森林防火调研报告

第一篇：森林防火调研报告

桃源县是全省重点林业县之一，森林防火工作是我县整个林业工作的重要组成部分,加强森林防火工作是林业局党委的重要职责。近几年来局党委把森林防火工作放到了重要位置，确立了“预防为主，积极消灭，防重于救，宣传到位，分级管理，职责明确”的森林防火指导思想，全县森林防火工作取得了较好的效果。但是，我们也应清醒地看到，由于我县森林覆盖率的提高，林区内可燃物增厚，林区群众的生产性用火增多，以及近几年宗教、迷信用火的增加等因素，我县的森林防火形势仍然相当严俊，应该引起我们各级政府和林业等有关部门的高度重视，以确保我县生态安全和人民生命财产的安全。

我县每年发生森林火灾火警几十起，损失森林面积100公顷左右，烧毁林木1000余立方米，幼树近万株。使全县林农的生命和财产遭受严重的损失，桃源生态环境造成严重的破坏，值得我们高度重视。从全县森林火灾发生的原因看，有几点值得我们深思：

一是从森林火灾引起直接原因看，具有人为性。全县所发生的森林火灾都是因为人们的不当用火行为造成的；

二是从森林火灾发生时期看，具有季节性。全县森林火灾发生主要集中在“春节”、“清明”两节上，我县在“春节”、“清明”两节发生的森林火灾占全年森林火灾的50%以上；

三是从森林火灾发生的天气气候看，具有干旱多发性。在森林防火期内，天干少雨天气是森林火灾的多发期，一般在连续干旱20天以上，极易发生森林火灾。

四是从森林火灾发生的地域看，具有集中性。全县森林火灾是南路少，北路多；西路少，中路多；林区少，丘陵多。特别是桃源的三大重镇（漳江镇、漆河镇、陬市镇）森林火灾发生的数量最多，面积最大，损失也最大。

根据我县当前森林防火的实际情况，要做好森林防火工作，避免重特大森林火灾发生，最大限度的减少森林火灾，降低森林火灾的损失，我认为要加强以下四个“力度”：

一、加强各级政府的责任力度

根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，森林防火工作是各级政府的职责。县、乡（镇）两级政府要制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救，等等。县、乡（镇）两级政府要象重视防洪抢险一样重视森林防火工作，要象抓计划生育一样抓森林防火工作，要象追安全生产责任事故一样追究森林火灾的行政长官的责任。要建立全县森林防火工作问责制，在全县各级政府中真正形成一种不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共识。要使我们的政府官员感到森林火灾不只烧掉了老百姓的林子，也会烧掉政府官员的“帽子”的紧迫感。

二、加强森林防火工作宣传力度

我县近几年的森林火灾都是人为造成的，加强对群众的森林防火政策、法律、法规宣传教育，增强群众的森林防火责任意识、法律意识尤为重要。广大人民群众是森林防火工作的主体。一是在宣传力度上，要舍得花人力、物力、财力；二是在宣传群体上，既要注重抓好成年人的宣传教育，更要重视抓好未成年人的学校教育；三是在宣传形式上，既要有静态的固定宣传形式（如固定型、永久型的森林防火宣传标语），又要有动态的宣传形式（如森林防火录相片、电视宣传片、森林防火宣传车等等）；四是在宣传内容上，既要有政策、法规内容以及失火案例教育，也要有森林防火的业务、科技知识。使广大人民群众既懂得森林防火的政策、法规，又明白森林防火的各项要求，做到知法、懂法、守法，又具备正确扑救森林火灾的能力。

三、加强森林防火机构建设力度

森林防火工作是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨，工作复杂，建立强有力的森林防火机构是极其必要的。从现状看，虽已建立了省、市、县三级森林防火指挥机构和办公机构，但是，乡、村、组三级森林防火机构还相当薄弱。尤其是村、组二级根本没有森林防火机构，处在一盘散沙的状态。乡、村、组三级又是森林防火工作最基层、最重要、最不可缺少的机构。必须要切实加强乡、村、组三级森林防组织机构建设，形成自上而下、完善协调的森林防火组织体系，建立好森林防火的工作基础。

(1)乡（镇）要建立森林防火指挥部，并要有一支100至200人的森林防火兼职队伍，每年要进行1—2次集中培训和演练，以备应急扑救之用。

(2)村要建立森林防火领导小组，并要有一支50人左右的森林防火兼职队伍。

(3)组要配备1—2名森林防火联络员。

只有这样，我们才能做到有备无患，有备而战，才能把森林火灾损失降到最低限度。

四、加强森林防火工作投入力度

森林防火工作要舍得一定的资金投入，才能确保取得实效。如森林防火宣传、森林防火基础设施建设、森林防火工作奖励等等都要大量的经费。在资金筹集上建议采取多渠道的办法：一是国家、省、市、县、乡五级政府财政每年要有一定经费预算计划；二是国家、省、市、县四级林业主管部门每年要有一定经费用于森林防火工作；三是建立森林防火基金专门用于森林防火工作。在资金使用上要切实做到建立专款专用。

第二篇：森林防火调研报告

关于加强我市森林防火技防建设工作的调研报告

市局：

森林火灾是一种自然灾害，与林业发展是一对长期存在的矛盾，火灾对森林的破坏性极大，危害极深。近年来，我市森林火灾频发，造成了较为严重的经济损失，不仅烧毁大量的森林资源，破坏自然环境和生态平衡，而且直接影响到我市工农业生产，严重威胁着人民生命财产的安全。

一、我市森林资源分布现况

我市山区属燕山山脉东段，山区植被完好，有广阔林区。主要树种有油松，华北落叶松、侧柏、栎树、山杨等20余种。其中林业用地435951公顷，森林覆盖率34.45%，在全省列第二位，领先于全国平均水平。在有林地构成中，经济林111626公顷，用材地23972公顷，防护林125811公顷，特用林6255公顷。现有国营林场6个（海滨、渤海、团林、都山、老岭、山海关），总经营面积48.82万亩，有林地面积20.54万亩，果林种植面积105万亩。主要分布于我市气候湿润（半湿润），人口密度相对较小的青龙，抚宁，昌黎，山海关四个区县，林地覆盖率较高但分布相对不均，情况相对较为复杂，技防设施覆盖率低，在一定程度上给我市森林防火工作带来了较大困难。

二、我市森林防火工作面临的形势及火灾的主要成因

（一）森林蓄积量加大，可燃物沉积多。国家退耕还林还草政策使我市林区采伐量逐年减小，活立木蓄积量日益增长，对我市生态环境的改善有着积极作用，但因此也造成可燃物沉积更多，增加了森林火灾的发生机率。

（二）干燥气候成为森林火灾发生的诱因。近年来我市气候呈日趋干燥的形势，年降水量减少，无霜期缩短，气温升高，林区湿度降低，因而火灾发生机率明显增高，对林区防火工作极为不利。

（三）防火意识欠缺，违章用火增多。近年来火灾原因分析表明，我市林区附近群众对火灾防范意识浅薄，违章用火呈现抬头趋势，燃放烟花爆竹，违章用电引起火花等成为森林火灾的重要成因。

（四）外火入侵对我市林区构成了不小威胁。就本次火灾成因即为山蛇触发高压电线激发火花引发山火，类似成因如雷击，自燃，零星火花等亦屡见不鲜。

（五）技防设施覆盖率过低成为火灾隐患不能被及时发现的重要原因。就目前我市林区技防建设而言尚不能达到国务院《森林防火条例》及我市政府所制订《秦皇岛市森林资源管理办法》的要求，林区前端探头及红外监控设备覆盖面过低，使林区温度过高，及激发火花等隐患无法被及时发现，这给及时发现并控制火情带来了极大困难。

三，技防设施对防范森林火灾发生的重要作用。

针对我市森林分布实际情况分析可知，完备技防设施的应用可以在很大程度上增进森林防火工作的实际成效。当前，红外热像仪与前端探头在全世界范围内已广泛应用于林区安全防范系统构架中，红外热像仪是反映物体表面温度而成像的设备，具有隐蔽式探测功能，和穿透烟、雾、雨水、烟云等恶劣情况持续工作的能力，且在夜间也可作为现场监察之用。因此该种设备可以作为有效防火报警设备，在大面积的森林中，火灾往往是由不明显的隐火引发的，安装红外热像仪设备可以有效探知林区实际温度，在超过警戒温度即可自动报警，报警后及时反应便可火情得到迅速控制，这种方法可以消除火灾的根源，但用普通人力方法很难发现隐性火灾苗头。而应用红外热像仪可以快速有效地发现这些隐火，并且可以准确判定火灾的地点和范围，发现着火点，做到早知道、早预防、早扑灭。完备的前端摄像头可实现对森林状况实时的大面积图像控制，可让林区因防范意识淡薄，违章用火及外火入侵等其它火灾诱因也能得到及时发现，及时控制，起到很好的预警作用。诸如此类，多种技防设施的结合应用可在很大程度上推进我市森林火灾防范工作，越是情况复杂的林区，就越需要技防监控系统来代替人工对森林

火情实施预警和监控。应用合理完备的技防手段在很大程度上可起到防控森林火灾的主导作用。

四、对我市下一阶段森林防火技防建设工作的建议。

（一）相关部门准确把握建设工作特点和规律，加大技防宣传工作力度。我市森林防火技防建设工作处于起步伊始阶段，对其重大意义大力度的宣传是有效推进该项工作进程的重要途径。因此，我相关部门应准确把握此项工作的特点、规律及实施方法，通过多方的沟通协调，完善技防建设工作宣传的内容及方式方法，科学选择媒体，强化宣传效果，着力突出技防设施建设对于完善火情预警机制，准确定位火势状况，提高警情反应能力等实质性内容，多措并举，大力推进，保证工作做到扎实到位，为森林防火技防建设工作提供有力的宣传保障。

（二）加强林区技防设施建设，消灭火灾源头。当前，完善的技术防范体系已成为消灭火灾源头，推进我市森林防火工作的重要手段。因此，我市各林区亟需建设起由红外热像仪与前端摄像头为前端信息采集主体；解码器，电源系统，编码设备为辅助设施；指挥中心操作平台总体调度的技术防范体系，提高科技含量，用技防助人防，将火灾消灭在萌芽状态之中。

（三）设立专项资金，为森林防火技防建设工作提供经费保障。为保证森林防火工作的总体成效，需要建立细致入理，面面俱到的技防建设体系，为此政府应加大投入和扶持的力度，将森林防火技防基础设施建设纳入我市经济和社会发展规划及林业发展总体规划，设立包括森林防火技防基础设施建设费用，设备运行过程中的维护费用及人员方面的相关费用在内的专项资金，并将此项经费投入纳入财政预算，保证建设资金投入，确保火灾隐患的消除。

（四）整合人力资源，组建专业视频看护队伍。针对当前我市森林防火技防建设专业人才稀缺，人员结构和分布不合理的现状，我市应立即抽调精英骨干力量，着手组建包括平台设备调试人员，监控图像监护人员，火情应急联络人员的专业视频看护队伍，为此我们应牢固抓住吸引、培养、使用专业人才的三个环节，同时建立健全完善统一指挥、协调有序、反应灵敏的管理机制，通过系统培训，严格管理等方式打造具备过硬素质的队伍，使相关部门可以通过及时的数据传递上报对森林状况实时的掌握，一旦火情突发，可实现处臵火灾“打早、打小、打了”的目的，进一步推进和完善我市森林防火工作。

（五）建议市局上报市政府，迅速启动我市森林防火技防建设工作。针对我市近来森林火灾频发，特别是4.12大火发生后经济损失状况严重的现况，建议市局立即将我市急需开展森林防火技防建设工作相关情况以报告形式上呈市政府，争取政府投入资金一千万元，迅速启动本项工作，通过

政府调控，市局主导，技防部门全面协调，森林公安部门全力配合，在今年秋季防火期到来之前完成二至三处森林防火远程信息监控建设工作，并同步完成远程监控平台开发，专业视频看护队伍组建工作，使技防设施能够及时投入使用，及时通过视频信息捕捉了解到我市森林动态，及时排查林区温度过高，违章用火，外火入侵等隐患，做到防患于未然。

第三篇：森林防火条例调研报告

《森林防火条例》贯彻实施调研报告

2008年12月1日，国务院总理温家宝签署国务院第541号令，公布了修订后的《森林防火条例》(以下简称《条例》)自2009年1月1日起施行。这是自1988年3月15日施行20年来的首次修订。此次修订，对于我国森林防火事业的发展具有里程碑意义。《条例》作为森林防火工作的基本法规，具有很强的规范性、针对性和可操作性，对于全国森林防火工作的创新发展必将起到积极的推动作用。贯彻实施好新《条例》，对我们在当前森林防火工作中，如何把握新形势、完成新任务、解决新问题具有重要的指导作用。

结合深入学习实践科学发展观活动，近期我们针对新《条例》在各地学习贯彻实施情况进行了调研，现汇报如下：

一、新变化

修订后的《条例》，进一步强化了政府在火灾预防、扑救等方面的职责，明确了森林、林木、林地经营单位和个人的防火义务，规范了森林火灾的报告程序，明确了扑救森林火灾的指导原则，加大了对违法行为的处罚力度。归纳如下：

1、明确了第一责任人

从行政领导负责制到行政首长负责制，森林防火的第一责任明明白白地落实到了具体人。“领导”可以有很多，但“首长”只有一个。修订后的《条例》第一章第五条：“森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。”明确了森林防火的第一责任人就是省长、市长、县长等行政一把手，进一步强调了森林防火不仅仅是部门行为更是政府行为。该处修订也是对《森林法》的进一步落实。《森林法》第21条明确规定，地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作。常言道，“老大难，老大重视就不难”，落实从省长、市长、区长到乡（镇）长，各级行政首长的重视，各级行政一把手为第一责任人的首长负责制，是做好森林防火工作的重要保证。

2、增加了森林防火的预置程序。

修订后的《条例》第18条不但承袭原条例关于新造林从规划设计环节就把森林防火纳入考虑范畴，并作为整体工程的一部分同步施工、同步验收的规定，最显著的变化是“在林区依法开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区的，其森林防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。”进一步明确了无论在林区内依法开展何种可能与森林防火有关的活动都要将森林防火作为前置程序一并纳入规划、设计、施工、验收，并赋予了县级以上人民政府林业行政主管部门诸如下达“森林火灾隐患整改通知书”等形式的监督检查权。

3、森林防火责任主体明晰宽泛。

修订后的《条例》一改过去仅对组织主体规定了森林防火的责任的弊端，顺应了林权制度改革后个体成为林权所有者和承包、租赁等已经成为森林经营的主要模式之一的新形势，规定了“森林、林木、林地的经营单位和个人，在其经营范围内承担森林防火责任。” 在强化政府责任的基础上，明确了森林、林木、林地经营单位的防火责任，尤其是针对南方集体林区以个体经营为主的特点，新增了对经营个人的防火责任和义务并设立了强制措施。

4、确保森林防火经费的落实。

森林防火经费从何而来，一直是困扰地方森林防火部门的难题。虽然《森林法》规定了地方各级人民政府承担森林防火责任，但经费落实问题却常常被避重就轻，经济欠发达地区表现得尤为突出。由此造成我国很多地区森林防火基础设施设备落后陈旧、森林防火队伍不稳定等一系列沉疴，使森林防火的日常工作深深陷于窘境。修订后的《条例》规定：“县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。”

5、以人为本，尽最大可能避免人员伤亡。

古语云：“天地之间，莫贵于人”。森林资源固然是国家的宝贵财产，但生命的价值更加不可估量。修订后的《条例》第34条、第35条从森林火灾的预防到扑救，从疏散、撤离受火灾威胁的群众到不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加具体地落实和实践了科学发展观；从“必须迅速赶赴指定地点，投入扑救”，到“尽最大可能避免人员伤亡”，从资源为重到安全第一，考量角度的变化充分体现了以人为本理念。甚至以法条的形式明文规定了“应当坚持以人为本、科学扑救”。在森林火灾等级分类上，改变了原《条例》仅按受害森林面积进行分类的单一分类方法，把受害森林面积与伤亡人数视为等同，并按相应标准并列衡量，把森林火灾与人的因素紧密的联系在一起，体现了对生命价值的高度重视，践行了科学发展观以人为本的核心。

6、更加重视火灾预防。

凡事预则立，不预则废。多年的森林防火实践证明了建立健全应急机制，在处置森林火灾时，才能做到反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低。修订后的《条例》不但规定了县级以上的地方人民政府林业主管部门应当按照有关规定编制森林火灾应急预案，而且明确了“县级人民政府应当组织乡（镇）人民政府根据森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法；村民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定，协助做好森林火灾应急处置工作。”更加有利于指导基层在森林火灾应急处置时有条不紊，更具可操作性。

7、体现生态文明建设的理念

新《条例》规定“受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的”都视为一般森林火灾，而其它林地包括了疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地以及无立木林地、宜林地和林业辅助生产林地等。这里其他林地没有起始量化指标，而最高人民检察院、公安部联合发布了《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定

（一）》，对公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准作出了明确的规定。对“造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的”即可立案追究其刑事责任。根据此规定对无立木林地、宜林地和林业辅助生产林地等火灾从《消防法》等相关规定。一改过去在判断森林火灾损失时重经济指标忽略生态指标的观念，把森林火灾的损失由单一的经济指标转变为经济、人、生态三大指标并重。

与此同时，对于违反《条例》规定，尚不构成犯罪的，除依照有关规定追究法律责任外，县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木；森林、林木、林地的经营单位和个人应当及时采取更新造林措施，恢复火烧迹地森林植被。将森林防火工作上升到维护生态安全的高度，强调森林防火与更新造林的统一，生态建设的思想鲜明。

8、火源管理责任明晰。

新《条例》一改过去对于违反野外用火规定过于笼统的问题，对于在高森林火险期和高森林火险区的野外用火如何管理，违反后如何处罚都作了详细而赋有可操作性的规定，使火源管理法制化，违反规定将面临处罚，用法律的形式从源头消除森林火灾的隐患。

除此之外，新《条例》还进一步加大了行政处罚力度，修改了森林火灾等级标准，规范了森林防火用语和行政标志等。

二、新问题 新《条例》的实施，是践行“科学发展观”重要思想的实际行动，是森林防火建设与管理的一件大事、一件喜事，是我国森林防火工作进一步法制化、正规化的重要标志,基层林业工作者在确保《条例》在本地区得以正确实施的过程中做出了巨大努力，积累了不少先进经验，创造出很多行之有效新举措，诸如在预防方面的宣传教育“九个一”(一个会、一份状、一张布告、一封信、一堂课、一个专栏、一首歌、一台戏、一条短信)、“小手拉大手”、“森林防火承诺书”和站、卡、哨和电子探头、定员跟踪相结合以及“四火”(游客的流火[烟火、炊火]、田地的燎火、祭祀的香火、稚痴的玩火)管理、“坟头警示”等，在森林火灾扑救方面的“群防专治”、扑火大队、中队和应急分队以及基干民兵应急机动队伍建设等，在森林防火案件的查处方面林业主管部门内部各部门之间和公安、检察机关紧密配合等依法创造性地开展工作，使森林防火工作步入了一个新的里程。但在实际工作中也遇到一些新问题和新困惑，具体表现在以下几个方面： 一是火灾瞒报现象依然存在。受原条例的影响，许多基层政府把发生森林火灾作为林业把总关和一票否决的关键依据，因此，有的基层政府忽视了森林火灾的突发性和等级的区别，在森林防火责任状中规定只要发生森林火灾就实行一票否决，导致一些基层政府不报或者不允许上报森林火灾信息，甚至连森林火灾案件都不允许上报，更有甚者把森林防火案件(包括森林防火宣传、火源管理、防火设施和防火队伍建设等预防、扑救的责任追究，其中也包括了森林火灾案件)与森林火灾案件混为一谈，个别地方凡是涉及森林防火方面的案件一律不允许上报，甚至干扰、阻碍森林防火案件的查处，使森林防火案件查处不力，不能正确开展以案释法，造成典型的瞒报现象，扭曲了《条例》关于行政责任的立法本意。

二是火源管理鞭长莫及。《条例》第二十五条规定“森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经县级人民政府批准，并按照要求采取防火措施，严防失火；”而集体林区，山林与田地紧邻，群众长期的生产习惯火燎田埂地边，其在农业生产较为落后的山区尤为突出；而传统的土葬使上坟、送灯、扫墓、祭祖等民间旧俗中烧香、点蜡、焚纸、燃炮乃至发展到燃放烟花等由此引发森林火灾现象屡禁不止，《条例》中赋予此项监督权的是县级以上林业主管部门，受人力、物力和地域等诸多因素限制县级以上地方人民政府林业主管部门很难全面适时监控，继而形成了管得着的看不见，看得见的管不着现象。

三是行政处罚难以兑现。通过对近些年全市森林火灾案件的调查统计我们发现其中四成以上为群众在防火期内烧荒、燎地、熰火粪所至，而从事这方面劳作的人要么为“留守老人”，要么是家境穷困的“老实”“本分”的“庄稼人”，他们中绝大多数没有能力担负罚款的法律责任，导致行政处罚不能到位，而新《条例》又取消了行政拘留等相应条款，基层普遍反映其行政处罚效果差，起不到警示作用。调查中还发现在历次森林火灾中有近二成为弱智、儿童、流浪乞讨人员玩火所为，而对此类人员所至火灾责任主体《条例》未做明确规定，处罚对象不明确。诸如此类森林防火行政案件很难结案。

四是执法难以执行到位。在基层走访时我们发现许多地方在处理森林防火案件时仍然停留在原《条例》的本本上，突出表现在无论是行政处罚还是刑事处罚仍然存在：在处理对象上重森林火灾肇事者的责任而忽略了森林经营者的责任；在量刑上重经济指标忽略了生态指标；在刑事案件中多缓刑而几乎无实刑。受原《条例》的影响，基层在处理森林防火案件中忽视了新《条例》森林防火责任主体的变化，被处理的对象几乎都是森林防火案件的肇事者，而很少有同时处理了森林所有者或经营者，这种现象不但是林业行政部门普遍存在，而且在司法部门也同样存在。一个案件往往只处理了一半就了结了，办案不彻底使得森林防火责任主体意识没有得到应有的增强。

在司法实践中，一些地方检察机关或法院在处理森林防火案件中仍然停留在维经济是问量刑的水平上，只注重经济指标，而忽略了生态指标，具体表现在只看经济损失量，而忽略了森林面积的损失，不但违背《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定

（一）》第一条(从《刑法》)第十五条(从《消防法》)关于森林失火和消防责任事故等相关规定，也忽视了新《条例》关于森林火灾等级和责任的相关规定，甚至出现了个别地方检察机关对森林火灾案件追诉的依据是损失得不到10万元不予立案的唯经济指标现象。另一种现象是森林防火刑事案件均判缓刑。我们对近三年全市森林防火刑事案件判决情况进行调查时发现，全市所有森林防火刑事案件全部被判了缓刑并处罚金，甚至连屡犯者数次被判缓刑，其它森林刑事案件也遭同样的结果。这样给社会造成了森林防火案件只要交钱就能“消灾”的不良影响，对违法者没有发挥法律应有的震慑作用，对社会的普法教育效果甚微。有许多森林公安民警感叹地说，“法律虽然越来越严，可处理的结果给社会的映象却越来越松。”“判有期徒刑还不如刑拘”甚至有人埋怨说“判刑不如原来的行政拘留”有效。

五是防火经费有待进一步落实。我们在调查中发现虽然大多数县级人民政府都能把森林防火经费纳入本级财政预算，但预算过紧是不争的事实。据了解，全市近三年各县区累计财政预算内防火经费为120万元，而实际支出为1146.5万元，防火经费杯水车薪，多数靠扑火专业队本身开展资源林政管理收费或挤占其它林业事业费支出，导致扑火专业队伍不稳定，扑火装备落后，防火宣传攻势不强，影响防火人力、物力到位，林区森林防火工作经费压力很大，平原丘陵地区尤显举步维艰。

根据本《条例》第四十五规定“参加森林火灾扑救的人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，……由火灾肇事单位或者个人支付；起火原因不清的，由起火单位支付；” 这里虽然明确了扑火所发生的费用的承担者，担未明确执行者，由谁去负责兑现？是防火指挥机构还是森林公安机关，是扑火队伍本身还是当地政府？另外，本条规定对起火原因不清的，由起火单位支付，是否排除了森林经营者为个人的支付责任？本条还规定“火灾肇事单位、个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。”这里的“当地人民政府”是否包括乡镇人民政府？法律未作进一步明确，因此在实际工作中往往出现扑火费用无着落的现象。

六是基层对《条例》的实施办法出台寄予厚望。

在具体实践中基层普遍反映《条例》虽然规定引发森林火灾后“县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。”但对拒不履行者的缺乏处罚，在实际操作中往往使补种树木落空。另外对不履行“森林火灾发生后，森林、林木、林地的经营单位和个人应当及时采取更新造林措施，恢复火烧迹地森林植被。”的责任也无处罚条款，使经营单位尤其是经营者为个人的无视更新造林和恢复植被的责任，变成有“任”无“责”。新《条例》对防火期内野外燃放烟花爆竹、森林防火工作表彰和奖励、火灾损失(生态、经济)评估标准、森林火灾刑事案件的管辖等没有具体规定。诸如此类，基层纷纷期盼省能尽快出台新的《森林防火条例实施办法》，将相关问题具体化。

三、新突破

在深入学习实践科学发展观活动中，面对新《条例》实施过程中出现的新情况和新问题，各地积极探索，努力创新，刷新了许多有关森林防火的新纪录。具体体现在：

1、责任状内容更加科学。突出表现在实行一票否决权的量化指标上。变过去对发生森林火灾的单位实行一票否决为现在对未实现森林防火监督和管理目标任务的单位实行一票否决，并把森林防火的监督和管理目标任务细化为森林火灾受害率不超过0.35‰、辖区内不发生重大森林火灾、不因森林火灾而发生人员死亡或者10人以上重伤事故等三项平行指标。实现了三层指标涵义，即资源损失指标不突破0.35‰“总量”，火灾严重程度不突破“重大”森林火灾，人员伤亡事故不发生“较大”情形，避免了过去只要发生森林火灾即实行一票否决而引发的瞒报现象发生。既体现了生态建设的理念又实现了以人为本。

其次是按照《条例》的规定，改过去“对预防不力而引起的森林火灾，或者发生森林火灾后扑救不力的单位追究领导行政责任”为“对预防不力而引起的重大森林火灾，或者发生森林火灾后扑救不力的单位追究相关行政首长和相关责任人的责任”，从而既避免了领导“谈火色变”和领导重视不力的问题，克服了森林防火“老大难”问题，实现了“老大重视就不难”良好局面。

2、火源管理依法延伸

新《条例》把火源管理法制化，规定县级以上人民政府在森林防火期内实行野外用火许可制度，着实规范了野外用火的管理。但在集体林区，尤其人口聚居稠密地区，千家万户、人员素质又参差不齐、人口结构又纷繁复杂、所人事的活动千变万化，如何管住火源，单靠行政许可是远远不够的。有的地区灵活运用相关法律法规，把火源管理依法落实到具体的人、山场、坟头。金寨县天堂寨镇用《村民委员会组织法》规定的《村民自治章程》的形式把火源管理作为村民行为规范之一，约定违者按章缴纳违约金，并由村民委员会负责执行。霍山县国有林场对无法迁移的坟头在关键时段实行“坟头警示”和“定位盯踪”，把火源管理许可制度告知定点送达至坟头，以提倡文明祭祀，杜绝迷信用火。有些地区还结合农村实用技术进万家活动逐村举办森林防火专门培训班，宣传森林防火法律、普及森林防火知识、规范野外用火、倡导文明祭祀、明确林农责任等等。

在旅游景区森林防火期内，把森林防火告知印在门票上或随门票一起发放到人、导游人员把森林防火知识作为导游词的开场白、景区内所有服务行业禁止向游客销售(提供)火种、在所有游人经过的道口和游憩地设置温馨提示等等，有效地遏制森林火灾的发生。

3、森林防火经费财政预算标准化

针对目前森林防火经费财政预算严重不足的严峻形势，各地多路并举，四处筹集也难以为继。基层纷纷要求依照《条例》制定具体《实施办法》，确立森林防火财政预算最低标准和按森林面积确立森林防火经费财政预算最低指标，确保森林防火经费主渠道。

以法制形式确立公益林补偿款中森林防火经费标准和育林基金及森林植被恢复费中用于森林防火经费比重，多渠道保障森林防火之需。省要尽快出台参加森林火灾扑救的人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用的相关标准，并以法定形式确立执行人，以确保森林火灾扑救人员的基本利益。

4、灵活运用治安拘留

舒城县在森林防火期内，对不构成刑事追诉，罚款等行政处罚又无法履行，其行为影响又很大的森林防火案件，诸如非法野外用火，拒不执行森林火灾隐患整改通知书所要求的限期整改、消除隐患，非法用火引起一般森林火灾等，会同当地公安机关，灵活运用《治安处罚法》在森林防火期内拒不执行人民政府依法发布的决定、命令的，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，并处罚款。不但有效地打击了违法者，同时教育周边人群，效果显著。

5、立足于长效机制建设

针对森林防火这个长期的任务，各地在实施《条例》过程中着力于长效机制建设，除继承和发扬优良传统外，立足于机制创新，把防火责任层层落实到乡镇、村、组、户、人。

通过行政手段层层签定责任状，直至村民小组，把森林防火工作任务作为村民委员会四项工作职责(计划生育、社会治安综合治理、资源林政管理、经济发展)之一落实到村、组，实行目标管理；通过对中小学生发放“应知书”、与在林区作业的签定“承诺书”、与有痴呆弱智等监护人签定“责任书”、对进入林区人员发放“告知书”等，做到森林防火知识和责任人人皆知。在立足于防方面充分发挥传统的防火经验，把公益林补助款与森林防火捆绑起来，实行森林防火责任“组连带”、森林防火目标一票否决；结合公益林管护，实行护林员的护林与防火、扑火责任一体化，既是护林员又是扑火应急分队队员。

建立森林防火联防联动机制，在确定联防区域、建立联防制度、实行信息共享、并加强监督检查的同时约定联动机制，即边界失火实行指挥机构由火场区域担任，实行统一指挥。

在着力于宣传方面，除政府动用行政手段的宣传外，中小学成立义务护林防火宣传队；利用寒假期间组织返乡大学生成立护林防火志愿者宣传队等。

在森林防火长效设施建设方面，做到行政区域界上必开防火道(村民小组之间、村与村之间、乡镇与乡镇之间、林场与林场之间)、千亩林分之间必建隔离带。

新《条例》的颁布实施，对于确保森林资源安全、建设生态文明、实践科学发展观、构建和谐社会具有重要意义，全面贯彻实施发《条例》尚有待于我们更多的努力。我们必须用科学的方法去理解、用发展的眼光去实践、用法律的手段去实施。当前在深入学习实践科学发展观活动中，更要以科学的观点、生态的观点、可持续的观点学好用好《条例》。

第四篇：独坡乡森林防火情况调研报告

独坡乡森林防火调研报告

一、调研背景

独坡乡境内群山巍峨，沟壑纵横，境内气候温和多雨，林木生长的环境得天独厚。近年来，独坡乡林业工作在紧紧围绕县里“生态立县，旅游兴县”的发展战略的同时，又进一步提出“文化活乡，产业富乡”的战略目标，目的就是大力推进生态产业化、产业生态化。

独坡乡经济以农、林、牧、副业为主，全乡森林总面积186686亩，森林覆盖率达85%，活木蓄积量217585立方米，每年产商品材6000余立方米，直接经济价值约500万，带动周边经济增长上千万。可见独坡经济对于林业的依赖程度较大。这也说明，要全面发展独坡经济，林业是不可或缺的重要产业。

宽广的林地以及丰富的林业资源给独坡带来经济发展的同时也大大增加了森林失火的概率，一旦发生森林火灾，全乡林农的生命和财产安全将遭受严重的损害，独坡的生态环境也会遭受严重的破坏。根据数据显示，独坡乡近年来森林火灾发生的概率逐年降低，火警的次数也逐年减少，2010年更是获得全乡森林防火先进单位的荣誉称号。可见独坡乡森林防火工作所取得的成绩是显著的，但也不能因为有一点成绩就放松警惕，始终应该把森林防火工作放在全局战略的高度上，为此，独坡乡政协组织十余位政协委员对全乡的森林防火情况进行了视察调研，专题调研当前乡、村两级级森林防火工作存在的问题以及提出相应的解决办法。

二、基本情况

本次视察调研的区域主要集中在森林火灾多发区的湖南、广西交界处以及湖南贵州交界地段，沿线村寨有新丰村、骆团村、上岩村、坪寨村、金坑村、孟冲村。每到一处，调研小组先对村寨森林防火设施设备进行实地察看，访问群众了解情况，然后座谈，听取村支书和村主任以及驻村消防员对森林防火工作的情况介绍，再相互交换意见，指出问题，提出建议。

据了解，六个村范围内的森林面积约有12万亩，占了全乡三分之二，且多集中在省与省交界处，而这些地段发生的森林火灾造成的损失往往比其他地方要大。各村每年都签订了森林防火责任状，行成了森林防火预案，制定了森林防火制度，配备了村级消防员，购臵粉尘灭火器、抽水泵以及各类用于防火的工具。

三、当前我乡森防工作存在的问题

在整个视察调研中，发现很多经验与方法对于独坡乡的森林防火起到了重要作用，应该借鉴与发扬，但与此同时，依然存在不少问题，主要表现在“老、弱、旧、慢、空”五个方面，我们要予以重视。

（一）“年龄老”

驻村消防队老龄化，应急分队“名存实亡”。独坡乡各个村都配备了驻村消防员，消防员要定期巡山护林，每年经费约200到300元。原则上，驻村消防员应该为本村人，且年富力强，经验丰富，然而因为多年来人员调整少或者不及时，造成驻村消防

员队伍年龄结构偏大，还出现有个别消防员不作为、慢作为、应付了事的情况。

每个村的应急小分队主要作用是应对突发事件。由于农村经济落后，大多年轻人选择外出务工，造成青壮年劳动力大量外流，村里只剩下“老、弱、病、残”，部分登记在册的应急小分队成员不在本地，也缺乏必要的培训与演练，一旦发生险情，其功能作用也将大打折扣。

（二）“力度弱”

森林防火宣传力度弱，防范意识相对薄弱。近年来，随着森林火灾的发生日趋减少，村民防火意识也开始逐渐淡薄，偏远的村寨以及自然组宣传不及时，不到位的问题屡见不鲜。引起森林火灾发生的直接原因具有人为性，全乡所发生的森林火灾都是因为人们的不当用火行为造成的，例如烧田坎、清明祭祖、炼山、孩童玩火、野炊等等。而本次调研的地段多为两省交界，野外用火随意情况日渐增多。

（三）“设备旧”

森林防火投入力度不够大，消防设施设备陈旧、损坏。据了解，独坡乡各村消防设备大多年代较为久远，装备缺少养护，很多已经损坏无法使用。因为经费不足，无法更新换代，一旦发生火灾，在缺乏人力、物力的情况下，其损害程度将不堪设想。

（四）“反应慢”

由于独坡乡多山，林区广，森林消防人员少，巡防周期长，移动通讯基站少，尤其是在偏远自然组的林区，森林防火反应慢，信息不畅通,以致火灾发生后无法及时与外界取得联系，耽误了灭火时机。另外，独坡乡通村公路路面窄，通达度低，县、乡森防应急车辆进入慢，且无法深入，这些是遏制森林防火工作的颈瓶。

（五）“管理空”

边界森防管通空白，权力执行不到位。独坡乡位于通道乡西南部，南与广西三江乡独峒乡接壤，西与贵州省黎平乡洪洲镇交界，为湘、桂、黔三省（区）交界之处。特殊的地理位臵导致森防管通方面出现部分空白地带。这些地带通常缺乏监管，发生险情又容易导致互相推诿，长此以往，必然导致“森防不防”。

四、对我乡下一步森防建设工作的几点建议

（一）统一思想，提高认识，切实加强森林防火的领导

我乡整个区域都属于林区，是通道县的林业大乡，全乡交通不便，且点多、面广，线长，森林防火管护难度大。近年，我乡每年都发生数的森林火灾数目逐年减少，造成部分村干部思想松懈，忘记了过去因为火灾而造成数大量林木被毁的那种触目惊心，忘记了火灾是我乡的森林资源安全的杀手，忘记了它依然威胁着群众的生命和财产安全，制约着我乡经济经社会可持续发展，影响着正常的生产生活秩序，因此，不论是哪一级领导，都一定要从保障人民群众生命财产安全，维护生态安全和社会稳定出发，高度重视森林防火工作。

抓好森林防火工作，是我们各地区、各级别领导义不容辞的责任。在此，各级领导应该统一思想，提高认识要转变观念，深刻认识森林防火工作是一项整体性、长期性的工作，而不是区域性、时段性的工作，要切实加强边与周边省份乡镇的联系，定期举行平安边界座谈会，就森林防火等各项工作交流思想，共同探讨，从而找出好的解决方法，明确责任，避免边界管通空白区；相互监督，避免出现不作为、慢作为、乱推诿；相互支持，保障各乡镇共同利益的同时也能使自身利益最大化。

（二）强化宣传，提高群众防火意识。

针对我乡森林防火工作目前的情况，群众防火意识日渐薄弱，乡森林防火办公室要认真研究森林防火的宣传方案，借鉴其他乡镇，甚至其他省市的成功经验，制定长期宣传计划。采取行之有效的办法，利用群众喜闻乐见的形式进行全方位，拉网式的宣传，例如通过卜宽文化艺术团在重要时期进行巡回演出，宣传森林防火。在每年的春末夏初、秋末冬初组织宣传车，组成宣传队，每天深入村寨巡回开展森林防火宣传教育，加强对群众的森林防火政策、法律、法规宣传教育，增强群众的森林防火责任意识、法律意识尤为重要。广大人民群众是森林防火工作的主体。在宣传力度上，要舍得花人力、物力、财力；在宣传群体上，既要注重抓好成年人的宣传教育，更要重视抓好未成年人的学校教育，形成宣传声势，进一步强化林区群众的森林防火意识。

（三）加强基础设施建设，加大森林防火经费投入

独坡乡地处偏远，经济落后，基础设施薄弱。全乡十二个村只有一个村的通村公路完成硬化，另外十一个村的村道还停留在黄泥路阶段，雨雪天气无法通车，更有地处偏远的自然组甚至没

有开通村道。目前全乡只有四个移动通讯基站，两个正在建设中，还有部分地区没有通讯信号或者信号微弱。因此，加强基础设施建设是必然趋势，修建道路经费需求高，必须要积极争取县里、市里甚至省里的项目支持，与森防项目相结合，尽早改善交通状况。同时争取更多移动基站的建设，尽早消除通讯空白区，实现通讯畅通，从而大大提高森防反应灵敏度。

森林防火工作要舍得一定的资金投入，才能确保取得实效。如森林防火宣传、消防设施设备养护与更新、森林防火工作奖励等等都要大量的经费。在资金筹集上建议采取多渠道的办法：一是各级政府财政每年要有一定经费预算计划；二是各级林业主管部门每年要有一定经费用于森林防火工作；三是建立森林防火基金专门用于森林防火工作，在资金使用上要切实做到建立专款专用；另外对受益于林业的本乡水电站、非公有制林业经营者可是适当收取一定的森林防火经费，以确保我乡森林防火经费的投入。

（四）加强森林消防队伍建设，提高森林火灾应急扑救能力

为适应新时期森林防火工作的需要，不断提高我乡森林火灾的扑救水平，逐渐改变当前村级消防员数目少，老龄化以及村级应急小分队“名存实亡”等问题，必须要组建一支人员稳定，年富力强，经验丰富，装备精良，技术过硬，作风顽强的村级森林消防队伍。除了大团寨，偏远的自然组也应当设立村级消防员，林区大的地区更应当设立多名消防员。村级应急小分队人员要调整得当，剔除部分常年不在家的人员，及时补充新鲜血液，真正提高应急小分队的实力，同时，乡消防办每年要进行1—2次集中培训和演练，以备应急扑救之用。通过组建专业扑火队伍，乡

森防办手中掌握了数支机动性好，战斗力强，善于攻坚的队伍，能够及时发现火情，真正做到“打早、打小、打了”。

（五）强化野外火源管理，确保防范措施落实

森林防火要以预防为主，加强野外火源管理，确保防范措施做到“严、细、实”。严，就是要依法严管入山火源，截断火种与森林可燃物的接触，严格规范林区用火行为，科学合理地安排疏导生产用火，对农事生产用火集中管理；细，就是要把各种火源管理措施安排周全，对林区小孩和智障人员要落实专人监护，对进山作业人员要登记造册，力求细致入微，百密无疏。实，就是要实实在在地安排和投入火源管理人力，把每一块林地的防范措施都落实到具体责任人头上，并组织力量进行监控和督查，对违章用火的，要坚持查处，该拘留的拘留，该罚款的罚款，决不留情，决不手软。

第五篇：《森林防火条例》贯彻落实情况调研报告

桓仁满族自治县《森林防火条例》贯彻落实情况

一、行政首长负责制落实情况

1.为切实贯彻森林防火行政首长负责制，依据《森林防火条例》桓仁县成立森林防火指挥部，县长担任总指挥，林业局局长任副总指挥，县武装部、林业局、县政府办公室、广电局、文化局、气象局、教育局、旅游局、公安局、交通局、卫生局、县人民法院、县人民检察院、财政局、联通公司为成员，森林防火办公室设在县森林公安局。

2.逐级签订防火责任状，县政府与乡镇，乡镇与村层层签订了责任书，并制定了考核实施细则，日常考核由森林防火办公室负责。

二、森林防火组织建设情况

1.森林防火指挥部日常工作由森林公安局防火办公室担负，由局机关专门安排人员做森林防火工作。

2.桓仁县成立森林防火突击队一只，由国家财政结余资金拨款十万元组建，五只专业扑火队经费由县财政、林业局和国有林场负责，装备由林业局配备。十八只半专业扑火队经费由各乡镇负责，装备由林业局负责，主要缺乏日常训练及培训专项资金。

三、经费保障情况

桓仁县防火经费纳入本级财政预算，并明确经费保障标准：在编人员3000元/年、在编车辆10000元/年。并完成牛毛

大山森林防火基础设施建设投入专项资金77.7万元，地方财政每年安排防火经费21.5万元。

四、火源管理情况

1.每年发布《桓仁县森林防火令》同时制定了《桓仁满族自治县野外用火管理办法》，并明确野外用火规定及行政审批手续流程。每年在防火期出动防火宣传车进行全县区域内的流动宣传，各主要地区张贴标语，悬挂横幅，在人员密集地区进行秧歌宣传及散发宣传单，主要祭祀节日出动人员严防死守。由于春季防火处于春耕时节，农民烧茬子、地格比较多，春节、清明上坟烧纸人员较多，通过计划烧除，提倡文明祭祀，能大大减少火灾隐患。

2.县防火办定期对全县森林火灾隐患进行检查，对存在森林火灾隐患的单位及个人及时下达整改通知书，限期整改。同时在检查中发现大部分涉林乡镇缺乏专项资金保证，不能有效的解决森林火灾隐患问题。

五、森林经营主体防火责任落实情况

按照“谁受益，谁负责”的原则，县森林防火指挥部要求森林经营主体要管好自己的人，看好自己的林，配备好必要的灭火工具。在防火重要时期特别是农忙季节，林农私自野外用火现象增多，为有效制止这种现象发生建议要实行森林防火林农联合体，拨付专项资金用于奖励森林防火宣传和扑救森林火灾表现好的林农。

六、森林防火执法情况

桓仁县每年以县委“四大班子”牵头，全县进行联合执法检查，“发现一起，处理一起”坚决打击违法野外用火。桓仁县2011年与2012年各有一起森林火灾治安案件发生，分别对当事人处于5日治安拘留。

七、其他情况

1.在发生森林火灾时迅速向上级汇报情况，扑灭森林火灾后统计出结果以书面形式报上一级部门，建议无需每日向上级“0”汇报制度有无森林火灾情况，以减少费用支出。

2.林业部门与保险机构合作逐步在林农中推行森林火灾险，保障林农权益。以减少地方财政与林业部门的财政支出。