XX县村干部人才队伍建设工作情况调研报告

XX县村干部人才队伍建设工作情况

调研报告

一、引言

人才是乡村振兴的重要支撑，人才兴则乡村兴，人才旺则乡村旺。高质量人才的缺失给乡村发展造成了极大的障碍。在乡村发展过程中，高质量人才可分为基础性人才和专业性人才2类，他们有着丰富的知识储备，眼界开阔，具有创新意识和拼搏意识，可以把先进的理念和科学文化知识带到乡村地区，从而促进乡村经济发展，农民增收，有助于建设美丽乡村。

农村是我国最基层的一级，也是非常重要的一级。村干部是农村基层组织的重要成员，是贯彻落实党的各项方针带领农民脱贫致富走向小康的“领头羊”。村干部的素质、能力以及后备力量在一定范围内影响着一个村庄的发展。就目前发展来看，一些空壳村、经济薄弱村，仍然处于相对落后的状态，影响着农村长远的发展和稳定。存在这些问题的一个重要原因是没有一支好的“领头羊”队伍，村级班子队伍能力不足。因此，为了促进农村深化改革、经济发展和社会稳定，选好配强村级干部队伍，建设一支能力强、素质高的人才队伍尤为关键。

本文围绕XX省A县开展对村级干部队伍建设的研究，了解该县村干部队伍现状、存在问题及原因，并提出了相应的解决对策。希望通过对A县的分析，了解XX省村级干部队伍建设的相关情况。

二、XX省A县村干部队伍建设现状

（一）基本情况

A县位于XX省东南沿海，XX金三角西北部，是全国著名的茶都，茶文化闻名天下。全县辖X个乡镇，X个村（社区），XX年10月换届选举后村“两委”成员共X人，村党组织书记X人，村委会主任X人。经过换届选举，从全县村级组织班子结构的现状来看，基本情况如下：

1.文化结构

新一届村（社区）“两委”成员，大专及以上学历X人，占X%;高中学历X人，占X%;初中学历X人，占X%。

2.年龄层次

新一届“两委”成员，平均年龄44.6岁，村党组织书记平均年龄48.4岁，村委会主任平均年龄X岁。35岁以下成员X人，占X%;60岁以上X人，占X%。

3.人员组成上届留任X人，占X%;本届新选X人，占X%;交叉任职数X人，占X%。

2.1.4

性别构成两委成员中男性X3人，占X%;女性X人，占X%。

从以上数据来分析，A县村级干部成员，年轻干部比例偏少，中壮年占主要地位，初高中学历占半数以上，总体而言，在A县村一级的干部队伍中，主要有年龄较大、学历较低现象存在。

（二）主要做法

1.优化村两委队伍

县委、县政府在组织换届选举时，成立县乡两级领导小组和工作机构，积极召开换届动员大会，X位乡镇党委书记签订了换届选举工作责任书。实行候选人资格“三审制”（村级预审、镇级初审、县级联审），进一步加强对村级干部领导班子审核的流程，优化领导班子的结构。每3年换届选举X次，XX年换届后全县村两委成員平均到每个村X人，平均年龄44.6岁，35岁以下成员X人，占比X%，比上届提高X%;大专及以上学历X人，比上届提高X%。在选举时，候选人要参加专题教育，主要对国家政策、党的理论知识和思想上进行学习，签订严肃村级组织工作纪律的承诺书。同时，在选举结束后，为了提高村级干部的思想觉悟以及工作的积极性，县里还会经常组织各村村干部开交流会，互相交流经验心得，定期开展主题党会等活动。

2.高举“一肩挑”政策

党的十九大提出在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”政策，有助于减少村务开支，提高村干部的办事效率，增强村组织的凝聚力。A县“一肩挑”村（社区）共有X个，占X%，比上一届高出X%，认真落实乡村振兴战略到X年“一肩挑”比例高于X%的要求，针对各乡各镇不同的乡情民情，进行客观分析，积极倡导采取一村一策，分类指导的办法，严格把控候选人的能力、素质，使一肩挑干部担负起责任。县级乡级经常开展思想教育引导，对有意向参选村书记、主任的人员明确村干部“一肩挑”的职责和工作要求，树立村干部的权威性，强化领导班子的责任心，更好地统筹安排工作，提高处理村务的效率。

三、A县村干部人才队伍存在的问题

近年来，A县不断加强农村基层建设，村级干部队伍发展较为稳定，也取得了很大的成效。村干部队伍承担着促进农村发展的重任，所以对于村干部队伍建设出现的一些新的情况和问题也不容忽视。从调查A县村干部队伍的相关数据来看，A县村级干部队伍还存在以下几方面问题：

（一）人才队伍年龄、文化素质不合理

现阶段，A县干部队伍中，两委成员年龄普遍偏大，主要干部的平均年龄在45岁以上，30岁以下的年轻干部人员较少。文化素质中，大学、大专学历所占比重较小，初高中学历超过半数以上，女性干部数量仍然稀缺，村干部的整体结构在一定程度上受到了限制，干部的选配方面还不是很合理。年龄偏大，学历偏低，村干部的能力有限。还有一些村干部对新时代党的新思想、新理论、新政策学习不够积极，领会不到位，从而影响了农村的发展。

（二）竞选两极分化严重

A县经济发展水平总体较高，但在村级竞选中依旧存在严重的两极分化，村里竞争过于激烈或无人参加竞选。例如，一些项目较多、村里有企业、村集体经济收入较高或宗族势力存在的村庄，村干部竞争比较激励，甚至会出现贿赂拉票、非法手段进行操纵。而一些偏远村庄，交通不便，资源相对匮乏，村经济发展水平较差的，村民不愿意参加竞选。还有村里的人才大量流失，外出务工人员日益增多，村里无法动员他们回归竞选。

（三）村干部后继乏人

A县虽然属于全国百强县，以茶闻名，有自己的特色产业，但还是有大量的人员外出务工、创业等。一方面，随着经济社会的发展，一、二线城市吸引着农村众多青壮年，农村人口流动越来越多，大量农民前往城市发展以获得更多利益。其中，农民创业者、农村大学生在大城市久待之后，不愿意回到乡村去建设家乡，他们更愿意留在大城市发展，使得村干部选拔优质人才的范围就缩小了很多。另一方面，一些在任的村党支部书记、主任长期以来“大权在手”，他们不愿意去培养发展新的党员，不去主动吸纳有活力的年轻人，他们更愿意去发展自己的亲属成为下一届的候选人，特别是宗族势力较强的村庄，“抱团”现象尤为严重。这些现象越来越突出，村干部的储备人才也越来越匮乏。同时，村干部的用人选人的渠道还很局限，不能积极利用政策、乡情来引进人才。

（四）村干部领导能力欠佳

目前，大部分村干部还处于只要完成工作就可以的状态，对工作效果以及后续影响丝毫不在乎，他们的追求较低，能力也不足。一方面，一些年龄较大的村干部的观念还停留在他们那个年代，既缺乏学习新知识、新思想、新政策的动力，也缺乏创业创新的意识，墨守陈规，满足于当下。另一方面，很多村干部经常充当“老好人”，好事积极去做，得罪人的事情不去做，处理事情时还依据他们任职期间或借鉴其他乡镇的经验去解决问题，没有考虑是否适合自己乡镇的发展，不能结合实际情况因地制宜的解决难题，村干部的工作能力十分有限，有心而力不足。

四、加强A县村干部人才队伍建设的对策建议

人才振兴是乡村振兴的关键，“一懂两爱”的“三农”人才队伍的素质提升是人才振兴的基础，村干部是落实党的各项方针的执行者，是带领农民脱贫致富的“领头羊”，针对上述对A县村干部人才队伍现状和问题的分析，在新时期新形势下，本文对加强村干部人才队伍建设提出以下几点建设性意见：

（一）拓宽选人渠道，培养后备人才

A县要打造一支高质量的“三农”人才队伍，就必须解决好带头人的选配问题，对于各乡镇选拔基层村干部，要结合各乡镇的实际情况来完善。一方面，要善于发掘人才，引进人才。在换届选举前，各村可以积极联系一些本村的优秀现任村干部、农民企业家、外出务工有一定资本的返乡农民、党员、已退休的“三农”人才以及军队退伍人员，通过乡情来感召他们留任或回乡建设家园。他们这些人的观念比较新潮，能力较强，熟悉本村的情况，能够发挥他们最大的作用去建设、管理乡镇，带动乡镇的发展，促进农民增收。另一方面，要优化人才结构，培养后备干部。对竞选人员的年龄、学历、性别以及政治面貌等方面出具一套选拔方案。设立“一职两配”，大力引进优秀大学生驻村，发挥他们的素质优势，担任村书记主任的助理，通过不断地学习来提高自身的业务能力、服务本领，成为村干部的后备人才，对表现优异的大学生可以直接推选为领导班子成员。同时，也要着重培养年轻有为、责任心强、积极进取的优秀党员同志，他们能够帮助一些发展相对落后的村子培养后备人才，解决村干部人才匮乏的问题。此外，A县要继续高举书记主任“一肩挑”政策，村两委交叉任职，这不仅可以提高工作效率，减少额外职位的工资支出，而且可以尽快落实工作任务，增强干部队伍的凝聚力。

（二）加强村干部教育培训

为了提高A县村干部人才队伍的素质、观念、能力，必须加强村干部的教育培训。首先，村干部选举完成后，要积极参加各项培训会议。县里应该规定村干部培训会每年不少于14d，培训内容多为顺应时代的思想政治、理论知识、实践能力等方面的内容。大力推动村干部将理论与实际结合，充分了解村干部队伍的共同短板，从而更有针对性地开展教育培训。其次，加强培训村干部对村务党务财务等方面的知识学习，加强村干部思想作风建设，使他们充分了解村里的规章制度、遵守党纪党规、了解村内每笔费用支出。再次，由县领导、相关部门负责人定期召开关于村干部对“三农”问题认识的座谈会，委派新农村建设快、经济发展水平高的乡镇村干部发言，总结其经验，及时学习适合自己乡镇的方法。还可以组织村干部去附近经济发达、农村建设较好的县里进行培训，拓展他们的思维观念，开阔他们的眼界，学习先进经验，激发村干部的干劲。最后，充分发挥好农民讲师团的作用，对村干部进行面对面的交谈，不断地强化村干部服务“三农”的意识。县里还可以强制要求学历层次低的村干部去参加农民大专班、乡村振兴班的课程学习，充分利用县里拥有的高校资源，增强他们的理论知识学习，更新他们的思想观念，可以更好的促进自己乡村的建设和发展。

（三）建立良好的工作机制

一是制定完善的考核制度，评分评级。

村干部每半年向乡镇党委进行述职汇报，通过半年里做了什么事情、解决了什么问题、了解农民有什么需求、完成了什么目标等方面进行汇报，根据他们的工作内容，乡镇党委及其群众代表进行打分。同时，在会上要明确下半年的目标，以及实行措施，年底再次进行考核，看其一年的工作量和完成度综合进行评价考核，包括A（优秀）、B（良好）、C（差）3个等级，对A级村干部发放绩效奖金，颁发荣誉证书;对B级村干部实施鼓励政策，鼓励他们积极向A级村干部学习;对C级村干部进行谈话，情况严重的予以免职。二是加强村干部轮岗机制。轮岗机制能更充分地发挥村干部人才的作用，现在村与村之间的差距越来越大，村干部在其中起了较为关键的作用，将一些素质高、能力强的村干部定期轮岗到落后村里工作，不仅锻炼他们的意志，增加经历，而且可以充分发挥他们的作用，把他们在经济发达村里的经验运用到落后村的发展过程中。将经济不发达村里的村干部派去前进村里，加强他们的交流，相互借鉴，学习适合自己村庄发展的方法，总结经验。三是完善激励机制。在经济待遇方面，适当提高村干部的基本工资、财政补贴，增加绩效奖金。从县财政对“三农”事业的拨款中，拿出一部分资金专门用于年底村干部考核，根据村干部等级发放的差额奖金，激励村干部工作的热情和主动性。对表现优异的村干部直接选调到县级相关部门工作，来表示对他们在“三农”事业工作中的肯定。