2021年基于城市智慧党建课题调研报告及2021年党建工作要点参考,[5篇范文]

第一篇：2021年基于城市智慧党建课题调研报告及2021年党建工作要点参考,

2021 年基于城市智慧党建课题调研报告及 2021 年党建工作要点参考2 篇

篇一：2021 年基于城市智慧党建课题调研报告

当前，互联网已成为重要的党建新载体，正在塑造着党建工作的新模式。如何运用智慧手段加强对“互联网+”新形势下的城市基层党组织进行有效管理和服务，密切党群干群关系，成为当前党建工作的新课题。根据市委组织部的统一安排，调研组通过剖析×区、×区，就党建信息化工作，详细了解目前城市基层党建信息化工作情况、经验做法和存在的问题。现将调研情况报告如下：

一、基本情况和基本做法

我市党建信息化、“智慧党建”已初具规模，在市级层面，市委组织部设立了“×党建网”、“×组工”微信群，并大力推广省委组织部创办的“×党建”微信公众号；在县市区层面，各地都设立了党建网、手机报、党建 QQ 群、党建微信群等，有的县市区还创办的微信公众号，如×区的“×党建”微信公众号；乡镇、街道、社区层面，也普遍创设了党建信息化载体，如，××街道设立了“E 心向党×驿站”，××街道××社区设立了“××微家园”等。总体而言，我市的党建信息化、“智慧党建”情况可以概括为：信息网络化、管理数字化、沟通无隙化。

信息网络化一“印刷体”变为“多媒体”。市、县两级都建立了党建网、党政门户网等，及时上传上级和本级文件，及时更新工作动态，发布重要信息等，党员可以通过网络观看视频、阅读文章、下载资料、发表意见和建议等。此外，特别是×区在×党建网的基础上，建立了“×党建微信公众号”，及时向全区党员推送党建工作动态、先进典型事迹等，不仅扩大了党建宣传的口径，也让党员能够利用网络随时随地学习理论知识。在“×党建”上，更多地基层党员也通过“学习园地”栏目，收看党课、了解政策法规、接受警示教育，截至目前，×区的学习排行位居全省第×位，×区的学习排行位居全省第×位。

管理数字化一海量信息转为大数据。为将党务工作的海量信息数据化、系统化，由市委组织部主导，党建网格化管理，搜集了大量信息。近年来，×区依托互联网建设“党建+综治信息平台”，正逐步将党建信息转化为党建大数据。平台按照按照“统一编码、逐级授权、分级维护”的原则，给予各级党支部不同的管理维护权限，就党建基础资料而言，社区基层党支部，可以将本支部的组织生活纪实、党员作用纪实等上传到平台上，形成数据化的日常基础信息；按照“一个支部一个网络阵地、一个党员一个电子档案”的思路，以党员身份证号为统一识别码，为每名党员自动生成《党员电子活动证》，客观记录党员基本情况、党务活动等信息，方便党组织对党员特别是流动党员进行定性定量统计分析，能够实现对党员的实时动态精确管理；利用网络视频系统，不仅方便了流动党员参加网上视频组织生活，而且能够实时查看社区工作人员值班坐班情况。

沟通无隙化一“面对面”加“键对键”。在互联网技术覆盖基层党组织之前，以往的党组织召集党员开会、传达上级精神等；党员向党组织汇报思想情况、工作情况等，基本上是“面对面”的形式，但由于个人时间安排与集体实践安排不同步（时间错位）、个人所在地点与组织活动地点不一致（空间错位），特别是对于行动不便的老党员、外出党员、流动党员，传统的方式不尽方便。对此，全市在基层党组织普遍建立了党建QQ群、党建微信群，普遍实现了“网联络”、“微沟通”。如×区××街道××社区，××展示了他搭建的党建微信平台，在这个平台上，他坚持每天推送学习资料，分享精彩党课，传达上级精神，同也方便一些流动党员汇报情况，缴纳党费；社区党员也能通过发送文字、图片、视频、语音的形式上传学习心得，并和其他党员一起进行学习讨论。从此，社区党员不用担心错过精彩的党课分享，是对集中学习一个较好的补充，弥补了时间上和效果上的不足，其社区的老党员××，长期在 xx 住院治疗，但在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，仍然坚持通过党建微信群向支部发送学习心得。

二、存在的困惑与问题

城市基层党建工作“智慧化”、信息化是深化和拓展基层党建工作的必然结果和现实需求，从调研情况来看，各地对此进行了一定探索，取得了一定成绩，但也存在一些突出问题，党建工作“智慧化”、信息化还有很大的发展和提升空间。

一是管理机制不顺。各级各类党建 QQ 群、微信群数量繁多，但在管理上却相对滞后。如市委组织部层面，“×党建网”属党员教育中

心管理，“×组工”属办公室管理，“党统平台”由组织科录入相关信息；县市区委组织部层面，党建网站、党建微信群、党建 QQ 群也是归属不一、“个吹个的号”。这样既不利于信息共享，也不利于科学管理。

二是增值服务不优。当前的党建信息化、智慧党建还存在网络“单行道”的情况，即上级对下级、组织对党员的科层式供给，如传达上级精神、交办任务事项给下级、党员；为了方便管理和考评，将党员基础信息采集收集等。党员利用网络仅局限于收看党课、向组织汇报等简单事项。这种“单向”的模式不是完整的网络生态，必须是共建共享的“共向”模式才是一个完整的网络生态。如深圳市×区的“智慧×”，其不仅有“智慧管理”（党员管理、组织关系转接、党费收缴）、“智慧教育”（党课资料），更有“智慧服务”、“智慧互动”和“智慧问政”。党组织不仅可以通过“智慧管理”和“智慧教育”自上而下进行管理，党员也能通过“智慧服务”来咨询党代表、参加志愿活动，通过“智慧问政”聚焦民生问题、为发展献计献策，实现从下而上的联系；同级党组织之间、党员和党员之间也可以通过“智慧互动”社交式沟通交流，实现横向的联络。

三是应用能力不强。一是表现在不会用网。相当一部分基层党员属于高龄党员，文化素质相对不高，存在不懂计算机或不会用网的问题，基层党组织在以党建工作信息化推动“智慧党建”方面，对这批党员的管理和服务往往力不从心。二是表现在不深入用网。在实际工作中，许多基层党员没有上网的意识和习惯，运用网络仍停留在浏览网页、即时通信、传送文件等层面，与党务工作有机结合不深，导致基

层党组织不能将党建信息化推进纵深，增添功能。三是表现在不善用网。一些基层党组织和党务工作者运用网络信息手段管理党员、引导舆论、组织活动的能力不强，不善于利用网络和信息化手段推动党建工作。

四是工作队伍不足。区级层面，党建口存在的人少事多的情况，完成日常工作已是疲于应付，对于党建信息化、“智慧党建”工作力难从心。如×区党建网已有一段时间停止运营，“×党建微信公众号”8 月起已没有更新内容。在社区层面，基层党组织普遍运用 QQ、微信等平台，由于人才与技术的短缺，在推进党建信息化的系统发展、综合发展上难以深入，既懂网络又懂党建的复合型人才短缺。

三、意见建议

一是加强统筹管理，站在全局高度推进“智慧党建”。建议以市级层面进行深入、系统的研究，抓紧研究制定“智慧党建”建设总体规划，在整体布局、目标定位、实施步骤、建设规范、管理机制、效果评价等方面，提出具有战略价值的指导性意见。组织部门要成立“智慧党建”领导小组，配备专门的工作人员负责组织协调、建设管理和推广运用等工作；要整合政法委、电子政务、经科信、法制、政务服务等部门的管理资源、建设要素，将网格管理、政务门户网、远程教育网等资源整合，搭建贯通各级组织部门、基层党组织和党员的“智慧党建”载体，为推动党员广泛参与使用的“智慧党建”系统提供基础保障。

二是搭建增值模块，立足服务角度推进“智慧党建”。一方面，搭建网上党务平台，发挥网络办公优势，推动业务工作信息化、规范化。

将党员教育管理、党员监督、党组织活动管理监督、党员组织关系接转、党员实时视频教育、组织工作、积分管理、党员交流谈心、现场视频会议等多项功能全部纳入，实现信息资源共享、业务在线办理。另一方面，建立志愿服务、党员资政、互动论坛、党内互助等模块。志愿服务模块，让党员能网上组织、参与志愿服务；党员资政模块，让党员能在网上反馈经济发展和社会民生的问题、献计献策；互动论坛模块，让党员能实现互动式交流；党内互助模块，能实现对困难党员的网上帮扶，如众筹帮扶。通过设立相关服务模块，增强党组织的吸引力、凝聚力、创造力和战斗力。

三是完善机制保障，基于前瞻维度推进“智慧党建”。建立健全投入保障机制。建议各级党委、政府根据本地实际财力，适当加大对基层党组织信息化建设的投入力度，争取将党建信息化建设列入各级财政预算，形成以财政为主，党费、社会筹措等为辅的资金保障机制。建立健全信息安全管理机制。党建信息部分涉及机密，必须制定分级管理办法，根据党建工作的性质、原则、范围、保密程度等综合考虑保密与公开的边界和措施。建立健全专职工作队伍建设。尽快建立起一支政治强、业务精、精通信息技术的新型党务管理人才队伍，更好地服务基层党建工作信息化建设。要搞好技术培训，通过组织培训和实践学习相结合的方式，使更多的党务干部熟练掌握计算机及其他现代办公设备操作技能，提高信息化水平和舆情应对能力。

篇 二 ：最新 1 2021 年党建工作要点参考

一、紧紧扭住党的政治建设，坚决筑牢忠诚根基。

二、着力深化思想政治教育, , 始终守住思想防线。

三、加强正风肃纪纵深推进，持续传 导压力压势。

四、标本兼 治抓好综合治理，严密构建反腐体系。

五、着眼政治过硬本领高强，打造坚强纪律队伍。

2021年党风廉政建设工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央纪委五次全会精神，坚定不移推进全面从严治党，强化政治责任实施政治监督，纯正政治生态狠抓纠风除弊，持续加强体系治理，不断深化标本兼治，在新的起点上推动党风廉政建设工作，为各项事业提供坚强的政治保证和纪律保证。

一、紧紧扭住党的政治建设，坚决筑牢忠诚根基。

着眼 2021 年政治要求高的背景，必须以政治意识担起抓党风廉政建设政治责任，始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一是强化政治忠诚。认真落实关于加强党的政治建设的意见，始终把加强党的政治建设摆在根本性建设的重要位置，旗帜鲜明讲政治,服从大局抓引领，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心 地位，始终与党中央保持高度一致。

二是强化政治监督。聚焦增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将贯彻落实习近平总书记重要

指示批示作为监督的首要任务，强化对党员干部践行“四个意识”、贯彻党章和其他法规的监督，突出对深化政治引|领、加强党的领导和党的建设、巡视巡察问题整改方面督查，坚决纠正执行决策指示不严格不到底的问题。三是强化政治纪律。严明政治纪律和 政治规矩，常态化开展《准则》《条例》 学习贯彻，深入落实《党内监督条例》，坚持“五个必须”，严防“七个有之”，加强党组 织锤炼，从严抓好党员培训锻炼，狠抓“三会一 一课“ 规范化落实,提高党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。

二、着力深化思想政治教育, , 始终守住思想防线。

坚持把针对性的教育作为正风肃纪的基础性工作，通过思想弓|领打造干净、纯洁、高尚、担当的党员干部思想阵地。一是以理论清醒促进政治清醒。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党委理论学习中心组学习，抓好党员干部个人自学，重点学习习近平总书记关于全面从严治党的系列重要论述，以及在历次中纪委全会.上的重要讲话，着力在学懂弄通做实上下功夫，把思想理论的铁篱笆筑得牢不可破，有力构建起抵御一一切诱惑考验的铜墙铁壁。二是以警示教育促进守纪自觉。利用党日活动、党支部会和党小组组织生活,引导广大党员反复学xxx中纪委和上级纪委的问题、案件通报, 从发生的违规违纪问题中举一反 3 E 查找教训，借锤敲钟强化震慑,切实把别人的问题当自己的问题，把别人的教训当成自警自省的活教材，从思想深处挖根除弊。三是以廉政文化促进约束规范。着眼 大

力涵养海晏河清、固本开新的廉政文化，深度培植一 一体推进不敢腐、不想腐、不能腐的健康土壤，常态化落实廉政风险预警提示,组织党员干部参观革命纪念馆，组织重温入党誓词、党员承诺践诺等活动，潜移默化推进党风廉政建设向更高层次发展。

三、加强正风肃纪纵深推进，持续传 导压力压势。

清醒研判当前党风廉政建设的复杂形势，始终斗争力度不减、惩治手腕不松、问责压势不降，以更大力度推动正风肃纪一严到底。一是盯住重点问题持续用力。针对党员领导干部层面公正用权,重点纠治利益输送、权力寻租、特权思想等问题;针对规划建设集中完成的实际，重点纠治在工程建设项目中搭车报销、捞取好处、违规招标等问题;针对“四风”隐形变异，紧盯重大节日、会议活动，重点纠治公款请吃、收授高价礼品等问题;针对基层腐败现象，直达末端开展督查检查，从严纠治小官大贪问题。二是盯住整改整治反复用力。针对上级巡视巡查发现问题，坚持盯住源头、体系治理、深挖积弊,逐条拉单列项，明确责任时限，从严立整立改。通过查找问题剖析深层根源，解决问题背后的问题，健全监督网络、完善监督机制,进一步规范健全监督体系。对存在问题要开展专题动员教育，统一抓整改的思想认识，确保整改事事清零、项项见底。三是盯住常态督察深入用力。在上级巡视巡察的同时，各级纪检监察系统要充分发挥职能作用，盯住问题频发多发领导、盯住廉政风险较高的行业、盯住容易失管失控的部位，建立常态化监督检查机制，构建党内监督、群众监督、舆论监督的严密网络，把监督监管抓得紧而又紧。

四、标本兼 治抓好综合治理，严密构建反腐体系。

着眼一 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，从正向用力、反向问责、建章立制、全程监管上构建完整体系和工作格局。一是严防四风问题反弹。推进中央八项规定和上级党委关于作风建设指示要求贯彻落实,结合党委民主生活会、组织生活会和民主评议党员，组织党员干部经常查找”四风”问题反弹回潮，深入剖析形式主义、官僚主义的变异表现，从组织会议、活动、发文、作决策等环节严起抓起，坚决纠治脱离实际乱作为、脱离群众假作为、脱离工作不作为等问题，对“四风”问题露头就打，真正做到越往后越严。二是加大信访举报反查。对容易发生廉政风险的重点领域、重要环节、重点岗位，更透明更便捷通报信访举报的途径，对行政管理、权力运行、大宗采购、工程建设等问题，在借助巡视、审计、督查、执纪等多重手段基础上，全方位加强监督制约，对信访举报问题落实“三个必查”,加大力度抓苗头、抓隐患、抓线索，前推反腐斗争关口。三是编紧扎密制度笼子。坚持在建章立制的长远性、根本性、综合性工程上下功夫，对发现的问题既从严抓好调查、执纪、问责，也要配合相关部门进一步建立完善制度机制，找准失管失控的薄弱环节、查出发生问题的制约漏洞、纠治“擦边球”量体裁衣的制度缺失，真正把权力运行、纪律监管的制度机制抓健全抓完善，彻底铲除违规违纪问题滋生的土壤。四是落实党委主任责任。严格落实党委主体责任、党委书记第一责任,把党管党员、党管干部落到实处。通过严肃认真的党组织生活，定期要求党委书记讲评班子成员，与党员干部逐个谈心谈话，对出现问题苗头、上级移

交问题线索的，要开展提醒式谈话，通过民主生活会开展严肃的批评教育。加大对党委书记履行职责的监督检查，出现问题既追究当事人责任，又追究党委领导责任，层层压实责任链条。

五、着眼政治过硬本领高强，打造坚强纪律队伍。

坚持把人才队伍建设作为开展党风廉政建设的重点，全力锻造成熟可靠、素质过硬、结构合理的纪律部队。一是大力抓好学习教育。组织纪检监察干部深入学习党的创新理论，熟知掌握习总书记关于全面从严治党系列重要论述，开展“锤炼政治品格,忠诚担当干事，敢于斗争奉献”主题教育，打牢纪检监察队伍思想基础。严把队伍选拔关、使用关、任职关,从忠诚可靠、勤奋敬业、敢于担当的干部队伍中选拔纪检监察干部，定期进行考核考察，以过硬队伍抓出过硬的党风廉政建设工作。=是大力抓好能力培养。依托各级党校、行政学院，参加纪检监察干部培训班，重点学习办案执纪、调查督导等实用技能，选送优秀人才参加上级巡视组、巡查组，接受更高层次的岗位实践锻炼。采取案例剖析、专家辅导、经验交流等形式,对纪检监察干部队伍实施有针对性的能力锻造，大力缩短人才成长周期。三是大力抓好作风建设。纪检监察干部首先是作风过硬、严于律己的干部，要严格贯彻执纪执法相关规则、规定，建立运行通报讲评制度，采取问卷调查、群众反馈、明察暗访等形式，定期对办案执法、督导执纪问题进行测评，对知法犯法、知纪违纪、失职渎职的干部，要采取约谈、谈话提醒等手段及时处理，对不合格的要调离纪检监察岗位。年底前，评选表彰优秀纪检监察干部。

第二篇：城市基层党建工作要点

全区域统筹多层级联动各领域融合着力构建新时代城市基层党建格局

——城市基层党建工作要点

2020年城市基层党建工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和二中、三中、四中全会精神，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，创新工作体制机制，不断完善街道社区服务体系和基层治理架构，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区（市、县）、街道、社区党组织四级联动体系。

一、把握城市基层党建工作基本原则

做好城市基层党建工作，要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，向全国城市基层党建先进水平对标看齐，推进组织体系科学化、队伍建设规范化、运行机制标准化、作用发挥具体化、工作保障制度化。

（一）坚持党的领导，固本强基。

充分发挥党在社会治理中的领导核心作用，以提升组织力为重点，把基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，夯实党在城市的执政基础。严格落实基层党建责任制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强基层党组织的组织力。

（二）坚持以人为本，服务群众。

落实“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，强化居民自治，把党员群众广泛参与、自我管理作为城市治理、经济社会进步的直接推动力。坚持以人民为中心的发展思想，加强服务型党组织建设，增强群众获得感、幸福感，让群众更加自觉地热爱党、跟党走。

（三）坚持改革创新，统筹联动。

着力补齐商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等领域突出短板，着力破解基层社会治理的突出难题，着力解决群众反映强烈的突出问题。以更加开阔的视野谋划城市基层党建，积极搭建区域统筹协调、整体推进、互联互动的工作平台，不断提高整体效应。

（四）坚持分类指导，重心下移。

对城区和县城，传统领域和新兴领域加强分类指导，坚持高标准高起点，实施差异化推进。城区重点抓统筹、抓融合，促规范、促提升，创新载体平台和体制机制；县城重点转理念、转方式，推动由传统社区党建逐步向城市基层党建管理模式转变。持续优化基层组织架构，真正使管理和服务力量下沉到服务群众的最前沿。

（五）坚持聚焦目标，晋位升级。

党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升，统筹、联动、融合的城市基层党建新格局更加完善，探索出一条符合XX城市特点的城市基层党建新路子，为加快建设长三角城市群中心城市、打造带动全省发展新的增长极和开启新时代全面建设社会主义现代化新征程、谱高质量发展的XX篇章提供坚强的组织保证。

二、健全完善城市基层党建工作体系

（六）构建四级联动工作体系。

把城市基层党建作为一项系统工程，形成有机衔接、有序推进、有效运转的市、区（市、县）、街道、社区四级联动责任体系、组织体系和制度体系。市委总揽全局、协调各方，加强总体谋划、宏观指导、督促检查。市委组织部和各有关部门各负其责，全面推进社区、机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织等各领域党建工作。区（市、县）党委履行第一责任，负责统筹谋划和指挥协调，重点抓政策落实、资源整合、基础保障、力量配备、考核评价和督查问责。街道党工委履行直接责任，负责统筹推进和抓好落实，重点是发挥枢纽作用，扩大城市新兴领域党建工作覆盖，推动社区党建、驻区单位党建、新兴领域党建有效融合，深化拓展区域化党建。社区党组织履行具体责任，重点是团结带领党员群众和各类组织积极参与基层社会治理，对辖区内小微企业、个体工商户、城乡社区社会组织党建工作兜底管理。

（七）建立城市基层党建联席会议制度。

区（市、县）、街道、社区建立完善以联席会议为主要形式的议事机制，定期对城市基层党建工作进行研究谋划、分析研判、统筹协调、督促落实。区（市、县）级由党政有关部门和驻区骨干企业、大中专院校、科研院所等单位共同参与，协调解决党建工作中的重要问题，做好与XX国有企业党建联席会议制度的衔接。街道党建联席会议注意吸纳影响力大、代表性强的驻区单位参与，加强对街道公共事务的协调和监督。坚持社区党建联席会议制度，在社区党组织领导下，组织驻区单位、物业公司、居委会、业委会、居民代表等多元主体广泛参与，协商处理社区公益性、社会性等重大事务。联席会议一般每季度召开一次，遇有重要情况可随时召开，会议研究或决定事项要通过适当形式在一定范围予以通报。逐步推进县城区域化党建工作。

三、充分发挥街道社区党组织领导核心作用

（八）加强街道社区党组织统筹协调能力。

街道主要职能是加强党的建设、组织公共服务、加强公共管理、维护公共安全。街道党工委在社会治理和辖区各领域党组织中发挥领导核心作用。街道经费支出由区（市、县）财政全额保障。组织、发改、住建、规划、国土、民政、综治等部门要配套出台相关制度，探索赋予和落实街道党工委五项职权：对区（市、县）职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权；对区（市、县）职能部门派驻街道机构负责人任免前征求意见权；对街道社区建设规划制定、公共设施布局的参与权；对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权；对街道公共事务综合管理中的重要事项涉及的相关职能部门及派驻机构的参与督办权。完善自下而上与自上而下有机结合的考核评价机制，强化对街道考评职能部门派出机构结果的应用，实现街道权责一致、统筹有力。

（九）以提升组织力为重点强化基层党组织政治功能。

牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，深入推进不忘初心、牢记使命制度化常态化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过开展专题报告、辅导讲座、研讨交流、文艺宣传等方式，推动党的十九大精神进社区、进机关、进学校、进企业、进网络。抓好党务公开，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。全面推行“主题党日”制度，突出理想信念教育、党性修养锻炼、素质能力提升。建立党员政治生活管理积分激励机制，将组织生活、政治学习、交纳党费、作用发挥等量化为考核分值，排名与党员评先评优挂钩，强化正向激励，党支部整体积分作为考核奖惩的重要依据。鼓励社会行业部门依据党员（党组织）积分建立激励机制，激发正能量。推行社区无职党员设岗定责，街道社区党组织要加强对流动党员排查管理，对暂时未转入党组织关系的，按照“一方隶属、多重管理”的原则，组织其参加党组织活动，表现情况适时向原单位党组织反馈。深入开展向于书法同志学习活动，各区（市、县）每年至少选树1名基层党组织书记先进典型，以身边事教育身边人，营造比学赶超的浓厚氛围。每年按实际情况整顿一批软弱涣散社区、机关、中小学校、国有企业基层党组织。

（十）以“一体化服务”为依托提升基层党组织服务功能。

全面加强基层服务型党组织建设，着力构建以党建为引领、公共服务为基础为依托、志愿者服务为载体的服务体系。全面推广以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的工作模式，实现与居民密切相关的劳动就业、社会保障等公共事务“一站式、一张网”办结。积极培育和引进社会组织，逐步将适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织承担。上级提供给社区的资金资源和政府购买服务项目，要以社区党组织为主渠道落实，使为群众办实事好事的过程，成为树立党组织形象威信的过程。根据社区特点和居民需求，因地制宜组建各类党员志愿者服务队、文体活动团队，充分调动基层党员在养老育幼、关爱亲友、守望邻里、扶危济困等方面的积极性和创造性。广泛设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等，在服务城市建设、环境保护、和谐稳定中进一步增强党组织引领能力。完善领导干部、各级党代表联系基层制度，推动党员干部、党代表直接联系社区、服务社区。

四、创新党建引领基层治理的有效方式

（十一）坚持社区分类指导。

传统社区重点改善基础设施和服务设施，着力解决民生服务、社区环境、社区治安等问题。新建社区重点加强对业主委员会、物业服务企业的引领，探索在业主委员会、小区物业上成立党的组织，打造“红色物业”，使业主委员会和物业企业成为党组织联系和服务群众的重要力量；推广“邻里节”“社区节”等特色活动，构建友好邻里关系，促进情感融合。单位型社区重点推进共建共管和多主体参与的社区服务社会化运作。“村改居”社区重点加强集体资产经营的民主决策、民主管理和民主监督，转变服务管理方式，加快融入城市基层区域化党建。

（十二）完善社区基层治理机制。

充分发挥社区党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，完善社区党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，健全自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系。完善基层民主科学决策机制建设，组织居民围绕困难帮扶、环境整治、物业管理等热点难点问题广泛开展自治活动，激发社区民主自治正能量。进一步完善网格化党建工作机制，立足便于教育管理党员、便于联系服务群众，综合考虑地域分布、党组织和党员规模、驻区单位数量以及社区网格分布等因素，灵活设置党建网格，将党支部或党小组建在网格。加强资源配置和力量配备，鼓励基层党组织班子成员、党小组长和离退休党员等骨干担任网格长、网格员，建立“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级服务网络，推动信息采集、矛盾化解、教育宣传、服务救助等事务在网格解决。

（十三）健全区域党组织互联互动机制。

街道社区党组织要主动向驻区单位通报社区党建工作情况，主动邀请驻区单位参加社区党组织的各项活动，主动征求驻区单位对各项工作的意见建议。驻区单位要明确专人担任党建联络员，负责与街道社区对接工作。全面推行需求、资源、项目“三个清单”协商机制，社区党组织负责做好居民需求清单与驻区单位资源清单对接，形成党建和民生实事项目清单，通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养推动组织共建，通过共同开展党组织活动和党员教育推动活动共联，通过共享阵地、共享信息、共享文化、共享服务推动资源共享。完善督促评价机制，街道社区党组织要对驻区单位参与共驻共建情况进行记实，驻区单位参评先进基层党组织、文明单位的，由所在街道社区党组织负责组织党员群众进行评议、出具意见建议。区（市、县）党委要把街道区域化共驻共建工作纳入基层党建述职评议考核范围。

（十四）统筹推进新兴领域党建工作。

坚持条块结合、区域兜底，分类推进商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等领域党建工作。针对商务楼宇和商圈市场的特点，由街道党工委统筹，依托楼宇物业公司、产权单位、骨干企业建立党组织；探索把商务楼宇作为一个社区建制，设立商务楼宇社区党组织。在各类园区要建立健全工作机构和管理体系，着重抓好骨干企业党建工作。强化工商局、民政局、网信办等部门业务监督和党建指导双重责任，将非公经济组织和社会组织党组织和党员等情况纳入登记、年报（检）等范围；注重发挥党员经营示范户作用；突出抓好新闻门户、网络社交、电子商务、网络游戏、网络自媒体等互联网企业党建工作；强化对新社会阶层群体的政治引领、服务关爱，把党建工作开展情况作为统战部门开展非公人士评价、民政部门社会组织评估考核的重要依据；逐步推动非公经济组织和社会组织将党建工作写入章程，加快决策机制融合和治理结构整合。

五、提升基层基础保障能力

（十五）加强基层党务干部队伍建设。

着力拓宽来源渠道、提高薪酬待遇、畅通发展空间，形成结构合理、来源广泛、素质优良的基层干部队伍。将基层党组织书记队伍纳入市、区（市、县）干部人才队伍建设总体规划。通过基层选拔、社会招聘、组织委派等多种渠道遴选社区党组织书记，优化队伍年龄、学历结构。市人社部门会同市编制部门要制定专项政策，对连续任职满两届的社区党组织书记，可经规定程序招聘为事业编制人员，须再任满1届后方可进行交流任职；各区（市、县）进行事业单位公开招聘时，要拿出一定比例或名额定向招聘社区工作人员。区（市、县）要配齐街道党（工）委副书记、组织委员，街道要配备至少2名专职党务工作者抓党建；坚持落实好市委关于专职抓基层党建人员的工作补贴；社区党组织要配备1名副书记专职抓党建。加强后备人才队伍建设，注重从优秀社区居委会委员、社区工作人员中发现和培养社区党组织后备干部，社区“两委”班子成员中至少有1名35岁以下年轻干部。加强对街道社区、非公经济组织和社会组织党组织书记及党务工作者培训；整合利用河南科技大学等高校、培训机构、社会服务机构资源，建立社工培训基地。街道社区要创造条件鼓励支持社区工作人员报考社工师，到年底，每个城市社区工作人员中至少要有2名社工师。关爱社区困难工作人员，对生活困难的家庭给予适当补助。

（十六）全面推行“双报到双服务”。

组织机关、企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”，服务社区建设、服务居民群众“双服务”。机关、企事业单位党组织联系社区由同级机关工作委员会或区（市、县）直党委统一安排，建立督促约束机制；社区要建立驻区单位在职党员服务社区的工作记实档案；各单位要把在职党员联系服务社区工作纳入个人平时和考核；驻区单位联系社区情况纳入单位党组向上级述职的重要内容。市、区（市、县）直属机关新录用公务员试用期满后，到街道社区挂职锻炼不少于1年。鼓励非公经济组织和社会组织党组织和党员到社区报到。

（十七）加大街道社区经费保障力度。

将街道社区党建工作经费、服务群众专项经费、社区工作人员报酬津贴、街道社区党务工作人员岗位报酬，纳入区（市、县）财政预算。社区党组织工作经费和服务群众专项经费由街道打捆下拨给社区使用，每年不得低于X万元，主要用于日常办公、社区服务、党群活动、访贫问苦等事项。市财政X万元社区建设资金要与基层党建工作挂钩使用。加大党费对基层党组织和党员的支持。鼓励吸收慈善基金、社会捐助等社会资金参与社区建设。建立社区工作人员报酬动态增长机制，社区“两委”成员月补贴标准（含“五险一金”）与上当地城镇非私营单位从业人员月平均工资差额不超过X元。对社区工作人员在现有工作报酬的基础上，按照不低于全年总额X%的比例设置绩效考核奖。参照街道专职抓党建人员岗位补贴标准，给予社区网格党支部书记、楼栋长一定生活补贴。

（十八）开展党群服务中心规范化建设。

按照有利于群众集中、有利于开展活动、有利于综合利用的原则，以有活动阵地、有工作队伍、有服务项目、有信息平台、有经费保障为标准，加强社区党群服务中心建设，落实党建活动、教育培训、形象展示、资源整合、服务群众等功能，打造开放式、集约化、共享性党建服务平台。社区综合服务场所统一使用“党群服务中心”名称，并与“中国社区”标识结合起来，优化功能布局，突出党建元素。将社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于X平方米的标准，以新建、改造、购买、租赁、项目配套和整合共享等形式，逐步实现城市社区综合服务设施规范提升。在新建住宅小区时，应将社区办公场所和服务设施同步设计、同步施工、同步验收、同步移交，产权归属当地街道办事处。社区服务设施执行供暖、水电居民价格政策。有条件的区，要建设街道一级党群服务中心。鼓励因地制宜推进商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织等党群服务站建设，与社区党群服务中心有机衔接，形成布局合理、功能完备的“一刻钟党建服务圈”。以区（市、县）为单位，依托红色教育基地、党建展馆等资源，打造共建共享的开放式组织生活基地。探索打破单位和地域限制，开展开放式组织生活。

（十九）推进党建信息化建设。

完善以党组织和党员信息管理服务为主要内容的党建平台建设，打造集党的建设、城市管理和群众服务于一体的综合信息平台，推动社区收集反馈、街道和区直部门受理承办、区级监督指挥一网联动。整合行业部门信息资源，促进党建信息平台与政务信息平台、部门业务系统多网联动，实现区域互动、数据共享、信息共联、服务更优。探索“网格+网络”，运用QQ、微信、微博等新媒体组织党员开展活动，把线下教育动员与线上线下交流结合起来，以党建工作智能化提升服务的有效性。各区（市、县）要及时与地图导航、生活服务等网络平台对接，实现党群服务中心便捷查找与便民服务相结合。

六、加强对城市基层党建工作的领导

（二十）严格落实工作责任。

区（市、县）党（工）委要把抓好城市基层党建作为重要政治责任，纳入经济社会发展和党的建设总体布局，通盘考虑、统筹谋划，每年至少专题研究一次。市委将城市基层党建作为刚性考核指标，纳入区（市、县）党（工）委和街道党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，“三单制”管理和考核评价体系，作为评价使用干部的重要依据。区（市、县）对街道目标责任制考核中城市基层党建比重不少于20%，考核结果与评先评优、干部提拔使用挂钩，排名末位的街道党（工）委书记年内不得提拔使用、领导班子不能评先评优，引导街道党（工）委把主要精力放在抓党建、抓治理、抓服务上。社区党组织要把工作重心聚焦到教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众上来。

（二十一）进一步理顺工作体制。

坚持条块双向用力，努力形成市委领导、组织部门牵头、行业部门齐抓共管、属地区域统筹的工作格局。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、具体指导；编制、民政、人社、财政、规划、住建、国土等部门和工青妇等群团组织，要发挥各自职能优势，密切协作、分工负责，加强政策资源支持，推动人财物和权责利对称下沉到街道社区。驻区单位、行业系统的上级主管部门，特别是垂直管理部门要主动与地方协调配合，指导基层组织主动融入城市基层党建工作。市级层面建立社会组织党建联席会议制度，抓好市属职能部门管理的社会组织党建工作，推动管业务与管党建有机结合。各区（市、县）要加快设置党建办公室、非公经济组织和社会组织工作委员会，并依托工商、民政、网信部门，分别成立非公有制经济组织党委、社会组织党委和互联网行业党委，加强对本行业、本系统党建工作的领导和指导。

（二十二）健全工作运转机制。

各区（市、县）党（工）委要建立督促推进和奖惩激励机制，加强对城市基层党建重点任务的督导落实，至少每半年召开一次推进会或进行一次专项督导。推进观摩学习交流常态化制度化，各区（市、县）每半年对街道党建工作观摩一次，各街道党工委每季度对所辖社区观摩一次。推行街道内部观摩、街道交叉观摩、全区示范观摩“三步走”工作法，适时开展全市交流观摩，引导街道党（工）委对标先进、找准差距、迎头赶上。扎实推进社区减负工作，实行区（市、县）属职能部门事务延伸下沉到社区的准入制度，安排街道、社区承担事项，须由区（市、县）党委、政府统一严格审核把关，区（市、县）属职能部门不得直接下派任务，不得单独组织考核评比。社区工作考核评比由街道统一组织，取消市以下职能部门对社区工作的“一票否决”事项。

第三篇：城市基层党建工作的调研报告

城市基层党建工作的调研报告

为全面深入了解全市城市基层党建工作情况，提高工作的针对性，2004年3月，市委组织部汇同市民政局通过下发调查表、召开座谈会、实地调查等多种方法，重点就全市的非公有制企业、街道社区等城市基层党建工作情况进行了调研，并形成了以下调研报告。

一、全市非公企业、社区党建工作现状

1、非公

有企业党建工作现状

近年来，随着非公有制经济的发展，各级党委对非公有制企业党建工作进行了积极的探索和实践，并取得了一定的成绩。党的十六大，为非公经济的发展提供了更广阔的空间，非公企业党建工作迎来了新的发展机遇，非公企业党建得到了新的发展。目前，全市有非制企业162家，从业人员15282人，有党员1506人。已建立党组织的非公企业62户，占非公企业总数的38，占符合单独建立党组织条件非公企业的97。党的工作覆盖面进一步扩大，党组织建设进一步规范，党组织和党员的作用进一步发挥。

（一）重视制度建设，非公有制企业党建工作摆上重要位置

随着我市非公有制经济的进一步发展，各级党委对非公有制企业党建工作的认识进一步提高，思想进一步统一，对非公有制企业党建工作的重视程度进一步提高。特别是党的十六大后，市委把非公有制企业党建工作摆上了重要位置，加大了指导力度。

一是建立了非公企业党建工作联席会议制度。市委按照党委揽总、组织牵头，捆绑投入，分线总结、成绩共享的思路，成立了以分管党务工作的副书记为组长，市委组织部长、市总工会主席和分管副市长为副组长，组织部、宣传部、党建办、总工会、工商联、经贸、工商、税务、统计、个协等13个部门相关责任人为成员的非公企业党建工作领导小组，每季度召开一次成员单位联席会议，定期通报信息，研究工作，充分发挥各成员单位的职能作用，将抓非公企业党建工作情况纳入各成员单位的目标考核，增强工作主动性。

二是建立了市级党员领导干部联系非公企业制度。确定了玉兰公司、杰特公司、港通公司、龙头磨具厂等29户党建工作重点企业，每个市级党员领导干部带头进行联系，坚持定期走访,既联系生产经营，又联系党建工作，找准非公企业党建工作存在的问题，总结成功经验，宣传推广先进典型。使非公企业党建工作为企业主所理解和支持。

三是建立了非公企业党建工作“两员”制度。对具备条件单独组建党组织的非公企业，及时派驻党建工作指导员；对没有党员而员工人数较多的非公企业，及时选派一些具有实际工作经验的党建工作联络员去做党的工作。目前，全市已向83户企业派出了党建工作指导员、联络员，在5户企业中新建立了党组织；在未建立党组织的非公有制企业中发展党员13名，使6户企业新达到了建立党组织的条件。

四是建立了非公企业党建工作季报制度、“台帐”管理制度。每个工委和直属镇每季度对本辖区内的非公企业建立党组织以及新建非公企业情况进行调查摸底，并按季度汇总上报数据；各成员单位也按季度汇总上报所掌握的非公企业党建工作情况。市委组织部对各成员单位和工委、乡镇上报信息及时进行汇总、筛选，对已建立党组织和符合条件、基本符合条件未建立党组织的企业进行分类排队，建立跟踪档案，实行“台帐”管理，增强了非公企业党建工作的系统性和针对性。

（二）加强分类指导，党的工作基础进一步夯实

一是根据实际情况，合理设置党组织。按照“哪里有经济工作，哪里就要有党的工作；哪里有党员，哪里就要有党的组织”的工作思路，紧跟经济结构调整的步伐，根据非公有制企业规模及党员情况，突出分类指导，抓好建立党组织工作。对正式党员3名以上，有合适的支部书记人选、生产经营较稳定的企业，单独建立党组织。对党员人数不足3名，暂不具备单独建立党组织条件的非公企业，采用联合组建、行业组建、行政区域组建、挂靠组建等有效形式建立党组织。对无党员的非公企业通过采用派党建工作联络员、及工青妇等群团组织先行介入的办法，加大对职工的培养，对具备党员条件的员工及时吸收到组织中来，壮大党的力量，为建立党组织创造条件。

二是创新选拔机制，配强非公企业党组织领导班子。党组织负责人的选配，采用“双向进入，交叉任职”的方式。对企业法人代表是党员且符合担任党组织负责人条件的，原则上实行一肩挑；企业法人代表不是党员的，党组织负责人可在是党员的副经理中选任。党组织班子成员主要从企业的领导决策层、中层干部，以及企业技术骨干中的党员中产生。

三是理顺管理体制，构建起完善的党建工作网络。按照有利于党组织和党员作用发挥、有利于非公企业快速发展的原则，采取适合非公企业规模、行业特点的党建工作管理模式。对于一些规模较大，特别是全市有影响的一些企业集团，如玉兰纺织有限公司等，其党组织由市委直接管理。对非公有制经济发展得比较好、非公有制企业集中的重点区域，如贾家、养马、简城等乡镇，由行业归口部门与

乡镇实行以块为主、条块结合式管理，充分发挥行业管理的业务优势。对一些地处偏远乡镇、规模较小的非公企业，按照属地管理的原则由当地党组织管理。

（三）选准活动载体，党组织和党员的作用进一步发挥

一是开展党员实践“三个代表”示范行动活动。针对不同岗位、担负不同任务党员的特点，广泛开展争当“生产能手、技术能手、管理能手、营销能

手”的“技能练兵”活动，党员身边无事故活动，组织党员职工为降低生产成本，促进企业生产提质增效献计献策，确定党员责任区、示范岗。全市非公企业中共设立示范单位6个，示范党小组60余个、示范岗120个。通过典型示范，树立起了非公企业党员的先进形象，赢得了业主的拥护和支持。

二是实施“双向培养”，改善员工队伍结构。对企业党员通过加强培养教育，使他们逐渐成为企业的生产经营、销售管理骨干，成长为企业发展的中坚力量。对企业生产经营、销售管理中的骨干，通过培养教育，提高其政治修养，符合条件的及时发展为党员，实现政治上的先进性与生产中的模范带头的统一。2003年全市在非公企业中共确定“双向培养”对象182名，吸收发展党员53名。

三是推行厂务公开，拓宽了党组织发挥政治核心作用的渠道。切实加强非公企业基层民主政治建设，把职代会作为厂务公开的基本形式，企业重大问题提交职代会审议，涉及职工切身利益的问题由职代会、党组织监督，使职工群众充分行使民主权利，大大增强了职工的主人翁意识和责任感，协调了劳资关系。此外还针对非公企业中科技人员、高级知识分子以及侨属等相对集中的特点，积极作好统战工作，积极协调业主与员工的关系，帮助解决好劳资矛盾，维护好国家、企业和职工的合法权益。

四是积极探索有效发挥非公企业党员作用的组织模式。开展按党员专业特长和组织功能划分党小组的试点，针对处于不同岗位、担负不同任务党员的特点，提出了发挥先锋模范作用的具体要求，在全市非公企业中设立了安全生产、技术练兵、节能降耗、技术创新、产品质量、完成任务示范等类型的党小组84余个，使一个党小组内的党员既能在业务上相互帮助，更能在思想上相互提高，形成了创先争优、你追我赶的生动局面。

非公企业党建工作取得一定的成效，但同时也存在着一些问题，主要有：

（一）思想认识不到位

一是部分乡镇、部门党委及领导，对非公有制企业建立党组织的问题，存在着一些模糊认识。有的抱“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展；有的“重农村，轻企业”；有的存在“畏难”情绪，担心企业主不理解、不支持，不敢理直气壮抓党建。主要表现在，对非公企业党建工作没有思路，或制定一定的办法，但不指导，不检查，不督促，抓落实不够，对非公企业党建工作的人力、物力、财力上支持力度不大。

二是少数企业党组织，由于对自身职能认识不清，在发展方向上定位不准。有的在开展活动的过程中把握不当，出现了抛开党建，一头扎进生产中代替业主专抓生产的情况，党组织成为企业的“第二生产经营决策中心”；有的党组织无法独立负责地开展工作，成为听从业主任意摆布、完全听凭业主意愿行事的企业“内设机构”；有的牌子高挂，制度上墙，但党组织有名无实，开展活动流于形式，作用难以发挥，形成一个“空壳”。

三是一些企业主趋利思想严重，对建立党组织、发展党员认识不足。

（二）少数企业党组织活动开展不很正常

首先，受时间上的制约。一些党组织为了避免党的活动与企业的生产经营相冲突，把活动安排在工余班后，但由于非公有制企业中劳动生产节奏比较紧张，职工下班后已很疲惫，很难打起精神参加组织生活。

其次，受活动经费、场所上的制约。有的业主思想不通，对开展党建活动在经费上支持不够。经费没有保障，活动的开展难以为继。

再者，缺乏保障激励机制。一些企业党务干部同时也是雇员，因为没有必要的保障，怕维护职工合法权益而受到业主的打击报复被辞退，在开展活动时、在维护职工合法权益等问题上存在畏难情绪，党组织作用不能得以充分发挥。

（三）党务工作者的素质有待提高。主要是一些企业的党务工作者对党务工作不熟悉，组织协调能力不强，影响了党组织活动的开展和党组织作用的发挥。

（四）党员教育管理方式有待进一步改进

一是教育手段滞后。在科技信息飞速发展的今天，党组织对党员的教育仍然停留在开小组会、学文件上，所传递的信息过时、滞后，而个人得到的信息往往比组织上来得快、来得早，由于教育手段陈旧、内容单一，达不到教育的目的和效果。

二是管理模式针对性不强。从非公有制企业发展的特点看，绝大部分非公有制企业的规模不大，在激烈的市场竞争中，不少非公有制企业处于不断分化、组合的不稳定状态，加上非公企业用工制度的灵活性，常采取闲期放假、岗位转换等形式解雇、清退部分员工，企业职工的流动性比较大，使某些企业常出现党员队伍“朝增暮减”的现象。由于现行的党员管理办法针对性不强，加上有些外来党员，没有及时转移党员组织关系，或隐瞒党员身份，致使少数党员游离于组织之外，混同于普通工人。

（五）发展党员工作有待加强。从2003年来看，全市在非公企业中共发展党员53名，培养入党积极分子300余人，进一步扩大了党在非公企业中的阶级基础，但同全市非公企业发展的总体水平相比，党员的数量仍然偏少，仅占企业员工总人数的1，非公有制企业党的力量薄弱状况还有待进一步改善

2.社区党建工作的现状。

近年来，我市社区党建工作尽管作了一些有益的探索，取得了一些成绩，但是随着城镇化进程的加快，传统的居委会型管理模式制约了社区统筹、协调、服务功能的发挥，导致党组织在城市管理中的领导作用部分弱化，已越来越不适应城市管理的需要。为切实找准我市社区党建工作现存的问题，进一步加强社区党建工作，促进全市社区党建工作的制度化、规范化。我们对全市34个社区中的部分社区党建工作进行了调查研究，了解到我市社区党建工作普遍存在三个方面的问题。

（一）、社区设置不够科学，妨碍了社区统筹、协调、服务功能的发挥

一是社区设置偏大、人数偏多，增大了社区管理的难度。简城镇14个社区所管辖的范围大致是20年前12个居委会所管辖的范围，但随着20年来城市范围的扩大和城镇人口的增加，有的社区人口急剧增长，如简城镇新民街社区人口达到了3万多，马号街社区人口达到了2万5千多，比许多中小乡镇的人口还多，还有两个社区的管理范围横跨沱江河。而社区的管理模式仍然是20年前的居委会型的管理模式，只不过将原来的居委会改成社区，换了一个名字而已，从职责、权利、管理范围上都没有实质性的变化，已不能适应城市化进程加快和城市管理新形势的需要，给城市管理工作带来诸多困难。

二是企业破产、改制进程加快，使社区管理面临新问题。近年来，相当多的企业破产、转制，原来由单位管理的人越来越多地成为社会人，下岗企业职工党员随之不断增多，纳入社区党组织管理的党员人数近年来呈大幅度上升趋势。简城镇近年来由破产、转制企业转入社区的党员达1206人。因下岗而进入社区党组织管理的这部分党员流动性大，一些人在组织部门转了组织关系后不到所在的社区党支部报道，把党组织关系揣在口袋里，成为口袋党员。在这批党员中，外出务工经商人员多，不少人长期不在家，难以按时参加组织生活，使得一些支部开党员大会很难达到规定人数，给社区党支部发展党员、党内选举造成困难，给原来开展规范、正常的社区党组织活动带来了不小的负面影响。

（二）、社区党建资源条块分割，制约了社区大党建网络的形成一是社区集体经济薄弱。由于多种原因的影响，目前全市社区居委会集体经济基本上是空白，缺乏凝聚人心的必要的物质基础。以简城镇为例，每个社区居委会每年仅有120块钱的笔墨费，由于缺乏经费，很多活动只好因陋就简。不少社区连最基本的办公活动场所都没有，对居民群众很难产生吸引力、凝聚力和号召力。目前，简城镇14个社区中，有办公场所和活动阵地的仅有3个。

二是社区党建资源条块分割。各个机关、事业单位基本上都有自己的党员活动阵地。相关单位出于管理等方面的考虑，党员活动阵地在自身闲置不用时也不可能对社区党组织开放，造成社区党建整体资源的浪费，而不少社区党组织开展活动却苦于找不到场所。

（三）、社区干部整体素质不高，结构不合理，削弱了社区党组织的凝聚力和战斗力

一是社区干部待遇极低。以简城镇为例，全镇现有14个社区、16个社区党支部，党员共计1576人。社区干部工资执行的是仍然是二十余年前的工资标准，每个社区仅有社区党支部书记1人、社区居民委员会主任1人、副主任1人有工资补助，每人每月为40元，远低于现在每人每月130元的城镇最低生活保障线，早已不适应社会经济发展和城市化进程的需要。虽然简城镇每年都拿出2万余元用于全镇14个社区的考评奖励，以调动社区干部工作的积极性，但也是杯水车薪，不能从根本上解决社区干部待遇低的问题。造成社区干部岗位缺乏吸引力，无人愿当社区干部。

二是年龄结构老化、精力不足。社区干部中有很多人是离退休老同志，完全是凭党性在尽义务，加上年纪偏大，精力有限，工作虽然尽心尽责，但工作效果仍然不够理想。

三是工作任务繁重、压力大。党建、计生、卫生、综合治理、处法等工作头绪多、工作杂、任务重，样样都要喊到社区居委会头上，各项任务与社区干部的微薄待遇不相称，社区干部怨言较多、工作积极性不高。

二、对进一步加强非公企业、社区党建工作的几点思考

1、关于非公企业党建工作

（一）加大宣传力度，进一步统一思想

党的十六大进一步明确了非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用，为促进非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用，为促进非公有制经济的发展提供了新的机遇。中央和省、市领导多次对非公企业党建工作作了重要批示。今后，要采取多种形式，通过多种途径，加大宣传力度，进一步统一思想认识，形成工作合力。

一是要统一各级党组织和领导的认识。从巩固党的执政地位，促地社会主义市场经济的发展的高度，充分认识加强非公企业党工团建设的重要性和紧迫性。各级党组织及其领导要把加强非公企业党建工作列入重要的议事日程，切实加强领导、指导和督查。

二是要统一企业主的思想认识。使他们认识到在非公企业建立党组织、发展党员，不是限制企业的发展，而是通过党组织和发展党员，充分发挥党组织在企业中的作用和党员的先锋模范作用，调动和激发广大员工的积极性，增强企业的活动，促进企业的发展。

三是要统一广大员工的思想。使他们认识到非公企业的广大员工是工人阶级的有生力量，是我们党团结和依靠的力量，使他们提高对党的认识，积极向党组织靠拢，不断壮大党的阶级基础和群众基础。

（二）继续抓好党组织组建工作，扩大党的工作覆盖面

我市非公有制企业规模不大、党员数量不多、多数企业没有党员或党员极少，要求所有企业都建立党组织是不现实的。因此，党组织组建工作必须突出重点，着力抓好100名以上职工的企业和有3名以上党员的企业的党组织组建工作。对凡有3名以上正式党员，生产经营较为稳定，有合适支部书记人选的都要抓紧组建党。按照属地管理原则，建立非公企业联合党支部，重点抓好非公经济相对发达的乡镇联合支部的组建。在属地原则下，也可按相对集中的行业组建行业党支部。其余分散的党员可以挂靠村党支部和个协、私协等组织组建党支部。在具体操作过程中，要充分考虑非公有制企业的特点，坚持有利于加强党对企业的政治领导，有利于加强和改进企业党建工作，有利于企业健康发展的原则，切实搞好组建工作。暂不具备建立党组织条件的，要先把工会、共青团组织建立起来，为建立党组织创造条件。同时，加强非公有制企业党组织建设要与加强工会、共青团组织建设通盘考虑，发挥党组织的统揽、指导、协调作用。

（三）认真抓好发展党员工作，努力壮大党员队伍

目前，我市非公有制企业党员数量少，党的力量还很薄弱，直接制约着党组织的组建。发展壮大企业党的队伍，解决非公有制企业党的力量薄弱的问题，已成当务之急。要把发展党员工作的重点要放在50名职工以上的企业。要把发展对象的重点放在生产经营、科技骨干和一线优秀工人。把发展党员工作的着力点放在对入党积极分子的培养教育上。要把培养入党积极分子和加强职工教育结合起来，把培训入党积极分子和日常的培养考察结合起来。组织非公企业入党积极分子的培训，建立优秀青年员工名册。继续深化落实“两员”制度，加强联系，明确责任，建立培养联系对象，不断扩大入党积极分子的数量，提高素质。通过多种形式建立党组织，积极做好党员发展工作，使有1名以上党员或30名职工以上的企业都有入党积极分子。

（四）提升党员素质，进一步发挥党员的先锋模范作用

针对非公企业部分党员的角色意识淡化、党员作用弱化的问题比较突出的情况，今后一个时期，我们应结合“党员先进性教育”活动的开展，主要从两方面着手，提高党员素质，发挥其先锋模范作用。

第一，继续通过各种形式，加强党员的理想信念、组织纪律、群众观念、遵纪守法、形势任务等方面的教育，加强科技知识和业务技能培训，不断增强党员党性观念，提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，提高业务技能。要通过开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“一帮一”等活动，充分发挥党员的先锋作用，以党员的带头表率作用，引导职工积极建言献策，争先创优，为企业改革、发展、稳定作出贡献。

第二，加强对党员业主的教育，使他们模范地遵守国家政策法令，依法经营、照章纳税；自觉履行党员义务，接受党组织的监督；平等对待员工，保障员工的合法权益。

（五）准确定位，进一步发挥非公企业党组织的政治核心作用

非公企业党组织的政治核心作用主要应该体现为16个字，即教育、管理、服务、引导、支持、监督、保证、协调。具体而言，一是搞好党组织的自身建设，围绕企业生产经营加强党员教育和管理，开展党的各项工作，发挥党员在各自的生产、工作岗位上的先锋模范作用；二是支持企业主依法经营，促进企业提高经济效益，监督企业遵守国家有关政策法规，引导企业健康发展；三是领导工会、共青团、妇女等群团组织，支持他们依照各自的章程独立开展工作，协调企业主与员工的关系，维护企业主和员工的合法权益；四是领导企业的思想政治工作，开展企业文化建设和社会主义精神文明建设，培养“四有”职工队伍；五是做好私营企业主的统战工作，协助上级有关部门加强对私营企业主的团结、帮助、教育和引导，鼓励他们努力扩大生产，提高经营管理水平。

非公企业党组织要正确处理其政治核心作用的发挥与企业生产经营的关系。非公企业党组织在生产经营中准确定位应是：参与而不是干预，服务而不是领导，支持而不是包揽。非公企业党组织要加强同企业主及职工的思想沟通，逐步建立一种党组织与业主、职工相互协调的促进机制，使企业主深刻认识到党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用的发挥对于企业发展的重要影响，把非公企业党组织建成“为企业所需要、业主所理解、党员所欢迎”的组织。

（六）、立足实际，不断探索非公企业党建工作的新机制

目前，我市非公有制企业党组织的制度建设情况还不尽人意，主要是一些党组织还没有建立有关制度，或建立了制度却没有很好地落实。因此，要从非公有制企业实际出发，积极探索党组织的工作机制。当前着重要健全党组织自身建设工作制度，建立党组织活动与企业生产经营相适应的运转机制。

一要健全“三会一课”、民主评议党员、党费收缴管理、流动党员跟踪管理、党员培训等制度，使党员教育管理工作制度化、经常化。

二要建立党员联系职工、定期听取企业主和党员职工意见制度、党员企业主教育管理制度等具体制度，保证党组织的活动有章可循，扎实有效，推进非公企业党建工作逐步走上制度化、规范化轨道。

三要建立有效的激励机制，大力培植典型，通过培育玉兰公司、港通公司等典型，发挥其的激励导向作用，促使党员在企业生产经营的主战场上使实劲、创实绩。

四要完善保障机制，在人力、物力、财力等方面向企业党组织予以倾斜，为企业党组织开展活动提供保证。如在活动经费上，市委组织部门可每年从私营企业党员上缴的党费中按比例返回一部分，作为私营企业党组织的活动经费；同时，非公企业也应参照国有企业的有关规定，从管理费中安排一定比例的费用，用于非公企业党组织开展活动，以解决活动经费不足的问题。

2、关于社区党建工作

（一）、合理设置社区，进一步理顺街道社区党建工作管理体系。

一是加强街道党组织建设，进一步加大对社区工作的领导力度。为适应城镇化发展的需要，切实加强对全市社区工作的领导。各乡镇要把社区建设作为今后城镇建设和管理的主要任务纳入议事日程。与当地经济和社会发展规划，统一组织实施。建立党政领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区党支部和居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与的社区建设工作运行机制。在小城镇发展较快、已具备一定规模的乡镇如贾家、养马等乡镇，符合建立街道办事处和街道党总支条件的，可以在经市委、市政府批准后，设立街道办事处和街道党总支。并赋予其一定的城镇管理职权，作为社区工作的牵头抓总机构，切实加强对社区工作的领导。鉴于简城镇城镇人口多，所肩负城市管理任务重的实际，在简城镇城区设城东、城南、城西、城北办事处（副科级建制，书记兼主任）党总支，配备2-3名工作人员(人员在简城镇现有人员中调剂安排)，以增强领导力量，促进各项管理措施的到位。

二是合理设置社区，对现有社区设置做适当调整。按照民政部门的相关文件精神，结合我市的实际情况，我市的社区设置应以1000—1500户（约5000人）左右为宜。在调整时要充分考虑地域、人口、经济发展状况等因素，以方便管理。

三是积极探索社区在职党员双重管理模式。结合我市实际，要抓好市级领导联系社区和市级部门联系社区工作。社区内的机关、企业、事业单位要自觉融入社区，主动参加社区组织的各种活动。社区在职党员要放下架子，主动参与社区建设，带头履行义务，引导群众正确行使权利，以保证居民自治的正确方向。要通过开展在职党员接受社区评议、市级部门接受社区评议等方式，探索激励在职党员参与社区建设的舆论氛围和工作机制，使社区居民委员会和党组织在社区中有职、有权、有威信，说话有人听，以增强社区统筹、协调功能。

四是条块结合，切实做好破产、转制企业下岗党员的接收工作。为进一步增强党在城市中的群众基础，建议成立XXX市委企业工委，统揽全市企业党建工作，对转制、破产、新建等一时找不到归属和归口的企业党组织进行直接管理。在企业工委内专设一个破产、改并企业党员支部，对破产改制后暂未明确去向的党员进行管理，这个支部不担负发展党员的任务，可以避免因大量流动党员进入社区党组织而给社区党组织活动的正常开展带来负面影响。同时，在社区建立流动党员党支部和流动党员服务站，实行《流动党员活动证》制度，确保社区党员管理不留死角。

（二）充分利用好社区党建资源，建好社区党员活动阵地，增强社区党组织的经济基础。

一是加大社区各单位的协调力度，实现社区党建资源共享。打破社区各单位党组织党员活动阵地“唯我所有、唯我使用”的旧观念，将所属文化、体育设施向社区开放，为社区居民提供无偿或低偿服务。实现社区党建活动阵地的共享，力求社区党建资源利用率的最大化。

二是多方投入，建好社区党员活动阵地。在原有大中企业破产、转制善后问题的处理中，要充分考虑到新建社区居民委员会和社区党支部开展工作的需要。在办公场地和成立筹备资金方面妥善解决。在新区开发（如白塔小区、射洪坝小区）和旧城改造中，建设单位要为新成立的社区居民委员会提供一定面积的办公和活动用房。在老城区，可采取自建、购买或者租凭的方式解决社区居委会办公用房和活动用房，资金由市政府、简城镇政府共同负担。要积极推动与社区单位的共驻共建，充分挖掘、利用驻社区单位的闲置房层、设施等资源，拓宽加强社区基础设施建设的渠道。各单位要积极抓住民政部正在实施的“星光计划”这个机遇，争取政府的必要投入，配合“星光计划”补助资金，带动、拉动社区基础设施建设，通过租、借、建、改等形式使每个社区有建筑面积不少于100平方米的办公和活动场所。考虑到社区党组织中下岗职工党员多，个别党员生活困难的实际，建议组织部对社区党组织所上缴党费实行全额返还，积极支持社区党组织开展丰富多彩、喜闻乐见的群众性文化娱乐活动及党内帮扶活动。

三是切实抓好服务，增强社区经济基础。抓好社区党组织和辖区单位党组织都密切关注的社会性、公益性工作，采取政府投入与社会投入相结合，无偿、低偿、有偿相结合的办法，推动社区服务和公益事业的产业化、实体化和社会化，增强社区的经济实力，创造良好的生活环境，提高居民生活质量。

（三）、建设一支高素质的社区干部队伍，充分调动其工作积极性，增强社区的服务功能

一是改革社区干部选聘制度，优化社区干部结构，提高社区干部队伍战斗力。积极探索面向社会公开招聘、招考、民主选举、竞争上岗等办法选聘社区干部，从机关、事业单位和下岗职工党员、复员退伍军人党员、大中专毕业生党员中选配社区党组织的领导成员。把那些思想素质好、文化程度高、年龄适中、热心为居民服务的社区工作人员，经过规定程序充实到社区居委会的党支部领导班子中来，培养一支适应社区建设要求的、精干、廉洁、高效的社区干部队伍，逐步实现社区党组织和居委会干部的知识化、年轻化、职业化。对工作成效较为明显的现任社区干部和从党政机关、事业单位分流的人员，可以在社区干部的招录中优先考虑。

二是合理设置社区干部职数，保证社区干部经济待遇，调动社区干部工作积极性。按照省上的要求，社区居委会正副主任每月应有不低于300元的收入，每个社区居委会每月有不低于200元的办公经费，有条件的地方要逐步解决社区工作人员的养老保险和医疗保险待遇。目前，省内大多数地区的社区干部工资标准在300-600元之间。雁江区目前每个社区干部职数为3人，其中社区党支部书记（兼居民委员会主任）1人、居民委员会副主任1人、社区文书1人，工资标准为社区党支部书记（兼主任）每月300元，其他干部每月200元，均纳入了镇级财政预算。根据我市社区设置规模偏大的现状和经济发展水平及城市管理的需要，建议每个社区党支部设支部书记1名，（兼居民委员会主任），副主任1人，计生专干、会计、文书1名，工资标准为书记（主任）每月260元，其他干部每月200元，纳入乡镇级财政预算。逐步将社区干部在职期间的医疗、养老保险纳入财政预算；对工作成效显著、特别优秀的可以招录为公务员，并选拔进街道和乡镇领导班子。从根本上免除他们工作上的后顾之忧，充分调动其工作积极性。

第四篇：XX镇城市党建工作调研报告

XX镇城市基层党建工作的

调研报告

为全面深入了解XX镇城市基层党建工作情况，提高工作的针对性，2012年8月，XX镇通过召开座谈会、实地调查等多种方法，对XX镇城市基层党建工作情况进行了调研，并形成了以下调研报告。

一、XX镇党建基本情况

1、XX镇基本情况：XX镇辖区面积503平方公里，有常住人口4500户共9902人，有村、社区居委会5个、机关企事业单位88个，非公有制经济组织17个，个体商业网点387家。镇党委下设6个基层党组织，社区党组织2个。其中商业社区管辖范围从黑河桥、麦溪路、商业街、寺院路至红光路，有机关企事业单位单位66个，学校1个，医院1个，已改制的企业4个，未改制的企业2个，辖区共有常住人口1768户，暂住人口1010人，合计人口4061人。其中个体工商户214户，流动人口1012人，下岗职工460人，低保户221户，356人，贫困户20户。曙光辖区面积2.1平方公里，现有6个居民小区，居民住宅楼76栋，住户558户，常住人口3345人，流动人口762人，辖区单位25个，其中机关单位17个，学校3个，医院4个，非公有制经济组织和新社会组织15个，个体商业网点163个，有志愿者队伍1支35人。

2、XX镇干部队伍建设情况：XX镇党委现有9名党委成员（书记1名，副书记4名），班子配齐配强，整个班子凝聚力、战斗力明显增强，班子运行顺利，作用发挥明显，班子成员平均年龄37岁，都具有大专以上文化，政治素质和工作能力强。一般干部8名，都具有大专以上文化水平，个人素质比较高，但公务员岗位人员缺少，许多工作无法无法正常开展，影响全镇工作整体推进。

3、社区工作者队伍建设情况：社区工作人员12名，都属于社区专职工作者12名。其中商业社区工作人员5名，专职党务工作者1名，曙光社区工作人员7名，专职党务工作者1名，上级机关企事业单位选派到社区的1名。

4、党员队伍建设情况：全镇党员总数121名（其中机关党员12名）。其中妇女党员34名，占党员数28.1%；流动党员4名，占党员数3.3%；离退休党员9名，占党员数7.4%；生活困难党员20名，占党员数16.5%；小学文化57名，占党员数47.1%；；初中文化31名，占党员数25.6%；；高中、中专文化12名，占党员数9.9%；；大专及以上21名，占党员数17.4%；全镇党员平均年龄44岁。其中商业社区党员总数22名，妇女党员4名，流动党员2名；离退休党员7名；生活困难党员2名；35岁以下党员1名，少数民族党员10名，小学文化3名；初中文化12名；高中文化4名；大专及以上5名。商业社区党员整体文化水平较高，党员平均年龄43岁。曙光社区党员总数24名，妇女党员3名；流动党员2名；生活困难党员2名；35岁以下党员1名，少数民族党员9名，社区党员小学文化5名；初中文化10名；高中、中专文化5名；大专及以上4名。曙光社区党员整体文化水平较高，党员平均年龄39岁。

5、区域化党建工作情况：由于XX镇是若尔盖贫困居民和弱势群体集聚地，各级党组织没有经济收入，未实行“大党委制”；驻辖区企事业单位党员都有自己的党组织，党员管理及相关活动独自开展；目前驻我区企业事业单位有党员615名。

二、社区党建工作开展情况

（一）、“三有一化”达标情况

XX镇围绕社区党建“三有一化”服务目标，加强对党建服务工作的领导，统一思想，明确职责，通力合作，按照社区“三有一化”服务工作思路：

一、切实抓好了社区工作人员的配备；

二、落实了社区工作人员的待遇和办公经费，但是待遇和办公经费都偏低，社区书记每月1200元，社区主任每月1100元，其它成员都是每月420元；办公经费每年20000元。

三、就社区办公和活动场所这方面来讲商业街于2005年挂牌成立后，一直无固定办公场所，一直租用县卫生局街边不足24平方米的房屋办公。现在商业社区在积极寻找办公场所以解决有人办事无地方办事的现状；曙光社区今年将对社区办公用房进行深度改建，并建立一个便民服务中心，以满足社区发展的需要；

四、区域化党建工作情况：由于XX镇是若尔盖贫困居民和弱势群体集聚地，各级党组织没有经济收入，未实行“大党委制”；驻辖区企事业单位党员都有自己的党组织，党员管理及相关活动独自开展；目前驻我社区企业事业单位有党员615名。

（二）、党组织活动开展、制度建设情况 社区党组织自成立以来不断健全和完善了各项规章制度，做到以制度约束人用制度管理人，认真落实从严管理干部的各项规定，坚持党管干部原则，加强了干部队伍作风建设。曙光社区在有限的办公场所里能够积极开展党组织的各项活动。商业社区由于没有活动场所，很多党组织活动都没能正常开展，只有一些小型的活动是在别人的场地或是租的场地上进行。

（三）、党员队伍建设情况

社区始终坚持党员大会每季度召开一次，支部委员会每月召开一次，不断丰富党员干部的理论知识，提高了他们认识能力，坚定了理想信念和宗旨意识。坚持每季度上一次党课健全了党支部工作手册，党员手册，党员收缴登记簿。每半年在党员大会上向全体党员通报党费收缴情况。半年一次工作总结，对半年来开展工作取得的成绩和存在的问题进行一次全面梳理，虚心听取广大居民群众意见和建议，不断改进工作作风。严格党内组织生活，认真抓好党员民主评议工作，领导班子每半年组织一次党员干部思想情况分析会，及时帮助解决党员、社区干部，在党性、品德、作风，能力等方面存在的突出困难和问题，表彰先进个人，提高党员队伍的纯洁度，增强党组织的凝聚力和战斗力。

（四）、党建促发展情况

社区党组织始终把实践科学发展观，保证和促进社区各项建设事业发展作为党建工作的出发点和落脚点，紧紧围绕社区中心任务和重点工作，认真研究党建工作的切入点和着力点，及时调整工作思路，确定工作目标，制定具体措施，坚持以改革创新的精神切实加强党的建设，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，为经济社会协调发展提供了坚强有力的组织保障。

（五）、党务公开和民族监督情况

自开展党务公开工作以来，社区严格按照镇党委、党务公开工作领导小组的统一安排部署，切实把党务公开工作作为一项重要政治任务来抓，积极探索新形势下党务公开工作途径和方法。（1）加强领导，确保党务公开工作有序，有效、有力推进。（2）社区党务公开以公开栏的形式为主，具体公开的内容有党建工作计划，党组织班子会议讨论决定的重要决策，决议和措施，组织党员开展学习活动情况，发展党员情况，党费收缴情况等。（3）为进一步促进党务公开工作的公开、透明、廉洁、有效，社区党支部成立了社区党务公开监督委员会，监督委员会成员由居民大会选举产生，切实加强了对党务公开工作的监督，进一步促进了党务公开工作的公开、透明、廉洁、有效。

（六）社区党建工作特色做法

社区支部建设按照中央基层组织建设要求逐步建立完善各项适应社区工作和发展的规章制度，并坚决执行好各项规章制度。年初与镇党委签订党建和党风廉政建设责任书，制定工作计划，成立党建工作领导小组，落实支部成员职责分工。按照学习制度和工作安排，开好每一季度的民主生活会，针对前一阶段工作进行总结，安排下一季度的工作，组织党员和社区干部学习文件精神，进一步深入学习“三个代表”重要思想，十七届四中、五中全会精神，落实科学发展观，学习党纪政纪法规，自觉按照《中国共产党党员干部廉政从政若干准则》和相关规定规范自己的行为，模范保持廉洁勤政的优良作风。按照落实党风廉政建设责任制要求，在重大问题上实行民主集中制，涉及民生项目实行“一事一议”制度，确保广大社区居民的参与权和建议权，提高了社区居民的参与热情和积极性。为增强广大居民的知情权，社区两委会认真落实社区党务、社务、财务公开制度和要求，坚持每一季度在社区向广大居民公开涉及社区的民生工程、惠民资金兑现情况、社区重要工作开展情况、各项规章制度执行情况、为居民解决实际困难和重大项目实施进展情况等，切实保障广大居民的知晓权、参与权、监督权。并在社区中开展社会化创新管理试点，积极探索社区新的管理模式，推进社区发展建设。为壮大社区党的队伍，两个社区在镇党委的关心支持下，坚持党员发展原则，积极培养优秀人员加入党组织。几年来共发展党员37名，培养后备干部18名，积极分子33名，使社区党的建设后继有人。几年来两社区党支部扎实开展好各项党的实践和学习活动，凝聚了班子战斗力，发挥好了战斗堡垒作用，社区各组织建设取得了良好成绩，曙光社区妇女组织还被评为了全国妇女组织建设示范社区，2011年被命名为全州民族团结进步模范社区，今年正在申报省级民族团结进步模范社区。

近年来，我镇社区党建工作尽管作了一些有益的探索，取得了一些成绩，但是随着城镇化进程的加快，传统的居委会型治理模式制约了社区统筹、协调、服务功能的发挥，导致党组织在城市治理中的领导作用部分弱化，已越来越不适应城市治理的需要。为切实找准我镇社区党建工作现存的问题，进一步加强社区党建工作，促进XX镇社区党建工作的制度化、规范化。我们对社区党建工作进行了调查研究，了解到我镇社区党建工作存在以下的问题。

（一）是企业破产、改制，使社区治理面临新问题。

近年来，随着一些企业的破产、改制，原来由单位治理的人越来越多地成为社会人，下岗企业职工党员也随之不断的增多，社区由破产、改制企业转入社区的党员达8人。因下岗而进入社区党组织治理的这部分党员流动性大，一些人在组织部门转了组织关系后不到所在的社区党支部报道，把党组织关系揣在口袋里，成为口袋党员。在这批党员中，外出务工经商人员多，一部分人长期不在家，难以按时参加组织生活，使得一些支部开党员大会很难达到规定人数，给社区党支部发展党员、党内选举造成困难，给原来开展规范、正常的社区党组织活动带来了不小的负面影响。

（二）、社区党建资源条块分割，制约了社区大党建网络的形成。

一是社区集体经济薄弱。由于多种原因的影响，社区居委会集体经济基本上是空白，缺乏凝聚人心的必要的物质基础。由于缺乏活动经费，很多活动只好因陋就简。商业社区更是连最基本的办公活动场所都没有，对居民群众很难产生吸引力、凝聚力和号召力。目前，在XX镇的两个社区中，曙光社区仅有90平方米的办公场所，商业社区一直靠租用县卫生局街边不足24平方米的房屋办公。

二是社区党建资源条块分割。驻区企事业单位党员都有自己的党组织，基本上都有自己的党员活动阵地，党员管理及相关活动独自开展；目前驻我曙光社区企事业单位的党员有193名，驻商业社区企事业单位的党员有422名。相关单位出于治理等方面的考虑，党员活动阵地在自身闲置不用时也不可能对社区党组织开放，造成社区党建整体资源的浪费，而商业社区党组织每次开展活动都还在为找不到活动场所而苦恼。

（三）、社区干部整体素质不高，结构不合理，削弱了社区党组织的凝聚力和战斗力。

一是社区干部待遇极低。社区党支部书记月工资为1200元，社区居民委员会主任月工资为1100元、会计及其它成员的月工资更是少之又少，每月才420元，与这里的物价根本不能成正比。虽然社区每年都有2万元的办公经费，但也是杯水车薪，难以调动社区干部工作的积极性，更不能解决社区干部待遇低的问题。造成社区干部岗位缺乏吸引力，无人愿当社区干部。

二是年龄结构老化、精力不足。社区干部中有很多人是下岗职工，完全是凭党性在尽义务，加上年纪偏大，精力有限，工作虽然尽心尽责，但工作效果仍然不够理想。

三是工作任务繁重、压力大。党建、计生、卫生、综合治理、法制宣传等工作头绪多、工作杂、任务重，样样都要喊到社区居委会头上，各项任务与社区干部的微薄待遇不相当，社区干部怨言较多、工作积极性也不高。

四是社区干部整体素质不高，欠乏学习。一是理论学习缺乏系统性、全面性，不能紧密结合思想、工作实际，学习成效不明显。个别同志存在注重表面学习现象，文章看了，笔记做了，心里没什么数，忽视了深层次研究和理论对实际工作的指导意义；二是不重视经济、农业、法律等学科综合知识的学习，造成自身文化水平与日益进步的先进科技文化的差距；三是缺乏管理创新意识。五是党员发展力度不够。全镇常住人口4500户，9902人，但是党员只有122人，才占总人数的1.2%。

二、对进一步加强社区党建工作的几点建议

（一）、合理设置社区，进一步理顺社区党建工作治理体系。

一是加强社区党组织建设，进一步加大对社区工作的领导力度。为适应城镇化发展的需要，切实加强对社区工作的领导。今后XX镇要把社区建设作为今后城镇建设和治理的主要任务纳入议事日程。与当地经济和社会发展规划，统一组织实施。建立党政领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区两委会主办、社会各方支持、群众广泛参与的社区建设工作运行机制。

二是积极探索社区在职党员双重治理模式。结合我镇实际，要抓好领导联系社区和部门联系社区的工作。社区内的机关、企业、事业单位要自觉融入社区，主动参加社区组织的各种活动。社区在职党员要放下架子，主动参与社区建设，带头履行义务，引导群众正确行使权利，以保证居民自治的正确方向。要通过开展在职党员接受社区评议、部门接受社区评议等方式，探索激励在职党员参与社区建设的舆论氛围和工作机制，使社区居民委员会和党组织在社区中有职、有权、有威信，说话有人听，以增强社区统筹、协调功能。

三是条块结合，切实做好破产、改制企业下岗党员的接收工作。在社区专设一个针对破产、改制企业的党员接收机构，对破产改制后暂未明确去向的党员进行管理，可以避免因大量流动党员进入社区党组织而给社区党组织活动的正常开展带来负面影响。同时，在社区建立流动党员党支部和流动党员服务站，实行《流动党员活动证》制度，确保社区党员治理不留死角。

（二）充分利用好社区党建资源，建好社区党员活动阵地，增强社区党组织的经济基础。

一是加大社区各单位的协调力度，实现社区党建资源共享。打破社区各单位党组织党员活动阵地“唯我所有、唯我使用”的旧观念，将所属文化、体育设施向社区开放，为社区居民提供无偿或低偿服务。实现社区党建活动阵地的共享，力求社区党建资源利用率的最大化。

二是多方投入，建好社区党员活动阵地。针对商业社区无办公场所这一情况，镇党委和社区工作人员经过多方途径、多方协调积极寻找商业街社区办公场所建设用地，积极解决商业社区有人办事无地方办事的情况。曙光街社区由于在建设时工期短，建设仓促，经过“5.12”汶川地震和雨雪长期侵蚀，现房屋整个地基变形，房屋多出漏水严重，现经镇党委和社区工作人员多方争取，今年将对社区办公用房进行深度改建，并建立一个便民服务中心，以满足社区发展需要。

三是切实抓好服务，增强社区经济基础。抓好社区党组织和辖区单位党组织都密切关注的社会性、公益性工作，采取政府投入与社会投入相结合，无偿、低偿、有偿相结合的办法，推动社区服务和公益事业的产业化、实体化和社会化，增强社区的经济实力，创造良好的生活环境，提高居民生活质量。

（三）、建设一支高素质的社区干部队伍，充分调动其工作积极性，增强社区的服务功能

一是加强学习，树立科学发展新观念。社区领导班子要进一步坚持学习制度，坚持学习，灵活学习方法，集中更多的精力和时间带头学习，学理论，学知识，不断完善知识结构，提高政治理论水平和思维能力。要坚持用科学发展观武装头脑、指导工作，进一步解放思想，认清发展形势，理顺发展思路，增强发展动力，形成发展合力。

二是高度重视党员发展工作。社区始终要把发展党员作为重要议事日程工作来抓，严格遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，严格落实发展党员工作公示制、发展党员责任追究制等制度，不断拓宽发展党员工作面，围绕居两委会的中心工作，支部在发展党员工作中注重做好四个倾斜：一是向致富带头人倾斜，充分发挥党员先锋模范作用，为提高为民服务的能力打好基础；而是向回乡的大中专毕业生倾斜，为培养选拔“双带”能力强的优秀干部打好基础；三是向35岁以下、高中文化程度的青年倾斜，为改善党员队伍结构，增强基层党组织战斗力打好基础；四是向妇女倾斜，充分发挥妇女半边天的作用。

三是优化社区干部结构，提高社区干部队伍战斗力。积极探索面向社会公开招聘、招考、民主选举、竞争上岗等办法选聘社区干部，从机关、事业单位和下岗职工党员、复员退伍军人党员、大中专毕业生党员中选配社区党组织的领导成员。把那些思想素质好、文化程度高、年龄适中、热心为居民服务的社区工作人员，经过规定程序充实到社区居委会的党支部领导班子中来，培养一支适应社区建设要求的、精干、廉洁、高效的社区干部队伍，逐步实现社区党组织和居委会干部的知识化、年轻化、职业化。对工作成效较为明显的现任社区干部和从党政机关、事业单位分流的人员，可以在社区干部的招录中优先考虑。

四是合理设置社区干部职数，保证社区干部经济待遇，调动社区干部工作积极性。充实社区干部队伍，提高社区干部的工资待遇，逐步解决社区工作人员的养老保险和医疗保险待遇。对工作成效显著、非凡优秀的社区干部可以招录为公务员。从根本上免除他们工作上的后顾之忧，充分调动其工作积极性。

第五篇：党建工作调研报告

党建工作调研报告

党建工作是党的组织建设的重要环节，是基层单位完成各项任务、促进单位全面建设的重要保证。加强基层党组织建设对于促进社会稳定发展、提高广大人民群众的生活水平和质量、维护党在群众中的形象、巩固党的执政地位都具有十分重要的意义。近年来，随着社会快速发展，基层党组织建设面临着许多新问题、新情况，与党在新时期面临的新任务、新要求还存在着许多问题与差距。结合党校具体工作实际，做出报告如下：

一、基本情况

本单位下设三个党支部，共有党员41人，其中离退休党员26人，在职党员15人。

从总体上看，我校党员队伍的主流是好的，一是年龄结构比较均衡，在注入新鲜血液的同时，顺利完成了以老带新和新老交替，为党校工作带来了活力；二是广大党员能够做到立足本职、勤奋工作、开拓进取，在各项工作中，在重大事件、突发事件和关键时刻的考验面前，能够发挥先锋模范作用，为我校改革发展做出了重要贡献。

二、工作内容

1、政治建设成效显著。根据十九大报告的要求，坚持“把党的政治建设摆在首位”，特别是对年轻同志来说，“党校姓党”的意识还比较薄弱，政治立场还不够坚定，对此，党校多次组织党员进行思想政治学习，认真贯彻“两学一做”要求，做到统一思想，对不符合党的路线方针政策的东西能够鉴别和抵制，确保了广大党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

2、理论建设全面落实。针对党校教育内容多、范围广的特点，市委党校始终把理论学习摆在重要位置，一方面选派党员干部到上级行政学院、党校学习，开阔视野，拓展思路；另一方面，党校自身开展骨干理论学习培训，建立了每周一、周五开展政治学习的制度，并形成常态，为党校教师队伍建设和培训工作的顺利进行提供了有力支持。除此之外，还要求党校教师能做到运用理论来回答实际问题，即立足于理论，结合实际，得出科学结论或为解决问题提供思路，真正做到理论联系实际，学有所用。

3、作风建设有序推进。校党委以十九大精神为指引，以市委提出的“三抓三创”工作为落脚点，强化了政治纪律和组织纪律，加大了监督和管理力度，特别是针对个别教职员工敬业精神不足，不能严格遵守上级党委和党校的各项纪律要求，工作中执行力和落实力不强的问题，做了详细严格的规定，同时加强思想政治学习，提高党员素质和自律意识，把他律和自律有机结合，切实把“抓提升，创建作风一流班子”落实到实处。

4、领导班子建设逐渐完善。在狠抓思想政治建设不放松的同时，引入了“精准化”理念，注重精准化培训，紧密结合党校工作发展需要和工作岗位需要，有针对性地完善领导干部知识结构、增长专业才干，打造了专业化的党员干部队伍。今年3月，学校召开了党代会，选举产生了新一届党委和纪委领导班子，一批政治过硬、作风优良、思想解放、专业能力强的同志进入了校领导班子，使校领导班子的整体素质得到明显提高。

三、存在问题

1、思想倦怠，事业心和责任感不强。部分党员工作中不思进取，得过且过，想着安于现状，缺乏对党校教学和日常工作的热情和奉献精神。个别教职工精神状态不佳，不能也不愿积极主动的去工作，也不想发挥工作的主观能动性，在党校日常工作中缺乏积极性和创造性。

2、思想观念过于保守，不能与时俱进。面对发展中不断出现的新情况、新问题，部分同志在思想和工作方法上创新意识不强，拘泥于原有的一些思想观点和具体做法，习惯于用惯性思维思考问题，用老办法解决新问题，变化、变革、创新意识还不够强，先行先试、创造性开展工作不够主动。

3、对党建工作认识不清和重视程度不足。部分党员对党建工作的理解出现偏差，出现了重业务、轻党建的思想，把党建工作单纯地理解为读报纸、听报告和补材料，看不到思想政治工作对业务工作的促进作用，使党建工作与业务工作脱节，制约了党建工作向前推进。

四、解决办法

1、在全校开展保持党员先进性教育活动，既是对全校党员党校观念、大局意识的一次检验，也是对全校党员干部领导能力、领导水平的现实考验，同时也有利于集中时间和精力，通过强化教育，解决党员队伍中存在的思想倦怠、事业心和责任感不强的问题。党员领导干部要针对出现的问题及时谈话，把“三个比谈”工作落实到实处。

2、针对思想保守问题，要强化创新意识，坚决破除思想守旧好为难情绪，树立只要是对党校发展有利、对开展工作有利、对解决问题有利的事，就要敢于尝试，敢于冒险，敢于打破常规。党委要把鼓励创新纳入到制度中，用行动鼓励和支持创新，对在创新上有所突破的同志要进行宣传和表彰，增强全体党员的创新积极性。

3、继续加强思想政治学习，强化全体党员对党建工作的重视程度，把党建工作摆到党校工作的突出位置。领导干部要起带头作用，进一步明确党建工作的重要性，同时，未来党建工作的开展要更加规范化和制度化，工作安排要具体化好有针对性，避免出现工作内容过于笼统和含糊不清，使党建工作真正深入到全体党员心中。