工程报告制度

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第一章 总则

第一条 为确保在出现铁路交通事故后能及时报告，并配合做好铁路交通事故调查处理，根据《建设工程安全生产管理条例》“国务院501号令”、“铁道部第30号令”、“铁总建设【20xx】168号文件”、《东南沿海铁路福建铁路有限公司铁路交通事故报告及配合调查处理实施细则》（东南铁安字【20xx】64号）结合本标段实际，特制定本制度。

第二条 铁路工程质量事故是指由于建设责任导致工程质量达不到规定标准，需作返工、加固处理，或由于工程质量引起铁路交通事故或对铁路运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等造成一定影响的事故。

第三条 工程质量事故的调查处理坚持实事求是、尊重科学的`原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

第四条 发生工程质量事故，任何单位和个人有权向公司、监督机构、铁路总公司检举、控告、投诉。

第二章 组织机构

第五条 领导小组

组 长：

副组长：

组 员：监理部安质部、工程部和各监理组负责人。

第三章 职责

第六条 总监主持工程质量报告和配合调查处理制度的审批工作。

第七条 第二条工程部、安质部、及监理组长配合总监调查及处理。

第四章 内容及要求

第八条 工程质量事故分类

1. 根据《铁路建设工程质量事故处理规定》（铁建设〔20xx〕xx1号）的规定，铁路建设工程质量事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故及工程质量问题五个等级。

1.1具有下列情形之一者，属工程质量特别重大事故

（1）直接经济损失1000万元及以上。

（2）导致铁路交通重大及以上事故，或对运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等产生重大影响。

1.2具有下列情形之一者，属工程质量重大事故

（1）直接经济损失500万元及以上，1000万元以下。

（2）导致铁路交通较大事故，或对运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等产生很大影响。

1.3具有下列情形之一者，属工程质量较大事故

（1）直接经济损失100万元及以上，500万元以下。

（2）直接导致铁路交通一般事故，或对运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等产生较大影响。

1.4具有下列情形者，属工程质量一般事故

（1） 直接经济损失100万元以下。

（2）直接导致铁路交通一般事故，或对运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等产生一般影响。

（3）直接经济损失100万元以下，但未导致铁路交通事故，未对运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等产生影响，且施工单位自行整改到位的，属于工程质量问题。

1.5直接经济损失范围包括：工程返工修复费用、清理现场费用、技术鉴定费用等。

1.6构成铁路交通事故的，按《铁路交通事故调查处理规则》（原铁道部令第30号）执行。

第九条 事故报告

1. 工程质量事故发生后，必须按照规定逐级上报。

2. 施工单位必须采用最快捷的报告渠道，在最短时间内（最迟不超过2小时）向公司指挥部报告。

3. 公司指挥部接到施工单位报告后，在4小时内调查事故现场基本情况，通过电话、书面（或电子版）向公司报告。

4. 公司在事故发生后，于24小时内向总公司建设部、工管中心及有关部门提出工程质量事故书面报告。

工程报告制度2

1、有下列情况要报告领班：

（1） 主要设备非正常操作的开停；

（2） 主要设备除正常操作外的调整；

（3） 设备发生故障或停机检修；

（4） 零部件改造，代换或加工修理；

（5） 值班人员短时间暂离岗位；

（6） 维修人员工作去向。

2、下列情况必须报告主管：

（1） 重点设备除正常操作外的调整；

（2） 采用新的'运行方式；

（3） 主要设备发生故障或停机修理；

（4） 系统故障及检修；

（5） 领用工具、备件、材料；

（6） 加班、换班、补休、病假；

3、有下列情况必须报告部门经理：

（1） 重点设备发生故障或停机检修；

（2） 影响营业的设备故障或施工；

（3） 系统运行方式有较大改变；

（4） 重点设备主要零、部件改换；

（5） 系统及主要设备技术改造或移位安装；

（6） 系统及设备增改工程及外协施工；

（7） 申购零配件计划；

（8） 主管、文员病事假、补休。

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关于工程担保制度推进情况的调研报告

去年对深圳、厦门两地的调研表明，推进工程担保制度，有助于防范工程风险、保障合同履约、规范建筑市场、维护市场主体各方的合法权益。在去年调研的基础上，建设部于20xx年8月份印发了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》（即建市〔20xx〕137号文件，以下简称137号文件），对工程担保的种类、契约形式、有效期、担保金额、担保责任做出了详细规定，成为建设行业推行工程担保的第一部规范性指导文件。试行137号文的目的，意在使各地推行工程担保的工作有章可循，减轻工程建设各方对工程担保责任的误解和争议，减少当事人的交易成本。

为了考察各地137号文件执行情况和工程担保制度整体推进情况，调研组在对全国31个省市进行的电话调查中，发现有18个省市未全面贯彻执行该文件，在已传达该文件并开始推进工程担保的省市中，对文件精神的领会和执行力度不一。根据对各地的电话调研，调研组选定了工程担保工作开展时间较长的成都和厦门两个城市作为此次调研对象，并于20xx年5月22日至5月27日，赴成都、厦门两市进行了工程担保推进工作的第二次调研。调研期间分别与成都和厦门两市的建设局及当地的建设单位、建筑业企业、招标代理单位、银行及专业担保机构的代表进行了6次座谈，了解了工程担保推进取得的成效、存在的问题，以及有关各方对推行工程担保制度及137号文的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况和主要做法

两地推行工程担保制度时间不同，推进方式、工作进度分别体现出了地方特点，出现的问题也有所区别。

（一）成都市推行工程担保制度情况

同厦门市相比，成都市推行工程担保制度较晚，但是已经取得了初步成效。20xx年6月，该市以清理拖欠工程款和民工工资为切入点，由市政府办公厅印发了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》，要求“强化项目资金到位的核验监督”、“建立工程备料预付款制度”和“建立民工工资制度保证金和担保制度”。在新建项目开工之前，建设单位和施工企业都应按工程合同价格的5％预交民工工资支付保证金或提供保函，才能获取施工许可证，并同时与银行、劳动保障部门、建设行政主管部门签订民工工资支付保证金监管协议。同年，成都市建委又印发了《关于加强成都市建设领域民工工资保证金管理工作有关问题的通知》，进一步强调了“民工工资支付保证金和担保制度的执行”，规定除重点监控建筑业企业和建设单位必须采取民工工资保证金的形式外，其他非重点监控企业或建设单位可采取担保或定额缴纳保证金的形式，以及银行保函、保险公司保函、担保公司保函等方式。

从以上调研信息来看，成都市工程担保正处于起步阶段，其工作重点是解决建设行业工程款拖欠问题，以维护处于工程建设链条最末端的劳动者利益。所采取的措施主要是：对于重点建设项目，让业主和承包商同时向建设管理部门提供相应民工工资支付保证，提交的担保金额是工程合同价格的一定比例，该比例足以保证支付该项目的工人工资；对于非重点建设项目，可以采取定额缴纳的方式。主要担保形式是现金保证，由业主和承包商分别向政府建设管理部门缴纳现金作为支付担保，目前为止已有427户缴纳；其次是第三方担保，即业主和承包商向建设管理部门提供银行保函和担保公司保函。这种形式已经很接近137号文件规定的业主工程款支付担保和承包商付款担保。目前，有近80户提交了保函形式的担保。

此外，成都市已经开始推行工程投标担保和承包商履约担保，重点是政府投资项目，主要依靠招投标监督推动。

成都市在清欠工作中推行担保制度取得初步成效后，根据137号文件精神，制定了《成都市建设工程担保暂行办法》征求意见稿，准备修改完善后在下半年施行，全面推进工程担保制度。

（二）厦门市推行工程担保制度情况

厦门市推行工程担保制度较早，其特点是在全国率先实施工程招标最低价中标制度。20xx年4月，厦门市对全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程项目全面实行最低投标价中标办法。《厦门市建设工程最低价中标实施办法》规定，最低投标价中标法实行中标人低价风险保证担保制度，即中标人（承包人）在签订建设工程施工合同时，除向招标人（发包人）提交履约担保金外，还应提交低价风险担保金。低价风险担保金数额为投标人投标报价低于市造价站发布的最低控制价之差额和评委会认定的不可靠的低价金额。最低价风险保证担保制度通过经济手段、保险机制化解工程风险，保证了最低价中标工程的质量和安全。20xx年3月，厦门市印发了《厦门市建设与管理局关于进一步完善建设工程最低投标价中标办法的若干规定的通知》，对工程担保的担保方式、有效期等细节问题做出了明确的规定。其中针对担保有效期普遍少于实际工期，导致担保过早失效的现象，该通知明确规定了履约担保的有效期应截止到竣工验收合格之日，工程款支付担保的有效期应截止到除工程质量保修金以外的全部工程款结算之日。

厦门市自20xx年以来，新建项目共有457个，需办理工程款支付担保和履约担保的工程中，绝大部分均按规定办理了工程担保。同成都市相比，厦门市基本上实施了137号文件规定的各项工程担保制度。此外，相比上次调研，厦门市担保市场出现多家专业担保公司，承揽工程担保业务，改变了银行担保一家独揽的局面。

二、几点经验

（一）加强立法，强化137号文件的推行力度

为推行工程担保制度，两市分别出台了一些地方性法规和配套文件。厦门市政府于20xx年11月5日颁布了《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》（厦门市政府令第103号），其中明确规定了实行工程担保制度的建设工程项目的标准，以及工程款支付保函和履约保函与工程施工合同价款的最低比例和金额。起步稍晚的成都市从监管民工工资支付入手，颁布了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》等文件，初步确立了工程担保模式。

实践证明，137号文件颁布的意义重大，该文件成为地方政府推行工程担保的纲领性文件，两市的建设行政主管部门在该文件的指导下，通过制定一些实施办法，对实行工程担保的具体过程、担保人与被担保人之间的权利和责任、索赔机制等进行了详细规定。这些办法的制定，为工程担保制度的顺利实施打下了良好的基础。

（二）推行工程担保制度的初期必须依靠政府强制推行

当地政府及建设行政主管部门的强制推行是成都、厦门两市推行工程担保制度取得成效的主要原因。成都、厦门两市的建设行政主管部门在当地政府的支持下，针对本地实际，不断完善工程担保制度的各项措施和办法，有效保证了这项制度的顺利实施。虽然是否要求提供工程担保应当是建立在市场主体自愿互利的原则基础上的一种市场行为，是市场主体的自发行为，政府的强制措施只是暂时的和过渡性的。但是鉴于我国的实际国情，在推行工程担保的初期，这种强制措施是必不可少的，有利于确立机制，培育、引导和保护市场，规范当事人的行为。

（三）金融机构积极参与，共同培育担保人市场

在座谈中，我们了解到，成都、厦门两市的银行等金融机构对推行工程担保制度十分支持，积极性很高。尽管工程担保的手续费等收入不大，但他们认为推行工程担保制度扩大了自己的业务范围，提供了一个新的、比较优良的经营品种，形成了金融机构新的利润增长点，扩大了吸储的范围，促进了自身信贷业务量的增长。特别是在推行工程担保制度初期，有能力开展相关业务的担保人为数不多，担保公司尚处在培育发展阶段。因此，一些以往与建设领域接触较多的金融机构，如成都、厦门两市的各家银行就纷纷抢占市场份额，业务量迅猛增长，尤其是两市的建设银行依靠原有优势，承接了绝大部分的担保业务，取得了可观的经济效益，并为今后的发展奠定了良好的基础。

三、存在的主要问题

尽管成都和厦门两市开展工程担保制度试点工作取得了一定成效，但在推行过程中也暴露出了一些问题，需要我们进行认真地思考，以便进一步完善这项制度。

（一）担保人市场尚未形成，对担保机构缺乏必要的监管

工程担保制度的推行，必须拥有相当数量并符合资格条件的担保人，形成具有一定竞争力的担保人市场。目前，由于保监会暂时禁止保险公司开展工程担保业务，专业担保公司还处于发育阶段，数量较少，承包商之间的同业担保还没有开展起来，银行作为单一的承保主体几乎包揽了整个担保人市场。市场竞争不足影响到担保服务水平，如担保手续时间过长，担保手续费偏高，保单形式单一，缺乏灵活性，不能适应市场和工程建设的要求。另外，虽然137号文件允许“专业担保公司”提供担保，但目前还缺乏对担保公司在信用等级、担保能力、专业化水平、风险管理措施等方面的要求，一些担保公司不具备相应的担保能力和风险管理能力，没有相应的专业技术力量和风险管理制度，往往采取不规范运作，引起市场不正当竞争，影响了工程担保的作用和声誉。

（二）工程担保形式单一，现金担保比例过重

137号文件规定的工程担保类型共有投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保、承包商付款担保4种，基本涵盖了对工程建设中各个环节各方当事人责任的保证。由于担保市场不成熟、推进工作侧重点不同等原因，这些类型的担保业务尚未全部开展起来，有的即使开展起来，也不够规范。

工程担保的意义在于担保人以其自身的实力和信誉为被保证人作担保，保证被保证人履行义务，被保证人的代价只是购买担保的费用。而在现金保证的方式下，业主或承包商的财务负担会大大加重。以处于萌芽阶段的成都市工程担保市场为例，成都市重点推行的民工工资支付保证，就是不够完善的。成都市对工程项目的'业主和承包商分别规定了支付保证金，但在实际操作中，后者往往采取现金保证的方式，动用自己的资金向有关部门提供现金保证，而不是从担保机构那里寻求第三方的担保，与真正意义的工程担保还有一定距离。即使能够提交银行保函或担保公司保函的企业，也会由于信用记录不全，被收取较高比例的现金保证，同样加大了财务负担。

（三）反担保形式单一，信用担保机制远未建立

目前，政府投资工程有财政资金作后盾，能够以较低比例的保证金，甚至不提交保证金也能取得银行出具的支付保函，比如厦门市的政府投资工程，只要有发改委财政资金安排计划，就可取得担保。但是对于其他业主和建筑业企业，作为主要担保人的银行一般不接受现金保证以外的其他反担保形式，而且现金保证的比例偏高，给投保人带来流动资金不足的问题，反而降低了投保人的支付能力和履约能力。工程担保应该是建立在信用制度基础上的一种个性化的制度，以授信额度决定保证金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予担保。但目前社会上缺乏独立的征信机构，不能对所有投保人的信用情况、财务状况等进行评估并提供给担保人。虽然银行对投保人都建立了相应的资信等级评估制度，并根据评估结果给予不同等级的授信额度，但是这种评估一般只对平时与自己有业务往来的企业，难以做到对所有投保人一一评估，而对无业务往来的企业，银行要求对方必须提交担保金额50％-100％的保证金。同时，一些银行为避免承担风险，在给予相应的授信额度时，也要求企业抵押相应数额的保证金或资产。

（四）业主的强势地位造成与建筑业企业工程担保义务的不平等

通过此次对两地工程担保市场的调研，我们发现建筑市场存在明显的市场主体地位不平等的问题。处于弱势地位的建筑企业不得不从项目投标开始就接受业主各种苛刻的条件。在成都，市属的建筑业企业就有1538家，再加上省属企业和中央驻成都的企业，建筑企业总数已经突破了3000家。数量如此之多的乙方追逐有限的工程项目，势必成为甲方的鱼肉对象。建筑市场主体地位的不平等，对工程担保制度的实施所产生的影响主要表现在四个方面：一是业主主观上漠视工程担保的作用，不愿承担工程款支付保证的责任，所以在工程招标中，对承包商的投标担保和履约担保设置苛刻条件，比如只接受业主客户银行开出的保函，而不接受担保公司保函，甚至要求投标人必须用现金担保，使工程担保成为变相的承包商垫资；二是许多业主工程款支付保函是由受益人即建筑业企业代业主向银行提供反担保，实际上是业主强迫建筑业企业为其承担违约的风险，使业主工程款支付担保失去了应有的作用；三是对于应该购买业主工程款支付担保的项目，业主通过与中标人私下协商，依靠自己的强势地位，迫使建筑企业在中标后，代替业主承担工程款支付担保的费用，从而将业主的工程担保费用转嫁给建筑业企业；四是建设工程合同管理不到位的情况下，即使业主方能够按照工程担保合同的约定承担义务，其工程进度款的拨付都会在主观上产生延迟，从而极大的影响了承包方的利益。在市场结构不够健康、监管力度不够的情况下，业主施加给建筑业企业的或明或暗的不平等条款，实际上加重了建筑业企业的财务负担，极大削弱了工程担保积极意义。

四、下一步工作的想法

（一）进一步完善相关法律法规，依法推行工程担保制度

通过调研，我们深刻认识到，加强立法，制定相关的法规，因是推行工程担保制度取得成功的根本保障。137号文件对工程担保的实施提出了一个基本的框架，规定了投标担保、业主工程款支付担保、履约担保等制度。但仅有这部部门规章是不够的，按照《行政许可法》的要求，政府部门规章若带有强制性的内容，必须有现行法律明确的规定才能执行，而现行的《担保法》对工程担保并无明确规定，因此，各地政府和建设行政主管部门在推进工程担保制度时，会受到一定的限制。如果将工程担保的有关规定写入《建筑法》修正案，将会极大地推动工程担保制度建设。目前我们能做到的就是大力宣传推广建设部刚刚印发的《工程担保合同示范文本（试行）》（建市〔20xx〕74号文件）。该文件对投标保证、业主支付委托保证、承包商履约保证、总承包商付款保证等重要环节做出了示范，这将成为担保行业为工程建设行业提供担保服务的重要参考文件，有助于担保人统一工程担保格式，避免不平等条款的出现。

（二）积极培育和规范担保人市场

推行工程担保制度，除了继续发挥银行的作用外，还应当积极培育其他具备条件的机构担当担保人，以形成有一定竞争的担保人市场。要积极培育和发展专业担保公司，规范其运作，我部应会同有关部门尽快制定工程担保行业准入门槛，根据担保公司自有资金实力、专业技术力量等，确定允许开展工程担保的业务范围，对担保机构的资本充足率、准备金和经营业绩等指标作出规定，并对其开展工程担保业务的信誉状况等作定期评估。鉴于目前的专业担保公司自有资金实力一般不强，应主要为中小型项目提供担保，并要形成竞争机制，不能搞垄断。建议与保监会等部门积极协商，争取保险公司尽快开展工程担保业务。同时，还应当发展承包商的同业担保，由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供第三方担保。这样做，既可以有效地保证工程建设的顺利进行，又比较简便易行。但必须严禁两家企业交叉互保，以保障业主的合法权益。

（三）加快诚信体系建设，推动担保快速发展

建立工程担保制度的目的不是为了“赔偿”，而是为了“不赔偿”。推行工程担保制度必须要以现代信用体系为基础，工程担保制度正是通过信用机制的办法规范市场主体各方的行为，强化守信受益，违约受罚的准则，从而实现防范风险的目的。因此，应尽快建立建设市场的信用管理系统。一是培育和发展独立的征信机构，建立动态的资信数据库，搜集、涵盖市场主体各方的资产负债情况、纳税情况、银行信用状况、履约记录、业绩等各种信息，根据这些数据和担保人的信用规范及评估标准，完成对市场主体各方的信用评分、评级，为担保人的授信提供可靠的依据。二是建立激励和惩罚机制。使守信者得到酬偿，信誉高的业主或建筑业企业，担保人愿意为其担保，费率低，甚至免保费。让有不良信用记录的市场主体必须以极高的代价获取担保，甚至得不到担保，无法在建筑市场中生存。

（四）加大宣传力度，及时总结经验，推动各地开展试点工作

从此次调研的情况来看，成都、厦门开展工程担保制度试点工作已经取得了一定的成效，在推进工作中出现的问题具有一定的代表性。我们应认真总结两市好的经验和做法，分析推行过程中存在的问题，以指导和推动全国其他地区的试点工作。据了解，目前江苏、山东、河北等省市也在积极筹备推行工程担保制度。我们要在适当时机，扩大调研范围，加大《工程担保合同示范文本》的宣传和培训力度，认真总结137号文件和《工程担保合同示范文本》的实施效果，使全国的工程担保工作有序地、规范化地进行。

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一、审批制度改革基本情况

按照工程建设项目审批制度改革要求，“工程建设项目审批改革”要实现“统一审批流程、统一信息数据平台、统一监管体系、统一监管方式”四个统一，彻底打破传统的审批模式。自然资源局负责牵头立项用地规划许可、工程建设许可两个阶段，主要涉及局内事项分别有选址意见书核发、建设项目用地预审、建设用地（含临时用地）规划许可、国有建设用地使用权批准、权限内建设项目压覆矿产资源审核、地质灾害危险性评估、建设工程规划类许可证核发、乡村建设规划许可证核发、建设用地检查核验、规划条件核实（建设工程规划竣工认可证）等共xx项事项。

二、工作开展基本情况

（一）印发工作方案，成立工作专班。我市已制定并印发《xx市工程建设项目审批制度改革实施方案》，成立审批制度改革领导小组，组建工作专班，分解改革工作任务。

（二）统一服务窗口。协助政务服务中心完成了综合服务窗口的建设，由我局和市住建局各派驻一名综合窗口人员。

（三）制定审批事项清理以及审批流程图。配合市住建局完善工程审批改革系统，并完成审批事项人员信息收集与审批权限账号配置，综合窗口人员系统操作账号配置，初步完成我市改革审批系统框架搭建。对改革方案、改革事项、事项流程图等方面，结合办理情况积极研究，提出合理建议意见。现已初步清理审批事项和制定审批流程图，精简了项目审批报建材料。

（四）配合搭建“多规合一”业务协同平台。积极配合收集我市基础数据，纳入审批“一张蓝图”系统，现已完成系统建设，我市作为试点，正在进行系统试运行测试。

三、工改存在的问题

（一）系统建设尚未完善。工程建设项目审批管理系统由x威尔软件公司开发搭建，目前只有初步框架，业务办理过程还不流畅，尚存在一张表单、一份办事指南不完善的问题。

（二）事项清单尚未统一合并。按照行政审批制度改革工作要求，推行“一个窗口”、“一张表单”、“并联审批”，“信息共享”、“限时承诺”等等举措，建设项目从立项到竣工，行政审批及备案事项中涉及多个审批环节，要求提供资料百余条，资料繁多，现未精简出统一事项清单、审批流程。

（三）事项总流程未理清。在并联审批中，涉及事项广，所需材料较多，若不能同时提供全部资料，是否能办理其中一个事项，且当一个阶段事项未办理完成之前，是否能办理下一个阶段审批事项，现仍未能理清项目审批总流程。

（四）行政审批与技术审查还未完全分离。目前，部门存在本该由中介组织承担的建筑方案审查以及专业性、技术性审图工作当作审批事项，限制了市场主体作用的发挥，影响行政审批效率的提高。

（五）相关法律法规及政策文件未完善。虽然工程建设项目改革审批大的框架已搭接，工作方案、审批系统、工作流程已初步拟定，但具体到每一步操作细节矛盾重重、无法可依，各个审批阶段没有一个具体的流程和实际方法，在实际运用和审批过程中操作困难。如用地预审可以作为土地证明文件办理工程规划许可，建设用地批准在前三个阶段并联或并行办理，是否会和用地报批、土地执法等存在冲突。

四、下一步工作打算和建议。

（一）尽快完善系统建设。积极配合系统开发公司开展系统平台建设工作，抓紧完成系统建设所需的各项技术指标调查摸底工作，整合建设覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，并与省级工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。

（二）优化审批事项。根据省工程建设项目审批事项清单和审批流程图范本，加强学习和研究审批事项，优化审批事项清单梳理和审批流程再造，精简审批条件，规范制定各阶段统一的办事指南，理清事项审批总流程取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。由于涉及事项和部门较多，重新梳理再造困难且时限较长，为保证事项清单统一、规范，流程合法、合理，建议州级牵头向上对接，或借鉴其他已成熟的试点经验，在其基础上结合我州实际修改完善。对于自然资源局牵头阶段，实际过程中时限较长的'基本为用地批准手续和方案审查阶段，主要原因是法定程序复杂、时限过长、技术力量薄弱、各专业衔接不到位等原因，可研究探索审查承诺制度和第三方技术审查等方式提高效率和缩短时限。

（三）实现行政审批与技术审查完全分离，发挥中介组织的作用。做好专业审图中介机构等市场中介组织的培育和扶持工作，将原本由政府包揽的图纸审查逐步推向市场，行政审批部门不再承担建筑方案图设计等专业设计图技术性审查工作，由具备法定资质的专业审图中介机构依照国家规范进行审查。

（四）统一面积计算规则。目前，房屋面积测绘规范未与国家建筑面积计算规范统一，导致审批、竣工核实不能共享数据。要实现联合测绘，前提是制定联合测绘实施办法、综合技术规程，统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则，明确联合测绘内容、精度、成果形式等要求，相关部门竣工验收监管所需测绘内容和技术要求纳入综合技术规程。

（五）模拟流程，对照问题制定措施。因工程机构改革涉及事项清单较多，程序较为复杂，短时间内难以制定相关细则和实施意见，建议组织专班人员，按项目类型分别模拟具体工程项目办事流程，对于各个阶段、环节遇到的问题逐个讨论形成初步指导意见，在实际操作过程中再逐步完善。

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1质量事故

1.1、工程质量事故包括：

（1）工程建设过程中发生的质量事故；

（2）由于勘察、设计、施工等过失造成工程质量低劣，而在交付使用后发生的质量事故；

（3）因工程质量达不到合格标准，而需加固补强、返工或报废，且经济损失达到质量事故级别的。

（4）凡不能通过简单返工、返修处理或进行让步接收，且所造成的经济损失超过1万元的质量问题即构成质量事故，如：抹灰大面积空鼓需返工、结构未达到规定强度要求需加固、重要大型设备基础未达到规定强度、承重梁板裂缝超过规范要求时等。

2严重质量事故

出现下列情况之一的质量事故为严重质量事故：

2.1基础出现超过规范规定的不均匀沉陷，建筑物倾斜、偏移，结构开裂，主体结构强度严重不足。

2.2影响结构安全和建筑物使用年限或严重影响设备及相应系统的使用功能（如屋面大面积漏雨，隔热、隔声达不到设计要求）的质量事故。

2.3质量低劣达不到合格标准，需加固补强，且改变了建筑物的外形尺寸，造成永久性缺陷的质量事故。

2.4直接经济损失超过5万元，不满10万元的质量事故。

3重大质量事故

出现下列情况之一为重大质量事故：

3.1建筑物或构筑物的主要结构倒塌或报废；

3.2事故的直接经济损失超过10万元。

4质量保证部参与处理质量事故的主要职责：

(1)责成事故发生项目立即向质量保证部报告；

(2)督促事故发生项目按规定及时向上级主管部门报告；

(3)督促事故发生项目严格保护事故现场；

(4)对发生事故的项目发出停工通知；

(5)参与事故发生项目组织的.事故调查；

(6)督促事故发生项目在事故处理完毕后按规定时限写出事故处理报告并报质量保证部和公司领导；

(7)按有关规定编写事故调查报告，并向局主管部门提出处理的建议。

4质量事故的调查、报告

4.1公司直管项目质量事故调查、报告

4.1.1公司直管项目出现质量事故，由项目施工员组织保护好现场,质检员做好记录、标识，于24小时内上报分公司质量部门，质量部门接到报告后及时报分公司主管领导。

4.1.2公司主管领导组织工程部门、技术部门、质量部门和项目经理、技术负责人、施工员、技术人员、质检人员到现场调查。

4.1.3调查事故发生过程、影响程度、事故责任、事故性质、事故损失、事故产生原因后提出《质量事故通知单》，发项目技术负责人1份、工程部门、技术部门、质量部门各1份;

4.1.4调查后，技术部门组织提出处置措施，明确返工或返修处置意见、完成时间，由分公司总工程师审批。

4.1.5经批准的处置意见由项目现场经理组织实施，分公司工程部门派人对处置过程进行监督，质量部门派人按设计图纸、国家相应的规范、地方标准重新检验，验证合格后关闭。

4.2直管项目质量事故调查、报告

4.2.1在施工过程中，出现质量事故，由项目施工员组织保护好现场,质检员做好记录、标识，于24小时内上报公司质量保证部。

4.2.2质量保证部负责人组织公司工程部、科技部和项目经理、技术负责人、施工员、技术人员、质检人员到现场调查。

4.2.3调查事故发生过程、影响程度、事故责任、事故性质、事故损失、事故产生原因后提出《质量事故通知单》,发项目技术负责人1份、公司工程部、科技部各1份、自存1份。

4.2.4调查后，公司科技部组织提出处置措施，明确返工或返修处置意见、完成时间，由公司科技部经理审批。

4.2.5经批准的处置意见由项目现场经理组织实施，公司工程部派人对处置过程进行监督，公司质量保证部派人按设计图纸、国家相应的规范、地方标准重新检验，验证合格后关闭。 5严重质量事故的调查、报告

5.1分公司直管项目严重质量事故调查、报告

5.1.1施工过程中出现严重质量事故，由项目技术负责人会同质检员进行标识，记录不合格的部位、发生时间、有关责任人员，24小时内上报分公司质量部门，质量部门接到报告后当日上报分公司主管领导，同时报告公司质量保证部。

5.1.2公司质量保证部接到报告后，当日向公司总工、主管副经理（生产）汇报，并由公司总工作出批示，公司质量保证部根据公司总工批示派人参加调查。

5.1.3公司生产副经理在事故发生三日内组织分公司总工、工程部门、技术部门、质量部门负责人和项目经理、技术负责人等有关人员到现场，进行调查。

5.1.4调查事故发生过程、影响程度、事故责任、事故性质、事故损失、事故产生原因后，由分公司质量部门提出《质量事故通知单》。

5.1.5《质量事故通知单》由分公司质量部门发项目经理部1份、工程部门、技术部门、分公司总工程师、副总经理各1份、自存1份，报公司质量保证部、科技部各1份、业主或监理1份。

5.1.6公司总工针对严重质量事故发生情况组织制定专项处置方案及纠正措施，由公司总工程师审批后，分公司质量部门发项目部2份，分公司生产副经理、总工程师、质量部门、公司科技部、公司质量保证部各1份。

5.1.7审批后的处置方案和纠正措施，由分公司工程部门和项目经理组织按处置方案和纠正措施返工或返修。

5.1.8返工或返修后，分公司质量部门组织人员进行跟踪验证，直到关闭为止，验证报告及时报公司质量保证部备案。

5.1.9公司质量部门应根据事故原因及责任分析，提出对责任人及商务处理方案，经主管领导批准后实施，并报公司质量保证部备案。

5.2公司直管项目严重质量事故调查、报告

5.2.1施工过程中出现严重质量事故，由项目技术负责人组织保护好现场，会同质检员进行标识，记录不合格的部位、发生时间、有关责任人员，24小时内上报公司质量保证部，由公司质量保证部报公司总工、主管副经理（生产）。

5.2.2公司质量保证部负责人组织公司科技部、工程部和项目经理、技术负责人等项目有关人员进行调查。

5.2.3调查事故发生过程、影响程度、事故责任、事故性质、事故损失、事故产生原因后，公司质量保证部提出《质量事故通知单》。

5.2.4《质量事故通知单》由公司质量保证部发项目经理部1份、公司工程部、科技部各1份、自存1份，报公司总经理1份、业主或监理1份。

5.2.5公司科技部针对严重质量事故发生情况制定专项处置方案，经公司总工程师审批，业主或监理及设计确认后发项目2份，公司质量保证部、科技部、工程项目管理部各1份，报公司总工程师和业主或监理及设计各1份。

5.2.6审批后的处置方案，由公司工程部负责人监督项目实施，公司质量保证部负责人负责跟踪验证，直到关闭为止。

5.2.7公司质量保证部根据事故原因及责任分析，提出对责任人及商务处理方案，经公司副总经理（生产）批准后实施。

6重大质量事故的调查、报告

6.1公司直管项目重大质量事故的调查、报告

6.1.1施工过程中出现重大质量事故，由项目经理派人保护好事

工程质量事故报告制度

一、工程质量事故的定义

工程质量事故：以修复方法不能达到质量合格标准，或修复费用超过该分项

工程（或施工单体）合同金额1/4的工程施工事件，定为工程质量事故。

工程质量事故的级别，以造成的工程直接损失费、间接损失费和所发生在工

程实体中的部位，划分为一般事故、重大事故和特大事故等三级。

（1）工程直接损失费：按《工程量清单》单价计算出的合同金额；

（2）工程间接损失费：按相应单价计算出的事故处理所需工程费用；

（3）附注：损失费的“以上”二字为下限，包含本下限值；“以下”二字

为上限，不含本上限值。

1、一般事故：直接损失费在1万元以上，或不小于该分项工程（或施

工单体）合同金额的1/10，但不大于10万元，或间接损失费在5千元以上、10

万元以下的质量事故。

2、重大事故：直接损失费在10万元以上、30万元以下，或间接损失费

在10万元以上、20万元以下的质量事故。

3、特大事故：直接损失费在30万元以上，或间接损失费达20万元以

上的质量事故。

二、工程质量事故的处理

1、事故处理程序

无论何时，一旦发生工程质量事故，需按下列程序抓紧处理。

（1）事故发生后，承包人应立即采取紧急措施（包括暂停工程），同时立

即填写“质量事故报告单”报告总监办及通知业主；

（2）总监办接到质量事故报告后，立即组织有关人员到现场查看，同时

根据事故现场情况，下达指示；

（3）承包人根据总监办的指示，立即采取相应措施，查清事故原因提出

处理意见报总监办，并抄送有关方面；

（4）若为重大、特大质量事故，总监应立即报业主并以书面简要说明；

（5）业主可视情况，组织由有关各方人员参加的联合调查组，查明原因，提出事故处理意见，填写“质量事故处理报告单”，并抄送有关各方；（6）若事故原因迟迟不能查明，总监认为事故隐患未消除，则不发复工

命令，或根据合同条款再次发出暂停施工命令,直到事故原因查明后方可发出恢

复施工,进行处理的指令。

2、一般事故的处理

（1）承包人立即采取紧急处理措施，并填写“质量事故报告单”报告监 理办。

（2）总监办全权受理，并承担处理一般事故的全部监理责任。

（3）在事故发生后的48小时内，由总监办在承包人的事故报告基础上，向业主提交经核实事故原因、事故损失及责任分析的初步书面报告；并在初步报

告后的2天内，向业主提交含事故现场照片、监理日志与日报，以及签有总监办

意见“质量事故处理报告”的详细书面报告。

（4）立即停止该分项工程的本期工程计量；如已支付，根据合同条件从

任何应付或到期应付的款项中扣回。

（5）在事故级别难以判断时，宜按重大事故受理；或视事故发生在工程

实体中的部位划分。

3、重大事故的处理

（1）承包人立即采取紧急处理措施，或暂停施工；立即填写“质量事故

报告单”报告总监办。

（2）总监办立即组织有关人员赶赴现场，批准或指示紧急处理措施，负

责事故现场及有关情况的调查，并立即以书面简要说明报业主。

（3）在事故发生后的24小时内，由总监办在签收“质量事故报告单”后，向业主提交经分析事故原因的初步书面报告；并在初步报告后2天内，向业主提

交含事故现场照片、监理日志与日报、事故原始记录、事故原因与损失的核实情

况，以及事故责任分析和签有总监办意见“质量事故处理报告”的详细书面报告。

（4）立即停止该部分工程的本期工程计量；如已支付，则根据合同条件

从任何应付或到期应付的款项中扣回。

（5）由总监办会同业主总工、工程部及设计部门, 在取得试验、监测报

告后，分析事故机理及其破坏程度，制订补救措施。

（6）在事故级别难以判断时，宜按特大事故受理；或视事故发生在工程实体中的部位划分。

4、特大事故的处理

（1）承包人立即在总监批准或指示下，采取紧急处理措施，并暂停施工，在事故发生6小时内由总监办以电话或口头向业主报告。

（2）在事故发生后24小时内，由总监办会同业主总工、工程部、合约部

及设计部门对事故原因、责任、事故损失及其有关情况进行现场调查、核实与验

证，并签署“质量事故报告单”；在36小时内，将事故初步书面报告报送业主。

（3）在事故发生2天内，由总监办向业主提交含事故现场照片、监理日

志与日报、施工原始记录、事故原因、事故责任、事故损失及其有关情况，以及

签署意见的“质量事故处理报告”等组成的详细书面报告；并由总监、设计人员、业主总工及工程部经理向总经理当面汇报。

（4）立即停止该单位工程的本期工程计量；如已支付，则根据合同条件

从任何应付或到期应付的款项中扣回。

（5）由业主组织设计部门、监理及承包人共同分析和判断事故机理、工

程破损程度，研究补救措施或工程变更方案，在取得试验、检测报告后，提出其

相应设计图纸。

（6）承包人接收经审批的补救措施或工程变更，并经整改落实后，提出

复工申请，经总经理签发后，方可复工。

三、缺陷工程的处理

对于质量缺陷的工程，承包人应根据质量缺陷的原因，提出处理意见，报监

理工程师批准。监理工程师应对质量缺陷产生的原因作出判断，并确定补救方案，此方案要经业主同意，然后承包人按指令进行修补、加固或返工处理，最后经监

理工程师验收。