行政管理调研报告

第一篇：行政管理调研报告

南堡人民法院调研报告

一、调研背景

随着我国社会主义进程的逐步完善，国家的各项制度也逐步完善，各项行政机关设置也日益健全，公安局、法院、检察院可谓是国家执法机关的铁三角，三者各司其职，共同坚守职责，维护国家安全和人民安居乐业，为社会主义事业的建设提供了可靠的保障。法院作为执法这个大系统中的一员即审判机关，其作用不容忽视。作为一名法院实习的财务会计人员，本文主要就财务会计问题进行调研，找出其中的问题并提出自己的意见和建议。

二、调研对象南堡开发区人民法院

三、调研时间 2015年3月至2015年9月

四、调研地点南堡开发区

五、单位基本情况

县（区）人民法院，是基层人民法院，是四级审判机关中最基础的组成部分。法院是司法(审判)机关，是负责审理案件，解决基本民事、行政、刑事案件纠纷的国家机构。各基层法院都拥有和行使调解的职能。

法院职责：

（一）审判法律规定，基层人民法院应当依法在职权范围内受理和受理的自诉和公诉的刑事、民事、行政等第一审案件。

（二）依法行使司法执行权和司法决定权。

（三）依法决定国家赔偿。

（四）行使审判监督职能。

（五）研究、征集对法律、法规、规章草案的意见；对案件审理中发现的问题提出司法建议。

（六）负责指导全县（区）法院思想政治工作、教育培训工作；按照权限管理法官及其他人员；协助管理全县（区）法院机构、人员编制工作；主管全县（区）法院监察工作。

（七）结合审判工作宣传法制，教育公民自觉遵守宪法和法律。

（八）协调、管理、监督民众陪审员和调解员的各项工作。

（九）承办其他应由基层法院负责的工作。

六、事业单位的财务现状及原因分析

通过三个月的实习及对其他事业单位的调研在财务中发现，行政事业单位的 财务开支较为混乱，有些部门与单位的补贴、奖金等支出数额达到人员经费的30以上，占国家统一工资标准的40以上。这种状况，应引起各级政府和财政部门高度重视。

纵观各行政事业单位的财务开支及补贴等发放情况，按其内容与性质可分为四种类型:㈠补贴类。含有误餐补贴、不休假补贴、下乡及外勤补贴、加班工资、水煤电补贴、专业人员补贴等。㈡津贴类。含有夜班津贴、保健津贴、岗位津贴、专业人员津贴等。㈢奖金类。含有安全生产奖、考勤奖、考核奖(含条块单项考核)、工业目标考核奖、部门表彰先进奖等。㈣其他类。含驾驶员补贴、差旅费、奖励基金、值班费、劳务费等。导致行政事业单位开支膨胀的原因，主要有以下几个方面: 1.1政出多门，越规发放

根据国务院关于严格控制发放各种补贴、津贴的有关文件精神，凡涉及国家机关、事业单位工作人员(含离退休)的工资、福利、奖金、补贴、津贴 等方面的财务制度的制定权限和修改权限，一律集中在财政和人事部门，其他行业主管部门无权自行决定。但是，有些部门(主要是上级主管部门)，不是按规定要求执行财务开支标准，而是想方设法做好人，越俎代庖制定财务开支标准。

1.2自立名目，私自发放

一些行政事业单位，片面强调本部门本单位工作的特殊性，擅自随意制定财务开支标准，增加了单位的经费支出(事业支出)。有些单位在自行制定财务开支标准时，强调经费自筹，而一旦既成事实后，就要求财政部门追加经费指标。

1.3淡化考核，固定发放

现行的一些补贴或津贴，文件规定要在量化考核单位每位工作人员的“勤”况后才能发放。在具体执行中，有些部门或单位怕得罪人，采取“一视同仁”的办法，固定发放。如目前反映较大的误餐补贴和夜班津贴，各机关单位都执行了定额的标准，大体每人每月夜班津贴在160～300、误餐补贴在60～575不等。

1.4各垒阵营，超常发放

有些单位与部门根据自身特点，在自我“创收”、节节高攀的情况下，首先考虑的是职工福利。他们紧扣中央、省、市有关部门规定的财务开支标准，力争财政多核拨补助资金。如某报社，在人员经费支出方面，除了工资及正常补贴外，设置了“满勤奖”每人每月300；“工作量考核奖”每人每月300；“加班补贴”每人每月600；“煤气补贴”每人每月200；“夜班补贴”每人每夜35；“月度考核奖”主要负责人每人每月约490～500左右，一般人员均在300左右。照此粗略计算，该单位每人每月可取得约为1300左右的超常补助 及奖金。

1.5竞相攀比，争先发放

由于目前行政事业单位财务开支标准的制定政出多门，地区间、部门单位间标准不统一，再加上执行过程中控制不严，造成攀比之风盛行。

1.6上级决定，下级发放

有些行业、系统的主管部门，为了本系统的利益，借助于部门管理的优势，制定行业开支标准，要求在系统内执行。不少行业、系统主管部门在自行出台新标准时，都加上一条：提高标准、扩大执行范围增加的支出，由地方财政负担。

1.7渠道多样，隐蔽发放

我们南堡开发区部分单位已由银行代发工资及奖金，其发放数额全部打入银行代发的职工工资信用卡中，而原始凭据上既无领款人签名，且无具体支出项目名称，给财务检查工作带来了一定难度。目前少数行政事业单位为调动广大职工的积极性，对主要内部科室实行经费双包干制度。这样，有些补贴、津贴、奖金等支出及审批，全部在科室收支包干中“明正言顺”地列支了。

七、对策及整改建议

1.1统一思想，提高认识

各级财政部门应抓住学习和贯彻江总书记关于财政工作重要论述的有利时机。按照财税工作“三个有利于”的根本标准，调整好新时期财政工作的方向，把工作重点转到加强财政支出管理和改革上来，走出注重“分钱”的偏狭圈子，切实加大部门预算支出管理和监督检查力度，提高财政资金的使用效益。

1.2全面清理，统一规范 为了有效地控制经费支出规模，建议对各项开支标准进行一次全面清理。要重申：各项开支的范围和标准，必须由人事部门和财政部门规定，其他任何部门不得擅自出台开支政策。凡上级人事部门、财政部门出台的支出政策，必须由本级人事、财政部门发出通知后，各单位方可执行，不可自行其事。凡是违反人事、财政部门规定的开支项目、范围和标准，必须一律取消。

1.3规范程序，立即报批

财务开支标准的出台，除要经过政府有关职能部门审定外，还要报上级政府有关职能部门审批后方能颁布实施。具体程序办法是:制定新的费用开支标准时，先要通过本级有关主管部门及人事、财政部门联合审查，报本级人 民政府或上级有关主管部门审批。本级政府或上级有关主管部门在接到下级财政部门报来的财务开支标准申请时，先审查新增开支项目的合理性，然后审查该地的财政财力状况，凡对地方财政不能平衡的新增开支标准项目，一律不予批准。同时，还要照顾到相邻周边地区的情况，考虑到地区平衡问题。

1.4完善制度，合规运作

对于少数遵守财经纪律、执行开支政策观念比较淡薄的乡镇和部门，财政主管部门应按照新《会计法》和其他有关法律、法规及财务规章制度的规定，帮助和指导各预算单位建立并完善内部财务制度建设，提高单位的内部控制水平。在具体执行过程中，要以促进事业发展为前提，要从全局出发，根据财力可能，合理确定支出项目，切实压缩单位的经费开支规模，缓解地方财政平衡压力。

八、总结

通过这次实习，对出纳、会计等岗位有了一个深层次的认识。我找到了很多自己财务会计知识的漏洞，对好多基础性的知识不是很肯定，需要重新 回顾、学习。在工作时候应该踏踏实实，我平时比较毛躁，在以后的工作中必须修养自己的身心，提高素养。这次实习为我们步入社会做了铺垫，为我们的就业指明了方向。即将毕业的我通过这次实习了解到未来的事情还很多，需要学习的还很多。只有掌握更多的知识，养成良好的行为习惯，加倍努力学习，才能成为社会的有用之才。

第二篇：国税部门税收执法及行政管理风险调研报告

今年四月份，全省国税系统开展了为期一个月的“查找税收执法和行政管理岗位风险点”活动，这是全省国税系统为防范和降低税收执法和行政管理风险，切实提高国税人员法律、法规、规章遵从度，预防和减少干部职工失职、渎职等违法、违纪行为发生的重要举措。近年来，全省国税系统反腐倡廉工作虽然取得了显著的成绩，但是，我们当前所面临的反腐倡廉的形势依然严

峻。据统计，2007，全省国税系统被检察机关立案查处的案件16起，涉及税务人员22人，与2006年相比，案件上升6起，人员增加8人，其中涉嫌失职渎职的14人，占63.6%。这说明我们在“税收执法”和“行政管理”活动中还存在一定的风险，我们必须从事关国税事业兴衰成败这个高度去认识开展 “查找税收执法和行政管理岗位风险点”活动的重要性，并下大力气认真查找税收执法和行政管理活动中存在的问题，找准“风险点”，消除后顾之忧。

一、税收执法和行政管理风险的主要表现

税收执法和行政管理风险，是指税务机关及其工作人员在执行法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中，未按照或未完全按照法律、行政法规、规章的规定执法或履行职责，侵犯、损害了国家和群众的利益，给国家或群众造成一定的物质或精神上的损失所应承担的责任。税收执法和行政管理风险包括税收执法风险和行政管理风险，税收执法风险是指税务机关及其工作人员在行使税款征收、税务管理、税务稽查、税务行政处罚等各种税收执法权时承担的风险；行政管理风险是指税务机关及其工作人员在行使人事管理和财务管理等行政管理权利时承担的风险。从目前开展的“查找税收执法和行政管理岗位风险点”活动中发现的问题看，税收执法和行政管理方面潜在的风险较大，产生的危害较深，需要高度重视。

（一）税收执法风险。涉税行政审批事项的“调查处理权”和“审批决定权”、涉税行政处罚事项的“自由裁量权”是税收执法风险比较集中的环节，对这些权利监督制约不到位，容易产生“以税谋私”的问题。主要表现，一是税源管理不到位问题。税源管理是税务管理的基础环节，税源管理不到位，税务管理就成了无源之水、无本之木。目前，税源管理的主要问题是税收管理员制度落实不到位，税源“巡查巡管”流于形式。突出表现是假请假、假歇业、假注销问题屡禁不止, 漏征漏管户屡见不鲜。据调查，“三假”问题的产生与税收管理员有必然的联系，因为“三假”户的形成需经税收管理员的调查、核实和认定，除纳税人主观欺骗税收管理员的特殊情况外，没有税收管理员的默许就没有“三假”户的存在，税收管理员没有利益可得“三假”户就没有生存的空间，“三假”户一定程度上是税收管理员的“私留地”；漏征漏管户的产生是税收管理员对所管辖的区域（如街道、市场、行业）“巡查巡管”不到位的结果。“三假”户和漏征漏管户的背后潜藏着税务人员失职、渎职的风险。二是税款核定不公平问题。个体工商户因“核定征收”而产生的税负不公问题是目前纳税人和社会各界关注的热点和焦点问题。由于个体工商户的税款核定由税收管理员负责调查，最终定税的多少基本上以税收管理员提供的调查资料和依据为主要参考，尽管税款核定从形式上看实行了计算机定税，“阳关定税”，但是，作为税收管理员在定税调查这个环节，如果有“人情”和“关系”的存在，定税时就会有从宽或从严的可能，就会有“税负不公”现象的发生，“税负不公”的背后隐藏着税务人员失职、渎职的风险。三是税收执法不规范问题。一些税务人员在税收执法中不能严格依法治税，执法随意性大，涉税案件该稽查而不稽查，该定偷税而不定偷税，需查深查透却敷衍了事，需从重处罚却轻描淡写，该移交司法部门追究刑事责任却不移交使犯罪分子逍遥法外，对减免退税审批和涉税资格认定事项，该评估不评估或虚假评估，该调查不调查或弄虚作假，造成国家税款流失；一些税务人员对税法及相关法律、法规理解有偏差，或粗心麻痹，工作不细致，错误地使用税收法律文书，错误地引用税收法律依据，定性不准，程序失当，造成税收执法错误；或不具备执法资格的人员在执法文书上乱签字，使执法文书失去应有的法律效力等等，税收执法不规范潜在的风险不可估量；四是税收执法不文明、不廉洁问题。一些税收管理员在税收执法中，不能正确处理与纳税人的关系，没有完全树立为纳税人服务的理念，对纳税人态度蛮横，不讲方法，不讲技巧，激化征纳矛盾，恶化税收执法环境。一些税务人员法制观念淡薄，依法行政的意识淡薄，不能严于律己，在税收执法中违反廉洁从政的有关规定和要求，“吃、拿、卡、要、报”等违纪行为屡禁不止，违规接受纳税人礼金、礼品、有价证券等现象时有发生，执法不文明，执法不廉洁严重影响了国税形象，而且也造成很多执法的风险。

（二）行政管理风险。“人事管理权”和“财务管理权”是税务行政管理风险比较集中的环节，对这些权利监督制约不到位，容易产生“以权谋私”问题。近年来，全省国税

系统为强化对人事管理权的监督制约，实行了干部的公开选拔、竞争上岗、按程序办事，集体讨论决定的工作机制，狠刹了用人上的不正之风。与人事管理权的监督一样,对财务管理权也建立了必要的规章制度和审批程序，如项目审批要集体决策、设备配置要公开招标采购，大额经费支出要会审会签，“一把手”不直接分管人事和财务等，这些制度的实施起到了很好的监督制

约作用。但是，在财务管理权的行使上还存在一些问题，如固定资产的处置。1994年税务机构分设以来，由于法律法规的却失，司法监督的乏力，依法行政的观念淡薄，国税系统不按法律规定、不按法定程序处置房屋、土地、车辆等固定资产的问题比较普遍，主要表现，一是房屋与土地混合处置问题。房屋随土地，或土地随房屋处置，虽然处置程序简单但是不符合法律的规定，并且具有随意性。不论是国、地税协商进行房屋或土地的置换，还是闲置不用的土地或房屋作价给政府或其他部门，收取一定的费用等，都是违规处置资产的行为。按照法律、法规的规定，房屋的处置必须通过中介机构评估和拍卖，土地的处置必须经过政府相关部门评估和拍卖，房屋与土地是独立的，虽然密不可分但是不能简单处置，否则导致国有资产流失，属于违法行为要受到司法追究。二是车辆处置程序不规范问题。按法律、法规的规定，车辆的处置有拍卖和报废两种方法。超过使用年限或行使里程需要报废的车辆，必须按规定程序报上级部门批准，备案，并上缴国有资产回收公司，而目前在处置报废车辆时，往往为照顾关系或图省事而不走报废程序，这种车辆一旦出现问题也要承担法律责任；闲置不用不需报废的车辆，尽管通过相关部门进行了评估、拍卖，但拍卖之后的车辆没有及时办理过户手续，出现问题也要承担相应的责任；还有政府部门强制性调用车辆，没有经过评估、拍卖程序而直接作价处置的，其存在的问题更多，潜在的风险更大，需要特别注意。

二、风险形成的原因分析

一是防范风险的意识不强。大部分同志具有一定的风险防范意识，知道“吃、拿、卡、要、报”会导致对个人责任的追究，但是对由于税收执法和行政管理行为不当可能导致的风险和后果没有明确认识，认为“没有贪污受贿就没有风险”，但实际上许多过错是由过失导致，这些过失可能是失职、渎职，给国家、单位、个人、家庭造成不必要的损失。同时，一些同志对如何防范税收执法和行政管理风险没有全面系统的认识，对于在依法行政过程中如何避免风险的发生，也缺乏有效的认知。更有一些同志错误地认为基层一线税务人员既没有税收执法权，也没有行政管理权，这些权利集中在领导手中，出了问题由领导承担，风险与我们没有关系。再加上一些同志对“两权”的监督缺乏认识，认为“两权”的监督是上级机关、纪检监察部门和司法部门的事，“两权”监督是对干部的不信任，容易影响团结，影响工作效率这些思想影响了“两权”监督工作的有效开展，也是防范风险意识不强的具体体现。

二是“两权”监督的力度不够。实施“两权”监督政策性强，涉及面广，必须建立起一套有效的监督制约机制，必须让那些具备较强政治思想素质的人员去监督。但是，目前我们的一些监督制度缺乏可操作性、针对性、强制性和权威性，没有发挥很好的作用，宏观监督制约规定多，微观监督制约规定少；事后监督制约规定多，事前、事中监督制约规定少；对下监督制约规定多，对上监督制约规定少等等；同时，从监督体制来看，主要还是以事后监督为主，而事前监督和事中监督存在空档，特别是税收执法和行政管理各岗位之间以及执法和管理过程中各环节之间缺乏相互监督和制约，没有形成一种完善的监督制约机制，从而引发了税收执法和行政管理风险。即使在事后监督中，也由于缺乏具体的操作规范，特别是“谁对制度的落实负责任”不明确而使执法监督流于形式。

三是物质利益的诱惑太大。税务人员与企业、个人的公务交往具有直接性、经常性和规律性的特点，往往面对着更加隐蔽的、众多的诱惑。而作为普通的国家公务员，税务人员既缺乏广泛的社会尊重和崇高的社会地位，也没有比其他公务员更为优厚的物质待遇，再加上基层部门巨大的工作压力和全面完成考核任务的难度，双向的挤压使得税务人员需要有更加坚定的意志力和拒绝诱惑的克制力来保持自身工作的廉洁性。同时，由于税收执法过程是从纳税人手里无偿取得收入的过程，直接影响到纳税人的切身利益，这种国家与个人的利益冲突形成了征纳双方之间一种特殊的矛盾关系。在纳税人的纳税观念、纳税意识普遍偏低的情况下，他们出于对自身不合法利益的保护，会采取一些不正当的手段诱惑执法人员，以达到不交或少交税的目的，而一些执法人员政治素质不过硬，抵制不住诱惑，一旦“不拘小节”，就会滥用职权、玩忽职守、以权谋私、以税谋私。

三、防范风险的具体措施

权力失去监督必然导致腐败，税收执法权和税务行政管理权也不例外。国税系统要从源头上惩治腐败和防范执法和管理风险必须加强“两权”监督制约，而且必须加强对重点人员、重点部位、重点环节、重点岗位的监督，要将监督贯穿于税收工作的全过程，渗透到税收工作的方方面面。

（一）加强学习教育，筑牢思想防线。坚持理论教育为先导，组织干部职工学习党纪法规和廉政规定，增强法制观念，增强依法行政的自觉性；经常性的开展廉政警示教育，使干部职工从违法违纪犯罪案件中汲取教训，增强廉洁自律的自觉性；加强法律知识、税收业务知识、税收政策的培训，使干部职工以正确的思想观念、端正的工作态度、必要的法律知识、熟练的业务技能来化解税收执法和行政管理的风险；定期邀请公、检、法部门的有关领导举办业务培训、法制讲座等，通报职务犯罪的案发特点、手段以及变化规律，交流各部门在预防职务犯罪工作上的经验、做法，提高国税人员防范执法风险意识；加强纪检监察队伍的培训，使纪检干部不断更新知识，提高综合素质和办案能力，增强工作预见性和针对性。

（二）加强监督制约，健全防范体制。在深化“两权”监督过程中，要进一步健全“一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实”的监督制约层管理体制，要对现有的监督制度进行清理、修订和完善，把监督任务落实到各个业务职能部门，并抓好各项制度的落实。一是落实领导责任制。重点是实行领导“一岗两责”责任制，各个班子成员把抓党风廉正建设与税收业务摆在同等重要的位置，真正把党风廉正建设贯穿于税收工作大局之中，同部署，同落实，同检查，同考核。二是落实部门责任制。落实谁主管谁负责，进一步健全制约机制和监督机制，注重对重点环节进行制约监督，充分发挥兼职监察员的作用，防止失职、渎职现象的发生。三是落实岗位责任制。每个岗位都要自觉履行工作职责，全面提高办事效率和工作质量。四是建立“定期会诊”制度。每季度邀请纪检监察部门对在税收执法权、行政管理权运行方面存在的苗头性、倾向性问题，及时进行归纳、整理解剖，并提出有针对性的整改防范意见。五是完善“明查暗访”制度。不定期组织特邀监察员和行风义务监督员进行明查暗访，及时发现和纠正服务不文明、执法不规范、管理不到位等问题。

（三）突出监督重点，强化监督效果。在税收执法权和行政管理权的监督上，要抓好对重点岗位、重点人员、重点日期的监督，做到程序上把关、操作上规范、时间上前移，杜绝违法违纪行为发生。在税收执法权监督方面，要围绕“征、管、查”等重点环节实施有效监督，把税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票的发售及管理、减免税审批、出口退税审批、税款入库、税务稽查等环节作为监督重点，防止损害国家利益和纳税人合法权益问题的发生。在行政管理权监督方面，要围绕“人、财、物”等重点部位实施有效监督，把干部选拔任用、经费审批使用、基本建设、政府采购等环节作为监督重点，认真落实 “一把手”不直接分管人事、财务工作的规定，防止以权谋私、贪污贿赂等问题的发生。

（四）推行政务公开，加强社会监督。在税收执法权方面，继续将办税流程、工作权限、执法依据、执法程序和办税结果，通过电视、宣传卡片、宣传栏等多种形式向社会公开，主动接受纳税人、新闻媒体和社会各界的监督。在行政管理权方面，公开人事管理权，公开领导干部廉洁自律规定及干部选拔标准、程序、考核和奖惩情况；公开财经开支权，行政经费的使用程序及审批权限；公开财产管理权，公开资产设备的购置、保管、使用和维修情况，进一步提高税收执法和行政管理工作的透明度；要充分发挥特邀监察员和义务监督员的作用，与社会各界建立起更为直接的联系渠道；要自觉接受地方党委、政府特别是纪检监察、审计和宣传舆论等职能部门对税务部门的监督，充分发挥特邀监察员的作用，及时收集和掌握系统内外意见和反映；通过疏通社会监督渠道，将税收执法、廉洁从税、依法行政等工作置于广大纳税人的监督之下，形成内外联动的有效监督机制。

第三篇：城乡行政管理改制调研报告--惠晓艳

城乡行政管理改制调研报告

改革开放以来，我国先后进行了几次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效,城乡行政管理改制亦是如此.目前很多地方都在做城乡统筹规划，但是很多人，包括很多地方政府、规划局、规划设计公司、规划师都不知道到底什么是城乡统筹规划，城乡统筹规划属于什么规划层面，是等同于城镇体系规划，还是属于一种专项规划？城镇统筹规划研究什么问题，要解决什么问题？城乡统筹规划的提法出自哪里？国家有没有明确的文件或是技术规范或是编制办法？最最实际是2个方面的问题，编制城乡统筹规划一般包括哪些内容？而对于城市规划管理工作者来讲，编制这个城乡统筹规划到底解决哪些问题，如何实施？

城乡统筹规划是在国家提出统筹城乡发展的大背景下，针对传统规划缺乏对城乡空间的协 调安排和快速城镇化造成城乡建设无序等问题，出现的新的规划类型，由于目前正处于大规模的实践探索阶段，缺乏统一认同的标准，各地规划在编制理念、方法、研究深度等诸多方面存在较大差异。因此，对城乡统筹规划编制的理论与方法进行深入、系统的研究，具有重要的理论与实践意义。

一）统筹城乡建设管理的理论基础

1城乡统筹理论概述

a．城乡统筹的概念

指站在国民经济和社会发展的全局高度，城乡统筹。把城市和农村的社会经济作为整体统一筹划、通盘考虑，把城市与农村存在问题及相互关系综合起来研究，进行统筹解决。既要发挥城市对农村的辐射作用，发挥工业对农业的带动作用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用，实现城乡良性互动，以改变城乡二元结构为目的建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会一体化。其中，城乡良性互动是城乡统筹发展的核心内容。实现城乡协调发展的实质是解决中国的三农”问题，促进二元结构的转变。城乡统筹发展的目标是实现城乡一体化。b.城乡统筹的主要内容

统一规划城乡建设布局，城乡统筹一般应主要包括如下内容：城乡建设规划统筹。促进城市的基础设施向农村延伸；城乡产业（布局及结构调整）统筹，实行城乡统一的产业结构及产业布局；城乡财税统筹，建立面向全社会的公共财政体制，公平税赋，实行以工补农；城乡就业统筹，实行统一的劳动力市场、统一的用工制度和统一的劳动保障等；城乡社会保障统筹，实行统一的最低生活保障制度等；城乡公共资源统筹，即城市的公共服务向农村覆盖，社会教育、卫生、科技等公共资源实行城乡统筹安排，合理配置，尽可能地消除乡村教

育、卫生、文化、科技资源极其匮乏的局面；城乡管理（体制）统筹，统一的户籍等管理制度。

c.城乡统筹的途径

进而逐步在体制和政策上体现城乡统筹工作的话，专家陈锡文指出：如果不能首先在观念上打破城乡分割的观念。要真正全面建设小康社会是很困难的目前可以着眼做城乡统筹的方面是非常多的关键问题是要转变城乡二元结构下长期以来形成的不正确的观念和有弊端的体制，转变观念、改革体制，才能真正实现统筹城乡经济社会的发展”可以说城乡统筹的主要途径就是观念、体制、政策的改变。d.城乡统筹的渐进与非均衡理论

1城乡统筹是一个渐进的过程

2城乡统筹发展是非均衡的e.城乡统筹的主体和运作机制

一项非常复杂的系统工程。这项工程中，城乡统筹涉及城乡两个非均质空间地域经济社会发展的各个层面。对城乡经济社会发展方向、重点等重大问题的规划、调节、引导是不可或缺的重要工作，而这些工作必须由政府来完成。专家陈锡文也认为：城乡统筹的主体主要是指党和国家，当然包括各级党委和政府。要求各级党委和政府，考虑城市和乡村的发展方面，考虑工业和农业的发展方面，考虑市民和农民的利益方面，能够做到城乡统筹”所以，城乡统筹的主体是政府。

2城乡建设管理理论概述

一直以来我国对城市和乡村的管理就是分开的城市和乡村的建设管理也同样是如此。直接表述的城乡建设管理理论几乎是没有的只能借鉴和引申城市化理论、城市管理理论等相关理论。a.城市化理论中对城市建设与乡村建设的研究b.城市管理理论的借鉴

3课题研究的理论基础

综合二者形成本课题的理论认识。本课题的研究是以城乡统筹理论和建设管理理论（即上述城市化理论和城市管理理论）为理论基础。a．统筹城乡建设管理的含义

把城市和农村的建设管理作为整体进行统一、系统地筹划，统筹城乡建设管理是指站在经济和社会发展的全局高度。把城市建设与农村建设存在问题及相互关系综合起来研究，进行统筹解决。促进城市基础设施和管理服务方式向农村延伸，提高农村建设以及管理水平，形成城乡一体化的生产、生活环境。

b．统筹城乡建设管理的内容

统筹城乡建设管理主要指城乡规划、建设、市政环卫等三方面的管理统筹。

c．统筹的途径

改变城乡建设管理分治的体制和政策。城乡建设管理统筹的途径主要是树立城乡建设管理一体化的观念。

d．统筹的主体和机制

选择的主要机制是规划机制、政策机制、法律机制、工作机制。城乡建设管理统筹的主体依然是政府。

e．统筹城乡建设管理的原则、目标和手段

坚持城乡建设管理的系统性，城市管理的四条原则对统筹城乡建设管理也具有重要的指导作用。统筹城乡建设管理就是要满足城乡居民的需要。充分考虑城乡的综合效益，并且要根据城乡不同情况因地制宜。

统筹城乡建设管理的目标就是实现城乡建设协调发展和运作，将城市管理的目标和手段引申到城乡建设管理领域。统筹城乡建设管理的手段是以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础。f．统筹城乡建设管理的其他认识

统筹城乡建设管理不可能一蹴而就，通过前面的理论介绍可以知道：由于城市建设与乡村建设分割情况较为严重。应是一个渐进的过程；城市与乡村建设管理统筹是非均衡的对城乡建设管理来讲，管理主体具有与城市管理主体同样的发展趋势，即单一的政府管理主体向多元化管理主体演变。

二)市城乡建设管理分治现状

城乡建设管理分治就是二元结构在建设管理领域的具体反映。作为大城市带大农村的城乡建设管理中不可避免的具有城乡分治的特征。国的城乡二元结构特性体现在社会经济各个领域。

1市城乡建设管理体制分治现状

2城乡建设管理法律法规上的分治

3城乡建设技术标准的分治

4城乡建设管理中的具体分治情况

三）城乡建设管理分治引发的主要问题及原因分析

城乡建设管理中出现了一些问题，由于城乡建设管理分治。给城乡建设管理工作带来阻力，对城乡建设特别是乡镇（农村）建设造成了不良影响。

1城乡建设管理分治中的主要问题

a．规、建、管机构分设给城乡建设管理工作带来许多新问题极大制约农村建设管理水平的提高，b．乡镇建设管理无保障。加深城乡建设管理分治程度,出现“区中区、县中县”管理情况c．区县开发区建设管理机构设置不规范,出现新的管理法规空白d．法律法规的修订滞后于现实情况。

2原因分析

a．历史形成的二元体制结构是城乡建设管理分治的根本原因 直接引起基层建设管理混乱b．我市城乡建设管理体制不顺。c．思想认识不到位、观念转变滞后产生了建设管理实际工作中城乡差别对待

d．城乡建设量和建设复杂程度的差异导致了建设行政管理的城乡差别

e．有限的行政管理方式制约了建设行政管理向农村的延伸,无法满足社会经济发展的需要，f．城乡建设管理的法规以及标准建设较慢。导致农村建设管理效力低下

四)城乡建设管理发展的趋势分析

1城乡建设管理发展的环境背景分析

a.中央的有关精神大的有关精神。2 届三中全会的有关精神。3十一五”规划的有关精神。

b．建设部的有关精神

建设部对城乡建设管理工作的指导精神主要体现在全国村镇工作建设会以及《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》等。c．行政许可法的实施对建设管理的影响

该法的实施对城乡建设行政管理提出了新的要求。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律。

d．乡镇机构改革的趋势对乡镇建设管理的影响

随着乡镇机构的改革的推进，当前具体实施乡镇建设管理的主要机构是乡镇政府的建设部门。乡镇建设管理部门的设置、职能等也会发生变化。

目前的乡镇建设管理机构将不再单独存在乡镇人员的编制仍将严格控制，由目前乡镇机构改革的举措可以推测。未来乡镇政府的建设管理职能将更多体现在服务上。这样的改革对落实国家加强乡镇建设管理的精神提出了考验，如果没有相应的配套措施，则将使乡镇建设管理出现新的职能缺位。

5)深化我国城市行政管理体制改革的必要性和紧迫性

1是全面建设小康社会的需要是构建社会注意和谐社会的需要

3是促进社会经济发展的迫切要求

4是继续推进改革开放事业的迫切要求

第四篇：行政管理实习报告

**文理学院

政法系

实习报告

实习单位： * *市

司

法

局

实习名称： 行政管理专业实习

实习时间： 2010年10月9日—11月19日 指导老师： **老

姓名：*

*

学号：2007*******42 专业：行政管理

班级： 07级4班

师

行政管理实习报告

**文理学院 政法系 行政管理专业 07级4班 * *

[实习地点] **市行政中心2号楼 [实习单位] **市司法局

[实习时间] 2010年10月9日—11月19日，共40天 [正 文] 我是政法系07级4班首届行政管理班的学生**。在学校的安排下，***老师的推荐下，我们一行5人来到**市司法局进行我们的“行政管理”专业实习，我们分别被分到5个不同的科室：办公室、政治处、劳教科、公律科、基层科。我很荣幸地被分到了基层科，40天的实习让我对司法有了新的认识，让我我学到了很多。

一、对司法局基层科的理解

基层科为**市司法局的八科室之一，主要职责是管理、指导、培训全市司法助理员、人民调解员、乡镇街道法律服务工作者开展全市的司法辅助工作、人民调解工作和法律宣传工作；指导全市刑释解教人员的安置帮教工作；指导乡镇司法所、基层法律服务所、人民调解委员会的组织和业务建设；负责对全市基层法律服务工作者的职业资格考试、考核、执业证书的发放和年检注册工作等。因其直接与**市13县区、部分乡镇街道进行沟通，再加上人民调解工作本身具有矛盾性和复杂性，使得基层科的工作量较大。在基层科实习这40天，我真正体会到科长教导我的这就话“实干是能力，敬业是水平”——在任何地方干任何事，只有实干才能显出个人能力，才能提升个人素养；只有敬业才能练就好的工作水平，才能彰显个人风采。而我这些天的所获源自每一位领导、老师的指导和历练、信任和勉励！

二、实习具体内容及工作中自身存在的一些问题

在本次实习中，我积极协助各位老师工作，认真完成了每位老师交办下来的任务，抓住每个能锻炼的机会来提高自己，在40天的实习中，我主要做了以下工作：

1、办公设备和办公软件的操作使用

基层科4位老师均为男性，平均年龄在40岁以上，又因为他们每日工作量较大，没较多时间进一步学习办公设备的使用与操作，所以操作起办公设备较为吃力。为了提高工作效率，减轻老师的工作负担，这些打印复印、收发传真及文字排版、表格制作等简单的工作就交由我干。虽说简单但却要有足够的耐心，特别是在文字排版和表格制作上，连收发传真都要认真对待，在传真发出后要及时打电话确认传真是否收到，字迹是否清楚，确认无误后，要及时登记传真接收者的姓名，以确保信息传达到位。

2、各种报表数据统计与整理

实习期间，科里数据统计工作主要有工作月报表、“人民调解专项调查统计表”、“陕西省女子监狱刑释人员协查统计表”等。统计工作的前提是数据的真实存在，所以在月末或是文件要求时间内，必须得提前打电话催促各县区及时上报有关数据。原数据收集齐后，要进行加总求和，以及简单的分析工作。它要求眼快、手准、心静。在完成多项报表的统计工作后，我深感工作只要肯干，必有所获。

3、办公室文件起草、修改和校对 “办公室公文有固定的格式和用语要求，”科里老师耐心地说“只要掌握套路，公文写作很简单！”老师将一份材料递给我，要求我根据材料拟一份通知。在认真读完材料后，我来开动手去写，经过反复的思考、修改后，我把初稿交给老师过目。他细读之后，很严肃地告诉

我，公文要求的是言简意赅，条理清楚，逻辑合理，停顿有序。很快老师就我的稿子指出了不足之处。然后又让我继续修改，反反复复之后，我发现稿子不管从内容还是逻辑上都变得清晰准确。我原以为打印出来之后工作就完成了，可老师又说“小王呀，打印出来的稿件一定要和原告校对，千万不可马虎。”这让我突然意识到我工作的粗心大意。

4、基层工作视察与迎接上级领导检查

基层工作视察讲究的是目的明确，能够透过现象看本质，多看、多听、多比较才能及时准确地指出不足、褒扬优秀；在上级领导检查司法局工作时，首先，要全面准备检查资料，其次是通知各县区做好迎接检查的准备工作，最后是根据领导的指示进一步完善工作。

5、大会前的准备工作、会中记录工作和会后落实工作

会议是信息传达与意见反馈的良好方式之一。实习时期，我接触到的大型会议主要有“**市专业人民调解委员会机构设置组成人员和工作职责会议”、“‘三调联动’现场推进工作会”等。会前准备工作繁琐复杂，首先包括通知的起草和发送，在发送中要根据不同单位采取不同的发送方式，主要有邮寄、传真、直接发送等，为了确保会议通知到位，往往还需要电话确认；其次是会议资料的准备以及签到簿的制作，这些都需要科里每一位老师的审核校对；会中主要工作是做好会议记录，将会议时间、地点、与会人员、领导讲话、代表发言等逐项纪录，以备会后总结使用；会后要及时做好会议总结、效果评估，同时要检查会议精神、政策的贯彻落实情况。

三、实习感受及收获

在基层科实习期间，忙碌而充实，紧张而新奇，让我对行政管理有了进一步的认识，对机关单位有了更深一步的了解，对办公室日常工作有了更好地掌握。我非常感谢实习期间每一位老师对我的指导与教诲、信任与勉励，他们让我从实习工作中真正学到了东西，为我以后的工作路夯实了基础：

1、要有一双洞察事物的慧眼 这是强调干任何事，都要善于发现问题。要用自己的一双慧眼识别周围的信息。工作中每个关键部分，每个细小环节都是需要我们去关注的：报纸上的一份报道、通知中的一节小则、会议中的一段讲话、网络上的一份帖子，随时随地关注，用这些来武装自己。

2、要有一个思维敏捷反应灵活的头脑

思考对于每一项工作来说至关重要。一颗思维敏捷的头脑源于自身对知识经验的的储备和灵活运用。面对同一个问题，完成方法可能有很多种，我们应该从自身经验和其他人的经验中找出最高效的方法；面对问题，我们应该做的是思考，全面分析，深入剖析，迅速反应。

3、要有一双勤劳肯干的“能手”

问题的解决，能力的提升是从肯干的双手开始的，不去实践，思考就不可能转化为现实。工作中，很多事都不可能一蹴而就，它往往是需要一个烂笔头，一双勤快的手，一个善于思考的头。

4、要有一颗认真踏实的“细心”

认真干事踏实做人，不仅是对工作负责更是对自己负责。认真完成每个细节，是减少工作量、防止返工的有效方式。实习期间，在筛选100个专业调委会时，由于我个人疏忽，将一份调委会资料放错了地方使得整个资料筛选工作选全部返工，这实实在在让我体会到，踏实细心对于工作的重要性。

指导教师签名：年 日

指导教师评语：

月

第五篇：行政管理实习报告

西 安 邮 电 大学

行政管理实践报告

院系：人文社科学院

专业：行政管理班级：学生姓名：赵荣宽（09101036）起止时间：

实习时间：2012年5月14日～5月18日

实习目的： 结合行政管理专业课程教学，安排我们在校内相关行政

管理部门，完成相应实习报告，使所学理论与实践相

结合。从而让我们对本专业有更加深刻的了解与认识,同时可以熟悉事业单位中的办公流程，加强我们的实践

能力。让我们去与领导接触，培养我们一些办事、掌握

更多实际技巧。

实习内容：

1、熟悉行政部门办公的程序。

2、利用办公软件对资料进行整理以及编辑。

3、会用打印机将打印好的东西，进行盖章处理。

4、而且帮助老师接电话、打电话如何去组织自己的语进行通知同时要记得记录。

5、给各院系老师发放上级的通知。以及安排他们工作的等。

心得体会：

经过为期一个周的实习生活，自己虽不能很熟练的完成老师交给的各项任务，但是在这五天的过程中我真的学到了很多很多。像王老师给我说的那样，这些在课本里真的是学不到的。

一、领导说什么不能去片面的做，要全面思考。

第一天见到老师的时候，老师当时很忙要去开会，便匆忙的留了自己的电话，今天就不用实习，有什么事，老师则打电话给我叫我过来。当时自己还很傻的，高兴的心想：今天不用上班，可以放松放松了。就回去傻乎乎的等等。一天过去了，还是没有等到老师的电话。我想要是这一周老师不大电话，我就可以好好玩了。但是我想自己的话什么都学不到，这时我想要是自己以后在公司遇到这种情况，怎么处理啊？等着去被领导炒鱿鱼。

自己晚上躺在床上便开始思考，那自己等不到，就傻乎乎的等一辈子啊。一般老师很忙，当时也非常的着急，要是把这件事抛在脑后忘了怎么办。我想老师这句话回去等电话的，是出于礼貌。因此我认为不能单单守住这句话去干等，学会主动，这毕竟是自己的事，必须自己主动出击。等到第二天自己到王老师办公室，看老师有什么自己能帮到老师的。到了之后果然不出我所料，老师当时很忙，我一到就刚好帮到王老师开始忙了，看来以后办事的时候自己要灵活点，不能片面的去理解或是思考一些领导所说的话了。

二、办事情的认真、有条理

到我真正去协助到老师处理一些事情的时候，我就感受到王老师要求自己很严格，而且也是对自己的也是一样，并且十分有条理。记得当时学校抓了三个违纪的学生，学校给与处分决定，要求王老师写一份处分决定。王老师打开word，就开始根据学校要求的处分决定，开始编辑处分内容，王老师思考过后就开始写，虽然短短的几百字，王老师写了好久，写好之后，在那里逐字逐句的进行阅读，哪块写的不好，便开始修改，还要我进行校对，害怕那块写的不对，而自己就迅速的读了一遍，就说没问题。但王老师还在看，突然发现一个标点符号错了，就十分生气，这么大的错误都没发现。当时自己脸就感觉红的啊。因为自己平时写东西的时候从来不注意这些问题。感觉这就不是什么大问题。现在感觉到真正办理重要的事情的时候，自己平时的那些不是大问题的。现在却成了很大问题，王老师的办公认真劲，真的让自己受益匪浅。虽然王老师没有批评我，但是我当时是多么的内疚啊。在这里我从心里尊敬王老师，谢谢您王老师。

下来就是王老师打印这些材料，让我拿着这些文件到学工部办公

室盖章。到了办公室之后，我给办公室说了之后，办公室赵老师要我自己去盖章，当时自己拿着章子，手都有点抖害怕盖得不好，会让王老师生气。想起了刚才王老师批改这些东西的时候，那么的尽心，要是因为自己没有盖好，从新打印的话，自己会很内疚。于是自己便开始小心翼翼的盖好之后拿给了老师。王老师看了之后，说了一句话，令我当时十分惊讶，这个章子是不是你盖的？我想王老师怎么知道是我的，该不会监视我把，我就问了一句，老师你怎么知道啊。王老师严肃的说道，因为每次自己去盖章时，那个赵老师盖的章子都是歪的。可见王老师平时办事的严谨，以致到无法挑剔的地步。得到王老师的夸奖之后，可谓也是对自己工作的肯定，就认真的办下一件事情，心里当时美滋滋的。

三、熟练自己的专业知识

在王老师办公室实习的这段时间，用到最多的就是办公软件，自己已经学过了这些，没想到到在这里发挥到了作用，但是感觉自己对这些软件还是不够了解，每次王老师在遇到一些办公软件一些操作上的困难，自己虽然能帮助到老师解决，但是自己还是不熟练，感觉自己的计算子知识的缺乏，自己虽然学的是行政管理专业，我想以后在哪里办公或是工作的时候，用到电脑知识肯定是很多很多，王老师跟我一样是学习文科的，现在办公时，对于一些电脑知识就有些先天不足。以后自己真的去当秘书的话。我想对于行政管理的专业知识我要了解，更要熟悉现代化的办公。能够及时帮助到领导处理一些棘手的问题。

四、要有很强的洞察力

生活中有句话就是干什么事要有眼色。说的书面化就是要懂得察言观色，有敏锐的洞察力。因为在平时生活中我也是有些不能够体会。在这次实习当中，我感觉真的在你办事的时候要懂得领导下一步干什

么事。有时虽然领导叫你办这件事。我们不能只照着干好那件事就行了。举个例子来说吧，比如王老师叫我通知把关于大四毕业生的安排工作方案发给各个院系。你就不能只是去给各个院系通知到就行了。你不仅要把这这通知到每个院系，我还要得知他们啥时候过来领取，因为要考虑到我王老师下班的问题。其次你还要在每个过来领取的人要进行登记，因为王老师是管所有的导员的工作的，谁来领，什么时间另的。你就得给王老师一个确切的记录，以备王老师以后对老师的绩效考核。

五、要礼貌待人

刚刚接触到王老师以后，我并不知道王老师到底是做什么工作的。但是随后和王老师聊天才知道王老师属于学习工作部，教育管理科的科长，管理我们学校所有辅导员以及学生工作的。

在我眼里这个官职也算不错的。在政府部门也算科级干部了，但是在王老师工作当中，我发现王老师没有一点当官的样子。在这里我不是贬义于王老师。我说的没有官样子，是因为王老师平时与所有老师对话当中，态度总是十分平和，在他说话的语气中，我从来没有感觉到一点命令或是摆谱的感觉。

这一点我不仅从王老师跟在那里工作的老师说话看出来的。从自己的亲身体验我也能感觉到王老师的热情与谦逊。每次我来到王老师办公室的时候，总是跟我热情的打招呼，而且嘘寒问暖的，让自己喝水，更有就是王老师 不忙的时候总是教我一些自己的人生体会，教我以后怎么去为人处世的。我感觉跟王老师在一起的这一个周里面，我们就像朋友一样，王老师从来没有对我呵来唤去的。记得有次因为学校一点事，王老师十分生气，当时把我也吓的。但是王老师还是对我笑脸相迎。我真的感觉老师的真切与和蔼。让我也学习到以后不管办什么事，我感觉礼貌真的很重要，可以让人感觉到你的修养。同时

这也是一种很好的激励下属好好工作的方法。同时也是与周围同事以及自己的领导处理好关系重要修养。

六、不管是大事小事都要态度端正

当时自己到王老师办公室的时候，办公室只有一台王老师的办公电脑，王老师知道我这次实习的重要性，放下自己手头的工作。到其他老师那里给我联系一台电脑连接到自己的办公室。说到，这样我的实习就能条件好点，一方面可以让我更好的帮助到自己处理一些资料，同时可以让我熟悉办公软件以及流程。真的从王老师对我这一样一个小小的实习生能够有这样的负责态度，真的给我上了一节补给心灵的课程，这样负责的让我去好好实习，我当时就下定决心一定以同样的态度办好王老师安排的每一件事情。

同时我知道王老师管理学校学生以及各院系的事情已经很忙很忙了，同时我知道王老师家里的宝宝才刚刚九个月，给王老师才分得新房要装修等等。感觉老师已经够忙的了。但是我在这一周的实习中发现，王老师对自己指导的那个自律委员会，也是认真负责的去管理这个社团。其实自己也是社团中的一员，自己的社团也是有指导老师的，但是我从来就没有见过这个指导老师几次面。跟王老师一比，真的让我感觉王老师做事情上的态度是如此的负责。

我来说说自己的感想，当时自己在那里实习的时候，每天都有自律会的成员给王老师值班，首先他们先是汇报现阶段社团活动一些举办情况，跟王老师进行商讨，之后王老师给与建议指导，之后王老师则安排值班的去办一些关于社团的事情。而且每天都来询问，对于王老师这种态度，我不得对王老师有了一种尊敬之情。有的社团里得大事，王老师自己也是做不了主，而且去找樊部长询问之后，来指导自己的社团。处理好这些王老师又开始为其他工作忙碌，我真的很羡慕这个社团有这样的老师进行指导啊。

能让我这样的佩服，我想自己真的做的差的远了，自己有时事情再多的话，就会烦躁，或者是管这件事不管那样事了。真的一个人做事的态度无不体现着一个人的性格，也使我想起了一句话，行为决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运。做什么事情必须端正自己的态度，我想自己需要磨练的太多了。

我真的很庆幸这次报分到王老师的办公室实习，我从王老师身上学到比我从课本里学到的更实用的知识道理，我以后我想办什么事情的时候绝对会想起王老师，想起这一周我实习所得到的一切，在这里我真的想从自己内心深处对王老师说一句：王老师谢谢你，您真的辛苦了。我相信以王老师这样的态度，以后绝对是事事顺利。在这里我也祝王老师的宝宝健健康康、快快乐乐的长大成人！

同时你教给我一些道理，以及自己从这次实习中所领会的，一定会影响到我以后的做人做事，自己也会牢记这五天自己学到的。以后要是自己真的走上工作岗位，我在您这里学到的绝对会用到，或是让我运用到实际工作生活当中。

王老师，谢谢您！!