扫黑除恶专项斗争开展情况调研报告材料

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扫黑除恶专项斗争开展情况调研报告1

主任、副主任，各位委员：

根据市人大常委会2019年监督工作计划的安排，市人大常委会组成以朱赛月副主任为组长，部分常委会委员、监察和司法委员会人员、法制内司工委人员、部分人大代表为成员的调研组，于今年3月中旬至5月中旬，对我市公检法司机关扫黑除恶专项斗争工作开展情况进行了调研。期间，调研组采取听、查、看、问、访等方式，围绕公检法司机关贯彻落实党中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》的情况、推进扫黑除恶专项斗争工作的主要做法、创新亮点举措、取得的主要成效，打击处理“关系网”“保护伞”以及源头治理的机制建设情况，扫黑除恶专项斗争工作存在的主要困难和问题、产生问题的深层次原因，继续推进扫黑除恶专项斗争工作的对策措施建议等四个方面内容，广泛征求对我市开展扫黑除恶专项斗争工作的意见建议，并进行了认真的梳理和分析。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2018年1月，自以习近平同志为核心的党中央部署开展为期三年的扫黑除恶专项斗争工作以来，我市公检法司机关在市委的坚强领导下，高度重视扫黑除恶专项斗争，把扫黑除恶专项斗争作为新时期履行职责使命、维护一方平安稳定的重大政治任务，与全市重点工作同研究、同部署、同落实。坚持把扫黑除恶专项斗争作为强化“四个意识”、落实“两个维护”的重大政治任务，以最高规格推进专项斗争，全域全链条地推进、推动专项斗争向纵深发展。去年，乐清市扫黑除恶考核居温州第一，群众安全感测评居温州第一，获评省扫黑除恶先进集体，成功实现平安建设“十连创”。

(一)坚持高位推动，强化决策部署。

全国扫黑除恶专项斗争开始后，公检法司机关均立即召开专题会议进行研究部署，确定专项工作目标，成立了扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室，具体负责组织实施工作，并在第一时间制定出台专项工作方案，切实保障扫黑除恶专项斗争工作有序实施和有效推进。

(二)坚持聚焦重点，出手重拳打击。

公检法司机关对标扫黑除恶打击重点工作要求，对扫黑除恶线索定期排查和全面梳理，坚持源头治理，对重点区域和重要领域进行了严密排查。一方面发动专门力量打击各类黑恶势力，另一方面发动行业部门、干部群众自查整改问题隐患，做实矛盾纠纷化解、防控体系建设、治安问题整治、安全隐患整改、重点人群管理等基础性工作，强力挤压黑恶势力滋长的空间。对于排摸出的黑恶势力，有关部门采取高压态势，出手重拳，严厉打击，自专项斗争至今年3月20日，已抓获十类涉黑罪名人员1130人，打击处理黑社会性质组织2个，恶势力集团9个，恶势力团伙48个，抓获涉黑恶对象665人，扣押非法资产3095.3万元，扫黑除恶专项斗争取得了明显的阶段性胜利，维护了社会稳定和群众合法权益。

(三)坚持深挖彻查，狠抓司法队伍建设。

公检法司机关坚持把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，又深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”，严肃查处了个别涉案公职人员，社会治安和社会风气不断好转。

二、存在的主要问题

(一)宣传动员广度、深度不够。

打赢扫黑除恶这场人民战争，需要广泛发动和依靠群众力量，凝心聚力、全民行动。从调研情况看，宣传工作虽然紧锣密鼓地开展，但没有真正“入脑入心”，扫黑除恶氛围不够浓厚，群众参与度低，思想上有所顾虑。如有的人害怕打击报复，参与和支持扫黑除恶斗争的热情不高;一些基层组织对扫黑除恶既是一项政治任务，又是一场人民战争的认识不够深，参与积极性不高，责任压力传导不到位。

(二)线索排摸和挖掘力度不够大。

群众对黑恶线索举报较多，但对黑恶势力概念的理解存在偏差，高质量黑恶线索不多，其中信访案件占约30%的比例。个别部门也有存在排摸线索不深入、不扎实、不细致等问题，对自身负担的职责认识模糊;部门之间传递线索的功能没有得到高效发挥，对扫黑除恶的数据统计也难以达到一致。

(三)配套机制不够完善、专业力量有待提升。

公检法会商、案件“回头看”自查自纠及办案人员保护机制等尚需不断研究完善。部分抽调人员对专项斗争工作的熟悉程度不够，受专业化培训不多，扫黑除恶专业化程度亟需提升。

三、几点建议

2019年是新中国成立70周年。在这样一个特殊的年份，为期三年的扫黑除恶专项斗争也将进入中间阶段，迎来“船到中流浪更激”的关键时期。要深刻认识到黑恶势力是社会毒瘤，会严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基。要咬定三年为期目标不放松，分阶段、分领域完善策略方法，调整主攻方向，保持强大态势。要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效。以“五个走在前列”“五个绝不允许”的目标要求，服务我市打好“三大攻坚战”和“五套组合拳”，奋力开创新时代乐清高质量发展新局面，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(一)进一步提高政治站位，统一思想认识。

当前，扫黑除恶专项斗争已进入“破网打伞”“社会综合治理”深水区推进，必须紧紧围绕上级部署要求，做到思想上对标、行动上对表，淬练政治定力、提高政治站位，把握黑恶势力犯罪特点、主攻方向和工作要求，专题研究、专门部署、专项治理，进一步统一思想，切实增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，把专项斗争作为重大政治任务扛稳、抓牢、做实。

(二)进一步完善协作机制，加强协同配合。

要在统筹协作上狠下功夫，树立“一盘棋”思想。公检法司各部门之间要建立联席会议、统筹协调、提前介入、信息共享、案件会商、执法培训等机制，各负其责、依法履职，并要密切配合、通力协作，定期研判会商扫黑除恶工作中存在的疑难杂症，形成深入开展扫黑除恶专项斗争的强大合力，确保扫黑除恶打漏见底、打财断血、打伞破网、依法惩治、重点整治、源头根治等各项任务抓实见效。

(三)进一步坚持问题导向，补齐弱项短板。

公检法司各部门要进一步查找工作中存在的问题和薄弱环节，逐条梳理、对标对表、制定整改措施，立说立行、立行立改，确保迅速整改到位，提升专项斗争工作的整体水平。要认真总结分析涉黑涉恶问题呈现出的新特点，坚决把为非作恶、欺压百姓的黑恶势力打掉。要紧密结合实际，聚焦突出问题，深入开展分层分类培训，不断提高政法干警的履职能力，增强扫黑除恶骨干团队和专业力量。要构建立体宣传格局，强化宣传发动和线索排摸，进一步营造“人人知晓、全民参与”的扫黑除恶浓厚氛围，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

扫黑除恶专项斗争开展情况调研报告2

一、基本情况

自扫黑除恶专项斗争开展以来，市

局立足职能，强化措施，精心组织，快速行动，扎扎实实开展扫黑除恶专项斗争工作，积极营造良好的营商环境、消费环境和公平竞争的市场环境。截至目前，全市系统局共梳理各类涉黑涉恶问题线索

条，其中上报市扫黑办

条，县区自行处理

条，公安机关核查处理

条;省、市扫黑除恶领导小组办公室转办

条问题线索;省市场监管局扫黑办转办

条问题线索、督办

条问题线索。截止

月

日，所有线索已全部核查处理答复完毕，并对省市督办转办的线索复查结束，实现涉黑涉恶问题线索清零目标。

二、主要做法

(一)强化责任担当，提高政治站位。

局党组始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，尽心尽力，全面落实。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，坚持“两个一律”和“一案三查”，有计划、有步骤、有重点地推进全市系统扫黑除恶专项斗争向纵深推进，确保实现省委、省政府提出的“七个全面到位，七个不断提升”的目标。去年以来，多次召开党组会、局务会，第一时间传达学xxx省市关于扫黑除恶专项斗争的最新精神和最新要求，专题研究部署扫黑除恶专项斗争。先后

次召开全市系统扫黑除恶专项斗争工作推进会议、次组织对系统执法人员和经营人员开展扫黑除恶专项问卷调查、次开展专项斗争专题知识测试，做到了扫黑除恶专项斗争全员覆盖、全员参与，进一步统一了思想，凝聚了力量，为做好市场监管领域扫黑除恶专项斗争奠定了思想基础。制定下发了全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争工作方案，指导县区有序开展工作。随着机构改革，调整充实了各级市场监管部门扫黑除恶专项斗争领导小组人员，加强工作力量，确保工作有人抓、有人干。结合新组建机构职能定位，开展了“扫黑除恶、党员先行”主题党日活动，签订了党员干部履行扫黑除恶专项斗争政治责任承诺书，与县区市场监管局签订了责任书，逐级落实了领导责任和无涉黑涉恶问题承诺，健全了抓促工作的责任机制。修订完善了扫黑除恶专项斗争领导小组办公室职责、工作台账制度、保密制度、线索排查流程和《

市市场监管系统扫黑除恶专项斗争整治市场乱点乱象实施方案》，建立健全工作台账和工作资料，确保专项斗争有章可循。

(二)强化舆论宣传,营造浓厚氛围。

采取设置咨询宣传点、发放宣传资料、张贴宣传标语、设立宣传展板、开通微信公众号、门户网站刊登通告、《致广大经营者一封信》等形式，对扫黑除恶内容进行了广泛宣传。据不完全统计，全市系统先后投入宣传经费

多万元，设置高速公路巨幅高立柱宣传牌

面、市区高立柱宣传牌

面，制作宣传展板

面、上墙展牌

面，印发面向市场主体和执法人员的宣传彩页

万多份、《扫黑除恶专项斗争倡议书》

万多份、《扫黑除恶专项斗争知识简明读本》

本，在政府集中办公区及楼堂馆所等人员密集场所

多部电梯内LED屏进行滚动宣传。各县区局、市场监管所分别召开了辖区市场主体及相关职能部门、群团组织参加的扫黑除恶专项斗争宣传动员大会，受教育个体户、企业主达到

万多人。私营企业协会、个体劳动者协会、商标广告协会印制《扫黑除恶专项斗争倡议书》

万份，广泛发动经营者和消费者积极检举揭发各类违法违规行为，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。有效提高了全社会对扫黑除恶专项斗争的覆盖率、知晓率、参与率，让广大经营者和消费者能够自觉维护自身合法权益，让抱有违法乱纪念头的人员受到教育、收敛转化，让涉黑涉恶分子成为被检举打击对象。同时，让人民群众切实看到了市场监管部门扎扎实实的行动。

(三)强化线索摸排,深挖黑恶乱点。

坚持把线索摸排作为扫黑除恶专项斗争的重中之重，强化措施，多措并举，用摸排线索成果来检验扫黑除恶专项斗争工作成效。通过设立举报箱、开通举报邮箱、公布举报电话、走访座谈、个别了解及从12315投诉举报、信访投诉记录、双随机抽查、日常监管、“诉转案”中进行涉黑涉恶线索摸排，拓展线索来源渠道，确保实现市委、市政府提出的对涉黑涉恶线索摸排必须有实质性突破的工作要求。全市

系统共在办公场所和辖区较大集贸市场、批发市场、商场超市等部位设置扫黑除恶专项斗争举报箱

处，并公布了举报电话、投诉邮箱、奖励办法。在完成省、市下派转办、督办的问题线索同时，各县区共梳理上报

条线索，经市扫黑办甄别认定，全部排除了涉黑涉恶问题，作为行业乱象和一般问题线索已按相关流程进行了分派办理。至目前，完成了所有线索的“清零”和“

一案一卷”建档工作。

(四)强化职能发挥,集中力量治乱。

按照《关于严格落实政府职能部门监管责任坚决铲除黑恶势力滋生土壤的通知》精神，严格落实市县区局主要领导扫黑除恶专项斗争第一责任人责任，充分发挥市场监管职能，紧盯重点行业、重点领域，聚焦民生问题、热点问题，集中力量，突出治乱。今年以来，市县区市场监管局先后开展了保健市场乱象整治“百日行动”、汽车销售服务行业企业消费侵权违法行为集中整治、计量器具失准专项整治行动、电梯安全隐患大排查大整治行动、药品零售企业执业药师“挂证”行为集中整治行动、无菌植入性医疗器械专项检查、中小学校、幼儿园校园食品安全专项整治、液氨制冷企业专项执法检查、压力容器运行安全等

多项专项执法活动。共查办各类经济违法案件

件，罚没金额

万元;受理消费者投诉

件，争议金额

万元，为消费者挽回经济损失

万元。“四品一械”案件

件，罚没款

万元。

区市场监管局对两起涉嫌生产销售有毒有害食品案件移交公安机关进行处理。

(五)建立工作机制,推进工作落实。

采取部门内部科股室之间严格落实扫黑除恶专项斗争工作协同联动机制，对各自监管职责范围的工作情况及时汇总，在局扫黑办召开的每周例会上进行通报、分析，确定下一步工作计划和工作重点，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。建立市级扫黑除恶领导小组负责人包县区、县区领导包基层所、基层所负责人包管辖区段的领导包抓工作机制，同时建立并落实督导督查工作机制，通过定期不定期的检查、督查,及时发现问题、解决问题，确保第一时间把市委、市政府关于扫黑除恶专项斗争的最新精神和要求传达县区市场监管局、乡镇监管所，把责任和压力传导到基层第一线。先后对一个县局负责人摸排线索不力进行了约谈、对一个县行业乱象突出被省局通报的问题进行了约谈和专项督查、对

个县区存在的电梯、液化气瓶安全隐患下发了责令整改和督办函。促使各级市场监管部门严格按照省市县扫黑除恶领导小组要求，切实履行行业监管责任，推进各项工作落到实处。

三、存在问题

虽然做了大量工作，取得了一些成效，但也存在不少问题。一是宣传工作还需加强。宣传工作存在对内强、对外弱，市县层面强、乡镇层面弱，面向干部职工强、面向市场主体弱的问题，宣传整体覆盖面还不够大、影响力还不够强。二是线索摸排不到位。一方面对涉黑涉恶线索摸排方式方法不灵活，措施单一，从扰乱市场正常经营秩序乱象中发现挖掘线索力度不够，许多线索还需进一步摸排;另一方面，个别工作人员认识不到位，怕摸排出的线索给工作带来负面影响，存在不深挖、不细摸、不真打等现象。三是治乱没有形成合力。和其他行业监管部门横向协作配合、信息共享还不够顺畅，行业内部纵向信息反馈还不够及时全面，工作衔接配合和执法协作方面不充分。

四、下一步工作打算

一是在舆论宣传上下功夫。

切实增强责任感和主动性，将宣传重心下移乡镇、宣传重点放在持续加强各类市场主体的宣传教育引导上，让每个市场主体都能在思想深处受到触动，形成守法者得到有效保护、违法者得到严厉惩治的良好局面。二是在线索摸排上下功夫。充分发挥市场监管主力军作用，利用基层执法部门点多面广的优势，讲究策略、多措并举，充分发动经营者、消费者积极参与到扫黑除恶专项斗争中来，争取在有价值线索摸排上取得新突破。三是在行业治乱上下功夫。坚持什么问题突出，就解决什么问题，重点开展食品、药品安全、虚假违法广告、特种设备等各类市场乱象专项整治行动，使诚信守法经营者和广大消费者的利益不受侵犯，以治乱成果维护党和政府的形象。四是在落实整改上下功夫。按照市关于落实中央扫黑除恶第十九督导组反馈问题整改方案的要求，坚持高标准、严要求，全面扩大整改成效，推动专项斗争工作不断取得新突破、新成效。