区县全民创业情况调查报告

区县全民创业情况调查报告

在全国“大众创业、万众创新”的热潮下，X县涌现出一大批创业创新典型，近期，县政府综合室通过与人社、民营中心、人行等相关部门座谈，及深入乡镇对企业进行实地调研等形式，对全县创业创新情况进行调研。

一、基本情况

近年来，我县认真贯彻落实国家和省、市关于促进全民创业的意见精神，在全县范围内深入开展了全民创业活动，全县营商环境得到全面改善，被评为X省优化营商环境工作先进县，民间创业活力得到较好释放，截至X月底，全县个体工商户X户，私营企业 X 家，分别增长了X.X%、X.X%。今年以来，新增个体工商户X户，新增企业X家。上半年，民营经济总产值X.X亿元,同比增长X %；从业人员X.X万余人，对全县就业贡献率为X.X%，安排下岗职工再就业 X多人，免费培训下岗职工 X余人次。全县创业创新主要分为以下几个类型：

（一）按照创业主体分类

X、农民就地创业型。农民就地创业是最常见、最有效、最长久的一种创业形式。其中，城关办事处x行政村以X县天X专业合作社为依托，大力发展优质西瓜、甜瓜和无公害蔬菜生产，大棚瓜菜种植面积达

X余亩，无公害西瓜、甜瓜面积达X亩。合作社管理人员X人，专业技术人员X人，社员人数达X人，年销售瓜菜X吨，销售收入X万元，年利润X万元。合作社生产的西瓜、甜瓜相继通过了无公害农产品认证和绿色食品认证，产品远销济南、北京、上海等X多个大中城市，取得了良好的经济效益和社会效益。

X、外出务工人员返乡创业型。农民工转变传统的择业观念，自己创业做“老板”，用勤劳的双手创造财富，敲开了财富之门。X，初中毕业后便开始外出打工，积累经验后于X年返乡开始干起了物流生意，创建了X县吉安有限公司，规模不断扩大，产业涉及建材、物流、林下畜牧养殖、贸易、红木家俬等多个领域，拥有职工X余人、合同车X余辆，承担X等公司的汽车运输业务。X村村民X，X年调配到X，后返乡创业养殖青山羊，目前，X的养殖场已经从一开始的X头羊发展到现在的X头，养殖规模效益显著。

X、科技人员和致富能手带头创业型。X村主任X带头承包村内废旧坑塘，走以莲藕种植为主导，畜牧、养鱼等多元化发展的路子，现在村里的莲藕产业从最初的X多亩，发展到如今的X多亩，每亩受益可达X-X元，规模仍在不断扩大，就地转移农村劳动力，经济社会效益凸现。X镇X创办了华X棉业和旭瑞纺织，自X年建厂以来，始终以做大做强企业为己任，视科技创新为生命线，主动学习国际国内的先进生产技术，将学习成果运用到实际的生产中。固定资产已达到

X.X亿元，实现利税X万元，不但使自己走出了一条致富路，而且带领周边群众走出了一条致富路。

X、大学生和退伍军人自主创业型。现年X岁的X，毕业后抱着改变家乡、改变黄河滩区面貌的雄心壮志，下定决心来到X黄河滩区创业。X年，X成立了清源水产养殖公司, 养殖了X万尾黄河大鲤鱼等优质淡水鱼；同时利用荒滩和绿草创办了X山羊养殖场，饲养了X余只青山羊和波尔山羊。先后又创办开X禽养殖合作社和金河滩生态农业发展有限公司，引导、带领滩区群众一起养殖致富，X年底，X荣获“X省大学生十大创业之星”称号，先后被评为X市十佳创业之星、X感动X年度人物。X，曾经在青岛莱西一个大型养殖场担任场长，返乡后，在X村重新建了一个占地X平方米的养鸡场，规模扩大后，其对象X毅然辞去了蒸蒸日上的工作，来到X村当起了“倒插门”女婿，经过两人近一年的努力，目前养鸡场共养鸡X多只。

（二）按照创业产业分类。我县各创业主体紧紧围绕我县工业优势，立足能源化工和农副产品加工两大主导产业，实现了创业新突破。

X、能源化工。围绕我县石化产业优势，立足为骨干企业搞配套，提供原料或者用其下脚料搞再次加工等，帮助创业者选项目、协调土地、资金等事项，能源化工产业形成了石油加工、精细化工、医药化工三大产业链条。上半年，能源化工规模以上企业达到

X家，比X年增加X家，完成主营业务收入X亿元。X除三大企业外，也涌现出许多创业成功的化工企业老板，其中，联成化工的X就是一个典型代表，他X年筹建X联成化学工业有限公司，自公司成立以来，就把“造福家乡，带领乡亲共同致福”作为其创业的目的。他坚持“干就达标准，建就成精品”的目标开展工作，选择技术附加值高、运输量相对较小、低能耗、环保无污染的新型化工项目——CX深加工综合利用项目。X年生产环戊烷X吨，环已烷X吨，其它产品X吨，其中环戊烷的纯度可达X.X%以上，远远优与国标规定产品纯度，受到市场和广大客户的一致好评。

X、农副产品加工。近年来，我县积极引导创业人士，立足资源优势，以基地化、产业化为主攻方向，创新发展模式，培基地，壮龙头，农副产品加工业形成了食品加工、林木加工、纺织三大板块。截止X月底，全县规模以上农业龙头企业达到X家，占全县规模以上工业企业的X.X%。其中，省级农业产业化重点龙头企业X家，市级农业产业化重点龙头企业X家。农副产品生产加工业共实现主营业务收入X.X亿元，同比增长X%。其中，X阳坤农业生态发展有限公司，于今年X月份成立并已投产，总投资X.X亿元，占地X亩，建设恒温多功能绿色无公害大棚

X个，正在朝着集绿色无公害蔬菜生产、加工、盆景、采摘、苗木等为一体的高端生态园发展。X华粮集团投资X.X亿元，建成了年产X万吨复合肥项目，该公司X年X月已在上海股权托管交易中心Q版挂牌上市。

（三）电子商务蓬勃发展。截止目前，全县拥有电子商务企业X家，拥有网商网店X余户，电商从业人员X余人；今年以来，新增电商企业X家，增长X.X%；新增网商网店X余户，增长X%；实现电子商务交易额X.X亿元，增长X%。其中，壹号桌食品有限公司投入X多万元，完善了平台、设施，招收了相关人才，上半年已实现电商交易额X多万元；微商X，微信名“X”，去年微信销售洗涤用品X多万元，全国微商排名第二位。X村板材加工业园区企业，建立电商平台X家，产品通过网络销往国内外多个城市，网络销售额达到X多万元。

二、主要经验做法

县委、县政府把促进全民创业摆在重要位置，成立由县委常委任组长的领导小组，制定出台了鼓励创业的实施方案，优化创业环境，提升创业服务水平，全县迎来了一个新的创业高潮。

（一）优化创业环境。优化创业审批窗口服务，严格执行首问负责制和限时办结制，清理许可审批事项，简化审批流程，提高行政服务效能，为创业者提供最为便捷绿色通道。积极支持高校毕业生、失业人员、残疾人、复员退伍军人、返乡农民工、农村转移劳动力、城市困难家庭等从事个体私营经营，对上述人员实行登记注册一站式办公、一条龙服务，降低创业门槛、缩短办事时限，向就业、再就业人员从事个体私营经济提供“三优先”服务，即优先受理，优先办照，优先发照，提高办事效率，大力激发全民创业热情，以创业带动就业。截止X月底，共办理私营企业注册登记X家；登记注册农民专业合作社X家，共办理个体工商户登记X户，为全县创业创新增加了活力。

（二）强化创业指导。一是充分利用现有的公共就业服务体系，建立了全县创业指导服务中心，加强创业服务工作的布局规划、技术指导、组织实施、质量监控和后续跟踪服务；同时，依托街道(乡、镇)和社区(行政村)公共就业服务平台，以X公里为半径、半小时为时限，着力打造“半小时公共就业服务圈”。二是进一步加强创业服务体系的建设，提供了创业指导、项目开发、项目审核等“一条龙”服务。组建完善创业指导专家志愿团、创业导师库、创业培训师资库、创业项目库，为创业者提供个性化和专业化咨询、指导和服务，将创业项目资源库中投资少、见效快、市场前景好的项目向创业者推荐，帮助其创业。三是继续开展创业助推“

X+X”行动，为每一个有创业意愿且创业培训合格的城乡劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款，帮助创业者成功创业。

（三）深化创业培训。完善政府购买培训成果机制，全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式。采取多种措施加强对高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员、就业困难人员的培训，使素质与岗位需求相一致。一是开展电子商务培训。举办大型农村电商创业培训班X期，结合中小企业巡回大讲堂举办培训班X期，陆圈、马头、弘尚鞋业等乡镇和企业举办培训班X期，累计培训人员X余人。二是通过“请进来、走进去”形式对创业者进行高端培训。邀请了省经信委总经济师对我县X家中小企业作了我国经济形势报告会；组织新成立的联成化工等X家企业负责人到厦门大学进行了一个星期的学习培训。三是组建青年创业导师团。由青年企业家、农村青年致富带头人、创业培训师等构成的青年创业导师队伍，利用多种方式为青年创业提供指导，其中包括开展创业培训，指导创业实践等服务。四是举办村“两委”妇女干部培训班，聘请领导、专家为她们讲述如何当好女干部，讲解市场经济知识，传授致富技术，增强了引领广大妇女创业致富的水平和能力。

（四）加大创业资金支持。以推动创业带动就业为中心，在政策允许范围内因地制宜扩大小额担保贷款覆盖面，各金融机构大力开展小额担保贷款、国家助学贷款、生源地助学贷款以及生源地信用助学贷款业务，帮助妇女、返乡农民工、大学生村官、农村富余劳动力创业就业和大学生完成学业。一是成立创业促进会，多方争取社会资源，筹集了X万元的青年创新扶持基金。帮助创业青年申办提供最长X年、最高X万元的无利息无担保贷款，同时聘请X名专业导师，一对一指导，着力解决创业者项目运作资金短缺等难题。二是积极开展小额信贷工作，为X名创业妇女争取小额贴息贷款X余万元，积极申报小额担保贷款省级示范性贴息扶持项目，为X蔬菜专业合作社等X处“妇字号”龙头企业争取贷款贴息X.X万元。三是开展符合农民工需求特点的金融产品和服务方式创新。加强创业服务机构的沟通协调和信息共享，引导金融机构积极向上级行争取有关金融支持创业创新发展，不断提高农民工融资能力。

（五）加大创业平台建设。相继建设了“商贸城创业园区”、“创业一条街”，全力打造“明大创业孵化基地”、“财富广场创业园区”、“乐成国际建材创业园区”、“刘墙绿色创业园区”、“南关创业型社区”等创业平台，从参加培训、推选项目、开业指导到提供贷款扶持、落实税费减免、后续服务等环节上实现一条龙全方位服务，形成“小额贷款+创业培训”的联动机制，帮助其创业者进行创业，逐步让项目规模由小变大，竞争实力由弱到强。其中，X镇在商贸城内设立淘宝园区，主要从事鞋帽、服装、床上用品、食品、农资、包装等轻工类产品网络经营，为创业者搭建了良好的平台。

（六）加大创业典型宣传。跟踪宣传老典型，培养发现新典型，全县通过举办“我的中国梦——奋斗的青春最美丽”、“守望家乡·青春建功” 等青年创业典型报告会，宣传青年创业新老典型自身的成长故事，引导广大青年努力开拓创业思维，营造青年创业浓厚氛围，使广大青年通过多层次、多渠道、多方式来创业，鼓励号召广大青年通过自身智慧和努力来开创自己的事业。县妇联为教育、引导广大妇女走出保守观念，帮助她们树立自尊、自信、自立、自强的精神和自主创业、竞争发展的新观念。举行了“巾帼建功”先进事迹报告会和巾帼风采上荧屏活动，以典型的树立，带动巾帼创业、激发妇女创业就业活力。

三、存在问题

（一）创业主体数量依然偏少。制约我县多年的“只有高峰没有群山”现象依然突出，纵向看，截至X月底，全县个体工商户X户，私营企业 X 家，分别增长了X.X%、X.X%，增幅依然较少。横向看，X县目前全县各类市场经济主体X.X

万户，我县数量只有X的一半。由此可见，我县民间创业热情并无完全激发出来，潜力巨大。

（二）创业支持政策不到位。在创业过程中，资金是企业流动的血脉，通过调研，创业者普遍对融资难问题反映非常强烈，尤其是小微企业特别突出。一方面融资渠道狭窄，X%以上依赖银行间接融资，其中“主要融资渠道”国有银行占比X.X%，地方性商业银行、农村信用社贷款占比X.X%，民间借贷占比X.X%，风投及其他占比X.X%。另一方面，国有商业银行贷款门槛偏高，存在“嫌小爱大”、“惧贷、惜贷”现象，在一定程度上制约了创业者的发展。

（三）创业服务水平有待进一步提高。虽然我县成立了创业服务机构，但机构设置不规范、人员配备和经费保障不足问题依然存在。创业服务平台建设滞后，创业培训实训质量有待提高，创业园孵化能力不强问题依然突出。

四、下步对策与建议

推动全民创业是富民之本，更是强县之源。要全力以赴培育创业主体、优化创业环境、打造创业平台，推动全民创业工作再上新台阶。

（一）培育壮大创业主体。一是龙头企业带动一批。围绕石油化工、农副产品加工两大主导产业链条延伸，充分发挥X等大型企业引领带动作用，鼓励骨干企业“二次创业”，扶持配套企业做大做强，力争年内新增规模以上工业企业

X家。二是招商引资吸引一批。立足产业基础和资源优势，大力开展产业招商、项目招商、以商招商，鼓励企业对外合作，实现强强联合，吸引更多、更优秀创业者投资X。三是板块经济集聚一批。围绕“一乡一业、一村一品”发展，充分挖掘利用X等资源，因地制宜培育乡村旅游、板材加工、特色养殖、瓜菜种植等板块经济，为群众提供更多创业途径。四是新兴业发展一批。围绕“大众创业、万众创新”主题，积极发展“创客”经济，对返乡大学生、返乡创业农民工等知识型、技能型、创新型创业者实行重点扶持，全力推动创新创业。大力发展电子商务等新兴产业，每年拿出专项资金X万元引导农村电子商务发展，鼓励群众网络创业、网络致富，全力培育新型创业主体。

（二）加强创业政策支撑。按照“能放则放、能宽则宽，切实可行、操作性强”的原则，不断加大创业政策倾斜力度，努力激发全民创业热情。一是降低创业门槛。实行“非禁即入”的市场准入登记政策，凡是法律法规未明令禁止的，均允许企业生产经营；进一步放宽公司发起人资格，取消最低注册资本限制，简化优化工商注册手续，吸引更多群众投入创业实践。二是强化财政扶持。加大促进创业资金投入，全力落实一次性创业补贴、岗位开发补贴等各项资金扶持和补贴政策，充分发挥财政资金的激励作用。三是优化金融服务。针对创业者不同特点，引导金融机构加大金融产品创新力度，积极推动动产抵押、股权质押、商标权质押、专利权质押贷款，增加对初创企业的有效投入。鼓励金融机构扩大小额担保贷款覆盖面，对放款银行给予不低于贷款基准利率

X%的财政贴息，切实提高金融机构支持创业积极性。

（三）提升创业服务水平。一是抓好创业培训。利用技工学校、创业训练中心等培训平台，针对创业者的不同特点，大力开展“SYB(创办你的企业)”、“IYB(改善你的企业)”等形式多样、针对性强的创业培训，不断提高创业队伍整体素质。二是加强创业指导。充分发挥X县创业服务指导中心作用，根据各创业群体的不同需要,为创业者提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。三是完善创业平台。充实完善“X人力资源就业创业网”，征集筛选X个适合X特点的精品创业项目,建立创业项目资源库,为创业者提供丰富的创业信息；加快创业孵化基地建设步伐，发挥好“XX处创业园区载体作用，全力打造功能完备、环境优良、服务到位的创业发展平台，努力让X成为崭新的创业投资沃土。