秸秆禁调研报告[推荐5篇]

第一篇：秸秆禁调研报告

秸秆禁调研报告

秸秆禁调研报告

为总结我省秸秆禁烧和综合利用工作经验，了解落实推进过程中遇到的新情况新问题，提出需要进一步完善的对策建议，近期，我们赴xxxx、等市和省直相关部门以及xxx进行了调研，形成报告，供参阅。

一、初步成效和基本经验

我省是农业大省，农作物常年种植面积约1.1亿亩，秸秆总量5000万吨以上，可收集量4500万吨左右。近年来，随着农业生产方式转变、农业肥料结构和农村能源结构的变化，也受压茬耕作时间紧、秸秆利用比较效益较低等因素影响，农民常常采取就地焚烧的方式处理秸秆，既造成了资源的极大浪费，又加重了大气污染，社会反响强烈。过去一个时期，我省在推进秸秆禁烧和综合利用方面采取了一些措施，取得了一定成效，但秸秆焚烧时有发生，xxxx年夏秋两季，我省和河南省被列为全国秸秆焚烧火点数最多的两个省份；xxxx年，我省秸秆综合利用率仅为58.4%，与国家要求到xxxx年达到80%的目标差距很大。

为解决这一“老大难”问题，xxxx年以来，根据中央要求，省委、省政府陆续出台了一揽子政策。特别是xxxx年，将这项工作摆上了重要议事日程，加大了政策支持和推进力度，取得了明显成效。秸秆焚烧得到有效控制，全省夏秋两季火点总数为722个，比xxxx年下降了69%。其中黄山市实现夏秋两季零火点，阜阳、芜湖、铜陵三市实现秋季零火点。综合利用水平有了明显提高，xxxx年全省秸秆综合利用量3260万吨，综合利用率71%，比xxxx年提高了12.6个百分点。其中，秸秆机械化还田量2100万吨，比xxxx年翻了一倍，占可收集量的45%，饲料化、高温堆肥、秸秆发电和工业利用分别占可收集量的6.1%、2.2%、1.5%和3.7%，同比均有所增长。社会反响逐步好转，群众对秸秆禁烧工作认同感有所增强，正从被动接受向主动参与转变。一些农户主动参与秸秆收割留茬高度的监督和秸秆粉碎还田、离田清运等工作。中、高考期间群众对此方面的投诉较往年下降50%以上，江苏、河南等周边省份对我省焚烧秸秆影响其大气环境质量的反映明显好转。

可以说，xxxx年是我省秸秆禁烧和综合利用工作的转折年，在政策落实和推进中所形成的思路、方法、成效值得认真总结，实践中积累的经验对今后持续推动这项工作具有重要借鉴价值。

一是注重标本兼治，确立了堵疏结合、以禁促用的工作思路。着力在秸秆“还田”和“离田”上下功夫，明确了“堵”和“疏”两个发力重点。在“堵”的方面，出台了以大气污染防治条例为基础的政策体系，落实了地方和部门的工作职责，强化了秸秆禁烧的责任追究，为坚决遏制秸秆焚烧提供了法规制度保障。在“疏”的方面，重点围绕秸秆直接还田、秸秆发电、高温堆肥三种主渠道推进综合利用，出台了相关政策措施，加大政策支持和财政资金奖补力度。对小麦、玉米、油菜分别按照20元/亩、水稻按照10元/亩的标准进行奖补。据省财政厅统计，xxxx年，全省实际安排秸秆禁烧奖补资金20.95亿元，其中省级安排11.44亿元，市县安排9.51亿元，市县较应配套资金多安排5.34亿元，如亳州市就多安排了5271万元。这些奖补资金通过多种途径，分别落实到秸秆利用的市场主体和农民头上。在政策引导下，我省秸秆发电厂呈现快速增长态势，截至xxxx年3月，全省投产秸秆电厂18座，装机规模51万千瓦，比xxxx年增长90%以上，目前在建的还有6座，装机16万千瓦，这些电厂的建立有力拓宽了“疏”的渠道，其作用将会日益显现。

二是突出分类指导，根据实际情况采取差别化政策支持。“差别化”主要体现在奖补资金发放标准和综合利用的方式方法上，注重因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。在省级财政奖补资金使用上，根据南北地貌、种植条件的不同，明确资金使用的7个重点方向。重点补贴13类农机具，带动了全省新增秸秆粉碎还田机1.4万台、免耕播种机7000多台、旋耕施肥播种复式作业机具3700台，这些机具在促进秸秆“还田”上发挥了重要作用。坚持“谁使用，谁转化，谁得奖补资金”的补助原则，对秸秆发电利用水稻、小麦和其他农作物秸秆每吨分别补贴50元、40元和30元，这也是全国首个专门针对秸秆发电厂出台的燃料奖补政策。针对各地财政状况，合理确定各市补助比例，对皖北3市9县及大别山片区县补助70%，对合芜马铜补助30%，对其他地区补助50%。对符合条件的企业给予免除土地使用税、优先保障建设用地指标、秸秆存放用地指标以及污染物排放指标的特殊政策支持。在综合利用方式上，以午季的小麦秸秆利用为重点，明确在小麦、水稻主产区全面开展秸秆机械化全量还田示范片建设，在养殖重点地区推广直接粉碎饲喂技术、青贮饲料机械化技术、秸秆微生物发酵技术，在玉米主产区推广运用免耕直播技术。各地认真落实省里政策并结合实际制定方案予以推广，如xxxx市埇桥区开展玉米高茬免耕直播技术试验示范，涡阳县引进哈尔滨旭丰农机实现大豆高茬免耕播种，界首市利用氨化技术将麦秸转化为饲料等都取得了较好成效。

三是强化责任落实，形成上下联动的工作格局。这项工作点多面广，纵向上涉及到省市县乡村，横向上涉及到省直各个部门，只有建立主体明确、分工清晰，横向到边、纵向到底的责任体系，才能确保有人管、有人抓、有人盯，一招不让地将政策执行到位。为此，省政府成立了领导小组，负责政策顶层设计和协调推进，并与各市政府签订责任状。明确市、县政府负总责，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是具体责任人。各地建立以乡（镇）为单位、村（居）为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系，将任务细化到田，责任落实到人。如xxxx市埇桥区80%的机关干部下沉到乡村包保帮扶，对控制火点数起到了积极作用。省环保、农委、发改、公安、交通、安监等省直部门按照省政府要求，无假日、不间断地对各地进行巡查督查，指导、督促各地积极开展工作。同时，将该项工作纳入大气污染防治考核内容，与效能建设、群众路线教育等有机衔接起来，严格兑现奖惩措施，严格实行责任追究。去年，共扣回工作不力的市县奖补资金1.75亿元，秸秆禁烧工作排名后三位的市政府主要领导在媒体上向公众作情况说明，这些措施强化了导向作用，有力地促进了工作深入开展。

四是加大舆论宣传，营造齐抓共管的浓厚氛围。在工作推进中，十分注重发挥舆论的引导作用，把干部群众的思想认识统一到省委、省政府决策部署上来，凝聚共识，形成合力。各级党委、政府充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取设立专栏、张贴标语、悬挂条幅、发送短信、编顺口溜等多种形式，高密度、多角度、全方位宣传相关知识，做到家喻户晓、人人皆知，引导群众自觉树立“不能烧、不敢烧、不愿烧、舍不得烧”的意识。根据环保部卫星遥感监测结果及现场巡查督查情况，省禁烧办在《xxxx日报》公布结果并短信告知各市市长，同时在《xxxx新闻联播》中排序通报各市秸秆禁烧情况。各地积极鼓励群众举报，利用“12369”环保热线设立了24小时秸秆焚烧举报电话，第一时间将举报信息转发给焚烧地相关负责人，及时予以查处。通过广泛宣传发动，加大舆论监督力度，在全省营造出齐抓共管的浓厚氛围。

二、存在的主要问题

虽然我省秸秆禁烧和综合利用取得了积极进展，但从调研情况看，还存在一些亟待解决的问题。

一是群众主体作用有待提升。去年是我省进行秸秆全面禁烧的第一年，因经验不足、时间较紧、准备不够充分，为实现禁烧目标任务，多数县乡政府都采取干部包保的办法，抽调大量工作人员驻村全天候“严防死守”。这种方式既增加了行政成本，也在一定程度上影响了地方的日常工作，个别地方还发生了干部与群众的对立情绪甚至冲突。特别是在目前秸秆综合利用的几种商业模式中，农民得不到多少实惠，比较效益就更低，一亩小麦秸秆在田头出售只能获得30元左右的收益，还要出工、出力和清运，这种“出力赚吆喝”的事许多农民不愿干，积极性不高。

二是秸秆发电效用还没有充分发挥。总体上看，秸秆电厂发挥了一定的作用，但其燃料构成中秸秆比重偏低。xxxx年，全省秸秆发电使用71万吨，只占秸秆可收集量的1.5%。据调研了解，原因是多方面的。有的是技术不完善，如凯迪公司建造的9座电厂因炉形缺陷，总共只使用了18万吨，仅占电厂全部燃料的14%，未达到预期效果。有的是补贴不及时，据省能源局反映，截止今年3月底，全省18家电厂只有2家奖补资金得到兑现。今年4月份，在华电xxxx电厂调研时，电厂反映省政府文件规定的奖补资金迟迟未兑现，中央财政补助不能与企业上网电费同步到位，加大了电厂资金压力，加之秸秆收储体系不完善，市场化收储模式还未建立，影响了电厂的正常收购。同时，他们还担心，如果电厂布局过密，有可能造成秸秆收购“大战”，秸秆价格也会大幅提升，增加电厂的运营成本。

三是秸秆直接还田还存在一些瓶颈。主要表现为：机械设备不足，因前几年投入偏少，秸秆还田所需的大型动力机械及配套农具明显缺乏，影响了“还田”效果；作业效率下降，在作物收获时将秸秆切碎抛洒，增加了机械负荷和故障频率，降低了作业效率；成本有所上升，与焚烧秸秆相比，收割一体的粉碎还田利用每亩增加成本10-20元，单独粉碎还田利用每亩增加成本30-40元；存在潜在风险，秸秆还田需要农机农艺密切配合，对秸秆粉碎作业、耕整地作业、下茬作物播种及管理均有很高的要求，若结合不紧或操作不当，会出现还田秸秆与作物幼苗“争氮、争水”，导致出苗率降低。特别是秸秆连续多年全量还田后，有可能增加病虫草害的发生几率，也有可能形成“海绵田”，加大农作物倒伏的风险。

四是高温堆肥全面推广难度较大。秸秆高温堆肥符合自然规律，可以就地就近实施，在缺少化肥的年代曾是农业肥料的重要来源。从现代农业的要求来看，高温堆肥也是改善土壤肥力，发展循环农业、有机农业、绿色农业的有效途径之一。去年，我省在界首市召开了全省高温堆肥现场会推广这一利用方式，全省高温堆肥利用秸秆99.3万吨，占可收集量的2.2%。但综合分析，与所付出的工作量和成本相比，利用效益相对较低。调研了解到，由于堆肥需要“先堆后分”，付出两次劳动，费工费时。据测算，堆1吨肥综合成本需要160元，仅相当于120元化肥肥效，并且施用不如化肥便捷，农民对堆肥的意愿和积极性不高，大规模推广难度较大。

五是奖补政策需要进一步完善。目前，财政奖补资金重点支持农作物秸秆直接还田和秸秆发电是必要的。由于财政奖补资金打包给县区，没有分专项切块，受财力限制，县区一般除兑现秸秆还田、秸秆发电以外，秸秆饲料化、肥料化、基料化、成型燃料很少得到补贴。这从长远来看，将对秸秆综合利用总体水平产生不利影响。此外，皖北县区粮食种植面积大，按30%奖补资金配套，财政负担仍然较重。同时，按照去年的政策，重点区域内每发现1个火点扣5%省级奖补资金，非重点区域内每发现1个火点扣2%省级奖补资金，易导致皖北县区扣减的资金数额大，增加了资金压力，影响了积极性和主动性的发挥。

三、对策建议

结合外地和我省的做法与经验，针对实践中存在的问题，建议下一步需抓好以下几个关键。

（一）进一步增强信心，打好今年秸秆禁烧攻坚战。今年是我省进行秸秆全面禁烧的第二年，一些群众还抱着观望心态，一些干部还存在信心不足问题，正处于爬坡过坎和阻力、压力较大阶段。从山东、江苏等已跨越攻坚阶段省份的经验来看，在这个阶段，一定要坚定信心、持续推进，不松懈、不摇摆，只有保持政策的连续性和稳定性，大张旗鼓地营造“堵”的高压态势，才能巩固成果，扩大战果。各地各有关部门要牢固确立目标不变、力度不减、监管不松的意识，坚定不移地打好今年秸秆禁烧攻坚战。

（二）进一步压实责任，确保各项措施执行到位。要严格按照《xxxx省大气污染防治条例》相关规定，依法依规抓好禁烧工作。继续落实属地管理责任，按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求，一级抓一级，一级对一级负责，将禁烧责任落实到基层一线，落实到田块人头，形成横向到边、纵向到底的责任体系。建立由环保、农业、发改、财政、科技等部门参加的协调机制，严格按照职责分工，形成合力抓好秸秆禁烧和综合利用工作。进一步健全问责机制、强化奖惩措施，借鉴山东、江苏的做法，对包保干部采取经济利益与行政处罚相结合的方法，对企业采取奖励和处罚相结合的方法。特别是对出现“第一把火”的责任人要严肃问责，对失职人员要依法依规追究责任，确保政策执行到位。

（三）进一步强化指导，扎实推进秸秆全量还田。实践证明，秸秆全量还田是最直接、最有效、最主要的利用渠道。围绕全量还田，在落实我省《农作物秸秆综合利用技术方案》的基础上，细化麦-稻轮作区和麦-玉米轮作区秸秆机械还田作业标准及技术规范。进一步开展试验示范和农机农艺联合攻关，重点示范小麦限茬粉碎、均匀抛洒还田、免耕直播新技术和新机具，大力推广“小麦联合收获秸秆还田+玉米贴茬免耕直播”的成熟模式。进一步摸清农业机械家底，针对农机具缺口情况，制定农机具购、调>工作计划，确保能够禁得住、种得下。做好连续直接全量还田地块的跟踪研究，以科学手段重点检测和观察土壤肥力水平、重金属积累、温室气体排放、土壤微生物变化、病虫草害变化等，提出相应技术措施，为农业生产和环境安全提供技术保障。

（四）进一步精准施策，有效提高秸秆发电利用量。秸秆发电是实现秸秆规模化、能源化利用最直接、最有效的途径，是推进秸秆禁烧和综合利用的重要抓手。要把今年省政府专题会议纪要（第34号）各项要求不折不扣落实到位。相关县（市、区）政府和国有农场关键要与秸秆电厂共同抓好协议履约。对粮食主产区、非粮食主产区的秸秆电厂，农作物秸秆使用量占其当年全部燃料比例分别达不到40%、30%的，不予奖补。省发改、财政、能源等相关部门要抓紧制定切实可行的考核办法，对秸秆电厂农作物秸秆使用比重、财政奖补资金拨付等情况进行核实、检查，防止弄虚作假骗取奖补资金。在上网电价补贴上，建议省财政提前垫付应由中央财政拨付的0.33元/度电价补贴，与企业上网电费结算同步支付。同时，要优化电厂布局、统筹电厂建设进度，争取用最少投入获得最大的效益。

（五）进一步畅通渠道，突破“收储难”的瓶颈制约。收储难是制约秸秆综合利用的关键因素，尤其是收、储环节不畅通，导致秸秆离田难、利用难。要按照就近就地利用原则，构建“组有临时堆放点、村有收储站、乡镇有收储中心、县（市、区）有规模化利用企业”的秸秆收储利用体系，打通秸秆利用“最后一公里”。积极培育秸秆利用主体，提供贴近服务，在政策范围内为其解决发展瓶颈。鼓励各地加大科技投入，积极研发秸秆利用新模式、开发更多新产品。加大招商引资力度，按照市场导向和问题导向，引进秸秆综合利用专业化公司，争取每个县工业园区布局一至两个秸秆综合利用加工企业，推动秸秆禁烧和综合利用工作可持续发展。

（六）进一步加大支持，不断提高秸秆饲料化水平。加强草食性动物饲养，推动秸秆过腹还田是传统有效的利用方式。xxxx年，山东省秸秆饲料化利用率达到23.7%，我省皖北地区与山东省的种植结构、养殖习惯有许多相似之处，建议借鉴山东经验，大力支持草食性畜牧业发展。畜牧养殖企业、合作社和大户利用小麦、水稻、玉米秸秆达到一定比重，可享受省秸秆利用奖补政策，把畜牧养殖专用机械纳入农机购置补贴范围。鼓励皖北地区加快发展草食性畜牧业，推进肉牛、肉羊、奶牛规模化养殖，加快推广秸秆青贮、氨化和发酵技术，在皖北地区扶持发展一批秸秆饲料加工企业，努力提高秸秆饲料化利用水平。

（七）进一步完善政策，充分发挥奖补资金的引导作用。当前，我省推进机械直接还田、秸秆发电奖补政策针对性强，正在发挥着积极效应。但考虑到各地财力的差异，可适当调整奖补资金筹措方式，国家及省级贫困县补贴由省财政全额承担，其他地区按原方式实行。在扣缴奖补资金上，建议由省直相关部门统筹考虑火点平均密度和耕地总量确定不同标准。另外，从长远看，待秸秆禁烧取得阶段性成果后，建议政策支持的重点可适度向饲料化、肥料化、基料化、成型燃料利用倾斜，在省奖补资金中切块设立相应专项资金，通过政策引导，形成多元互补、多渠道综合利用秸秆的政策支持体系。

第二篇：关于秸秆禁烧调研报告

关于秸秆禁烧调研报告

关于秸秆禁烧调研报告

近年来，各级党委、政府都加大了秸秆禁烧力度，然而，秸秆焚烧却“屡禁不止”有些地方还出现了越禁越烧的现象。于是政府又继续强化措施：党政纪处理、交保证金、纪委调查处理、组织部跟踪等等等等。一年两季持续近4个月的秸秆禁烧工作俨然成了压在县乡村三级干部头上的“大山”，一到午收、秋收季节，乡镇单位除了留下两名值班人员外，全部人员奔赴田间地头，投入到禁烧工作当中，而村干部则放下自己家的农活，义无反顾的加入到禁烧行列中来。虽然禁烧取得了明显成效，但在秸秆禁烧操作过程中遇到了不少困难和问题，各级付出了无法想象的艰辛和努力，耗费大量的人力、物力和财力。如何开展好秸秆禁烧工作已经成为基层政府面临的一个重要课题。

一、焚烧秸秆的原因

1、长期耕作的传统。目前还没有形成完善的农作物秸秆回收再利用的产业链，也没有专项资金补贴。让农民自己处理，只能由农民自己买单，农民想省钱，于是一焚了之。

2、新生产和生活方式的转变。在新的居住条件下，农民不再依靠秸秆作为生活和取暖的燃料，秸秆对农民而言失去了燃烧的价值；现在农民喂养的牲畜越来越少，秸秆失去了成为饲料的价值；收割机的普及取代了人工收割，机械收割后残留的秸秆很多，为了节省二次处理的费用，不少农民将焚烧作为了处理的手段，简单而快捷。

3、国家对环境治理力度逐年加大，有些农民产生逆反心理，有些农民存在侥幸心理抱着试试看的态度。

二、现行的秸秆禁烧措施

1、加强组织领导，强化责任意识：各地纷纷成立全场秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，制定禁烧工作方案，召开秸杆禁烧工作动员会，分解禁烧任务，签订责任书和责任状，全面实行网格化管理。所有责任人员一律缴纳秸秆禁烧保证金。秸秆禁烧期间工作责任到位，无秸秆焚烧的村，退还保证金；秸秆禁烧期间工作责任不到位，卫星监测到火点、上级通报批评、媒体曝光、实地核查有焚烧痕迹的，保证金一律没收，并追究责任。

2、科学宣传，注重效果：形成强大的舆论氛围，层层签订秸秆禁烧责任书；秸秆禁烧宣传明白纸及时入户张贴，利用“小手拉大手”，使在家的农户家喻户晓、人人皆知，使广大群众知晓秸秆禁烧的义务、责任、好处，知道焚烧秸秆造成的后果，对于智障和精神病患者进行重点宣传，一旦焚烧秸秆将追究监护人的责任，在各自然庄悬挂禁烧横幅，宣传车做好宣传，案例警示（注意保护当事人的隐私），各村开动广播，一天若干次，甚至全天候，宣传政策、禁烧信息等；召开群众会，面对面宣传。

3、形成严密的、责权利相结合的包保网格：以沟、路、庄等为界划分网格，县领导、县直单位、乡镇干部、村干部直至到村抽调的应急分队，各网格有包保人员2—3名，分班加班夜以继日，睡在地头，吃在田间，战战兢兢，一有火情，立刻赶上。

4、加强保障，物资先行：除网格包保人员都有工具外，村应急小组成员配备相关物资，乡镇应急分队更应多备材料，灭火队配备齐全，一旦出现特殊情况，确保所有人员做到来之能战、战之能胜。

5、增加责任金额度，加大奖补力度：秸秆利用后群众能种下去，禁烧压力就会明显变小，只要县乡督察到位，包保干部责任到位，就能做好秸秆禁烧工作。一旦秸秆禁烧工作结束，应及时退回责任金并给予奖补。

6、加强宣传教育，严惩焚烧人员：宣传工作做实做细，农机农艺技术过关，秸秆处理不影响播种，农户补贴到位，对仍有顶风作案的，给予严惩。对县际周边接壤及毗邻乡镇，加强与上级和同级协调，或联合执法，或严把自家地，管好自家人，做好预案。对重点人员和重点地段倾斜力量，确保不出问题。一旦发现秸秆焚烧，将对焚烧人员进行拘留罚款（一般很难抓到本人），同时对相关责任人进行党政纪处理和经济处罚。

三、化解秸秆禁烧难题的建议和意见

1、加快推进一块田工作：引导农民走种植专业合作社和家庭农场的道路，同时加快结构调整步伐，有利于秸秆禁烧工作的开展。

2、积极推广普及先进农业技术，提高效率，让农民得实惠：政府提供经费，布置课题任务，每年都要组织农机农艺两部门技术人员和经验丰富的机手，对现有机械和种植方式进行改进，研制更好的机械，彻底解决技术瓶颈，做到收的好、种的好、秸秆利用的好

3、试验、示范结合，成功快速推广：不论何种机械或种植模式，一旦成功，政府加大机械补贴和推广力度，该干预的一定加大行政手段，比如干部、党员、教师、财政供给人员带头，该放开的一定让市场主导，例如象小麦收割一样，有时政府只是投入一部分资金即能撬动整个链条运转。只要能把庄稼种下去，农户是识大局顾大体的，禁烧工作就好做。政府把钱补给农户，农户采取市场化，这是将来秸秆禁烧工作必走的路子，才能把干部解放出来。

4、不断探索秸秆利用新途径，变废为宝：秸秆还田后，如果汛期过长、雨水较大，形成渍涝，秸秆在田间遇水，纤维水解后，污水流入沟河，造成水体污染。而政府支持收购秸秆，可以拉动打捆这个产业链，比如发电、造粒等，另外养殖、种植、有机肥等各行业也能消化相当一部分秸秆。未来秸秆可能是一个宝贝。但暂时一段时间，政府如不支持收购秸秆，打捆这个产业将不复存在。

5、广泛参与，形成秸秆禁烧的大好局面：种粮大户、合作社要带头禁烧，带头推广使用新机械、新技术，政府优先奖励和扶持，对广大群众积极禁烧并及时播种的进行奖励，发挥人民群众的积极性，落实有关政策，促进秸秆禁烧和综合利用工作的长久、有效、积极地开展。

从当前形式来看，秸秆禁烧形式会更加严峻，任务会更加紧迫，压在干部的“大山”依然还会存在，既然“不可能改变天气，但可以调节心情”，服从大局，从我做起，树立强烈的责任意识，从讲政治的高度来对来这项工作，但靠一味的“围追堵截”、“以暴制暴”虽然暂时会取得成效，但无法从根本上消除隐患。让农民自己认识到秸秆的价值以及焚烧的危害，从农民的角度出发，了解农民的困楚，并设法帮助农民解决难处，实现“疏与堵”相结合，才能真正解决难题，让一年的丰收只有喜悦而没有忧愁，让各级干部彻底摆脱压在头上的 “禁烧大山”，全力以赴投入到为人民服务当中去。

第三篇：关于秸秆禁烧的调研报告

关于秸秆禁烧工作的调研报告

秸秆禁烧、秸秆利用是政府积极倡导的一项利国利民措施，既改善人居环境，又增加经济收益，得到了广大农民的支持。但仍有部分地区存在秸秆焚烧的现象，不仅造成农业资源的极大浪费，严重污染了生态环境，甚至引起火灾，造成重大经济损失，产生了极坏的影响。结合我村及周边乡镇的秸秆禁烧工作情况，发现存在以下几个问题：

一．农民思想认识不到位

受传统思想及行为方式的影响，一直以来，农民习惯在收割后放火将田里的秸秆焚烧，只图方便省事，且认为只有焚烧干净才有利于下季的播种。其实，秸秆焚烧不仅造成了严重的大气污染，危害人体健康，还会引发交通事故，影响道路交通安全。另外，秸秆焚烧还破坏了土壤结构，加重土壤板结，加剧干旱，造成农田质量下降，因而影响农作物的生长。

二．机械化程度不够高

目前，收割机在收割时必须携带切割装置，且留茬高度不超过12厘米，并尽量将秸秆进行粉碎。除田地实际情况之外（田地过于泥泞），收割机自身的不够完善及农机手技术经验的影响，留茬高度过高，粉碎不够彻底的情况时有发生，导致农民对下季播种存在很大的担心，造成焚烧情况屡禁不止。另外，打捆机在我市并不常见，农民必须进行人力捆扎、装车、运输带来了很大的精力的消耗，引起了诸多不满。

三．秸秆利用难点多

大部分农民能够认识到焚烧的危害，但是又觉得秸秆没有太大的利用的价值，要不花费大量时间捆回家作为燃料，要不堆在田边等烂掉了再做肥料，无法找到相关的企业进行收购处理。另一方面，秸秆利用的企业也在抱怨收购成本太高：秸秆本身并不值钱，但从田里到燃烧炉里的过程却是费钱的，包括成本费、工人费、运输费及设备资金的投入，而且过程繁琐难于管理。所以，秸秆综合利用资金需求量大而短缺，秸秆综合利用技术和消化秸秆的能力不足，都很大程度上制约着综合利用效果，从而影响着禁烧工作的有效实施。

四．硬性措施不得力

秸秆禁烧工作作为政府积极宣传、倡导一项活动，是基于对人居环境的一项 保护性措施，有必要得到群众的理解和支持并加以贯彻实施。但是，就目前来说这项措施只具有道德约束力，其主要方式是靠广大的舆论宣传，需要广大群众思想认识的根本转变才能得以保障，这个过程并不是一蹴而就的，需要一定的时间。因此，由于缺乏相关法律作为有力的保障，在实际操作过程中总会遇到一些棘手的问题而难以解决。

通过以上问题不难发现，只有在提高秸秆综合利用率的基础上促进秸秆全面禁烧并采取行政、经济、法律、技术等综合性措施，才能更好更快地推进秸秆禁烧和综合利用工作。为此应该做到以下几点：

一．加强舆论宣传，提高农民认识

我们应该利用各种形式积极开展宣传活动，包括：发放、张贴市政府关于秸秆禁烧和综合利用的通告；与农机部门合作，签订农机手的责任状；发动学生，开展“小手拉大手”宣传活动，最大程度调动家长的参与；出动宣传车，不定时进行巡回广播；组织领导班子开展专项会议，带领村组干部、党员及村民代表进行宣传。通过多方位的宣传，让广大群众了解到秸秆禁烧是保护生存环境，构建和谐新农村的客观需要，而且秸秆还田还可以提高土壤的养分含量，利用秸秆进行圈积肥还能改善家畜家禽的生长环境，积攒肥料，实现一举多得。

二．加强农机手的培训，提高机械化水平

根据相关规定，农机手应该自觉装备粉碎机并在收割时劝导农民进行粉碎，而农机部门也应组织相关培训提高农机手的收割技术。另外，乡镇、村委会可引导农民购置打捆机帮助农民进行捆扎，减轻农民负担解决后顾之忧；鼓励能人大户收购秸秆，从而做到收割后尽快耕翻还田、收集离田。总之，既要着力培育秸秆经纪人和综合利用的各类先进典型，又要发挥典型的示范带头作用，以点带面，全面推进，不断提升秸秆综合利用水平。

三．建立赏罚分明的措施 确保责任落实到位

为真正将工作落实到位，应该根据有关文件精神要求，建立专项督察小组并建立相应的考评制度，对工作成效突出的单位和人员给予奖励，对落实不力、造成严重后果的相关责任人给予相关处罚。在秸秆禁烧过程中既要集中人力、物力、财力抓好交通沿线、村庄、树林附近地区的秸秆禁烧，又要对农民提出的问题进行细心的解释和真心解决，通过真诚服务引导农民，充分激发了农民群众作为秸 2 秆禁烧工作主体的责任感，为其自觉主动地禁烧秸秆、实现综合利用，夺取秸秆禁烧工作的全面胜利做出相应的努力。

四．结合切身实际，拓宽利用途径

目前秸秆利用的途径有很多，包括秸秆发电、秸秆制板、秸秆还田、秸秆编织、秸秆饲料、秸秆基料栽培食用菌、秸秆气化与沼气利用等。我们应该结合我村实际情况，重点推广秸秆还田方式，同时也要积极向周边乡镇学习秸秆利用的方式。如：汤庄、界首、周山镇为综合利用秸秆，对其进行生物发电，在多处设立了秸秆收购点。汉留镇请来全国知名专家举办了麦套稻知识讲座，以在该镇大力推广麦套稻，来缩小禁烧区域，扩大还田利用范围。另外，我们也要抓住当前中央和省增加对农业投入的有利时机，多渠道争取资金，加大对秸秆还田技术推广的投入。总之，通过大力的宣传及督察，秸秆禁烧工作取得了显著的成绩。我们必须认真总结工作经验，有效解决存在的问题，加大工作力度，为提高生态环境质量，构建和谐新农村建设做出应有的贡献。

第四篇：关于秸秆禁烧调研报告(精)

关于秸秆禁烧调研报告 关于秸秆禁烧调研报告

近年来,各级党委、政府都加大了秸秆禁烧力度,然而,秸秆焚烧却“屡禁不止”有些 地方还出现了越禁越烧的现象。于是政府又继续强化措施:党政纪处理、交保证金、纪 委调查处理、组织部跟踪等等等等。一年两季持续近4个月的秸秆禁烧工作俨然成了压 在县乡村三级干部头上的“大山”,一到午收、秋收季节,乡镇单位除了留下两名值班 人员外, 全部人员奔赴田间地头, 投入到禁烧工作当中, 而村干部则放下自己家的农活, 义无反顾的加入到禁烧行列中来。虽然禁烧取得了明显成效,但在秸秆禁烧操作过程中 遇到了不少困难和问题,各级付出了无法想象的艰辛和努力,耗费大量的人力、物力和 财力。如何开展好秸秆禁烧工作已经成为基层政府面临的一个重要课题。

一、焚烧秸秆的原因

1、长期耕作的传统。目前还没有形成完善的农作物秸秆回收再利用的产业链,也没有 专项资金补贴。让农民自己处理,只能由农民自己买单,农民想省钱,于是一焚了之。

2、新生产和生活方式的转变。在新的居住条件下,农民不再依靠秸秆作为生活和取暖 的燃料,秸秆对农民而言失去了燃烧的价值;现在农民喂养的牲畜越来越少,秸秆失去 了成为饲料的价值;收割机的普及取代了人工收割,机械收割后残留的秸秆很多,为了 节省二次处理的费用,不少农民将焚烧作为了处理的手段,简单而快捷。

3、国家对环境治理力度逐年加大,有些农民产生逆反心理,有些农民存在侥幸心理抱 着试试看的态度。

二、现行的秸秆禁烧措施

1、加强组织领导,强化责任意识:各地纷纷成立全场秸秆禁烧和综合利用工作领导小 组,制定禁烧工作方案,召开秸杆禁烧工作动员会,分解禁烧任务,签订责任书

和责任 状,全面实行网格化管理。所有责任人员一律缴纳秸秆禁烧保证金。秸秆禁烧期间工作 责任到位,无秸秆焚烧的村,退还保证金;秸秆禁烧期间工作责任不到位,卫星监测到 火点、上级通报批评、媒体曝光、实地核查有焚烧痕迹的,保证金一律没收,并追究责 任。

2、科学宣传,注重效果:形成强大的舆论氛围,层层签订秸秆禁烧责任书;秸秆禁烧 宣传明白纸及时入户张贴,利用“小手拉大手”,使在家的农户家喻户晓、人人皆知, 使广大群众知晓秸秆禁烧的义务、责任、好处,知道焚烧秸秆造成的后果,对于智障和 精神病患者进行重点宣传, 一旦焚烧秸秆将追究监护人的责任, 在各自然庄悬挂禁烧横 幅,宣传车做好宣传,案例警示(注意保护当事人的隐私 ,各村开动广播,一天若干 次,甚至全天候,宣传政策、禁烧信息等;召开群众会,面对面宣传。

3、形成严密的、责权利相结合的包保网格:以沟、路、庄等为界划分网格,县领导、县直单位、乡镇干部、村干部直至到村抽调的应急分队,各网格有包保人员 2— 3名, 分班加班夜以继日,睡在地头,吃在田间,战战兢兢,一有火情,立刻赶上。

4、加强保障,物资先行:除网格包保人员都有工具外,村应急小组成员配备相关物资, 乡镇应急分队更应多备材料,灭火队配备齐全,一旦出现特殊情况,确保所有人员做到 来之能战、战之能胜。

5、增加责任金额度,加大奖补力度:秸秆利用后群众能种下去,禁烧压力就会明显变 小,只要县乡督察到位,包保干部责任到位,就能做好秸秆禁烧工作。一旦秸秆禁烧工 作结束,应及时退回责任金并给予奖补。

6、加强宣传教育,严惩焚烧人员:宣传工作做实做细,农机农艺技术过关,秸秆处理 不影响播种,农户补贴到位,对仍有顶风作案的,给予严惩。对县际周边接壤及毗邻乡 镇,加强与上级和同级协调,或联合执法,或严把自家地,管好自家人,做好预案。对 重点人员和重点地段倾斜力量,确保不出问题。一旦发现秸秆焚烧,将对焚烧人员进行 拘留罚款(一般很难抓到本人 ,同时对相关责任人进行党政纪处理和经济处罚。

三、化解秸秆禁烧难题的建议和意见

1、加快推进一块田工作:引导农民走种植专业合作社和家庭农场的道路,同时加快结 构调整步伐,有利于秸秆禁烧工作的开展。

2、积极推广普及先进农业技术,提高效率,让农民得实惠:政府提供经费,布置课题 任务, 每年都要组织农机农艺两部门技术人员和经验丰富的机手,对现有机械和种植方 式进行改进,研制更好的机械,彻底解决技术瓶颈,做到收的好、种的好、秸秆利用的 好

3、试验、示范结合,成功快速推广:不论何种机械或种植模式,一旦成功,政府加大 机械补贴和推广力度,该干预的一定加大行政手段,比如干部、党员、教师、财政供给 人员带头,该放开的一定让市场主导,例如象小麦收割一样,有时政府只是投入一部分 资金即能撬动整个链条运转。只要能把庄稼种下去,农户是识大局顾大体的,禁烧工作 就好做。政府把钱补给农户,农户采取市场化,这是将来秸秆禁烧工作必走的路子,才 能把干部解放出来。

4、不断探索秸秆利用新途径,变废为宝:秸秆还田后,如果汛期过长、雨水较大,形 成渍涝,秸秆在田间遇水,纤维水解后,污水流入沟河,造成水体污染。而政府支持收 购秸秆,可以拉动打捆这个产业链,比如发电、造粒等,另外养殖、种植、有机肥等各 行业也能消化相当一部分秸秆。未来秸秆可能是一个宝贝。但暂时一段时间,政府如不

支持收购秸秆,打捆这个产业将不复存在。

5、广泛参与,形成秸秆禁烧的大好局面:种粮大户、合作社要带头禁烧,带头推广使 用新机械、新技术, 政府优先奖励和扶持, 对广大群众积极禁烧并及时播种的进行奖励, 发挥人民群众的积极性,落实有关政策,促进秸秆禁烧和综合利用工作的长久、有效、积极地开展。

从当前形式来看,秸秆禁烧形式会更加严峻,任务会更加紧迫,压在干部的“大山”依 然还会存在,既然“不可能改变天气,但可以调节心情”,服从大局,从我做起,树立 强烈的责任意识,从讲政治的高度来对来这项工作,但靠一味的“围追堵截”、“以暴 制

暴”虽然暂时会取得成效,但无法从根本上消除隐患。让农民自己认识到秸秆的价值 以及焚烧的危害,从农民的角度出发,了解农民的困楚,并设法帮助农民解决难处,实 现“疏与堵”相结合,才能真正解决难题,让一年的丰收只有喜悦而没有忧愁,让各级 干部彻底摆脱压在头上的 “禁烧大山”,全力以赴投入到为人民服务当中去。

第五篇：大丰市秸秆禁烧和综合利用情况调研报告

大丰市秸秆禁烧和综合利用情况

调 研 报 告

（大丰市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室）

大丰农业生产条件得天独厚，境内耕地面积124万亩。大丰市的农村地区是传统的棉粮产区，作为国家商品粮基地，大丰主产水稻、大麦和小麦等粮食作物。

近年来，随着大丰经济的快速发展和人民的生活水平的显著提高，原来主要作为柴火的水稻秸秆、大麦秸秆和小麦秸秆也逐渐被液化气、电力等能源所代替。由此带来的问题是：产生大量的秸秆向何处去？如何利用好丰富的秸秆资源？政府应采取哪些有效措施？

带着这些问题，大丰市秸秆禁烧和综合利用办公室对我市的秸秆禁烧和综合利用现状等情况作了调研：

一、大丰市秸秆禁烧和综合利用现状

目前，我市秸秆资源利用技术较为简单，有的作为燃料直接燃烧，有的实现了秸秆还田，少量的用于制作牲畜饲料，还有一部分的秸秆被露天焚烧或弃之于田间。通过对我市秋季秸秆禁烧的督查情况来看，秋季稻谷的秸秆仍很大一部分被农户在田间付之一炬、一烧了之。这也说明，我市的秸秆还有很大的综合利用空间。

二、采取的禁烧和综合利用措施

部分镇通过实行收割机械准入制、禁止不带切碎装置的收割机下田作业，正逐步实现秸秆还田。例如草堰镇出台得力措施，对全镇各村的收割机加装粉碎设备，每安装一台粉碎装置就奖励机工1000元，同时奖励所属行政村的年终大合同考核分0.5分。

各镇还通过广播宣传、张贴禁烧通告、标语和发放禁烧手册等形式，向农民广泛宣传露天焚烧秸秆的危害和可能带来的不良后果，努力增强农户的禁烧意识。

各镇还成立了专门的工作班子，负责对本辖区内的禁烧情况进行巡查，一旦发现问题，能够及时解决。草堰镇还利用当地派出所力量加大巡查力度，该镇与各村签订了单项考核责任状。有一例秸秆露天现象的，罚所在村的村书记和主任每人100元，并由派出所牵头对农户按相关法律法规进行处罚。由于领导重视、措施得力、工作到位，秋收以来，该镇都没有出现较大面积的露天焚烧秸秆现象。

刘庄镇成立了秸秆禁烧应急分队，能够对可能出现的不听劝告露天焚烧秸秆火场进行当场扑灭。

白驹镇通过现场演示的形式，促进秸秆还田的推广。该镇政府专题召开了由村主任、种田大户、收割机手参加的机收秸秆切碎抛撒现场演示会，通过现场演示，把稻秸秆切碎抛撒还田，使广大干群提高了秸秆还田和禁烧的意识，消除农民的秸秆还不了田的顾虑。

三、取得的成效

通过以上多管齐下的措施，我市今年秋季秸秆的露天焚烧现象明显减少，截止目前，受到经济处罚的露天焚烧秸秆责任人仅有4人，而今年的夏季收割期间，受到环保部门处罚的焚烧责任人为21人。这一方面得益于市政府强有力的统一领导，另一方面也是由于广大农户禁烧意识的明显提高，各政府、相关部门的严格督查也是秋季禁烧工作取得胜利的重要环节。

四、存在的困难和建议

1、秸秆的综合利用途径仍需拓宽。秸秆禁烧和综合利用工作的关键和重点都应该是实现秸秆的综合利用。单纯依靠“堵”的办法并不能彻底解决问题，关键还是要“疏”。只有为秸秆找到了“婆家”，才能从源头上杜绝秸秆焚烧行为。否则只能是“现在不烧，以后还是要烧”。建议市政府广开门路，为秸秆寻找“出路”。建议市政府出台相应的财政支持政策，支持发展秸秆还田、秸秆收集发电、秸秆青贮、氨化饲料、秸秆沤肥、秸秆气化、秸秆生产食用菌等秸秆综合利用，从源头上根治秸秆禁烧难题。例如：秸秆碳氮比值较大，秸秆在初期腐化过程中须增施速效肥氮（如碳铵、尿素等），以加速秸秆腐解，提高肥效。政府可对实现秸秆还田的农户或以秸秆沤肥的农户在购买氮肥予以贴补、扶持；政府还可在秸秆综合利用产业上给予倾斜，出台政策鼓励实行秸秆气化和秸秆致密成型燃料或利用秸秆成型技术制作环保花盆、环保纸板等项目。利用秸秆编织草帽、草衣、草垫等装饰品和生活用品，也不失为一个秸秆综合利用的好办法。

2、农民的秸秆还田积极性还需进一步调动。建议市政府出台相关的财政贴补政策，对配备切碎装置的收割机械实行统一贴补，鼓励符合条件的收割机械下田作业，农机部门负责禁止没有还田条件的机械下田收割。

五、社会各界对禁烧工作的看法 通过先期的广泛宣传，社会各界对禁烧工作都能充分理解和积极支持，农民的禁烧意识也显著增强。已经露天焚烧秸秆的农户在当地政府上门宣传教育后，都表示以后决不会再出现类似现象，但他们也同时提出，在不具备还田的情况下，秸秆不焚烧必须要以秸秆有了“出路”为前提，请求市政府为他们寻找秸秆“出路”。

总体而言，禁烧工作的社会环境越来越好。