关于**县乡村振兴的调研报告

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关于**县乡村振兴战略实施情况的调研报告

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署,也是新时代做好“三农”工作的总抓手。打造乡村振兴的齐鲁样板,是总书记交给山东的重大政治任务。省委提出,把实施乡村振兴战略作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动,奋力谱写新时代山东乡村全面振兴新篇章。为深入了解乡村振兴战略实施情况,巡视期间,我们选择具有典型代表性的**县进行深入调研,全面了解该县推进乡村振兴取得的成效和存在的问题,研究提出意见建议,供省委决策参考。调研情况如下。

一、**县基本情况

**县地处鲁中腹地,因沂河发源地而得名,总面积1636平方公里,57.6万人。是沂蒙革命老区、国家重点生态功能区,林地面积142万亩,森林覆盖率58%;是沂河、弥河、汶河“三河之源”,大小河流1530条、水库114座,被誉为中国矿泉水之乡、“齐鲁水塔”;是国家绿色食品标准化生产基地县、全国现代苹果产业十强县,苹果、大樱桃等果品70万亩,年产1.2亿吨;是中国牛郎织女传说之乡、中国北方溶洞之乡,有国家2A级以上景区14处;是省乡村振兴“十百千”工程示范创建县。2018年,实现地区生产总值320.8亿元,一般公共预算收入21.4亿元,拥有6家上市公司。

二、工作推进情况及成效

**是山区农业县,97.8%的县域面积在农村,具备良好的生态优势和林果产业发展基础,乡村振兴大有可为。县委县政府紧紧抓住“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕”的总要求,采取有效措施,推动乡村振兴取得积极进展。

(一)科学谋篇布局,乡村振兴路径进一步明晰。

一是注重规划引领。**县对乡村振兴高度重视,立足当前、着眼长远,从顶层设计入手,编制了乡村振兴战略规划和5个专项方案,制定创建省乡村振兴“十百千”工程示范县实施方案,形成了具有**特色、远中近目标明确的乡村振兴政策规划体系。二是注重示范带动。制定了创建示范片区36条基本标准,探索实施特色产业带动型等6种模式,将覆盖81个村的11个片区作为一期示范,计划以后每年打造10个片区,3-5年打造200个示范村庄。三是分阶段有序推进。计划用2年时间全面搭建乡村振兴制度和政策体系,用5年时间取得显著成效,到2035年基本实现农业现代化。

(二)立足特色优势,乡村振兴活力进一步迸发。

一是立足生态优势。**县高度重视原始生态保护,上项目严把环评关,没有以牺牲环境为代价换取一时的发展,得天独厚的山水资源成为推进乡村振兴最大的资本和后发竞争优势。围绕放大生态优势,以创建全域旅游示范县为统领,打造了洋三峪、朱家户等一批乡村旅游项目,建成省级旅游特色村28个、农业旅游示范点24个。二是立足产业优势。**县凭借独特的山区自然资源,自上世纪90年代起,发展形成了以苹果为主的林果产业优势,成为“全国果品生产百强县”。近年来,充分发挥这一优势,大力实施农业结构调整“二次革命”,引进新技术32项,建成了国内首个有机苹果标准化生产示范区,发展市级都市农业示范园18处、休闲农业与乡村旅游业企业

50家。三是借力政策大势。**县贫困面比较大,脱贫攻坚任务比较重,借力政策大势,大力实施产业、就业“两业融合双百工程”,引进了一批桔梗加工、玻璃贴花、腰果去壳等门槛低、见效快、在家门口就业的项目,建成小微站点720个,带动9200户贫困户、1.5万户一般农户就业增收。2018年底“两不愁、三保障”基本完成,农村危房改造获***督查激励奖,是淄博市唯一受省表彰的扶贫工作先进县。

(三)破解要素制约,乡村振兴合力进一步增强。

实施乡村振兴关键是要破解“人、地、钱”等要素制约,**县在这方面作了一些有益探索。一是破解人力制约。打造过硬支部,解决有人领着干的问题。全面推行农村党组织评星定级管理,对所有软弱涣散村组织进行了集中整顿。以农村集体产权制度改革为契机,以清理规范农村集体承包合同为抓手,开展村级发展增收“清零攻坚”行动,计划年内所有村居集体收入达到3万元以上。激发群众主观能动性,解决“干部干、群众看”的问题。制定了本土人才选拔管理办法,充分激发本土人才活力,调动群众参与乡村振兴热情。该县燕崖镇朱家户村群众义务出工1万多个,从几年前全县最闭塞、最落后村落,一跃成为名副其实的美丽乡村。二是破解土地制约。用好农村承包地、宅基地“三权分置”和增减挂钩、占补平衡等政策,着力盘活承包地、宅基地、荒山荒坡“三块地”,推动“以地生财”;围绕从根本上改变村庄零散局面,探索实施村庄布局调整,如东里镇确定将54个行政村就近集中合并为5大社区,并保留10个中心村和传统村落。三是破解资金难题。出台扶持政策,引导工商资本参与乡村振兴,推进适度规模经营,流转土地11万亩,发展龙头企业116家、合作社1100家、家庭农场171家。

三、存在的主要问题

**全县上下在推动乡村振兴方面热情高涨,付出很多努力,取得了一些成效。但在调研中发现,当前推进乡村振兴还存在不少突出矛盾和问题,需要引起高度关注。

(一)县委县政府站位不够高,谋划不够系统。面对山区条件差、融资难、改革阻力大等问题,县委县政府思想不够解放,创造性解决困难的办法不多。对上级要求、自身优势和短板研究不深入,对县里怎么抓、镇上怎么干、村里怎么办,缺乏清醒深刻的认识,视野不开阔、思路不宽、标准不高。乡村振兴规划“悬空”问题与“空白”问题并存,县级规划空泛,不接地气,缺乏操作性;所有镇办、村居既没有编制乡村振兴具体实施方案,也没有形成村庄规划体系,许多村在摸索着干。

(二)农村基层党组织作用发挥不充分,政治保证不够有力。

部分村班子建设薄弱,党组织战斗堡垒作用发挥不到位,带头人素质不高、能力不强;村“两委”干部创业活动不足、年龄结构偏大、整体素质不高,对新时代党在农村等政策法律法规、市场经济理论、农村现代化建设等方面知识学习不够,工作因循守旧,缺乏创新精神。全县60岁以上的村党组织书记53人、占8.6%;46岁至59岁的445人、占71.9%;高中以下文化程度的占村干部总数的53.1%。壮大村集体经济思路办法不多,增收渠道单一,“造血”功能不足。

(三)县域综合实力弱,财力支持不强。

加快乡村振兴,需要有强大的县域经济实力来支撑。从**县的情况看,2018年,全县生产总值、一般公共预算收入在全省137个县市区中分别排第93位、80位。全县规模以上工业企业只有83家,销售收入占不到淄博市的5%。常住人口城镇化率仅为

50.8%,比全省低10.4个百分点。工业化、城镇化滞后,影响了反哺农业农村的能力,难以腾出更多的资源和财力助推乡村振兴。

(四)基础设施老化,硬件支撑乏力。

因地处山区,建设成本相对较高,农村基础设施建设滞后、历史欠账较多,多数村没有实现“五化”,全县农村街巷还有159.6万平方米未实施硬化,占工程总量的34.3%。全县部分农村公路年久失修,有240公里乡村道路急需硬化或改造。农田水利建设任务重,19个村、1.1万亩地灌溉困难,靠天吃饭还未根本改变。农村环境整治有待加强,建筑垃圾、农业生产垃圾、小工业作坊生产垃圾等非生活垃圾处理缺乏长效机制,农村生活污水处理设施管护有待加强,已建成的农村生活污水处理设施存在破损现象,影响运行质量。

(五)传统农业转型难,产业基础条件差。

一是林果业深加工不够,产业链条不长。全县老劣果园3万亩,70%的苹果园郁闭衰退,且早、中、晚熟品种比例与市场需求不相适应,加工专用品种不足。全县年产1.2亿吨水果,有10家水果加工企业,加工水果8万吨,年产值13亿元。品牌作用发挥不够充分,“**苹果”虽获得“国家地理标志产品”认证,但在100多家苹果经营企业、合作社中,申请使用区域公用品牌标识的仅12家。二是农业质量效益不高。果农对现代农业生产技术认识不足,管理比较粗放,产品质量和档次不高,中低端产品供给偏多、品质优良的高端产品供给不足。畜牧业规模化标准化程度低,改造提升或新建大规模标准化养殖场难度大。三是农业专业化、集约化程度不够。全县有1218家农民专业合作社,数量虽多,但规模小、发展不规范,年底分红的合作社仅44家,“空壳社”“僵尸社”有200多家,带动产业发展和农民增收能力有限。工商资本进入农业积极性不高,农业园区、家庭农场等现代经营模式不够活跃。

(六)村庄小多散弱,要素整合难度大。

**县629个行政村中,500人以下的村253个,占40.2%。自然村最多的行政村为焦家上庄村,面积11平方公里,有36个自然村、72个居民点。村庄基数大、小村多、布局分散,造成村干部职数多,人员、资源等整合利用程度低,村级运行成本高。**县村集体经济普遍薄弱。2018年底,全县村集体经营性收入3万元以下的村还有184个,占29.3%。

(七)科技人才支撑乏力,乡村振兴后劲不足。

**县地处山区,土地零碎,规模化经营程度比较低,现代农业技术推广应用受限制。比如,水肥一体化技术、现代农业机械等难以大规模展开。抗击大风、冰雹、干旱等恶劣天气的科技水平不高,能力脆弱。专业人才不足,全县从事农技推广人员不足百人,其中中级职称以上人员占不到60%,适应农业“新六产”发展的新型人才更是缺乏。乡土人才缺乏,懂技术、会管理、能经营的“田秀才”“土专家”仅有1.5万人,占全县农业人口的3.2%,与70万亩林果大县的要求很不适应。农业从业人员老龄化问题突出,50岁以上的超过60%,青壮劳力数量极少,出去的不愿回乡干农活,留下的不愿搞农业,有不少村落甚至人口呈逐年下降趋势,长期下去,谁来振兴乡村将成为一大难题。

(八)生态优势转化不足,文旅融合发展任重道远。

**县生态优势突出,近年来虽然依托生态资源优势,开展了全域旅游示范区创建工作,但目前总体上处于初级阶段,对如何把生态优势转化为发展优势,研究不够深入,办法措施不多,没有真正化优势为胜势。比如,鲁山、织女洞两大核心景区尚未展开实质性的市场化开发,乡村旅游层次低、精品少,缺乏有看点、品味高、效益好的拳头产品;采摘游、乡村游整体层次不高,多是一家一户的单干。

(九)巩固脱贫成果任务重、长效机制不稳固。

全县43556名贫困人口,基数大,老弱病残占贫困人口的84.1%,抗风险能力较弱,存在返贫风险。巩固脱贫攻坚成果的长效机制还不够完善,部分贫困边缘群体一旦遭遇疾病、灾害等意外风险可能会造成新的贫困;部分贫困户缺乏主动脱贫动力和能力,存在“等、靠、要”等依赖思想,自我造血功能差;部分村尚未找到发展集体经济的好路子,经济来源渠道单一,缺乏经营性项目;个别村对上级政策补助的依赖性较为突出。

四、深入推进乡村振兴的几点建议

(一)进一步细化顶层设计,提升规划引领水平。

实施乡村振兴,规划引领是龙头。建议省里派出督导组,督导各地深入贯彻《乡村振兴战略规划》和5个专项规划,尽快制定完善规划体系,做到既有大规划,又有每个片区、每个村庄的具体规划设计。深入落实中央农办等5部门联合发布的统筹推进村庄规划的意见,尽快出台我省具体落实方案,指导市县逐村编制或修编村庄布局及建设规划。创新性学习浙江“千村示范、万村整治”规划经验,坚持县域一盘棋,推动各类规划在村级层面“多规合一”,对已出台的规划,按照切合实际、好操作的原则修订完善,解决规划“悬空”问题。

(二)进一步加强农村基层党组织建设,夯实战斗堡垒。

羊群走路靠头羊,乡村振兴靠组织。持续实施“头雁工程”,选优配强村党支部书记。扩大面向优秀村党组织书记招录乡镇公务员或招聘事业编制人员,吸引更多优秀人才回乡任职。全面推行村级班子履职定期评估、资格联审、动态调整和县级备案制度,对不胜任、不合格、不尽职的及时调整撤换。深入开展软弱涣散村党组织专项整治,因地制宜,精准施策,四级联动,探索推行党员领导干部挂包、职能部门帮建、第一书记帮包、工作组联治工作机制,强壮基层组织筋骨。

(三)进一步强化以城带乡,统筹推进城乡融合发展。

乡村振兴战略是与新型城镇化统筹的农村发展战略,最终目的都是解决农民问题。建议省里进一步健全完善城乡融合发展的体制机制,统筹完善城乡布局,增强城镇对乡村的带动作用。推进城乡统一规划,着重补齐乡村产业发展、基础设施、公共服务、资源环境保护等领域的短板,推动城乡一体化发展。加快完善城乡融合发展的政策体系,推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动、平等交换,为乡村振兴注入新动能,使乡村既享有城市现代文明的成果,又有优于城市的田园风光。

(四)进一步优化制度、科技、人才供给,突破产业发展瓶颈。

深化土地制度改革,创新农村承包地“三权分置”有效实现形式,鼓励在村集体经济组织内自愿互换并地,引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式农业适度规模经营。探索开展承包土地经营权担保融资,引导工商资本介入,集聚、整合、激发各类生产要素,推进农业经营规模化、集约化、专业化,加快现代农业与二三产业融合发展。深化农业科技展翅行动,以科技驱动促进产业升级,以科技创新助推乡村振兴高质量发展。培养壮大新型职业农民和农村实用人才队伍,建立新型职业农民制度,培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。落实人才创新创业政策措施,大力支持高校毕业生、大学生村官、退伍军人等群体到农村创办领办农业企业、合作社。

(五)进一步推进合村并居,增强村级自我造血功能。

科学合理的合村并居,能够有效整合盘活资源,增强村集体造血功能,促进乡村振兴加快推进。建议按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并四种类型,因地制宜、分类推进合村并居,督促各地搞好调研,制定规划,出台优惠政策,鼓励先行先试。大力发展村集体经济,省级层面制定扶持激励办法,扩大省级财政资金补贴、项目扶持试点范围,特别是对经济薄弱村较多的山区县加大政策、资金扶持力度。探索设立村集体经济发展专项基金,重点对薄弱村提供创业启动资金、项目贷款贴息等。创新设立专门奖励资金,对村集体经济增幅较大的村干部给予奖励,营造支持和推动发展集体经济的浓厚氛围。

(六)进一步加大脱贫攻坚力度,夯实乡村振兴基础。

对建档立卡已脱贫人口,坚持开放性和保障性扶贫相结合,建立质量提升机制,确保稳定脱贫不返贫。对贫困边缘群体,强化动态管理,探索建立“病、灾、意外”防贫机制,防止产生新的贫困。对农村弱势群体,探索建立特殊困难群体关爱服务保障机制,特别是对失能贫困人员管护,严重精神障碍患者收治,残疾儿童、贫困家庭儿童、留守儿童教育,空巢老人、贫困老人周转房集中居住等问题,研究政策措施,分类制定方案。完善跟踪问效机制,定期督查调度,确保问题得到妥善解决。

(七)进一步强化政策倾斜扶持,激发乡村发展活力。

乡村振兴路上一个都不能少。我省有不少县财力薄弱,基本属于“吃饭财政”,单纯依靠自身现有条件实现乡村振兴有很大难度。建议省财政对财力薄弱的县特别是山区县,加大转移支付力度,对水、电、路、旱厕、危房、教育、医疗、农村“五化”、环境治理等,在项目、政策和资金上定向支持。建立省直部门联系帮扶示范县机制,在落实好省领导联系重点县、“千名干部下基层”制度同时,强化省直部门对“十百千”工程示范创建县的对口帮扶,加强与基层的对接,深入分析解剖,具化细化省级层面扶持政策,打造样板,形成示范效应。

2019年6月12日

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