调
研
一、对在审查调查过程中做思想政治工作的现状如何评价?
有所进步,但仍然不够到位。
首先纪检监察机关是执纪执法机关,更首先是政治机关;纪检监察干部是执纪执法者,更首先是政治工作者。用理想信念宗旨、党章党纪党规做审查调查对象的思想政治工作,是开展执纪审查、监察调查工作的基本方法和思想武器,也是实现政治效果、社会效果和法纪效果有机统一的基础和保证。
从办案实践看,审查调查对象违纪,无不是从思想滑坡、忘记初心开始的,而堕入违法深渊,也无不是从破纪开始的。在审查调查期间,用理想信念宗旨去做思想政治工作,帮助审查调查对象重温初心,就能唤醒其党性意识,深挖自己错误思想根源,主动反思和发自内心的忏悔,才能让其彻底心服口服,正确面对组织的审查调查。只有审查调查对象思想打通了,真正悔错了,才能主动承认错误,进而改正错误,纪检监察工作也才真正实现了惩前毖后、治病救人的目的。
就目前来看,在审查调查过程中做思想工作,仍然不够到位。在实际的审查调查工作中,有些工作人员甚至是领导干部会存在一些问题,比如说,认为不必做思想政治工作。有的纪检监察干部认为执纪审查只要扎实做好初核,做好外围调查,形成完整证据链就能办成铁案。另一种情况是不会做思想政治工作。认为做思想政治工作就是和颜悦色、细声细语,不够严肃震慑、触及心灵;有的认为被审查调查对象有相当一部分是领导干部,他们原本就擅长做思想政治工作,现在要对他们做思想工作难度较大,难以形成有效震慑。还有的认为审查调查时间紧、任务重,思想政治工作耗时耗力,见效慢,比较务虚;与收缴违纪款相比,工作成绩难以衡量,政绩难以显现,不愿去做。
当然,我们必须认识到,思想政治工作要适应形势发展需要,只能加强,不能削弱。监察体制改革后党内监督和监察监督实现了全覆盖,思想政治工作也要全覆盖。不仅仅是对全体党员,对非党员的国家公职人员,更要深入细致做好思想政治工作,不能有“可有可无”的想法。必须深入研究新形势下做被调查人思想政治工作的规律,防止方式方法僵化、表面化,防止形式大于内容,真正做到直抵灵魂、触及思想深处,起到立竿见影的效果。
二、在做好审查调查对象的思想政治工作方面有哪些好的经验做法。
一是注重政治效果。传承和弘扬好纪检监察机关做好思想政治工作优良传统和经验做法,必须破除思想政治工作在审查调查中“可有可无”的认识偏差,深入细致做好思想政治工作,贯穿全过程。突出政治属性。审查调查期间,将党性教育融入其中,帮被审查调查对象从政治上看待自身所犯的错误,从而唤醒内心的党性意识。
二是注重关怀效果。突出人文关怀理念,把思想政治工作做到审查调查对象的心坎上,咬住“精准”两个字,深入了解每个审查调查对象在违纪违法方面的原因、性质、行为、背景等,把这些情况融入到工作预案,做到具体问题具体分析。
三是注重警示效果。把开展警示教育作为思想政治工作由“关键少数”向“绝大多数”延伸的重要环节,针对严重违纪违法案例和典型案件,创新警示教育表现形式,组织拍摄案件警示教育片,编印好案例剖析材料和忏悔录,注重把警示和教育的意义融入其中,营造查处一案、警醒一片的舆论氛围。面向社会公众持续曝光违纪违法案件和群众身边的腐败问题,持续释放执纪必严、执法必严的强烈信号。
三、在做好审查调查对象的思想政治工作方面存在哪些问题和不足,影响做思想政治工作的因素主要有哪些?
我认为影响做思想政治工作的因素主要有四个:首位的是政治觉悟;二是执纪理念;三是规范程度;四是工作能力。我也主要通过这四点,谈谈问题和不足。
一是政治机关定位树得不牢。部分同志对纪委“政治机关”定位把握不准,少数纪检监察干部把执纪审查等同于司法调查,存在以法代纪的思维定势,对新时代纪检监察工作,要充分体现严管和厚爱相结合、激励和约束并重,实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度这一新要求理解不透,认识不深刻。
二是纪在法前理念把握不准。有的纪检监察干部只注重办案而忽略了思想政治工作,对如何将思想政治工作贯穿到执纪审查全过程,如何精准有效开展,如何发挥思想政治感召教育、转化挽救功能等方面办法不多。
三是教育挽救措施规范不够。现实工作中,一些纪检监察干部总认为思想政治工作是“软指标”,执纪审查中思想政治工作的程序、方法、内容等不够明确,特别是执纪审查思想政治工作职责、思想政治工作量化考核、工作落实不力责任追究等方面缺少具体规定,开展思想政治工作随意性较大,不够规范。
四是执纪审查队伍能力不足。一些纪检监察干部的思想政治水平和把握政策能力、谈心谈话能力、政策运用能力不强,特别是对“惩戒与教育相结合,宽严相济、区别对待”等政策精神领会不透,将这一政策要求贯彻体现到纪检监察过程的方法缺失,不善于用党章党规党纪去教育挽救党员干部。
四、对做好审查调查对象的思想政治工作有哪些好的意见和建议。
我认为做好思想政治工作要坚持问题导向,发挥证据引领作用。对审查调查对象存在的具体问题,条分缕析、各个击破,发挥法纪的威慑力和政策的包容力,提高做思想政治工作的针对性。一方面,告诫审查调查对象党纪国法的严肃性,依规依纪指出其行为性质的后果,不知悔改、对抗组织必将严惩。另一方面,释明惩戒不是唯一目的,教育挽救也是调查工作的重要目标,依规依纪指出争取从轻处理的出路,表明组织态度,体现组织关怀,让他们相信组织、依靠组织,促其主动交代问题,积极争取宽大处理的机会。
同时,要坚守安全底线。“惩前毖后、治病救人”是我们党始终坚持的一贯方针,审查调查工作目的是教育人、转化人、挽救人;充分认识审查调查是严肃的政治任务,审查调查工作效果应当是唤醒初心、促其忏悔、认错认罪,从而有效防止安全事故事件发生。
五、成功实例
无