查办扶贫领域渎职犯罪调研报告（合集）

第一篇：查办扶贫领域渎职犯罪调研报告

*市查办惠农扶贫领域渎职犯罪的调研报告 **市人民检察院反渎职侵权局 扶贫工作是党和国家为缓解和消除农村贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略举措。随着近年来我国扶贫工作力度不断加大，各项扶贫资金的投入在不断增加，各地涉农扶贫领域的职务犯罪也呈逐年上升的势头。扶贫领域的职务犯罪严重危害了农民的利益，极易引起各种社会矛盾，诱发群体性事件，影响农村和谐稳定，为此，最高人民检察院已决定从 2015 年 7 月至 2017年 7 月在全国检察机关开展为期两年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作，省院在 2015 年 8 月对此进行了部署。为总结我市前期办案工作，更好地贯彻落实高检院和省院的部署，近期在市院党组成员、反渎局局长***的带领下，市院反渎局到**县院对查办惠农扶贫领域职务犯罪工作情况进行调研，并认真分析全市近三年查办惠农扶贫领域渎职犯罪的相关案件材料，剖析我市查办该领域渎职犯罪案件中存在的问题，提出相应对策，供领导参考。

一、我市查办惠农扶贫领域渎职犯罪工作的情况 1.近三年查办的涉农渎职犯罪情况。2013 年以来，全市反渎部门以开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作为契机，共查办涉农渎职犯罪 20 件，占全部渎职案件（80件）的 25%，立案 50 人，占全部立案人数（143 人）的 35%。涉

嫌罪名主要是滥用职权罪（29 人）、玩忽职守罪（9 人）。案件涉及领域主要是非法占用耕地，共 7 件 16 人。单一罪名 15 件 28人，占全部立案件数的 75%、立案人数的 58%。

2.近三年查办的扶贫领域渎职犯罪情况。在全市查办的涉农渎职犯罪中，惠农扶贫领域的渎职犯罪有 6 件 12 人，占全部反渎立案件数的 7.5%，立案人数的 7.3%。作案主体全部是乡镇和村级干部，涉案金额 464 万元，涉嫌罪名主要是滥用职权罪（5件 10 人）、玩忽职守罪（2 件 2 人），其中多罪名案件仅 1 件 1人（临泉县院 2015 年办理的李彬涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案）。

3.我市扶贫领域渎职犯罪的发案原因。通过我市已经办理的扶贫领域渎职犯罪案件可以发现，一是一些单位和部门对扶贫资金管理不规范，只注重扶贫资金的划拨，疏忽对资金的申报、拨付、使用等环节的监督； 二是部分扶贫政策在实施过程中不透明、不公开，扶贫项目资金的分配掌握在少数几个人手中，大部分农民对惠农扶贫资金的种类和操作程序不了解，使得扶贫资金使用存在暗箱操作的可能。如 2014 年**区院办理的贾**、王**在农村危房改造过程中优亲厚友，滥用职权，不按规定进行公示和民主评议，造成危房改造资金被套取 61 万余元； 三是有的领导没有树立正确的政绩观，过分强调地方利益、部门利益和小集体利益，将套取扶贫资金行为视为减轻地方财政负担的手段，或者为虚假政绩而故意纵容套骗扶贫资金行为。如**县院反渎局在2014年办理的闫**、刘**、张**滥用职权一案中，原镇党委书记闫**村干部刘**、张**相互勾结套取危房改造资金，用于补助新农村

购房户，帮助开发商解决开发的房产滞销问题，以达到营造良好的招商投资氛围和出政绩的目的，但造成国家 78 万元危房改造资金被不符合享受条件的群众冒领。

四是少数干部面对巨额资金，利欲熏心，抵制不住诱惑，便利用各种管理上的漏洞，铤而走险，将扶贫资金据为己有。

二、我市查办惠农扶贫领域渎职犯罪存在的问题与剖析 1.少数基层院攻坚克难、勇于办案的劲头不足，办案积极性、主动性不高。究其原因主要有：办案力量薄弱，“案多人少”现象突出；缺少有效的绩效考评约束机制，干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样；经营线索意识不强，等案上门，不能主动深入相关领域排查线索，存在等、靠、要的思想。

2.案 件 涉及的扶贫项目 种类少，没有在全市范围内形成类案。根据国家财政部、发改委、国务院扶贫办 2011 年发布的《财政专项扶贫资金管理办法》及**省、**市的一系列关于扶贫的规定，我市的扶贫资金主要用于种植养殖业、农田水利设施、农村饮水工程、贫困村道路交通、扶贫对象危房改造、易地扶贫搬迁、参加实用技术培训、扶贫基金小额信贷、贫困学生资助等方面。但近三年，全市反渎部门所查办的扶贫领域渎职犯罪案件所涉及的扶贫项目，集中在危房改造项目（共 2 件 6 人，其中**区 1 件3 人，**县 1 件 3 人）、农田水利设施（**县 2 件 4 人）、农民工就业技能培训（**县 1 件 1 人）。惠农扶贫领域的渎职犯罪具有很强的地域性特征，较易形成类案。而我市两级院对于已办理的案件，没有及时总结发案规律、共性特点等形成类案并加以推广，无法形成“系统查、查系统”的办案态势。

3.办 案 力 度不大，效果 不明显。2012 年 3 月我市的沿淮行蓄洪区以及**县、**县、**区、**县被批准为国家扶贫开发重点区、省级皖北集中连片扶贫区，上级不断加大对我市扶贫力度，从以往查办的案件情况看，我市惠民扶贫领域存在很大的贪污、渎职等犯罪黑数。但我市所查办的扶贫领域的渎职犯罪不仅数量少，而且单一罪名多，造成对犯罪分子处罚过轻，在办案规模和效果方面，与农业大市、农村贫困人口众多的市情不相适应，与党委的要求和人民群众的期待还有一定的距离。4..成案 率低，导致 部分基层 院 反 渎部门 存在畏 难情绪。查办渎职案件本身就具有“三难一大”的特点，由于对扶贫资金管理、使用的特殊性，使得作案主体主要集中在县、乡、村干部，且大多数为窝案、串案，犯罪分子主要采取虚报户头、虚报项目、虚报工程量等方式套取扶贫资金，而外人只能了解到表面情况，因而这一领域发生的职务犯罪案件具有较强的隐蔽性，致使惠农扶贫领域职务犯罪案件线索来源狭窄、渠道不畅。在侦查中往往还要深入农户家中询问取证，由于分到每户的资金少、户数多以及农村地区住户的分散等原因导致侦查成本高、时间长。再加上涉农领域渎职犯罪主体大多是具有较高文化素质和关系网深厚的国家机关工作人员,反侦查能力较强,易订立攻守同盟，涉案的当事人也不会轻易谈及案情,这些都为惠农扶贫领域渎职案件的取证增加了不少难度和阻力。

三、深入开展查办惠农扶贫领域渎职犯罪的对策和建议

1.统一 思想，提高认识。全市反渎部门要把查办惠农扶贫领域渎职犯罪与保障民生、服务大局、提高司法公信力结合起来，进一步强化执法为民理念，增强做好查办惠民扶贫领域渎职犯罪工作的使命感、责任感和紧迫感。同时要把查办惠农扶贫领域渎职犯罪与破解反渎“三难一大”结合起来，在实战中提高队伍的侦查能力和整体作战能力，力争全市反渎办案工作再上新台阶。

2.主 动出击，捕捉线索。反渎部门要保持高度职业敏感，主动发现案件线索。

首 先，各基层院要到相关部门摸清本辖区 2011年以来实施的扶贫项目情况、参与部门等信息；同时收集相关扶贫政策，全面掌握国家、省、市、县关于扶贫的法律法规文件，密切关注扶贫政策动向，如最近两年中央和省陆续出台了一系列关于光伏扶贫、精准扶贫、为扶贫对象建档立卡等新的政策文件。其次，在熟悉相关项目信息和政策的基础上，结合扶贫资金拨付和扶贫项目实施的流程，紧跟扶贫资金流向，实地查看扶贫对象是否真正受益，项目单位是否真正实施项目。对可疑的资金项目，进一步调查扶贫资金的真实去向，确定是否有虚报户头、虚报项目或工程量套取扶贫资金，是否存在私分、截留、挪用、套取等行为，相关监管部门工作人员是否监管到位，直至锁定嫌疑对象。最后，各基层院针对扶贫领域成案可能性大、易发多发、影响较大的案件线索，选准切入点，确定查办的阶段性目标，在一定时期和范围内，集中力量查办。要按照高检院和省院的部署，确定重点人员、重点环节和重点案件作为查办重点，优先查办三种情形的职务犯罪案件。要灵活运用监视居住等强制措施，加强与纪

检、反贪部门的合作，坚持贪渎并查的“两条腿走路”办案方式，确保办案效果。

3.点 面结合，区域联动。以个案为“点”，再达到以全市为“面”，形成办案规模。基层院在成功查办某个案件以后，要紧紧抓住案件的关联性和发案的规律性，根据扶贫项目的类别或具体权力运行环节，分类列出关键部位、关键人员及其相互之间的关系，进而查办类案；在一个基层院成功查办类案之后，要及时总结形成经验材料上报市院，市院将在全市推广，在全市范围内查办类案，采取专项行动，力争办理一批有震动有影响的渎职案件。4..上 下 一体，内外协调。市院反渎局将强化分类指导、具体指导、及时帮助基层院排除干扰阻力，解决实际困难。对涉及财政、扶贫办、发改委、国土等多个职能部门、时间跨度长、涉案人员多、单凭一个县院侦查力量查办案件难度大、阻力大、风险高的案件，市院启动侦查一体化办案机制。市院将加强信息和宣传工作，营造良好的执法办案氛围。两级院反渎部门要加强协调配合，内部纵向要上下联动，整合办案资源，形成办案合力；同时横向协调反贪、侦监、公诉、案管等部门，确保案件立得起，诉得了。外部要加强与纪检监察、财政、审计、法院等部门的协调联系、密切沟通；同时积极向党委、政府、人大汇报，及时争取支持，确保查办扶贫领域渎职案件工作平稳发展。

2016 年 1 月 25 日

第二篇：土地出让领域渎职犯罪分析

土地出让领域渎职犯罪分析

时间：2012-11-15 作者：栗潇华 来源：正义网

近年来,我院反渎部门查办了多起国土资源领域的渎职案件,尤其是在开展打击国土资源领域不交少交土地出让金及契税方面的工作,取得了一定的成效。目前已立案6件6人,其中5人均为科级干部,并且6人均已被人民法院做有罪判决。通过对此类案件的分析研究,我们发现在国土资源领域土地出让及办证过程中存在许多问题,有些可能已经构成渎职犯罪却不知晓,给国家和人民造成一定的经济损失和恶劣的社会影响,容易引发群体事件和社会矛盾。因此,有必要对该领域的案件做以深入研究,以防微杜渐,建章立制。

一、土地出让领域渎职犯罪案件的主要特点及常见手段

(一)主要特点

一是从所涉嫌的罪名看,玩忽职守罪和滥用职权罪突出。从各地查办案件的情况看,危害土地资源渎职犯罪共涉及到15个罪名,但玩忽职守罪和滥用职权罪占的比重较大。

二是从涉嫌人员身份看。涉及人员广,大多为担任一定领导职务的工作人员。从检察机关查办案件的情况看,危害土地资源渎职犯罪的涉案人员一方面涉及面广。另一方面,这些涉案人员80%以上都是担任一定领导职务的国家工作人员,且土地管理和执法部门的负责人占的比例较大。这主要是由于土地资源是不可再生的资源,随着国家经济社会的发展,土地作为一种紧缺商品国家保护的越来越严格,没有一定职务的工作人员往往无法实施滥用职权罪、玩忽职守、徇私舞弊等危害土地资源的犯罪行为。

三是从造成的危害后果看,危害土地资源渎职犯罪造成的损失后果十分严重。此类案件多发生在与人民群众切身利益相关的环节,涉及人民群众“最关心,最直接,最现实”的问题,社会危害性较大,影响社会和谐安定。

四是从发案形态看,窝案、串案多,且渎职犯罪与贪污贿赂犯罪相互交织。危害土地资源渎职犯罪往往涉及多个环节或多个部门,通常是“办一案、挖一窝、揪一串”的效果,并且与贪污贿赂其他刑事犯罪相伴而生。渎职犯罪背后往往隐藏着贪污贿赂等职务犯罪,表现为官商勾结、钱权交易。

(二)常见手段

常见的作案手段包括:土地转让作确权更名,逃避国家土地税费;擅自批准变更土地用途或将规划用地挪作他用,少收出让金;未交齐土地出让金或税费便发放土地使用证,造成国家土地出让金、税费流失;为徇私情私利,违反土地管理法规,非法将国有土地使用权低价或无偿出让给他人;滥用职权,违反土地管理法规,擅自低价出让国有土地使用权;弄虚作假,故意掩盖事实真相,非法将国有土地使用权低价或无偿出让给他人。

二、土地出让领域渎职犯罪案件的的主要表现形式

从查办案件情况看,当前国土资源土地出让金领域渎职犯罪主要发生在土地的审批、办证、流转、征用、利用和监督管理等多个环节。具体表现为:

一是有的国家机关工作人员在土地审批环节严重失职渎职,给国家造成重大损失。国家土地管理法规规定了严格的审批标准,但在实践中有的国家机关工作人员违反土地管理法等法律法规,擅自简化审批手续,超越职权或滥用职权批地、办证;审查把关不严,对手续不全甚至弄虚作假的用地申请,不认真依法审查便上报审批或擅自审批:徇私舞弊,采取“化整为零”的方式,违规将实为一次性征用的土地分若干次报批,以合法手续掩盖非法目的,骗取上级政府批准;对一些单位违法私自占用土地的行为不予处理。以其它名义为其补办征用、占用土地 1 手续:徇私情为明知不符合条件的企业办理土地使用权证等。

二是有的国家机关工作人员在土地流转环节失职渎职,严重破坏土地资源。近年来随着市场经济建设和城市化步伐的加快,土地作为一种商品,出让、转让等流转较多,有的国家机关工作人员在监管活动中徇私情私利,与申请用地者相互勾结,擅自决定减免土地出让金,或降低土地类型、等级,或将专项土地指标批作他用,使土地受让者少缴甚至不缴土地出让金;有的在出让金、规费未缴清的情况下,就予以办理相关土地转让手续:有的内外勾结,将土地转让更名处理,给受让人进行土地更名登记发证,致使国家应收的税费流失:少数地方党委、政府在招商引资中以“零地价”、“以租代征”等所谓的优惠条件,实际将土地无偿送给投资商使用,致使国家巨额土地出让金流失。

三是有的国家机关工作人员在土地利用环节严重失职渎职,给国家、集体和公民利益造成重大损失。近年来,随着城市化建设步伐的加快,房地产开发、工业建设等项目的增多。土地需求日益加剧。为此,部分国家机关工作人员,利用手中的权利,在土地的征用、占用、审批等环节。违法问题日益突出,有的违反规定擅自批准土地利用规划申请,变更土地性质和规划要求,将低价值用地变更为高价值用地。增加土地附着价值,包括将工业用地变更为商业用地、提高土地建筑容积率等,造成国家损失;工作不负责任,滥用职权,违规审批许可改变土地用途,导致土地严重损毁;徇私舞弊,指使他人占用土地:在土地开发整理工作中擅自立项,导致国家专项资金损失等。

四是有的国家机关工作人员在土地的征用、拆迁以及拆迁补偿等环节失职渎职,严重侵害国家、集体和公民个人利益。如有的国家机关工作人员对征地拆迁补偿管理不规范,对征地内的青苗和附着物的清点和丈量工作,把关不严。造成丈量和清点数据夸大、虚报的情况:或是丈量人员与补偿对象一起对拆迁范围、安置补偿面积或数量联手作假,骗取政府的安置补偿;或擅自抬高土地收购价格,给国家造成经济损失。

五是有的国家机关工作人员在土地执法、监管环节失职渎职,造成严重的社会危害后果。从查办案件情况看,有的承担土地执法和监管的国家机关工作人员。对工作严重不负责任,对土地违法行为疏于稽查、放任不管,造成违法用地和土地损毁,或对发现的违法用地行为处理不力、监察滞后,导致违法行为没有得到及时查处和纠正,致使国家利益遭受重大损失:为谋取个人或小团体利益,以罚代刑,不移交刑事案件,致使破坏土地资源犯罪逃避刑事处罚等。

六是有的国家机关工作人员贪赃枉法,滥用职权、徇私舞弊,甚至与不法人员相互勾结,沆瀣一气,充当违法犯罪分子的保护伞。近年来,随着土地资源需求量的增大,特别是在部分地区可用土地越来越紧缺,导致一些国家机关工作人员与不法商人相互勾结,大肆搞权钱交易,严重破坏土地资源:有的不认真履行土地执法监管职责,不依法查处土地违法案件,执法犯法,徇私舞弊不移交破坏土地资源的刑事犯罪案件,有的甚至充当破坏土地资源刑事犯罪的“保护伞”。帮助犯罪分子逃避处罚。

三、土地出让领域渎职案件查处中存在的问题

从检察机关查办案件的情况看,危害土地资源渎职犯罪案件的发生,以及犯罪高发、多发的原因是多方面的,正因如此,检察机关在查办这些案件中遇到不少的问题,影响了对犯罪的查办。

一是客观上存在发现难、立案难、查证难、处理难和干扰阻力大的问题。

(1)案件线索发现难。危害土地资源的国家机关工作人员素质较高,熟悉相关法律法规,且其渎职犯罪大多发生在职务活动中,作案手段比较隐蔽,犯罪行为不易暴露,难以被发现。同时,由于国家机关工作人员的特殊身份和地位,一些群众特别是自身或者亲属有过错的群众,在利益受到侵害后,存在一定的畏难情绪,往往为了息事宁人而放弃举报:还有一些单位和部门,出于部门利益的考虑,发案后不愿意移送司法机关追究刑事责任,往往大事化小。小事化了,致使很多案件检察机关难以获取举报线索。

(2)案件立案难。危害土地资源渎职犯罪从主体上看具有特殊性,即都是各级国家机关工作人员,大都为有一定职权,是各级国家机关及其部门的领导人员较多,且素质较高,身份的特殊性影响的案件的及时立案查处。

(3)案件调查取证难。首先,危害土地资源渎职犯罪主体均是国家机关工作人员,其知识结构、工作阅历、工作经验以及对法律的了解熟悉程度等均远高于普通群体,对所实施的犯罪行为可能造成的社会危害以及法律后果等早有心理准备,反侦查能力强,心理防线一般难以突破,获取口供的难度大;其次,除一些有被害人并能直接证明外,危害的土地资源是国家的,没有相应的受害者个体。其他知情人往往出于利害关系考虑,以种种理由推托搪塞,甚至暗中通风报信,证人证言难以收集、完善和固定。第三,发案单位出于各方面考虑,往往不愿意配合检察机关的调查取证工作,致使很多证据材料无法获取。

(4)案件处理难。由于是国家机关人员犯罪,这些犯罪分子长期从事职务工作,编制了周密而广泛的社会关系网,往往是牵一发而动全局,一些发案单位及主管部门领导,常常认为犯罪嫌疑人“都是为了工作”,同情犯罪嫌疑人,希望检察机关、法院从轻处理。

(5)干扰阻力大。由于国家机关工作的特殊性,其工作人员职业敏感,身份特殊,加之多重管理体制的影响,一旦发生犯罪案件后,有些犯罪嫌疑人熟悉司法机关内部运行情况。给检察机关收集其他证据造成了巨大的障碍。

二是主观上,存在“不让查、不敢查、不会查和不重视”的问题。

(1)不让查。有些地方领导干部出于各方面的考虑,案件发生往往以各种理由,不让检察机关查处案件。

(2)不敢查。由于检察机关管理体制和机制不顺,加之一些地方侦查办案水平不高,保障能力不足,影响对司法人员职务犯罪的查办。

(3)不会查。国家机关工作人员一般具有较好的素质和专业知识,其作案的手段隐蔽,且反侦查意识较强。这就要求检察人员必须具有较高侦查能力。从司法实践看,一些检察机关侦查办案能力低的问题尚未得到根本解决。

(4)不重视。有些地方对土地保护和监管工作重视不够,盲目发展和开发,导致土地领域渎职犯罪屡屡发生。

三是在有的地方没有形成惩治土地领域渎职犯罪合力,存在对危害土地资源渎职犯罪打击不力的问题。惩治和预防土地领域渎职侵权犯罪是一项综合性的系统工程,但在实际执法中,各部门分散执法,没有形成-合力,影响执法效果。

四是相关法律法规不健全和不完善,影响了对土地资源的司法保护。近些年来,我们国家制定实施了一大批保护土地资源的法律法规,但由于各方面的原因,在司法实践中,暴露出法律法规依然存在诸多不足,影响了对违法犯罪的查处。

五是部分地方查办危害土地资源渎职犯罪的执法环境亟待改善。这主要表现在两个方面:一方面是土地资源监管部门执法压力大。另一方面是检察机关查处土地资源渎职犯罪中,发现难、立案难、查证难、处理难和干扰阻力大的问题十分突出。有些地方领导和主管部门对危害土地资源渎职犯罪的严重性、危害性认识不到位,对检察机关的查办案件工作不予以支持。

四、土地出让领域渎职犯罪案件的查处建议

1、强化学习意识,打好侦查基础。在启动每一件涉土渎职犯罪案件前,承办人员必须多方收集、认真学习相关土地管理法律法规,包括该行业、该单位的行政规章、制度、工作纪律等资料,确保做到熟练掌握相关规定,全面了解涉嫌渎职犯罪的部门的机构设置、工作流程和具体环节的岗位职责。

2、强化线索意识,疏通案源渠道。为解决破坏土地资源渎职犯罪线索难于被发现、疏通查办案件“入口”问题,首先要熟悉掌握涉土领域渎职犯罪的特点和易发案环节,提高对涉土渎 3 职犯罪的敏锐性。做到对涉土渎职犯罪案件线索能够及时发现、准确定性。同时,反渎部门要加强与纪检监察、审计、国土资源管理等部门以及检察机关各内设机构的协作配合,争取涉土渎职犯罪案件线索能在内、外部得到顺利移送和有效配合。

3、强化证据意识,固定核心证据。针对涉土案件一般都会留有档案资料的特点,应把相关书证的调取作为涉土渎职犯罪案件的切入点,抓好证据收集和核查工作。如查办土地审批环节的渎职犯罪,重点收集核查相关审批材料;查办土地流转环节的渎职犯罪,重点收集核查包括地价评估、出让手续、完税凭证等在内的地籍档案材料;查办土地征用、占用环节的渎职犯罪,重点收集核查征地拆迁、安置补偿中相关的证明、证件以及报批手续;查办土地利用环节的渎职犯罪,重点收集核查建设许可审批材料以及土地改变规划的规划资料;查办土地监管环节的渎职犯罪,重点收集核查土地执法卷宗和处罚档案。把书证作为涉土渎职犯罪案件的中心证据,根据书证内容调查相关知情人和讯问犯罪嫌疑人,不仅有利于提高侦查效率,也保证了案件证据的统一性。

4、强化辐射意识,推动案件发展。针对涉土渎职犯罪案件多系窝案、串案的特点,不能就案办案、就线索查线索,要采取“系统查,查系统”的方法,发散思维,从某个国家机关工作人员渎职犯罪入手调查其相邻岗位有无渎职犯罪,从某部门渎职犯罪入手调查相邻部门有无渎职犯罪,从某宗地块渎职犯罪入手调查类似地块有无渎职犯罪,从某地涉土管理部门渎职犯罪入手调查其他地方涉土管理部门有无渎职犯罪,抓住现有案件不放,步步深入,以点带面,进行同类线索的排查,扩大战果。

5、注重运用侦查一体化。查办涉土渎职犯罪案件相对于查办其他类型渎职犯罪案件,干扰更多、阻力更大。为破解查办工作中人为因素的干扰,应该充分运用侦查一体化机制,发挥上下联动、整体作战的优势,力争取得良好的效果。

作者单位:河南省漯河市郾城区检察院反渎局

第三篇：浅谈涉林渎职犯罪特点及查办技巧

浅谈涉林渎职犯罪特点及查办技巧

时间：2012-07-26作者：李君

来源：正义网

为了更好地打击涉林渎职犯罪,确保查办此类犯罪案件工作落到实处,笔者在认真研究林业部门的法律法规和工作流程的基础上,结合我院近些年来查办此类案件的经验,试从涉林渎职犯罪特征及案件查办技巧方面谈谈自己的看法,以供办案作为参考。

一、涉林渎职犯罪特点

(一)犯罪主体广泛性和特定性。涉林渎职犯罪主体多为森林资源监管人员、林业行政刑事执法人员、项目资金管理人员、基层林业站负责人员及森林管护人员等。而在上述的几类犯罪主体中,以基层林业工作部门的执法人员为主。从我院近几年立办的涉林渎职犯罪案件来看,80%案件发生在基层林业工作部门,并且涉案人员往往是基层林业站站长和护林员。除了林业管理人员外,党政机关、土地、财政、矿产资源管理等相关部门的人员在参与森林资源管护时,也往往成为此类案件的共同犯罪主体。

(二)犯罪形式多样性和单一性。涉林渎职犯罪案件涉及到滥用职权、玩忽职守、违法发放林木采伐许可证、不移交刑事案件、非法批准征占用林地、帮助犯罪分子逃避处罚等多种形式犯罪。从主观过错上看,既有故意犯罪,也有过失犯罪。从我院近几年查办的涉林渎职案件来看,过失犯罪较多,在过失犯罪中玩忽职守类案件占大多数。

(三)犯罪类型复杂性和交叉性。涉林渎职犯罪往往交叉有乱砍滥伐、贪污贿赂、挪用公款等多种刑事犯罪案件,而且以窝案串案居多。如有的林业监管人员明知他人破坏森林资源涉嫌刑事犯罪而不向司法机关移交,甚至帮助犯罪分子逃避刑事处罚,其动机往往又是为亲友牟利,或索贿受贿,或贪图个人及小团体利益,从而又构成了贪污贿赂犯罪。更严重的是一些工作人员执法犯法,充当违法犯罪分子的保护伞,参与到破坏森林资源的案件中去,从而成为普通涉林刑事案件的共同犯罪主体。如我院在2008年立办的张某滥用职权一案,张某对违规超载木头,逃漏国家规费的木材商贩不按规定进行处理,而是与木材商贩相互勾结,从中收取好处费,而后擅自将未办理放行手续的木材放行运出县内,致使我县森林资源流失。

二、涉林渎职犯罪案件线索的获取

在查办涉林渎职犯罪案件时,可以从以下方面入手,深入挖掘排查涉林渎职犯罪案件线索:

一是从普通涉林刑事案件入手,深挖其背后的渎职犯罪案件。针对普通涉林刑事案件高发性特点,反渎干警可以主动深入到本院侦监部门和公诉部门,对其受理的普通涉林刑事案件进行理性分析,研究案情。首先看损失结果,如果涉案数额达到了渎职犯罪立案标准,再审查案情,分析林业工作人员对案件的发生该不该负责任,由果溯因,有因追人,理性分析林政管理人员是否存在渎职犯罪行为。如在审查乱砍滥伐案件时,重点查明涉案木材方数,采伐手续是否齐全、真实;林业站工作人员是否认真履行了伐前设计、伐中监督及伐后验收职责,是否存在徇私舞弊,滥用职权。通过对上述细节的深挖细查,从中摸排林业工作人员渎职犯罪线索。如

1我院在2009年查办的徐某、朱某玩忽职守案,就是从本院公诉科所办理的乱砍滥伐案件追查出来的。

二是以事立案,对未受理的普通涉林犯罪案件进行并案查处。涉林渎职犯罪的后果往往是林木被滥伐或林业资源被严重破坏,这些证据涉及面广,收集起来工作量大,但直观性强,容易获取。反渎干警要主动深入到林业现场发现普通涉林刑事案件,由果追因,追查有关的林业管理人员是否存在渎职犯罪行为, 以事立案,将渎职案件与普通涉林刑事案件并案查处。通过查办普通涉林案件,从中摸排林业人员是否存在渎职犯罪行为。

三是从审查林木采伐许可证入手,排查渎职犯罪线索。林木采伐许可证是采伐林木的法律凭证, 然而,在实际工作中一些负责林木采伐审批的工作人员却在无权审批的情况下,擅自批准发放采伐许可证或以权谋私,违法批准发放林木采伐许可证,造成国家森林资源遭受重大损失。如我院2004年查处的曾某违法发放林木采伐许可证案,就是从我县林业部门发放林木采伐许可证审批材料着手,对审批程序和审批数量进行全面审核,从而发现林政股工作人员曾某在没有经过分管局长审批条件下,擅自发放大量林木采伐许可证,致使该县森林资源被滥伐300余立方米。

四是从排查林政处罚案件入手,深挖其背后的渎职犯罪案件。当前,涉林刑事案件发案率居高不下从一个侧面反映了林业执法人员打击力度不够,可能存在徇私情私利,帮助犯罪分子逃避处罚现象。因此,反渎干警可以深入到基层林业工作站及森林公安分局,对其受理的行政处罚卷宗进行全面查看,系统分析,从中发现林业执法人员是否存在压案不报,以罚代刑,包庇犯罪分子逃避处罚情况。

三、涉林犯罪案件侦查策略

涉林渎职犯罪案件往往涉及面广、专业性强、手段隐蔽。因此,只有不断地创新侦查方法和谋略,才能更好地侦办此类案件。结合近几年的办案实践,笔者认为,在案件线索受理后,应注重以下几方面的侦查谋略:

一是认真分析,周密计划。在获取线索后,不要急于开展调查,要根据线索的特点和危害后果,认真地分析评估线索,收集相关的林业法规、政策,在此基础上,制定出详细的初查计划,做到心中有数,有的放矢。如我院在查办徐某、朱某玩忽职守案时,在得到线索后,不是急于开始调查,而是先到本院公诉部门调取了李某乱砍滥伐案的卷宗,理性分析案件事实,危害结果,及危害结果与渎职行为之间的因果关系,并召开案件线索分析会,对线索的成案率进行科学评估,在此基础上制定出详细的初查计划,然后按照拟定计划,分步骤找森林公安分局案件承办人、乱砍滥伐行为人、林业站负责人等相关证人取证。

二是隐蔽意图,秘密初查。由于检察机关传唤、拘传犯罪嫌疑人持续时间不能超过12小时,这既要迅速侦破案件又要避免草率立案,增强初查的隐蔽性和成效性。这就要求查办此类案件尤其要注重初查,力求在初查阶段弄清案件基本事实,获取定罪的关键性证据。如我院在查办林业局曾某违法发放林木采伐许可证案时,就是先从外围调查入手,以建立联系协调制度为名,秘密到该局了解情况,获取了该局的采伐许可证审批资料,固定了相关证据,一举查清了曾某的犯罪事实,为立案打下了坚实的基础。

三是在证据收集方面,要注重犯罪的损失结果,加强与林业部门的联系,准确掌握关键证据。由于涉林渎职犯罪大多属于结果犯,罪与非罪的界限主要在于损失结果的大小,因此,查办涉林渎职犯罪尤其要注重损失结果证据的收集。要注重取证时机,在取证时,反渎干警要不怕吃苦,深入林地现场,及时固定原始证据,准确掌握涉林渎职犯罪的损失后果大小。由于认定涉林犯罪案件专业性较强,这就需要林业部门的大力配合,才能获取关键性证据。如我院在办理陈某不移交刑事案件时,为了查清涉案林木的方数,我们及时与森林公安部门加强合作,获得了大量的滥伐林木数据、出售统计表、权属统计表、折算木材材积依据、活立木蓄积签定等专业上的支持,为收集关键证据打下了坚实基础。

四是加强协调,统一认识,确保案件质量。鉴于渎职侵权犯罪案件在定性上认识难统一,反渎部门要加强与各部门之间的沟通与协调,确保案件定性上的统一。如我院在办理陈某徇私舞弊不移交刑事案件一案时,在取证过程中多次征求本院公诉部门业务骨干的意见,让其站在出庭公诉的角度对案件的侦查提出指导性意见,以更有效地服务于调查取证。在案件移送于公诉科后,反渎部门案件承办人更是密切关注案件审查起诉的进展。在审判环节,由于法院审判人员以前没有审理过此类案件,向本院公诉部门提出,该案情节显著轻微,不认为是犯罪。在得知此情况后,我们主动到法院找到该案的承办人,将该案犯罪构成从法理上与他们进行了沟通,并将相关的判例拿给审判人员看,经充分交流协调,审判人员与我院反渎部门办案人员形成了共识,确保了该案的有罪判决。

作者单位:房县人民检察院

第四篇：拆迁领域渎职犯罪的成因及对策

拆迁领域渎职犯罪的成因及对策

近年来，随着城市化、撤乡并镇和新农村建设的推进，有力推动了地方社会经济发展和城市现代化建设的步伐。拆迁工作成为当地政府的一项重头工作，但是随之产生的腐败现象，特别是国家机关工作人员的渎职犯罪也呈明显的上升趋势。2009年以来，常州市拆迁领域渎职犯罪案件10件10人，占立案数的31%，造成经济损失2100余万元。其中滥用职权9件9人，玩忽职守1件1人。

国家机关工作人员在拆迁领域的渎职侵权犯罪，不仅严重侵害了人民群众的合法权益，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失，更严重损害了党和政府的形象，给社会和谐稳定带来隐患。由于拆迁引起的被拆迁人暴力对抗、集体上访事件不断在全国各地时有发生，使拆迁安臵成为了一个社会热点领域和敏感话题，特别是国家机关工作人员在其中的渎职犯罪也成为了老百姓议论的重点。

本文结合常州市检察机关近年来查办拆迁领域渎职犯罪的经验，从发现问题、分析原因入手，对征地拆迁领域的渎职犯罪进行有效的预防犯罪对策调研，切实杜绝这一领域渎职犯罪的发生，服务保发展、保民生、保稳定。

一、征地拆迁领域渎职犯罪的危害性

征地拆迁工作中的渎职犯罪直接产生一系列社会问题，给党和国家、整个社会和人民群众带来的后果和严重性已经触目惊心。其主要体现在：

（一）直接或间接损害人民群众利益。一是在征地拆迁中导致国家资金大量流失；二是拆迁成本增长，使得投资商开发的土地成本增长，最终转嫁到获得使用权的群众的身上。

（二）引发和激化社会矛盾。由于征地拆迁工作中的不公开、不公正，群众利益受损，使得村民与开发商、政府机关之间产生重重矛盾，进一步激化社会矛盾，引起突发事件。

（三）直接导致党和政府的公信力下降。征地拆迁工作中的渎职犯罪行为，使得人民群众对国家机关工作人员履职的廉洁性、公正性有所质疑，从而对党和政府管理国家和社会的信任度下降，由此产生抵触或反对情绪。

二、征地拆迁领域渎职犯罪特点

从调查了解的情况来看，在征地拆迁领域滋生的犯罪，集中体现在滥用职权、行受贿、贪污等犯罪上。

（一）从犯罪构成来看，征地拆迁领域的渎职犯罪具有以下三性：

一是犯罪人员的广泛性。涉案人员包括国土部门的相关行政负责人、下属拆迁办公室的工作人员，村、乡负责人和干部，相关拆迁项目负责人等等。

二是犯罪罪名的多样性，有国家机关工作人员的滥用职权、玩忽职守犯罪、受贿犯罪，有国家工作人员伙同他人的共同贪污犯罪，有行贿犯罪等多种犯罪。

三是犯罪情节的严重性。其突出的表现在涉案金额巨大和引发新的社会矛盾。往往由于滥用职权或其它职务犯罪造成国家或 者企业损失几千万元，个人从中收受巨额贿赂。

（二）从作案的方式或手段来看，主要有以下几种情形：

1、国土部门和拆迁人员在拆迁工作中，利用办理征地补偿登记、现场调查核实、支付征地补偿安臵费用等职务之便，收受被拆迁村民、村集体、企业贿赂，并为他人谋取非法利益，涉嫌滥用职权、受贿犯罪。

2、国土部门和拆迁人员利用职务之便为请托人变更补偿项目及标准获取非法补偿款，但未从中收受贿赂，涉嫌滥用职权犯罪。

3、国土部门和拆迁人员与村基层组织成员、基层政府征地负责人员等相互勾结，以虚增、虚列的方式套取补偿款后私分。

4、村基层组织人员利用本身经手管理本村范围内补偿款的职务之便，贪污村集体补偿款。

5、政府拆迁指挥部相关负责人或拆迁人员利用职务之便直接套取补偿款后侵吞。

（三）从危害结果来看，主要集中在非法套取补偿款方面 拆迁领域渎职犯罪案件作案手法具有多样化：一是重复补偿征地拆迁项目，骗取补偿款；二是凭空虚构征地、动迁项目，骗取补偿款；三是动迁人员与被动迁人相互勾结，虚增房屋、建筑物、附着物的数量或面积，骗取补偿款；四是对拆迁红线内的项目，违规建筑、违规转让，骗取国家补偿款。虽然作案手法各不相同，但大都是“共同作案、内外勾结”，多发生在拆迁员与被拆迁人之间、开发公司与土管部门之间，以及拆迁公司与开发公司 之间，并且都伴随着受贿行贿行为。

1、滥用职权，明知是虚假协议而签字认可。拆迁安臵工作人员滥用职权，对拆迁安臵协议不严格审查，或者明知是虚假协议而听之任之，导致国家损失。例如2009年常州市政工程管理处副科长夏军，明知被拆迁人提供虚假证明文件而作出同意补偿的决定，造成直接经济损失1000余万元。

2、玩忽职守，对补偿协议不认真审查。2004年至2005年，被告人周建林在武进区湖塘镇拆迁组工作期间，工作严重不负责任，对被拆迁企业常州金球轴承厂提供的相关资料不认真审查，常州金球轴承厂虚构在岗职工人数103人，骗取停工损失补助费43万元。

3、滥用职权，违规审批，给国家造成经济损失。林炳全担任钟楼区任拆迁安臵办公室主任、张康红担任安臵办公室工作人员期间，明知常州贻成塑料制品成在拆迁期间违规搭建了一批简易房，审批是按照商品房进行补偿，造成国家损失42万元。

4、滥用职权，擅自为违章建筑补办手续，提高补偿标准。钟楼西林街道东岱村党委书记，擅自为被拆迁企业违章建筑补办建房手续，使违章建筑补偿时享受有证房的补偿标准，造成国家损失360万元。

5、滥用职权，擅自变更房屋用途，骗取国家补偿款。天宁无房管局督导员李海金，擅自将被拆迁企业一般用房变更为公有住房，致使国家补偿款损失200万元。

6、拆迁领域渎职犯罪，一般都存在受贿行贿犯罪事实。在 查办的10起拆迁领域渎职犯罪案件中，有6起涉嫌受贿犯罪。拆迁领域渎职犯罪普遍存在内外勾结，康国家之慨，中饱私囊的情况，数罪并罚是拆迁领域渎职犯罪的重要特点。

三、征地拆迁补偿过程中渎职犯罪产生的原因

从查处的案件分析，产生渎职犯罪有以下原因：

（一）相关工作制度规定存在漏洞，工作公开性、透明性不强，监督机制欠缺。

1、工作制度规定不细，审核把关的内部监督形同虚设。在拆迁办内部，按照制度规定由拆迁人员进行实地丈量、计算面积和金额，同时必须制作相关资料报事务所审核人员审核，再报国土局相关部门负责人审核后，最后报主管副局长审核。对于审查的具体内容、审查的方式，制度规定模糊、不具体。而在一系列的内部审核把关中，审核人员仅仅以签字了事，内部监督几乎形同虚设。如常州武进区312国道南移征地拆迁补偿中，拆迁办工作人员周建林对被拆迁的厂房未进行实地考察，对提供的资料未认真审查就在拆迁补偿协议上签字，导致政府多支付补偿款43万元，周建林因玩忽职守和受贿罪判处有期徒刑六年。

2、拆迁内容对外公开性不强，外部监督欠缺。其一，拆迁补偿工作往往由政府组织成立的指挥部负责或国土部门下属机构负责，出资方往往无法介入征地拆迁工作中，对补偿工作无法从外部进行监督。其二，关于征地拆迁补偿三次公示的原有规定存在漏洞，对整个项目的补偿款额、所有实际补偿费用情况、尤其是集体补偿情况，仍然存在制度规定上的漏洞，没有完全做到公 之于众、告之于民，事后监督机制仍然有欠缺之处。

（二）政策性规定不够细化，导致工作人员可操作的空间过大，权力空间过大。

政策对于征地补偿中的一些情况如合法面积的补偿标准等等规定得很明确，但对于某些情况的补偿规定则没有明确和细化，政策规定的不足给了决策人操作的空间，导致拆迁人员现场自由裁量的权力过大，给相关工作人员徇私情、徇私利进行犯罪以可乘之机。另外，地方政府为了加速拆迁进度，消化拆迁矛盾，往往特事特办、大开口子，也给拆迁工作人员留下了“操作空间”。

（三）对现有的政策规定执行不严，给渎职犯罪以滋生空间。

国土资源部对于土地的开发使用包括流转都作了明确规定，但是在实际操作中，往往由于客观或主观因素影响导致对政策性规定执行不严。如根据相关法律法规和国土资源部的相关规定，生地必须变为熟地后方能进行使用权流转。实践中，由于政府资金压力过大，往往是由开发商与政府签订项目投资协议后，由开发商负责征地拆迁补偿费用的支付。在这种方式下，必然存在政府监管力度不够、各种犯罪滋生，直接导致开发单位所付款超出预算数千万元仍无法完成拆迁补偿工作。而开发商对于超额部分，理所当然转入土地开发使用的成本计算当中，而这一部分成本，最终转嫁到社会和老百姓身上。如常州北大街东侧地块是外商投资项目，预计拆迁费用3亿元，从2006年到现在，增加了7亿费用才拆迁完成。

（四）拆迁工作的组织机构不统一，管理欠规范和科学

在征地拆迁补偿的实际工作中，有的项目几乎由国土部门单独负责，而国土部门又无精力过多关注，具体的工作任务就由几名下属事务所拆迁人员担负。有的项目由县区政府成立的征地拆迁指挥部负责，或者由乡、镇一级政府的土地拆迁指挥中心负责，缺乏国土部门的专业介入与管理。机构不统一，管理不统一，政府管理与专业职能部门管理的衔接不够甚至脱节，导致管理不科学、不规范，直接影响政策标准的实际执行。

（五）拆迁人员、乡村干部素质偏低，政治、法制观念不强

从查处的情况了解，负责拆迁的工作人员大多是临时聘用人员，文化程度低，无正式职业多，缺乏应有的政治和法制教育。而相关部门在聘用拆迁人员时没有经过正规筛选录用程序，基于人情关系的原因，有征地拆迁方面的工作经验一般要求即录用。由于拆迁任务中，拆迁工作繁琐，常州地区一般把拆迁工作委托给拆迁公司办理，拆迁办公室仅仅负责报送资料的审批，拆迁公司的工作人员大部分是社会闲杂人员，素质普遍不高。

四、预防征地拆迁中渎职犯罪的对策研究

分析犯罪产生的原因，我们认为，要有效遏制征地拆迁领域中的渎职犯罪，应当考虑从以下三个方面进一步完善机制、加强监督，切实做好征地拆迁中渎职犯罪的预防工作。

（一）统一机构、细化职责、统一标准，堵住拆迁人员自由调控的空间

1、建议政府牵头成立拆迁指挥部后，根据工作需要从不同职能部门抽调多方力量开展拆迁工作，做到细化职责、责任到人，而不是均由临聘人员一统其责。如派出所与社区或村组织负责住户及人口把关，临时聘用人员具体负责丈量，财政专人负责审计等。

2、对于补偿标准，严格执行政府令，一视同仁，不可随意大开口子，给工作人员徇私情、徇私利以权力空间。

（二）建立、健全制度，强化内外监督机制

1、严格内部审查审核制度，对抽样检查，应当由审核人员、上级主管部门相关负责人等组成专门小组，会同基层代表进行实地抽样检查审核。对检查出现问题的，应当及时调查，如有违法行为，应当及时移送相关部门处理。

2、组成村民居民代表、拆迁人员、出资方代表的现场实地勘测小组进行实地勘测，加强对现场实地勘察的监督力度。

3、加强拆迁补偿审计工作的透明度。征地拆迁指挥部应当以多种形式将审计的具体情况公布于众，以确保拆迁工作的公正、公平、合法。

4、进一步完善增设事后公示程序。对于事后监督，应当细化到不仅仅是公示村民居民的补偿情况，要对项目拆迁资金的整体情况、补偿对象、补偿具体事项、补偿标准、补偿金额等进行明细公示，并将公示内容分户制成项目补偿手册分发到户，加强群众对补偿工作的监督，杜绝国土部门人员及村委干部从中滥用职权、贪污、行受贿犯罪的空间。

（三）加强人员素质教育，规范管理

1、严格拆迁工作人员选用制度。这些人员不仅包括具备一定 征地拆迁工作经验的无固定职业人员，还应当包括政府一些职能部门抽调开展工作的专业人员，如财务审计人员、纪检监察人员等，保证被选用人员具备较高政治素质。

2、组织拆迁工作人员集中开展学习培训，培养正确的时事观、大局观和法制观念。

3、对工作人员明确纪律和奖惩制度。坚决执行劳动合同条款，发现违纪违法问题不论大小，一律依合同予以坚决解聘。

常州市检察院

赵志强 二〇一〇年九月十六日

第五篇：扶贫领域自查自纠

扶贫领域作风建设批评与自我批评

为全面掌握脱贫攻坚工作中存在的问题和的短板，进一步查漏补缺、强化思路、补齐短板、整改提升，加快脱贫攻坚步伐。依据上级领导指示要求，开展批评和自我批评时，既对照巡视反馈意见找差距、找不足，又勇于从思想上、政治上找原因、找病灶，有交流、有交锋、有共识、有共勉。现我结合个人实际情况，我从七个方面做好今后的精准扶贫工作。

一是持之以恒加强政治建设。始终把维护总书记这一党中央的核心、全党的核心作为最大的政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，在思想上政治上组织上感情上充分信赖、坚决维护、自觉服从、深刻认同党的领导核心，始终坚持以对习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚，在维护总书记这一领导核心上，时刻保持清醒头脑、始终做到坚定不移。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明反对“七个有之”，坚决做到“五个必须、五个决不允许”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决遵守党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制，发扬党内民主，善于集中统一，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的政治生态。

二是毫不动摇加强思想建设。始终把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全体党员牢记党的宗旨，坚守共产党人的精神家园，着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，补足精神之“钙”，把对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。大力弘扬马克思主义学风，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“讲学习、讲忠诚、正风纪、转作风、提效能”主题活动，示范引领全体党员干部深入学习领会党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强党性锻炼，大力践行忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，不断提高政治觉悟和政治能力，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做“两面人”，团结带领全体党员干部把对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

三是坚定不移强化责任担当。始终坚持以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，把抓落实作为履职尽责的本分、把重实干作为成就事业的基础、把办实事作为造福各族群众的追求、把求实效作为一切工作的目标，以身作则，以上率下，教育引导广大党员干部把雷厉风行和久久为功有机结合起来，敢于担当责任，勇于攻坚克难，全身心地投入到发展稳定生态三件大事上来，投入到防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战上来，投入到“6677”总体工作思路上来，切实担负起新时代赋予的新使命，努力开创各项工作新局面。坚持解放思想、与时俱进，教育引导全体党员干部始终保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，在推进脱贫攻坚、产业发展、生态保护、城乡建设等重点工作上发挥潜能、创新思路、真抓实干，为全市各项事业发展贡献力量。坚持问题导向，对标先进、查漏补缺，全面提升党员干部学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八个方面的本领，增强工作预见性，把握工作主动权，确保党中央大政方针、自治区党委决策部署和市委工作要求落地落实，努力创造经得起实践、人民、历史检验的新业绩。按照总书记提出的“二十字”好干部标准和民族地区“三个特别”标准选人用人，健全完善干部“能上能下”工作机制，树立良好用人导向。

四是一以贯之践行为民宗旨。始终以造福人民为最大政绩，紧扣社会主要矛盾的变化，正确处理好“十三对关系”，全力实践好“幸福珠峰”战略，着力解决好发展不平衡不充分问题，让改革发展成果更多更公平更广泛惠及各族人民群众，用实际行动当好新时代的答卷人。持续深化“四讲四爱”主题教育实践活动，加强和改进新时期群众思想教育工作，教育引导各族群众感党恩、听党话、跟党走。认真贯彻落实党的各项利民惠民政策，严格落实党员领导干部直接联系群众制度，实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益，做到为官一任、造福一方。顺应群众期待，主动问政于民、问计于民、问需于民，知民之所思、察民之所虑、帮民之所需，用实际行动彰显共产党人的风采。

五是全力以赴攻克脱贫攻坚难题。深刻认识脱贫攻坚的政治性、严肃性、艰巨性、紧迫性，牢固树立“四个意识”，坚持把做好脱贫攻坚工作作为绝对忠诚、绝对看齐的生动实践，作为全面建成小康社会最艰巨的任务，作为落实以人民为中心的发展思想的具体行动，作为改善民生、凝聚人心的关键之举，紧紧围绕群众最关心、受益最直接、要求最急迫的问题，集中智慧、集中力量、集中资源，立足“六个精准”、强化 “十个突出”，大力实施“九个一批”工程，用心、用情、用力做好脱贫攻坚工作，坚决确保到2020年现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

六是持续用力深化作风建设。坚持作风建设永远在路上，以“钉钉子”精神狠抓作风建设，以良好的党风政风引领社会风尚，严格执行、坚决落实中央八项规定及实施细则、自治区党委“约法十章”“九项要求”和市委《党员干部百项行为严禁规定》，驰而不息整治“四风”，让广大党员干部守住“底线”、远离“红线”、不碰“高压线”，在工作中保持吃苦耐劳、勇于奉献、孜孜不倦的韧劲，在生活上保持勤俭节约、艰苦奋斗、朴实无华的优良作风。示范引领、教育引导全体党员干部严格遵守廉洁自律准则，坚决做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，争当忠诚担当的标杆。

七是全面从严落实管党治党责任。严格按照新时代党的建设总要求，坚持“三个牢固树立”，严格落实党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”，严格落实纪委执纪监督责任。坚决查处严重违反党的纪律规矩，严厉查处重点案件和发生在群众身边的腐败问题，释放出越往后执纪越严的强烈信号。坚持把制度建设贯穿党的思想、组织、作风、纪律建设全过程，加强制度约束、强化制度执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生