消防意识在一定程度上决定了消防工作的成效。长期以来，我们一直将消防宣传工作的重心放在大中小城市，城市消防工作逐渐步入正规化、规范化、法制化轨道，成效比较明显。也正是由于消防宣传工作这种“重城市、轻农村牧区”的特点，导致农村牧区民众群体消防意识一直比较淡薄,消防工作也一直处于相对滞后的状态。随着近年来农村牧区一起起触
目惊心火灾事故的增多，给农村牧区消防工作敲响了警钟，让人痛心疾首之余，也让人深思。这些火灾事故大多数原本是可以避免的，然由于大多数农牧民消防观念落后、意识淡薄、知识匮乏，进而导致农村，牧区高发的火灾得不到有效的遏制和防控。这种严峻的消防形势要求我们必须引起足够的重视，在加大消防宣传工作力度的同时，深入查找当前农村牧区消防宣传工作存在的问题和症结，积极改革创新，寻求和探索一种更为有效、贴近农村牧区消防工作实际的宣传教育模式，不断提升农牧民消防意识、思想观念及预防知识，增强农村消防工作实效。
一、警钟常鸣，认真审思当前农村牧区消防宣传工作存在的问题
近年来，我们在农村牧区消防宣传工作方面也下了不少功夫，但一直成效不是很明显，主要原因有以下三点：
一是消防宣传教育方法形式呆板、不喜闻乐见，难以引起农牧民学习消防知识的兴趣。长久以来，农村牧区消防宣传教育由于没有得到足够的重视，在宣传教育的方式方法上习惯套用城市消防宣传教育的方式方法，如“你打我通”的灌输式课堂宣传教育、张贴消防宣传画等等，而大多数农牧民经常或早出晚归、春耕秋种，放牧养牛或外出打工、忙于生计，这些宣传教育形式与农民作息现状和业余生活不相吻合，不够喜闻乐见，难以激发农牧民对消防知识的学习兴趣，进而导致农村牧区消防宣传教育流于形式，成效不明显。
二是消防宣传教育内容枯燥无味、不贴近实情，难以增进农牧民对消防知识的理解和消化。农村牧区消防宣传教育与城市消防宣传教育有着截然不同的实际情况和对象特点，如农村牧区消防重点与城市消防重点不同，建筑物间距相对较宽，多为木质结构，房屋周围草囤较多，易发生雷电火灾、烛蜡火灾、自燃性火灾等火灾，这与城市建筑物间距较密，多为钢筋水泥结构，使用现代化生活设施较多，加上娱乐场所较多，易发生煤气火灾、电路火灾、电器水灾，而且容易引发群体性重大火灾。再如城市民众普遍文化水平较高，对书面语言及普通话接受能力和理解能力都相对较强。而农牧民普遍文化程度不高，习惯用方言交流，对书面语言及普通话接受能力和理解能力都相对较弱。然由于我们在农村牧区消防宣传教育过程中，更多的只是套用城市消防宣传教育内容，严重脱离了农村牧区消防的实际情况和对象特点，进而导致消防宣传教育往往停留在墙上、纸上、家门口，难以入村入户、入心入脑。
三是消防宣传教育渠道比较单
一、不灵活多样，难以形成多管齐下、全面立体的消防宣传网络。当前，由于农村牧区公共性基础硬件设施建设不够完善，条件较差、消防宣传教育主要依靠张贴消防宣传画、写消防标语、农村牧区广播、下发消防知识小册子等几种有限的宣传渠道，面比较窄，同时种类比较单一，难以形成四通八达的立体消防宣传网络，进而导致消防知识难以达到妇孺皆知、村喻户晓的宣传效果。
联系当前农村牧区消防工作的实际情况和对象特点，分析上述农村牧区消防宣传工作诸多问题的根源，关键还是在于消防宣传工作没有找准突破口、找好宣传载体和平台。这就要求我们在加强农村牧区消防宣传教育工作力度的同时，必须结合实际，积极寻求新的突破口，创建一种流动性强、生命力强、农牧民喜闻乐见的宣传教育新模式，提升农村牧区消防宣传教育效果。
二、勇于创新，积极寻求以草原文化为载体开展农村牧区消防宣传工作的新路子
草原文化是内蒙古农村牧区消防宣传工作的资源宝库。我国是一个历史悠久的农牧业大国，草原文化在农村牧区积淀很深，具有极强的生命力和渗透力。农牧民总是在自觉与不自觉中受到草原文化的熏陶,进而形成一种约定俗成的思维模式,指导着人们的日常行为。创新农村牧区消防宣传模式，就必须充分利用“乡土文化”这一特殊资源优势，并以此为载体，增强消防宣传教育渗透力，提升消防宣传教育效果。
首先，以草原文化为载体有利于增强农村牧区消防宣传工作的生命力。草原文化是深层文化积淀的产物，在农村牧区有着极强的生命力。农村牧区消防宣传借此为载体，将消防宣传的丰富内容融入于草原文化中，既提升了草原文化的内涵范畴，又能使农村牧区消防宣传在草原文化的传承中获得更广阔的发展空间，无形中扩大了农村牧区消防宣传工作的群众基础。同时草原文化作为一种观念形态和行为规范的传统文化，具有很强的遵从要求和价值导向性，从思想上到行动上给人以某种制约与塑造。它的约定俗成将成为独立于权力、政令以及法律之外的一种潜在控制力。尤其是在我国经济欠发达的农村牧区地区，科学文化水平相对缺乏，法律意识淡薄，草原文化这种“不成文习惯法” 的控制力尤为突出。将消防宣传融入草原文化这一载体，将产生相对于法律强制性的一种更加自觉的控制力，有效弥补农村牧区文化、法律素质薄弱的缺陷。
其次，以草原文化为载体有利于强化农村牧区消防宣传工作的渗透力。草原文化起源于农村牧区民
间传统生活和风俗习惯，群众参与广泛，故而深受群众喜爱，可以说是最贴近民众的“草根”文化。借助草原文化的普及性和通俗性，既能增强农村牧区消防宣传内容的亲和力，拉近农牧民对消防知识的距离，无形中达到对消防知识潜移默化的宣传效果，同时又能将消防宣传内容通俗化、农村化，牧区化，促进农牧民对消防防火知识、自救知识、扑救初期火灾知识及消防法律、法规知识理解与掌握，进而强化农村牧区消防宣传工作的渗透力。
再次，以草原文化为载体有利于拓展农村牧区消防宣传工作的渠道方式。在我市广大的农村牧区地区，各种各样的草原文化以其自身的优势和可娱乐性成为人们表达内心情感、进行思想交流的一种重要形式。农村牧区消防宣传工作借助草原文化这种形式多样、四通八达的特点，无形中拓展了各种不同形式、不拘一格的宣传渠道，极容易形成一种隐形的立体宣传网络。如在广西一村庄通过“传锣”防火，以快板、顺口溜、山歌等形式使村民们时时崩紧防火的那根弦，全村十年无火灾事故发生；在山东省的农村消防宣传中采取“村村贴”消防宣传瓷砖壁画形式，取得了良好的宣传效果。
三、探索实践，不断在借助草原文化强化消防宣传效果中提升消防工作质量
一方面要强化职能意识，搞好组织筹划。要通过政府牵头、消防部门指导, 由被动宣传向主动筹划过渡。由于草原文化地域性和分散性的局限，很难在大范围得以发展传播,再加上农村牧区消防宣传工作还处于成长阶段，这就要求地方政府必须充分发挥其社会管理的职能,充分挖掘本行政区域内的草原文化资源,举办有组织、有规模、有切实宣传效果的消防宣传活动，这当中消防部门应当扮演“宣传顾问”的角色，做好消防宣传内容的把关工作，及时掌握农村牧区消防宣传工作中出现的误区，找出农村牧区消防工作的薄弱环节，对症下药，而将作品的创作、设计和表演权留给广大人民群众，充分调动他们的积极性，以推进消防宣传工作的自我认识进程，达到增强农村牧区广大人民群众的消防安全意识的目的。真正实现消防宣传由被动宣传向主动掌握过渡。
另一方面要注重紧贴实际，提高融合效果。各地不同的草原文化因受其形成的不同历史原因和时代背景，在时间上、形式上、内容上有着其独特的约定俗成的特点，具有不可随意改变性。以草原文化为载体开展消防宣传工作，就必须充分考虑这一因素、紧贴这一实际，在宣传的内容和方式上下工夫，选择好的宣传形式，注重内容的实效性，切实提高农村牧区消防宣传的效果。要按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求，因地制宜、因时制宜搞好草原文化与消防知识的融合，运用群众喜闻乐见的形式和创新的手段开展农村牧区消防宣传，使让消防知识深入人心、家喻户晓。
总之，以草原文化为载体开展消防宣传，必须进行所借助的草原文化进行充分了解和认识,并在此基础上对草原文化资源进行有效而又合理的开发。通过搭好“草原文化”这个舞台，唱好消防宣传工作这台戏，不断增强农牧民对消防知识的认知和掌握，强化他们消防安全意识和观念，是当前农村牧区消防工作极其有效的方法路子。
第五篇：调研文章
个人金融业务的创新发展是近几年中国银行业快速繁荣的重要标志。中国国内银行个人金融业务正沿着世界发达银行个人金融业务发展轨迹，由传统的存贷业务逐步转向综合理财业务。在农业银行正在深化改革的关键时刻，并确立了“面向三农、商业运作”市场定位的新形势下，如何提高个人金融业务市场竞争力、创造更多的经济价值显得犹为迫切和重要。
一、个人业务发展中存在的突出问题
客观上，由于农行处于深化改革的关键时刻，加之自身基础薄弱，资源短缺的矛盾也很突出，制度安排受到很多影响，短时期很难达到同业水平。但从深层次透视，自身的观念和手段方面差距确实存在，发展中的问题难以回避。
（一）个人业务的战略地位不突出，优先发展不坚决。一项工作和一项业务在企业的战略地位，直观上主要体现在领导是否重视和政策是否倾斜。农行自总行提出“办最大零售银行”、“个人业务优先发展战略”已是好几年前的事，但几年过来，却无多大实质性的行动。部分基层行完全把个人业务部门等同储蓄部门，对于基金和一些新兴的个人金融产品知之甚少，对个人资产业务片面夸大风险、惧怕责任、避之不及；个人业务部门力量薄弱，很难履行个人业务整体管理职能；一些重要的零售业务基础建设迟迟不能开展，如个人业务理财队伍和客户经理的组建与培养、理财中心和个贷中心的建设、网点建设的统一规划、柜员和客户经理的考核激励等等。
（二）队伍建设滞后，从事个人业务营销人员总量严重不足与整体素质不高并存。一是基层行的网店人员配备不足，（四）个人业务渠道建设严重滞后，网点营销功能低下。在分销渠道上，尽管电话银行、网上银行得到了较大的发展，但物理网点建设的落后和网点功能的低下，已严重影响了业务的营销。一是基层网点功能单一。随着全行市场营销层次和信贷审批层次的不断提升，基层网点对自身的功能和定位出现了模糊认识，基层网点功能趋于单一化，仅仅履行着单纯的“存取款机”和“交易结算中心”的职能，大部分基层网点都把主要精力放在了组织存款上。二是网点人力资源结构性短缺问题十分突出。客户经理和大堂经理严重短缺，缺乏有效的市场营销力量。临柜人员普遍吃紧，而备用人员少。三是网点内部功能设置不合理。网点改造、装修各自为政、缺乏统一，多停留传统模式，不能体现新时期“客户分层、功能分区、业务分流”的原则，“良币”、“劣币”不分，对客户沟通和营销困难。
（五）个人业务高端客户维护和营销体系不完善，经营效率不高。整体来看，一是缺少先进的客户评价管理系统。二是缺乏有实质性的贵宾客户优惠方案。三是缺乏公司与个人业务联动营销的行动体系。四是缺乏专业化的个人客户经理队伍。
（六）个人业务制度建设落后，流程繁琐。基层行普遍感受部分制度过于严格，业务流程繁锁，在一定程度上制约了个人业务的发展。例如：个人生产经营贷款限制条款太多，审批流程冗长；柜台业务中授权的业务太多。据调查统计，平均一个网点办理的业务中有20%
以上需授权，致使不仅办理速度受制，而且出现“复核制”向“柜员制”后业务监督人员的多于临柜人员的问题，进一步加深了柜员短缺的矛盾；基层经营行授权太少，营业网点无权处理存单质押贷款等风险极低的贷款业务；不分客户类别、偏好，取消“卡折合一”等等。由于缺乏对这些问题深入细致的研究，往往演变成决定成败的重要“细节”。
二、加快个人业务转型的措施
个人业务是基础性业务，其持续发展能力强、风险低。必须要用科学的发展观和战略性思维对待个人业务，坚持把加快观念转变和业务转型作为根本出路，用统筹安排、综合治理，重点强化渠道、机制、产品、队伍建设等四大基础作为根本方法。
（一）加快经营观念转变，切实执行个人业务优先发展战略
党的十七大报告指出：“创造条件让更多群众拥有财产性收入，到2020年人均GDP翻二番”，为个人金融业务发展提供了历史性机遇，农行的基本条件和自身优势也适合“零售银行”定位,要在较短的时间内缩短和先进的同业的差距，必须着力调整业务经营发展战略，明确和一以贯之地执行“个人业务第一”的发展思想，确保“三个优先”。一是在经营理念上做到优先发展。只有把个人业务做优、做大，才能真正让业务经营持续健康发展，始终立于不败之地，才能在竞争中成为佼佼者。要坚决让“资产决定负债论”退出舞台，坚定做大负债业务、做强中间业务的决心。二是在资源上做到优先配置。从服务设施改造、财务管理费用、人力资源配置、奖励评先晋级等各方面保证个人业务优先发展的战略地位。通过盘活闲置固定资产和集中财务费用，装修和改造好存款余额多、发展潜力大的一线网点服务设施，提升网点市场形象和服务品牌的竞争能力；在财务管理费用上，进一步加大对个人业务的配置力度，体现个人业务重心地位；在业务综合考核上加大个人业务在综合业务指标考核体系中的权重，实现由注重存款数量与费用配置考核向业务发展与客户拓展、维护指标相结合的费用配置考核转变；在人力资源配置上，推行个人业务优先的重点保证措施，优先充配各级个人业务部门力量，选聘和足额配备好个人业务客户经理，优先选聘好网点大堂经理，并在管理、考核、考评、晋级上提供优先发展措施，确保个人业务优先发展战略地位。三是在组织执行上做到优先实施。现代的竞争是“速度制胜”，比谁学得快、创新得快、改进得快、实施得快。个人业务工作中遇到的问题具有零碎性、突发性、广泛性，往往牵涉到很多方面、诸多部门，而目前个人业务部门自身解决能力有限。在省、市级行设立个人业务协调发展委员会，定期举行工作会议，做到个人业务问题研究的经常化、个人业务问题解决的高效化、个人业务市场信息响应的快速化。
（二）促进四大转变，加快业务发展方式转型
1、由单纯抓业务向抓客户转变。坚持把客户作为业务的基础和源头。以“先予后取、抢占市场”的策略，尽快修改《贵宾客户管理办法》，出台有成本优势的优惠措施，努力扩充理财中心和贵宾窗口等贵宾通道，最大程度地吸引客户眼球；以“大行德广、伴你成长”的经营理念，大力发展个人生产贷款、个人综合授信业务和个人理财业务，为符合条件的客户提供更多的融资服务和投资理财服务，提高客户的忠诚度。同时，细分客户市场，采取差异化营销措施，拓展和培育一批高价值客户。从区域上城区各网点要以高档社区为重点，农村行要发挥在县域的优势，巩固和扩大在县域的金融主导作用，务必要做优、做强、做大、做稳农村市场；从行业上要将具有垄断性、系统性和集团性客户，有发展潜力的优势行业客户作为营销重点；从职业上要把有一定规模的私营业主、个体工商户、公务员、企业高管、有专业特长的自由职业者作为营销重点。按照“零售业务批发做”的要求，抓龙头、抓重点，密切跟踪各类临时性、集中性资金投放划拨信息，如新农村建设中各类财政性资金的代收代付等；要充分发挥优质客户管理系统的作用，实现客户的有效拓展和维护。
2、由抓单一的产品营销向抓综合理财服务转变。正确把握各种产品之间的关联性，充分发挥各种产品之间的相互作用。在客户营销与管理上要正确处理好短期利益与长期利益的关系，要从培养客户对农行的忠诚度的角度出发，考虑不同层次客户群体的金融需求、中长期收益，最大限度地挖掘和培育对农行忠诚度高的潜在优质个人客户群体。要区别不同客户，积极营销证券资金第三方存管、开放式基金、本利丰等保值增值或高风险、高收益产品。通过农行与客户的利益双赢与长期合作，培养客户对农行的忠诚度，从而提升客户中长期对农行的贡献率。
3、由传统业务产品向新产品业务营销转变。新产品代表了一种先进的市场理念，先进的科技手段，超前的市场发展取向，客户的价值需求。新产品的推出也是优质客户重新洗牌的良好机遇。它同时也支持和提升了传统业务。通过考核体系的调整和经营观念的灌输，把传统业务与新业务结合起来，并促进其优先发展，使新业务的贡献快速得到体现，并带动员工队伍思想观念的更新。
4、由主攻城市业务向城乡并重转变。由于历史等方面的原因，目前农行在城市业务竞争并不占优，而农村市场是主要的储蓄存款增长区域，且农村市场蕴藏着很大潜力，必须增强农村网点的营销服务功能，提升农行对农村市场的吸纳和制导能力。农村市场既是农行“面向三农”股份制改造的政策要求，更是自身发展的现实需要，要充分发挥农村市场在吸纳和聚积资金上的重要作用，完善农村网点综合营销服务功能。要充分发挥农行在农村地区的品牌，产品优势，特别是针对农村地区对资本市场反应滞后的情况、个人理财产品相对而言还是空白的现实，要加快对本利丰、开放式基金等个人理财产品的营销与渗透，大力在农村地区抢夺优质客户资源，扩大市场份额。
（三）坚持分层、分类指导，全面改进考核方式
管理行对下级行的考核，要适应市场变化和业务战略定位和股改定位，体现“二个突出”。第一，突出个人业务的考核。原则上，可按上年个人业务在所有业务中的贡献度测算考核权重。第二，突出综合考核。将个人客户资产类的金融业务，包括现有储蓄、基金、国债、保险、本外币理财产品捆绑以营业总额考核。并对未来推出的新的理财产品，如黄金业务，实行及时“递补”的政策，只要推出，立即纳入捆绑考核。
对客户经理实行绩效考核。以客户经理管理的客户对农行的满意度（忠诚度）、对农行的利润贡献率大小为主要考核指标。考核客户满意度（忠诚度）以客户在农行的保留率为考核依据；把客户在农行的存款利差（与上存资金比较）、贷款利差、银行卡透支或消费收益、代销基金或国债创利等客户个人综合创利总计分，作为客户对农行贡献率考核；同时增设优质个人客户当年新增率和新增客户创利指标。综合测算客户经理的综合业绩，把综合业绩与客户经理工资挂钩，严格考核兑现。以营业网点为单位，对优质个人客户保有率和优质个人客户新增率二项指标按一定权重纳入对营业网点单位存款组织工作的考核。
对柜员严格实行产品计价和业务量计酬。拿出部分奖励工资和发展费用，针对各类业务的边际利润水平确定计价标准，按“谁营销、谁受益”的原则，及时考核分配到人。要通过开发与ABIS实行联动的服务评价器，建立星级柜员评价体系，将服务评价结果作为柜员工
资计酬的重要指标，制定柜员组织存款的激励方案，把柜员的服务、业务量、贡献度以及产品营销与计酬体系结合起来，从机制上激发柜员搞好服务、主动营销。
（四）重视分销渠道建设，加快网点转型
第一，要加强网点建设的统筹规划。在省分行和二级分行成立专门的渠道管理部。由渠道管理部从宏观和全局出发，制定基层网点发展规划，统筹考虑全行基层网点的发展战略和业务规划，谋划机构网点布局，改进网点功能和业务流程，整合营销渠道，提升网点形象，提高基层网点对目标市场的冲击力。根据目前全行机构网点的布局、分类和功能等现状，结合“面向三农、商业运作”的市场定位，立足当前，着眼长远，分别城市网点、农村网点、综合机构、特色网点等，明确全行基层网点的发展战略、定位和目标，统筹推进全行基层网点转型和功能建设。
第二，要加强网点功能建设。一是加快推动基层网点由“交易结算型”向“营销服务型”转变。提升网点功能，首先要将基层网点从简单、被动的存取和单纯的支付结算工作中解放出来，采取有效措施分流低效客户和低效业务，关闭部分低效网点和窗口，减少相应柜员，充实客户经理、大堂经理、理财师等业务引导、咨询和产品销售力量，提升基层网点的营销功能。通过网点追求目标和执行力量的转换，推动基层网点由被动的交易结算中心向主动的客户关系管理中心转变，由简单的交易结算场所向银行产品的传播和销售渠道转变，由单纯的成本中心向全行最基础的营销中心和利润中心转变。二是加快推行网点分区，提升对目标客户的综合服务能力。实践证明，实行分区服务，能够有效分流低效客户和低效业务，明显优化业务流程，集中精力为目标客户提供个性化、差异化服务。尽快出台统一的基层网点功能分区改造标准，分批逐步对基层网点进行功能分区改造。对符合条件的城区现有网点、新建网点、即将迁址和装修改造的网点，按照全面分区管理的理念进行规划和改造。通过分区，改变柜台功能雷同、客户随机到柜台办理业务的无序状态，通过大堂经理和排队机，引导不同层次客户在不同区域办理不同的业务，利用理财区和贵宾区为中高端客户提供优质高效增值服务，利用低柜区为客户办理无需现金的复杂交易和咨询业务，通过自助区分流小额存取和转账、缴费等简单交易和低端业务。对客流量和业务量较大，但受场所限制不具备全面分区的网点，根据实际情况，进行合理的功能分区，尽可能分流低效客户和低效业务，尽可能满足高端客户金融需求，尽可能腾出人员、时间和精力从事营销工作。对发展潜力较大，但无人力资源，把培训作为重要的资本投入，通过建立全方位、广覆盖的培训体系，健全培训相关制度，提高全员综合素质。对农村网点，要积极适应农行股改定位，充分运用总行政策，加快“亮化工程”建设，保持在县域的大行形象，维护品牌优势。三是加快网点人员的转型。重点是尽快配备大堂经理、客户经理和大堂保安，大型网点要配置专门的个人理财顾问，增强营销力量；建立内部学习和淘汰制度，让柜台员工不断“充电”，熟练掌握业务产品特性和操作技能，由纯操作型人员转化为操作和营销相结合的综合营销人员。
第三，对全行现有规章制度进行一次系统的梳理和完善。合理的制度是一种宝贵的资源。认真借鉴同业做法，以个人住房按揭贷款、个人生产经营贷款、个人综合授信贷款为主导产品进行营销，尽快统一各项业务的要件，最大限度地简化办理业务所需的有关资料和手续。进一步改进业务流程。在支行设立小额信贷业务审查审批中心，小额信贷业务可以按照客户经理调查，审查审批中心审查，有权审批人审批的流程办理，减少业务办理环节，提高业务办理时效。推动CMS网上决策系统单轨运行，充分利用科技系统，提高信贷决策效率。按照“公司业务上移、零售业务下沉”的思路，适当增加对基层网点的转授权限，将小额信贷业
务调查权转授到具有相应能力的综合网点，恢复对重点金融超市的小额信贷业务审查审批权限。
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