关于公务员职务与职级并行制度在基层落实情况的调查与思考

关于公务员职务与职级并行制度在基层落实情况的调查与思考

2019年3月，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，旨在深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全公务员激励保障机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。该制度的主要原则是向基层和低职级人员倾斜，细化了职级设置、提高了职级层次、缩短了晋升时间，但同时规定了职级设置比例、严格了晋升条件，形成了择优竞争机制。公务员职务与职级并行制度实施以来，我县严格按照规定程序和有关政策，扎实稳妥开展职级套转和晋升工作。为深入了解公务员职务与职级并行制度落实情况，总结经验、查找问题、分析研判，近期组织开展了相关工作的调查研究，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2019年6月《公务员职务与职级并行制度》实施以来，全县参与职级套转的科级及以下公务员（参公）共x人，其中县直机关x人，套转二级调研员x人，四级调研员x人，二级主任科员x人，四级主任科员x人，一级科员x人，二级科员x人；乡镇机关x人，套转二级主任科员x人，四级主任科员x人，一级科员x人。

截至目前，已完成全部应套转人员职级套转工作，并有序开展了x次职级晋升工作。

二、经验做法

推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是中央加强干部队伍建设的重要制度安排，对于完善公务员制度机制，建设高素质专业化的公务员队伍，调动广大公务员的积极性、主动性和创造性具有十分重要的意义，为将此项工作落实好、推动好，重点从三方面入手：

（一）深刻领会、正确认识，将职务与职级并行制度主要意义和政策内涵学习宣传到位。公务员职务与职级并行制度出台后，我县高度重视，迅速就相关工作进行安排部署，搞好政策研究和学习解读。县委组织部成立专班，领导带头集中学习中央文件，吃透精神、把握要义，结合上级实施方案，研究制定《香河县公务员职务与职级并行制度实施方案》，对于职级并行工作过程中可能出现的问题，超前研究、提前谋划。组织召开动员会和专题业务培训会，对相关工作进行安排部署，明确时间节点和任务要求。同时，重点就职务与职级并行制度进行解读，准确传达中央、省、市文件精神，让主管领导把握核心原则，让抓业务的人懂政策，为顺利推动职级并行工作奠定基础。各级各部门通过组织集中学习、发放明白纸、互动交流等方式，广泛学习宣传相关制度政策，将中央决策精神第一时间准确传达给广大基层公务员，使其充分认识到职务与职级并行制度是在职务晋升通道外，开辟的一条职级晋升道路，职业发展空间更加开阔，前景更加光明，从而树立起新的职业预期。

（二）严审细核，有序衔接，稳妥推进职级套转工作。开展职级套转是职务与职级并行制度顺利推进的前提和基础，既关乎公务员的切身利益，又影响整体工作大局。为确保职级套转工作稳妥、有序、顺利进行，县委组织部严把政策关、严守政治关，精心组织，及时推进。首先依托“全国公务员管理信息系统”，根据干部档案，对全县公务员人员编制、公务员身份、任职信息等个人信息进行核对，确保信息准确。其次组织精干力量，深入开展全县符合套转条件人员调查摸底工作，主要采取各单位自查上报结合组织部门调查同步进行的方法，将调查出的符合套转条件人员运用“全国公务员管理信息系统”进行模拟套转，准确掌握符合职级套转和晋升条件的公务员人数，做到底数清、情况明。最后各单位将参加套转公务员进行细化分类，包括非领导职务人员、已享受县以下机关职级人员、军转干部等。县委组织部对职级套转表严审细核，分别建立职级套转名册和工作台账，确保应套尽套，待遇不变。

（三）摸清底数，严控职数，稳妥开展职级晋升工作。职级套转后，我县一至四级主任科员职数整体超配，晋升可用职数有限，在此客观情况下，我县在职数限额内稳妥开展了职级晋升工作，在一定程度上调动了公务员工作积极性。工作中：一是严控职级职数。职级套转后，严格按比例测算各单位职级职数，统计职数已占用情况，建立工作台账。职级晋升过程中，认真研究分析公务员队伍梯次配备、职级比例使用以及公务员现实表现等情况，杜绝超职数晋升，不搞平衡照顾、谈资论辈，不搞“时间久，自然有”，科学统筹使用剩余职数，向基层倾斜、向优秀干部倾斜。二是树立正确用人导向。严把政治首关，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为职级晋升的首要标准。综合考虑工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为晋升职级的重要标准，为担当作为者开绿灯，将投机钻营者拒之门外。强化公务员年度考核和日常考核，切实将考核结果与职级晋升紧密联系起来，发挥考核的奖优罚劣作用。三是严格规范晋升程序。按照上级文件精神，制定我县职级晋升工作流程和审批程序，对制定方案、民主推荐或民主测评、组织考察、确定拟晋升职级人选、公示、审批等各环节进行明确细化，形成系统清晰、可操作性强的工作规程。同时，畅通干部监督渠道，确保职级晋升工作公开、透明。

三、主要问题

实施公务员职务与职级并行，打通了广大公务员成长成才的“任督二脉”，使公务员晋升渠道从“独木桥”变成了“立交桥”，让广大公务员尤其是非领导干部尝到甜头、有了奔头、更有干头，进一步打消了多年来萦绕在基层公务员头脑中“工字不出头”的思想顾虑，有效调动了基层公务员的工作积极性，但在实施过程中，也发现了以下三方面问题：

一是基层职级职数偏少。2015年，先行在县以下机关实施职务与职级并行制度，广大基层公务员到达规定的工作年限，“到点就上”，不受职数限制，便能自然晋升相应职级。这项“普惠性”的制度，有效解决了基层公务员队伍晋升空间狭窄，以及“天花板”“独木桥”的突出矛盾。新公务员法颁布后，新的公务员职务与职级并行制度，细化了职级设置、提高了职级层次、缩短了晋升时间，但同时规定了职级设置比例、严格了晋升条件，形成了择优竞争机制。在职级套转过程中，由于非领导干部、职级高于现任职务层次的人员（2015年以来县以下机关晋升职级人员，市以上机关不存在晋升职级人员）等应套尽套，且套转后均占用职级核定职数，造成了区县公务员职级职数占满或紧张问题。由于套转后职数限制，新的政策堵塞了符合新的晋升条件但尚未晋升职级人员的晋升通道，影响了基层公务员的职业预期和工作积极性。政策实施的实际效果也与中央制度设计的初衷不符，政策“红利”得不到有效释放。

二是职级晋升容易向领导干部倾斜。由于领导干部在政策执行、人选推荐等方面均具有“先天优势”，部分基层单位会将职级晋升的职数和机会更多的留给领导干部，使得领导干部在晋升职级尤其是较高职级时具备“优先权”和更多的“话语权”，最广大的基层优秀非领导干部反而受职级职数限制长期得不到晋升。

三是容易将职级晋升与提拔干部“同质化”。2019年机构改革后，县级以下党政机关“拉长板凳”现象问题突出，领导职数消化需要较长的时间过程，提拔使用领导干部存在现实的职数障碍。有的地区则会按照干部惯性思维，把晋升职级作为提拔使用干部重要补充，将职级简单理解为对非领导职务的名称替换，把职级简单等同于非领导职务去管理，甚至将本应作为解决干部经济待遇的职级视同为解决干部政治待遇的“职务”，过去的“跑官”成为现在的“跑员”。

四、工作建议

针对公务员职务与职级并行制度实施过程中容易出现的上述问题，建议采取以下措施加以解决：

一是在职数设置上给予基层更多空间。建议应结合县级以下机关实际采取以下方法核算使用职级职数：①县以下机关套转人员均不占用职级核定职数，核定职数全部提供给晋升职级人员使用；②县级以下机关2015年以来已晋升职级人员和军转干部工资待遇级别高于本身职务层次两类人员不占用职级核定职数，剩余的核定职数提供给晋升职级人员使用。③在核定职级职数中，明确专门设定一定比例，专项用于职级晋升，为今后开展职级晋升工作预留足够空间，提高广大基层公务员干事创业的激情。

二是进一步加强有关政策的宣传解读。要加强公务员职务与职级并行制度政策解读，准确讲解职务与职级并行制度的总体思路、主要原则和重大举措，让组织人事干部精通政策，广大公务员了解政策，把党中央的关心关爱传导到位，及时回应关心关切，争取广大公务员理解、支持和拥护改革；要注重思想引导，逐步消除惯性思维的影响，淡化官本位思想，突出“员”的属性，让广大公务员尤其基层和低职级干部正确认识职级是与职务并行的晋升渠道，通过勤奋工作、担当作为也能获得与领导干部相当的经济和生活待遇，从而确立新的职业预期。

三是严格树立并坚持正确的工作导向。“用不才之士，才臣不来；赏无功之人，功臣不劝”。职务与职级并行工作并不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成的，这是一项政策性、专业性极强的技术工作，倘若该晋未晋、不升反升，都会弄巧成拙、偏离方向，这就要求各地务必严格按照上级要求，结合本地实情制定细化措施，坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通，激励作为者，关爱干事者，营造能者上、庸者让、劣者汰的浓厚氛围，让想干事的人有盼头，能干事的人有奔头，干成事的人有甜头，让政策“红利”充分释放，让基层公务员队伍看到晋升的曙光，切实把广大公务员期盼已久的好事办好、实事办实，激励公务员担当作为。